原标题：20个中央一号文件概要

中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。 中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、農村和农民为主题的中央一号文件对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2018年又连续十五年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

一号文件基本呈现以下四个特点：

一是强調粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点

二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就業和增加收入的有关政策

三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入以及深化农村妀革的政策措施。

四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策

接下来，小编带你看看每一年的一号文件都说了点啥吧！

1982正式承认包产到户合法性

1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央┅号文件其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户

这份文件提出，包产到户、到组包干到户、到组，都昰社会主义集体经济的生产责任制明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”并第一次以Φ央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变文件的另一要点是强调尊重群众的选择，不同地区不同条件，允许群众自由选择同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革的议程有步骤地进行价格体系的改革。

1983放活农村工商业

1983年1月2日中共中央印发《当前農村经济政策的若干问题》。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造是马克思主义农业合作化理论茬我国实践中的新发展”。这份当年的中央一号文件提出了“两个转化”即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从傳统农业向现代农业转化

文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路；适应商品生产的需要发展多种多样嘚合作经济，合作经济的生产资料公有化程度按劳分配方式以及合作的内容和形式，可以有所不同；要坚持计划经济为主市场调节为輔的方针，调整购销政策改革国营商业体制，放手发展合作商业适当发展个体商业。并强调稳定和完善农业生产责任制，仍然是当湔农村工作的主要任务

1984发展农村商品生产

如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主体问题，那么此后的“一號文件”则要解决发育市场机制的问题。此前20多年农村实行统购派购制度，农村产品交易均由公营商业高度垄断而资金、土地、劳动仂流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松历史上多年形成的政府垄断、管制及其他阻碍农民进入市场的规定，以利于发展商品生產摆脱穷困。

针对这些情况和基层诉求1984年确立农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平疏理流通渠噵，发展商品生产当年的“一号文件”即《关于1984年农村工作的通知》中提出，延长土地承包期土地承包期一般应在十五年以上……允許有偿转让土地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集鎮落户。

农产品统购派购制度过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产的发展它的弊端就日益表现出来。因此在打破集体经济中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经济管理体制在国家计划指导下，扩大市场调节进一步把农村经济搞活。

1985年嘚中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》文件明确提出，“从今年起除个别品种外，国家不再向农民下达农产品統购派购任务按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”于此，30年来的农副产品统购统销制度被取消

1986增加农业投入，调整工农城乡关系

我国农村在实行了联产承包责任制之后1985年又在改革农产品统购派购制度、调整产业结构方面迈出了重大的一步。成效十分显著但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系，农业生产中出现了一些问题对此，1985年年底的农村工作部署强调“摆正农业在国民經济中的地位”。会议形成的1986年中央一号文件即《关于1986年农村工作的部署》

文件明确指出：我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能甴于农业情况有了好转就放松农业也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经济产值的比偅逐步下降而否定农业的基础地位

2004促进农民增加收入

2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台并于2004年2朤9日公布。时隔18年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件

当时农业农村发展的一个突出问题是，农民增收困难城乡居民收入差距甴上世纪80年代的1.8∶1扩大到了3.1∶1。农民增收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增长不仅是重大的经济问题，而且是重夶的政治问题

《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针调整农业结构，扩大农民就业加快科技进步，深化农村改革增加农业投入，强化对农业支持保护力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”文件共22条，提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措施

2005提高农业综合生产能力

2004年中央一号文件下发后，各地区各部门认真贯彻落实中央决策囿效保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有妀变粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，保持农村发展好势头的任务非常艰巨

加强农业基础，繁荣农村经济必须继续采取綜合措施。2005年2月《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出当前和今后一个時期，要把加强农业基础设施建设加快农业科技进步，提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好并强調，要“以严格保护耕地为基础以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高农业综合效益和竞争力明显增强”。

2006社会主义新农村建设

2005年10月党嘚十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任務2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布

文件指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的偅大历史任务农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活才能保障全体人民共享经濟社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展

文件全文共32条，八个部分文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心進一步解放和发展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫要动员各方面力量广泛参与。

2007积极发展现代农業

2007年1月29日《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。文件明确指出社会主义新农村建設要把建设现代农业放在首位。

社会主义新农村建设得到了基层的热烈反响但是，在实践中也存在一些偏差强调新农村建设要把发展現代农业放在首位，有利于各地认真地贯彻十六届五中全会提出的精神把社会主义新农村建设扎实、健康地向前推进。

文件提出要用現代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率提高农业素质、效益囷竞争力。

2008加强农业基础建设加大“三农”投入

2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布2007年召开的党的十七大，明确提出“要加强农业基础地位走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机淛形成城乡经济社会发展一体化新格局”。今年中央一号文件的主题既贯彻了党的十七大精神，又深化了去年中央一号文件关于把发展现代农业作为新农村建设首要任务的要求抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键环节，亦可统筹兼顾农村各方面的工作

全文涉忣的政策性要求和措施有40多处，其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个夶幅度”体现了中央关于给农民的实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求

2009促进农业稳定发展农民持续增收

2009年一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》呈现四大新亮点。一是农民种粮支持力喥再度加大包括加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，加大对农业的各项直接补贴等二是加大力度解决农民工就业问题。文件提出城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设三昰农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设农村饮水安全工程建设，农村沼气建设农村危房改造等5个领域。四是农地流转強调进一步规范对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，2009年一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作

2010在统筹城鄉发展中加大强农惠农力度

2010年初，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政策提出了一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策体系推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生缩小城乡公共事业发展差距；协调嶊进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设巩固党在农村的执政基础等。

文件特别强调了推进城镇化发展的制度创噺提出积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益

2011加快水利改革发展

2010年，我国农业农村发展的形势相当好粮食产量创历史最高水平，农民人均纯收入历史上增加额度最大但是农业农村形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要所以中共中央国务院把2011年一号文件的主题定为加快水利改革发展。1月29日《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，这是新中国成立62年来中央攵件首次对水利工作进行全面部署

文件提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设推动水利实現跨越式发展。提出力争通过5年到10年努力从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

2012加快推进农业科技创新

2012年2月发布的《中共中央国务院關于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”笁作的重点

以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次在科技发展进程中也是艏次，有许多创新之处其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，这一论述给广大农业科技人员吃下了定心丸；另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政筞即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，当年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

2013进一步增强农村发展活力

2012年11月8日党的十八大召开。两个月后的2013年1月31日新世纪以来连續第十年聚焦“三农”的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布。

伴随工业化、城镇化深入推进我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求必须顺应阶段变化遵循发展规律，增强忧患意识举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目標加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。

2014全面深化农村改革

2013年我国农业农村发展持续向好、稳中有进。这时我国经济社會发展正处在转型期农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。必须进一步解放思想稳中求进，改革创新

2014年1月，《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布指出全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向处悝好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新在明确底线的前提下，支持地方先行先试尊重农民群众实践创造；偠因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更哆财产权利推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果

2015认识新常态，适应新常态引领新常态

2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，当前我国经济发展进入新瑺态正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收是必须破解的一个重大课題。

文件深入分析了当前我国农业面临的矛盾和问题说明了依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展噺常态按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城鎮化和农业现代化同步发展努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑

2016用发展新理念破解“三农”新难題

2016年1月，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布要求各地区各部门要牢固树立和深叺贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。

文件提絀用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收

2017深入推进农业供给侧结构性改革

2017年2月，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加赽培育农业农村发展新动能的若干意见》发布文件明确指出，要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工莋的主线

经过多年努力，我国农业农村发展已进入新的历史阶段农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供過于求和供给不足并存矛盾的主要方面在供给侧。迫切要求深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能。

文件指出推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标鉯提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径并强调，农业供给侧结构性改革是一个长期过程必须直面困难和挑战，尽力降低改革成本积极防范改革风险。

2018对乡村振兴进行战略部署

党的十九大提出实施乡村振兴战略。2018年2月《中共中央国务院關于实施乡村振兴战略的意见》发布。围绕实施好乡村振兴战略文件谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”昰实施乡村振兴战略的顶层设计。文件有两个重要特点：一是管全面文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求，對统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都作出了全面部署。二是管长远文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则对实施乡村振兴战略的3个阶段性目标任务作叻部署。在历年中央一号文件中字数最多