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柞水县杏坪加油站
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密&nbsp&码
“三带一创”产业脱贫模式的柞水实践
文章来源：政府网&&
作者：王维 　徐启东&&
发布时间： 10:07:35
　　商洛创出的龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动和创新金融普惠产业扶贫机制的&三带一创&，是被国务院肯定的产业脱贫模式。
　　今年以来，柞水县运用&产业菜单、收入台账&的措施，扎实落实&三带一创&产业脱贫模式，解决了贫困户能发展、有人帮、收入实的问题，让贫困户逐步走上依靠产业、生产致富的路子。今年，全县实施&三带一创&模式共发展产业项目385个，发展种植18.5万亩、食用菌40.6万袋、养殖44.5万头（只、尾），总收3.35亿元，产业利润2563万元，全县70%的脱贫对象被联接到了产业链上，人均增收900元以上。
　　产业菜单，吊起贫困户发展产业的&胃口&
　　冬日的上午，柞水县下梁镇新合村7组村民陈显斌一边提着簸箕向料槽里放饲料一边喜滋滋地对记者说：&以前没得本钱，一年就养十几只鸡，今年不一样，你看我这鸡栏里有1000多只鸡，前面还卖了2000多只，收入上万块呢！&
年初，柞水县全面开展&菜单式&扶贫，根据贫困户的特长和需求，驻村工作队通过调研，提出产业菜单供贫困户选择，县上有的放矢地匹配专项扶贫资金、农户贷款、奖补政策等帮扶措施，帮助扩大种养规模，增加收益。像陈显斌一样，新合村共有13户52位村民脱贫，成为柞水县今年开启&菜单式&扶贫以来的第一批受益者。
　　俗话说得好：&鞋子合不合脚，只有脚知道&。什么样的扶贫项目适合被帮扶对象，贫困户心里最清楚。而柞水的做法，正好满足了这一要求。首先是驻村干部在充分调研的基础上，对适合当地的扶贫项目列出详细&菜单&；再让贫困户结合自身实际，根据意愿进行选择&点菜&；继而由包扶部门&端菜&，政府跟进提供必要的政策支持。目前，全县贫困户&点菜&下单发展产业项目1.2万个，有1100余户贫困户通过&点菜&下单发展产业今年实现脱贫。
　　柞水&菜单式&扶贫方法，激发出贫困户的主观能动性，吊起了他们发展产业脱贫致富的&胃口&，变&要我脱贫为我要脱贫&。解决了&要扶谁&&谁去扶&和&怎么扶&的问题，使精准扶贫对症下药，靶向治疗，实现了从&大水漫灌&向&精准滴灌&的嬗变。
　　龙头企业+挑起社会脱贫重担
　　柞水县紧紧盯住确保户31193名贫困群众如期脱贫这个目标，进一步细化扶贫攻坚任务，采取&企村结对&的新举措，发挥龙头企业内在动力，用新思路、新机制、新举措加快脱贫摘帽进程。
& &由欧珂公司免费提供种子，我们家12亩土都种上了丹皮、凤仙草、板蓝根等中药材，公司也签了合同负责回收，按照每亩中药材平均年收入8000元，加上我还到公司其它基地打打工，每年有近十万元的收入，虽然我家有八口人，但明年肯定也能脱贫。&提起龙头企业帮助自己脱贫的事，柞水县杏坪镇肖台村建档立卡贫困户肖盛全动情地说。他家的土地以前就种种粮食，每年只能收入几千块钱，但家里人口多，肯定是不够花，现在由欧珂公司带领他发展中药材种植后，一家人渐渐走上了脱贫致富路。
　　不止肖盛全，欧珂药业有限责任公司在整个杏坪镇带动8个村50户贫困户发展中药材种植，种植面积500亩，实现年人均收入4000元以上。同样，在下梁镇金盆村，由西川现代农业产业园区整合汇生源生态农业公司、龙腾生态养殖公司等四家企业力量，打造集特色种植、特色养殖、休闲垂钓和生态餐厅为一体的产业脱贫基地。截止目前，已签订入基地务工协议95户，已发放务工工资18.38万元；签订代养协议106户，通过园区企业代养，贫困户每户平均增收超过2600元。金盆村通过龙头企业帮扶，实现了贫困户&户户有产业、人人能增收&。
& 在开展精准脱贫工作中，柞水县提出 &工业反哺农业、企业支援农村&倡议，引导企业联村包户，积极投身脱贫攻坚，精准施策巧破难题。该县推出&村企联姻&举措，&引企入村&帮助贫困村解决资金、技术等方面的难题，&引户入企&帮助贫困户实现技术培训、当地就业的愿望。在帮扶中，制定分解年度帮扶目标，全县有29家龙头企业挂钩帮扶28个贫困村，投资1076.49万元，实施项目34个，开展技能培训470户，捐款64万元，帮扶贫困人口4210人。
　　专业合作社+结出产业联合体
　　寒风凛冽的一大早，乾佑街道办马房子村红丰种植养殖农民专业合作社的10多名农民正在生猪养殖基地里忙碌。马房子村党支部书记张永有介绍，今6月份，村支部牵头成立合作社，村民以土地、劳动力和现金等方式入股合作社，村民变股民，将撂荒地划分为五味籽种植区、设施蔬菜种植区、食用菌种植区、生猪养殖区、大鲵养殖区、冷水鱼养殖区、土蜂养殖区、办公区8个产业及功能分区，变分散经营为规模经营，提高土地经营效益。
　　马房子村青壮年大多外出打工，留守的大多是老人、妇女和小孩，劳动力不足百人，土地撂荒严重。该合作社成立后，采取&支部+企业+合作社+贫困户&的管理运营模式，以资金入股、劳务合作、分户包产等形式吸纳贫困户83户195人，随着村里撂荒地重新开垦，村民生活方式也悄然发生变化。&自从有了合作社，不仅有保底的土地租金收入，还可以在自己的合作社上班挣钱，盈利后还能分红。&张永有介绍，今年就为贫困户社员分红22.4万元，户均2699元。
　　为促进农村产业发展，增加农民收入，加快脱贫攻坚进程，今年，柞水县紧紧围绕设施农牧业、特色林果业等当地特色产业，从税收、用地、金融信贷等多个方面，扶持农民专业合作社快速发展，带领广大群众增收致富。截至目前，全县投入资金9600万元，撬动社会资本2.4亿余元，建设西川现代农业示范园、卉丰扶贫产业园等园区10个，发展农民专业合作社224个，产业大户84户、家庭农场4个。
　　该县结合当地农业特色产业和畜禽养殖发展的优势，筹集脱贫攻坚产业发展资金鼓励扶持农户发展种植养殖产业，并引导产业大户和致富带头人牵头兴办合作社。依托脱贫攻坚专项惠农贷款，帮助农村专业合作社衔接贷款，多举措扶持农民专业合作社发展壮大，不断增加社员数量，吸引更多贫困户加入合作社扩大规模。
　　能人大户+示范带动贫困户跨出破冰一步
　　刚刚孵化出的香醇雁伸脖新奇地张望着，产业工人不时的翻转还散发着热气的香醇雁蛋，分工协作的生产场景分外和谐......这是近日在瓦房口镇金台村润发生态农业有限公司里看到的景象。
　　冯晓琴是润发生态农业有限公司法人李昌明的妻子，也因是致富能手2015年被选举成为金台村的党支部书记，上任后，她依托村上的卉丰农林现代扶贫产业园，着重从发挥龙头带动作用入手，引入了香醇雁养殖、食用菌栽培、白山羊养殖三大产业，使整个园区重新焕发了活力，她大力推行&能人大户+贫困户&的带动模式，把94户一般贫困户和20户低保贫困户联结在园区产业链上，实现了贫困户稳步增收有方向。其中，香醇雁养殖基地现有标准化圈舍10栋，年可发展香醇雁15000只，实现产值320万元，利润90万元，基地带动贫困户30户114人，人均增收3000元。
　　徐家瑞家里6口人，过去，他农忙时就在家种种地，闲时就打打零工，日子过得十分拮据。冯晓琴知道情况后，主动与徐家瑞结成帮扶对子，让他来到润发生态农业有限公司上班，并鼓励他投资4000元让公司帮助托管代养400只香醇雁。&多亏了冯支书的帮扶，现在每只香醇雁蛋能卖1.5元，一年卖蛋周期达6个月，一只香醇雁每年纯利润能有40元，光今年托管的香醇雁就能收入一万多元，加上在公司里的打工收入，我现在家里的日子也慢慢宽敞起来了&
　　近年来，依托柞水县良好的发展氛围，部分农户抓住发展机遇，走上了先行致富的道路，成为了乡村（居）经济大户。柞水县推行&扶贫扶大户、大户带贫困户&新举措，根据大户的不同情况，筛选出有一定社会责任感的大户，给其适度的政策以及资金支持，帮助其解决发展中遇到的困难，实现其又好又快发展。同时，通过大户和贫困户的双向选择的方式，采取每个大户至少带动5名以上的贫苦户到其项目中就业签订&军令状&，确保每户贫困户年家庭收入达到2万元以上。2016年，柞水县就有102户名大户通过&军令状&的方式带动348户贫困户。
　　创新金融机制，为脱贫提供资金支持
　　发展产业，要有地、有劳动力、有资金。在柞水农村，有劳动力，有土地，最关键的就是差钱。贷款，是解决资金的主要渠道。
　　&我倒是想贷，但是没抵押，怕银行不贷给我。&这句话，是不少想发展产业脱贫，奈何无资金保障的贫困群众们的心声。为破解这一难题，柞水县创新推出&农户贷&、&产业贷&等金融产品，由县财政出资3000万设立金融扶贫担保储备金，按照1：10放大投放，用于扶持贫困户、龙头企业和专业合作社。
　　&农户贷&放款对象为在册贫困户，贷款额度5至10万元，5万元贷款以下额度由财政部门全额贴息，超过5万元的部分，贫困户承担50%利息，具有免担保、无利息（低利息）、投放快的特点，全县已有2880户贫困户贷款10647万元。
　　&产业贷&放贷对象为能带动贫困户致富或吸纳贫困户就业的农业产业化龙头企业、专业合作社等新型农村农业经营主体，且产业项目必须有贫困户参与，最高额度可达200万元，目前有柞水县逢源养鸡农民专业合作社等20家农业经营主体获得贷款917万元，带动313户贫困户增收。
　　为进一步解决部分贫困户不愿贷、不敢贷、不能贷的问题，柞水还出台了政府统一向金融部门担保、向贫困户承诺保证其不承担任何风险和费用、保证贫困户有稳定分红收益的&三保&金融扶贫政策，通过参股、入股方式与经济实体进行合作获得资本收益。全县有826户贫困户申报了&三保& 贷款，户均可实现年增收3000元。
　　同时，为防止贫困户因病因灾致贫返贫,柞水还积极探索实施贫困人口人身意外伤害保险、大病补充医疗保险，并对发展产业的贫困户设立产业保险，本着&保本微利&的原则，贫困户个人只需承担保费金额的20％，由政府补贴保费金额的80％。
　　今年，柞水县四家金融机构共发放扶贫贷款11591万元，解决了2880户贫困群众、20余家农业经营主体发展产业资金短缺难题，解决了政策性贷款与商业化运作之间的矛盾，有效促进了扶贫政策与市场的衔接，加快了贫困户脱贫致富的步伐。
　　收入台帐，燃起贫困户幸福生活热情
　　&熊正云，车家河村2组人，44岁，全家4口人，家里今年养鸡3000只，承包村里蔬菜大棚月收入2000元，年人均纯收入可达7000多元，另外，有安全住房120平米，家里水电设施齐全，能达到稳定脱贫要求。&柞水县乾佑街办车家河村第一书记郑正前用手机&扫一扫&贫困户熊正云家张贴的二维码，收入台帐跃然机上，台帐扶持成效一栏可以清楚的看到该户发展的产业项目及收益情况，获取奖补资金，以及是否达到脱贫标准。
& 　台账式管理,是柞水县在脱贫攻坚决战决胜阶段精准认定贫困户是否脱贫的一项制度创新。柞水县委、县政府认为,脱贫摘帽要经得起第三方审核验收,必须建立一套评估科学、可操作性强的认定标准,绝不能玩数字游戏。
　　年初,该县探索实行台账式管理制度,要求村组干部和包扶干部为每个贫困户建立好家庭收入台账，真实记载帮扶对象收支情况，让贫困户清清楚楚知道自己的收支状况，通过算准贫困户收支账单，对照国省脱贫标准，看贫困户是否如期稳定脱贫，达到不返贫、实现脱贫摘帽目标。同时,台帐更新数据即时传输到信息监测系统,每户贫困户的财产、收入变化一目了然,便于掌握脱贫动态科学施策指导，也为第三方评估提供真实可鉴的佐证资料。乾佑街办车家河村等村还结合信息时代下的微信扫一扫功能，只需手机&扫一扫&二维码，就能快捷清晰的查看贫困户收入台帐和包扶干部包扶成效，于是出现了文中开头一幕。
　　实行台账式管理制度,帮扶干部的工作指向性更强了。记者前往红岩寺镇张坪村 ,只见镇干部正忙碌地登记着贫困户居住环境改善情况表册。镇党委书记吴礼松肯定地说,张坪的20户贫困户石板房改造结束,全村脱贫出列指标中,&有安全住房&这个项目就可以画&&&。
　　有了台账式管理制度,贫困户对自己的&脱贫账&也算得门儿清。贫困户霍开胜全家4口人,有2个劳动力,在帮扶干部扶持下，原本就有养殖技术的他家里今年养猪60多头，鸡8000余只。他掰着指头告诉记者,前不久他卖了7000多只鸡，毛收入近8万元，他家还将获得县上对贫困户发展产业的奖补资金。&把政府扶持我的猪、鸡养好，脱贫没得问题，致富也不远。&霍开胜满怀信心，饱含热情！&
　　难题，只有在苦干实干中才能破解。美好的愿望，只有在实干中才能实现。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对脱贫攻坚这场不能输也输不起的硬仗，新的一年，勤劳、奋进的柞水人民在柞水县委、县政府的坚强带领下，将会以更加精准的举措、更加过硬的作风、更加超常规的力度，交出一份脱贫攻坚的完满答卷。
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柞水脱贫微前沿zstpwqy
点击标题下「蓝色微信名」可快速关注在全国第三个“扶贫日”来临之际，10月17日上午，柞水县总工会主席刘永红带领工会全体职工，来到帮扶村营镇社区开展“八个一”活动。即：“拉一次家常、讲一次政策、帮一次家务、干一次农活、吃一次农家饭、扶一个产业、解一个难题、送一次温暖”。据统计，今年县总工会向包扶村及贫困户发放慰问金及慰问品价值8.55万元，为300余名贫困户进行了扶贫政策宣讲，为近600名农民工进行了实用技术培训...
点击"柞水脱贫微前沿"关注我们10月21日，县扶贫局组织联系县职中夏老师、赵老师一行三人为营盘镇曹店村一百余户村民开展食用菌技术培训工作。在交通局驻村工作队和村两委会班子的精心组织下，四个组一百多户贫困户冒着蒙蒙细雨，在通知时间内按时到达会议现场。夏老师的食用菌种植精彩讲授，让村民收益良多。赵老师开展的政策讲解、思想动员，让在场的贫困户振奋脱贫信心，鼓足致富激情。
深秋季节，万山红遍。柞水法院扶贫干警为了鼓励支持贫困户集中连片发展百亩观光油菜产业，深入贫困户的田间地头，与贫困户一起劳动，栽植高产油菜。包扶干警务实为民的作风，心贴心地服务，受到群体好评。（徐孔印）
10月14日，县妇幼保健院驻村人员到曹坪中庙村二组贫困户家中，讲解“三保”金融扶贫贷款政策，有效解除贫困户思想顾虑，就精准扶贫和老百姓进行充分交流探讨。有效解决贫困户不想贷、不敢贷问题。（任伟红杨海波）填写脱贫手册讲解“三保”金融扶贫贷款政策
10月20日，县委副书记、县脱贫攻坚领导小组副组长谢建民主持召开了脱贫攻坚领导小组会议。会议传达了市“四级书记”抓脱贫座谈会议精神，听取了各考核组三季度脱贫攻坚考核情况汇报。县脱贫攻坚领导小组副组长闫亚军、袁鹏、胡大志、谢俊锋、叶宜海出席会议。30个县级脱贫攻坚领导小组成员单位负责人和三季度脱贫攻坚9个考核组组长参加会议。谢建民以市委书记陈俊讲话为重点，传达了市“四级书记”抓脱贫座谈会会议精神。陈俊指出...
近期，县文广局、档案局驻村帮扶工作组再次深入联系帮扶的贫困村杏坪镇中山村开展精准脱贫宣传工作。重点以脱贫攻坚有关方面的资金补助等，让群众进一步加深对政策的了解，鼓励贫困户树立不等、不靠的自觉性，脱贫先脱智，从思想上脱贫以达到行动上脱贫。一是继续抓好政策宣传，切实做到宣传精准。以党建为引领，带动脱贫工作有力开展，通过党员干部带动，不断增强了干部群众对扶贫攻坚，脱贫致富的决心和信心。二是抓好示范引导，...
日星期五晴天气阴沉，所幸没有下雨，大家吃过早饭后陆续开始布置会场、准备资料、沟通议程……。九点半，局里40多名干部乘大巴准时抵达沙岭，顾不得舟车劳顿，大家迅速进入状态，分别与村委会院内聚集的结对贫困户进行沟通，填写相关手册、交流产业发展的近期需求和生产生活中遇到的困难，搜集问题，商讨对策。曾涛局长与和平局长简短沟通了会议安排之后，也走到群众中间，一边询问林果和庄稼收成，农副产品产量，畜禽养...
10月17日，是我国第三个扶贫日。为了深入推进瓦房口镇磨沟村精准脱贫工作，柞水县发改局组织22名干部职工深入包扶户开展“八个一”等系列帮扶活动，密切了干群关系，提高了贫困群众对脱贫政策的知晓率和对脱贫攻坚工作的满意度。一是召开座谈会。县发改局在磨沟村召开了包村干部、村民代表及组长以上干部会议，交流了脱贫攻坚经验，为脱贫攻坚献计献策，增强了对脱贫攻坚工作的认识，促进了脱贫攻坚工作有序开展。二是广泛宣传。通...
为把“抓党建转作风促脱贫”专项整治工作不断引向深入，确保此项工作取得实效，柞水县决定在全县集中开展“五个一”活动。一是开展一次大讨论。各镇办、各部门要紧紧围绕市上提出的“四种病27种表现形式”和县上提出的“三种不良倾向18种表现形式”，通过演讲赛、知识竞赛、研讨会和论坛等多种形式，在全县上下深入开展党建引领、查摆问题、转变作风、提高效能、促进脱贫的大讨论活动，切实把广大干部群众的思想和行动统一到县委、...
为了压实责任，扎实推进扶贫攻坚工作进度，掌上村工作队全面开展扶贫攻坚八个一活动。10月17日，是一年一度的全国扶贫日，在局领导的安排和部署下，农管局全体职工深入到贫困户家中，认真开展扶贫攻坚八个一活动。通过这次活动，拉近了农管局职工与贫困户的距离，加深了包扶双方的相互了解，同时也使职工对脱贫攻坚有了一个更高层次的认识。长按识别二维码关注“公众号”
10月17日，柞水县召开2016年“中国扶贫日”脱贫攻坚工作座谈会，会议由县委副书记王超锋主持会议，人大副主任张芳忠宣读捐款倡议书，副县长谢俊锋通报前三季度脱贫攻坚工作情况，县委常委、组织部部长胡大志，政协副主席叶宜海出席会议，部分脱贫攻坚领导小组成员单位负责人、党代表、人大代表、政协委员以及第一期脱贫攻坚最美人参加会议。谢俊锋从强化组织领导，夯实各级责任；强化精准识别，打牢脱贫基础；强化“五个一批”，做...
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10月17日，是第三届“全国扶贫日”，也是第24个世界消除贫困日。为凝心聚力打赢脱贫攻坚战,柞水县以“扶贫日”活动为契机，以精准扶贫、精准脱贫为主线，展开一系列活动。为贫困户送温暖献爱心是扶贫日系列活动的重头戏。各镇（办）、各驻村工作队在帮扶村开展以“拉一次家常、讲一次政策、帮一次家务、干一次农活、吃一次农家饭、扶一个产业、解一个难题、送一次温暖”为内容的“八个一”活动，把党和政府的温暖传递到每一个贫困农...
10月17日是全国扶贫日，为了响应脱贫攻坚扶贫政策，扎实做好脱贫攻坚工作，更好地与贫困户沟通，凝聚帮扶合力，县域工业区管委会以“扶贫日”活动为契机，组织全体干部开展形式多样的扶贫济困活动。干部职工分组进村入户，走访贫困户家庭，和他们拉家常，了解生活情况；帮助贫困户办理临时救助、慢性病补助等相关手续；为五保户修缮房屋，解决下雨漏水问题；给他们宣讲扶贫政策，规划和指导产业项目发展；和他们一起打扫房屋、做农...
10月17日，在国家扶贫日到来之际，柞水县举行2016第三届“国家扶贫日”创维集团（柞水）捐赠活动。此次慈善捐赠活动，由柞水扶贫局主办，创维集团协办。创维集团陕西分公司对柞水县100余位建档立卡贫困群众捐赠了价值5万余元的爱心物资和20万元的家电扶贫惠农基金，用他们的实际行动携手推进脱贫攻坚。扶贫日当天，柞水县扶贫局工作人员一大早就来到了迎春广场，通过发放宣传单、宣传资料、现场接受群众咨询等形式向过往市民热情宣...
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李正杰宣传部驻岭丰村工作队队员李正杰，男，33岁，共产党员。宣传部驻岭丰扶贫工作队队员。今年1月，小岭镇岭丰村成为了宣传部包扶的贫困村，作为宣传部长驻队员之一，他把脱贫工作工作当成了工作的重中之重，在完成单位交代的工作后就一心扑在了脱贫工作工作。小岭镇以前是个工业村，村上80%的人在厂矿企业上班，是远近闻名的富余村。后来因为大的环境，村上的企业都停产了，而农民的耕地也建成了厂房，无法耕种...
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关键词：陈丹红
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