什么样的财务会计报告须经注册会计师审计的定义

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2015关于企业度财务会计报告法定审计制度有关问题的研究.doc 11页
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2015关于企业度财务会计报告法定审计制度有关问题的研究
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关于企业年度财务会计报告法定审计制度有关问题的研究新《公司法》施行以来,不少会员对企业财务会计报告法定审计制度问题存在疑惑,希望协会能就此问题进行研究,与有关部门进行协调加以明确。为此,我们对我国企业年度财务会计报告法定审计制度的历史进行了简要回顾,对现行法律法规的有关规定进行梳理,在此基础上得出如下结论,在我国,企业年度财务会计报告法定审计制度经历了一个发展过程,目前已经基本形成了法定审计制度的框架体系。一、企业年报审计的历史沿革与法律规范(一)总体情况截至2006年10月底,我们检索到与注册会计师参与企业年度审计工作有关的法律法规共48件,包括法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件。自1979年我国注册会计师制度恢复重建后,注册会计师最初的业务涉及三资企业设立的注册资本金、年度报表以及纳税申报情况的审验。1992年我国资本市场建立以后,注册会计师的业务开始拓展到对公开发行股票公司的财务报告进行审计。1993年,《股票发行与交易管理暂行条例》及《公司法》发布后,注册会计师开始介入公司年度财务报告进行审查验证,对上市公司年度财务报告进行审计。从1996年开始,财政部按照国务院的要求,大力推动财政体制改革和财政职能转变,不再对企业直接管理,推动注册会计师全面进入国有企业年度会计报表审计领域。根据1996年国务院发布的《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》要求,除军工企业、监狱劳教企业、边境农场、新疆生产建设兵团和黑龙江垦区所属农业企业外,所有企业必须在2000年以前实行年度财务报表注册会计师审计制度。随着1997年《证券法》的发布及修订、《公司法》的修订,我国企业年报审计制度逐步得以全面建立和完善。(二)具体情况1.外商投资企业查帐验证1980年,财政部成立“会计顾问处”,开始负责三资企业审查验证服务。1983年国务院发布了《中外合资经营企业法实施条例》,依据该条例,合资企业年度会计报表应当经中国的注册会计师验证和出具证明。1991年,国务院发布了《外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》,依据该实施细则,外商投资企业向税务机关报送年度会计决算报表时,应当附送中国注册会计师的查帐报告。自此,注册会计师对三资企业年度财务报表审计就有了法律依据。2.公开发行证券公司年度审计1993年,国务院发布了《股票发行与交易管理暂行条例》,依据该条例,上市公司应当在每个会计年度结束后120日内向证监会、证券交易所提交经注册会计师审计的年度报告。后来,证监会发布的《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号&年度报告的内容与格式&》要求,公开发行证券的公司年度报告中的财务会计报告必须经会计师事务所审计。3.国有企业年度会计报表审计1996年,国务院发布了《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》,该通知规定:“为了有效制止和防范利用会计报表弄虚作假,提高会计报表质量,要依法实行企业年度会计报表审计制度。根据我国注册会计师事业发展的实际情况,实行企业年度会计报表审计制度要采取分步到位的办法,即:凡是没有实行年度会计报表审计制度的外商投资企业和其他有限责任公司、股份有限公司,必须在1996年年底前实行年度会计报表审计制度;凡是没有实行年度会计报表审计制度的国有大、中型企业,必须在1997年年底前实行年度会计报表审计制度;2000年,依法应当实行会计报表审计制度的所有企业,必须实行年度会计报表审计制度。”4.金融企业年度审计1995年发布的《商业银行法》规定,商业银行应当于每一会计年度终了三个月内,按照国务院银行业监督管理机构的规定,公布其上一年度的经营业绩和审计报告。5.其他市场主体年度审计《创业投资企业管理暂行办法》等有关规范性文件对创业投资企业的年报、中小企业信用担保机构规定了年度财务报告的审计要求。《民办教育促进法》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位年度检查办法》等针对民办学校、基金会和民办非企业单位的年度财务报表法定审计提出了要求。(三)结论通过上述整理,不难发现,我国企业年度财务会计报告法定审计制度经历了一个渐进的过程,目前已经基本形成符合中国经济发展要求、与国际做法接轨的企业年度财务会计报告法定审计制度。二、关于新《公司法》下公司法定审计制度的理解对新《公司法》第一百六十五条中的“依法”的不同解释,我们认为,根据我国企业年度财务会计报告审计的实际情况,应当视同为“全面法定”。主要理由如下:(一)法律条文本身的要求在我们国家法律条文中“依法”二字使用频率很高,通常只是一般意义上的要求。如果立法本意是要求依据有关法律关于法定审计的规定的话,从立法技术上而言,应当予以写明。(二)《公司法》立法的要求《公司法》修订的目标之一,就是根据我国现实情况与需要,将年度财务会计报告法定审计制度明确下来,这在整个
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财务会计报告须经注册会计师审计的,企业应当将注册会计师及其会计师事务所出具的审计报告随同财务会计报告一并对外提供。(  )
正确答案:对
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? 注册会计师审计与司法会计有什么不同
注册会计师与司法会计所起的作用有什么不同,它们分别负责什么内容?
  知识结构不同  司法会计鉴定人与注册会计师在知识结构方面不同。根据我国3个诉讼法,即刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的规定,司法会计鉴定是一种诉讼活动。  第一,刑事、民事、行政三类案件进入诉讼程序后才有司法鉴定活动;第二,司法会计鉴定过程中可能会根据需要对当事人询问、调查;第三,出具鉴定报告后可能出庭质证或接受法官的认证。  由此可见,司法会计鉴定人不仅应具有渊博的会计学、审计学知识,还必须具备一定的法律知识,特别应懂得诉讼法和相关的法律。如合同纠纷的鉴定,应懂得民事诉讼法和经济合同法;对担保借款纠纷的鉴定,应懂得民事诉讼法和担保法等。司法会计鉴定人不是法官,不能判决当事人是否有罪或是否有过错,但因为参与了诉讼的过程,就必须懂法和守法,这样才能切实履行司法鉴定人的职责,独立、客观、公正、科学地进行鉴定,为司法公正做出自己应有的贡献。  毫无疑问,注册会计师必须具有渊博的会计学、审计学知识,同时也应具有一定的法律知识,但主要是应具备税法、经济法知识,而对于诉讼法和鉴定活动涉及的相关法律知识则不必强求了。司法会计鉴定人应具有的法律知识从总量上来说应比注册会计师多,而且从结构上来说还有一些侧重点。  所起作用不同  司法会计鉴定是借助财会技术和专门知识,解决与案件有关 的某些专门问题的主要手段,它在诉讼活动中起着其它手段不可替代的特殊作用。具体来说,一是为查明事实提供依据,为进一步的调查提供线索;二是为案件的审理提供证据;三是为审查、核实其他证据提供依据。  注册会计师审计通常是以第三者的身份对会计报表的合法性、公允性、一贯性发表意见,为管理当局或社会公众判断会计报表的可信度提供证明。如上市公司公布的招股说明书中,包括会计师事务所对其会计报表审计后的审计报告。  对象和范围不同  司法会计鉴定的对象和范围通常是与案件直接相关的会计凭证、会计账簿和会计报表以及其他资料。如某债务纠纷案件鉴定,其鉴定对象和范围仅限于与债务发生和归还有关的原始凭证、记账凭证和有关总账、明细账,以及借款合同等,而不涉及其他会计资料。  而注册会计师审计,通常是对一个单位的会计报表进行审计,其范围涉及所审计年度内的全部会计凭证、会计账簿和会计报表以及有关资料。前者的对象和范围是特定的,而后者范围较广。  采用的技术不同  司法会计鉴定除了要采用与注册会计师审计相同的一般会计技术和审计方法外,还要以资金运行的规律性、财务关系的相对 稳定性、会计核算的特定性和会计核算的相对稳定性为科学依据,采用比对鉴别法和平衡分析法等方法,通过查账和财产清查与估价,对与案件有关的财务事实做出科学的判断。  以平衡分析法为例,它是指根据资金或数据的量的平衡关系,通过验证平衡,推导并确认某项资金或数据客观情况的会计鉴定方法。此外,还要根据具体情况运用因素递增法、范围限定法、排因法、还原法等会计鉴定方法。  而注册会计师审计运用较多的抽样审计法,却一般不能运用于司法会计鉴定。由此说明,司法会计鉴定与注册会计师审计所运用的专业技术方法是不完全相同的。  搜集和鉴别证据不同  司法会计鉴定结论本身在诉讼活动中是一种特殊的证据,而搜集并鉴别形成鉴定结论的有关原始凭证、账簿记录等证据显得十分必要。这些证据不仅要作为鉴定人的工作底稿,而且应附在鉴定报告之后,以备出庭质证和法官认证时用。注册会计师审计往往也需要搜集一些证据,如银行对账单、借款合同等,但不需要大量搜集,更不必附在审计报告之后,只作工作底稿保存。两者比较,司法会计鉴定更强调搜集并鉴别原始凭证等证据。  报告类型和格式不同  司法会计鉴定和注册会计 师审计的结果都要出具报告,但报告类型和格式有很大区别。司法会计鉴定目前虽无统一的报告类型和格式,但一般都是明确表达鉴定结论的肯定性意见类型,无其他类型。而注册会计师的审计报告有:无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见4种类型。关于报告的格式,司法会计鉴定目前无统一的格式。而注册会计师出具的审计报告由中国注册会计师协会统一规定为标题、范围段、管理层及注册会计师的责任、审计意见和按照相关法律法规的要求报告的事项。  承担法律责任不同  司法会计鉴定机构和鉴定人的法律责任各国有不同的规定。  我国现行的3部诉讼法只有刑事诉讼法第120条规定了“鉴定人故意做虚假鉴定的,应当承担法律责任。”而民事诉讼法和行政诉讼法只对鉴定机构和鉴定人规定了权利,而未规定相应的义务,更未规定因鉴定结论的错误而导致当事人败诉造成的损失承担民事责任或行政责任。  注册会计师审计,出具虚假审计报告或有其它违法行为,有关法律规定,会计师事务所和注册会计师要承担刑事责任、民事责任和行政责任。目前在我国,司法会计鉴定机构和鉴定人承担的法律责任比起会计师事务所和注册会计师来说相对轻一些,但随着法制建设的加强,这种状况会逐渐改变。
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