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甘肃省乡镇人民代表大会工作条例
（ 11:55:55） 新闻来源：甘肃政府网 作者：
　　主席团提名的候选人人数，每一名代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人情况。
　　第二十六条&乡镇人民代表大会主席、乡长、镇长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可等额选举。乡镇人民代表大会副主席、副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一至三人，由本级人民代表大会根据应选人数的多少，在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团将候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单交全体代表酝酿、讨论后，进行预选。根据预选中得票多少的顺序，按选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。
　　正式候选人名单，以姓名笔划为序排列。经过预选的，按预选中得票多少的顺序排列。
　　第二十七条&乡镇人民代表大会选举主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长，其候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。
　　获得过半数赞成票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当对得赞成票数相等的候选人进行再次投票，以得票多的当选。
　　在选举中，未选出乡镇人民代表大会主席、乡长、镇长时，应当重新依法提名、酝酿、确定正式候选人，进行选举；当选的乡镇人民代表大会副主席、副乡长、副镇长少于应选名额时，不足的名额另行选举。
　　另行选举时，可根据前一次选举时得赞成票多少的顺序确定候选人，也可依照本条例规定的程序另行提名，确定候选人。另行选举可在本次乡镇人民代表大会会议上进行，也可在下一次乡镇人民代表大会会议上进行。
　　第二十八条&选举采用无记名投票方式。代表对确定的候选人，可投赞成票，可投反对票，可另选其他任何代表或选民，也可弃权。
　　每次选举所投的选票数，等于或者少于投票人数的，选举有效；多于投票人数的，选举无效。
　　每一选票所选的人数，等于或者少于应选名额的，选票有效，多于应选名额的，选票作废。
　　第二十九条&乡镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
　　罢免案应写明罢免理由。
　　被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。
　　罢免案由主席团提请会议审议后，采用无记名投票方式表决。
　　第三十条&乡镇人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长，可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
　　第三十一条&乡镇人民代表大会补选主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长时，候选人数可多于应选名额，也可同应选名额相等，选举办法由本级人民代表大会决定。
第六章　乡镇人民代表大会代表
　　第三十二条&乡镇人民代表大会代表依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。其任期与本级人民代表大会任期相同。
　　第三十三条&乡镇人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，维护国家安全和利益，认真履行代表职责，与选民保持密切联系，听取和反映选民的意见和要求。
　　乡镇人民代表大会代表根据主席团的安排定期向原选区选民报告履职情况，每位代表每届任期内至少报告一次。
　　第三十四条&乡镇人民代表大会代表在闭会期间，以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式,依托人大代表之家开展活动。代表小组由代表推选小组长，负责组织代表学习和开展活动。
　　第三十五条&乡镇人民代表大会代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。乡镇人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡镇人民代表大会。
　　第三十六条&乡镇人民代表大会代表在人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的履职活动都是执行代表职务。
　　代表执行代表职务，其所在单位要给予时间保障，按正常出勤对待，享受应得的工资和报酬。无固定收入的代表执行代表职务时，应当给予误工补贴。
　　乡镇人民代表大会代表在闭会期间参加代表活动的时间，每年不少于七天。
　　第三十七&条乡镇人民代表大会代表根据主席团的安排，对本级人民政府和有关单位的工作进行视察。
　　乡镇人民代表大会代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。
　　主席团根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。
　　乡镇人民代表大会代表根据主席团的安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。
　　乡镇人民代表大会代表参加主席团组织的执法检查和其他活动。
　　第三十八条&乡镇人民代表大会代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由主席团转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。
　　第三十九条&乡镇人民代表大会代表在乡镇人民代表大会闭会期间，有权向主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。
　　乡镇人民代表大会代表建议、批评和意见的办理情况，应当向主席团报告，并印发下一次人民代表大会会议。代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开。
　　第四十条&乡镇人民代表大会代表受选民的监督。选民有权罢免自己选出的代表。罢免代表须经原选区过半数的选民表决通过。
　　原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。
　　乡镇人民代表大会代表的职务被罢免的，由主席团予以公告。
　　乡镇人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。
　　第四十一条&乡镇人民代表大会代表应当出席本级人民代表大会会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，必须向主席或者副主席请假，并由主席或者副主席报告大会主席团。未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。
　　第四十二条&乡镇人民代表大会代表，可以向本级人民代表大会书面提出辞职。乡镇人民代表大会接受辞职，须经乡镇人民代表大会过半数的代表通过。接受辞职的，应当予以公告。乡镇人民代表大会主席、副主席，辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。
　　第四十三条&乡镇人民代表大会代表因故缺额，由原选区选民补选。
　　乡镇人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
　　补选缺额的代表，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
　　第四十四条　乡镇人民代表大会代表的资格，由乡镇人民代表大会代表资格审查委员会审查并提出报告，经主席团确认。新的一届乡镇人民代表大会代表选出后，由代表资格审查委员会进行审查并向主席团提出报告，经主席团审议通过后在每届人民代表大会第一次会议前公布。
第七章　附　则
　　第四十五条　乡镇人民代表大会工作经费、代表活动经费等各项经费列入县级财政预算予以保证。
　　第四十六条　本条例自日起施行。本新闻共2页,当前在第02页&&02
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浅析新形势下如何发挥乡镇人大代表作用
──以合兴镇人大工作为例
乡镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的政治代言人，代表着广大群众的根本利益，发挥好乡镇人大代表作用是维护好、实现好人民群众的根本利益的根本途径。
目前，大多数乡镇人大代表能积极参加乡镇人大会议期间的各项工作和闭会期间的有关活动，为推进基层民主法制建设和政治文明建设尽到了自己的职责。但还有少数代表在履行过程中存在不少问题和不足，直接影响到基层人大作用的发挥。因此，在新的形势下如何充分发挥乡镇人大代表的作用，是一个值得研究的课题。在此，笔者以合兴镇开展人大代表工作为例，就新形势下乡镇人大代表作用的发挥浅谈一些不成熟的看法。
一、乡镇代表要树立正确的“荣誉”感和“责任”感。
经常可以看到“人大代表不只是一种荣誉，更是一种责任”或“人大代表是一种荣誉，更是一种职务”等表述。我个人拙见，这些表述是值得商榷的，应该正确引导代表，尤其是乡镇代表的“荣誉”感和“责任”感。
乡镇人大代表是基层国家权力机关的组成人员，是人民群众选出来的政治代言人，他所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家基层权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局。他们不同于普通百姓，他们是人民群众中的优秀代表，是战斗在各条战线上的中坚力量，他们来自人民，是人民群众的“贴心人”和“传感器”，代表着广大群众的根本利益。因此，部分在乡镇人大代表中有的具有光荣感，但缺乏使命感，履行意识不强。有的代表把代表看着是一种荣誉，忘记了代表应尽的责任，认为参加人代会和代表活动是“例行公事”，平时不注意联系选民，对群众反映的情况关心不够，总认为自己“人微言轻”，不敢对一些问题提出自己的见解，对履行职责缺乏热情，成为名副其实的“挂名代表”。
人大代表不是一种荣誉，是一种工作职务，是一种工作责任。“人民选我当代表，我当代表为人民。”人大代表的责任就是为人民办事，为人民服务。乡镇人大代表作为乡镇人民代表大会的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，参与行使权力，参与对地方重大事项的决定，
代表的含义是代为表达，代言人。代表的职责就是代表广大人民群众参政议政，监督和帮助政府正确行使职权。一个合格的人民代表，应该察民情、聚民心、集民智，当好百姓利益的代言人，做好公共事务的监督者。开会前应当广泛征求被代表群众的意见，了解大家的要求、对上级决策有什么建议，认真做好调研。只有这样，人民代表才具有实质的代表意义，才能使人代会成为民主决策的平台。如若不然，作为代表，仅仅年复一年地重复“听会”、举手、鼓掌，对其所代表的人民群众想什么，有什么意见或建议浑然不觉，那么，人民群众选举人民代表参加会议还有什么意义呢？因此，乡镇代表要正确看待代表的“荣誉”感和“责任”感。对此，合兴镇人大办每年都以代表小组为单位，进行一次以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的宣讲会，向镇代表详细讲解当代表的“荣誉”感和“责任”的辩证关系，让代表自觉树立“代表责任感”。
二、努力提高代表自身素质
首先，从代表的自身素质情况看。代表来自各个方面、各条战线，文化知识、认识水平和工作经历，各不相同，个体履职能力存在明显的差异。且代表多数是兼职的，对法律知识、人大业务一般了解较少。有的代表对人民代表大会的性质、地位和作用还缺乏认识，代表意识不强，直接影响了人大代表作用的发挥。
&其次，从人大工作的客观需要来看。随着社会主义民主政治的发展和人民代表大会制度逐步完善，人大及其人代会履行法律赋予的各项职权将逐步到位，人大代表肩负的工作职责也更加繁重。另一方面，人大工作的特点不仅政治性强、法律要求高，而且涉及面广，包括政治、经济、社会、文化等各个领域，要求代表具有较强的政治意识、法律意识、全局观念、群众观点和把握大局、处理国家事务的能力。对于多数新当选的人大代表来说，从工作方式到思维方式一般都有一个“转换角色”和适应人大工作需要的问题。
由此可见，作为代表，首先要“练好内功”。合兴镇人大办主要从以下四个方面入手，加强对代表培训学习，从而练好代表的内功：
1．让代表充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强人大代表意识。乡镇人大代表作为地方权力机关组成人员，是人民行使地方权力的使者，是地方政治生活的直接参与者和决定者，是地方政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。当代表不仅仅是荣誉，更重要的是应意识到自己肩负的使命和责任。有了这种强烈的代表意识，才能热心人大工作，认真履行代表职责。
2．加强代表对党和国家路线方针政策的学习，提高议政水平。党和国家确定的路线方针政策是国家制定法律的重要依据，也是乡镇人大主席团开展工作的重要依据。人大代表应加强对党和国家的路线方针政策和重要会议精神的学习贯彻，同时要注意了解政府依法履行职责的情况，才能在日益发展的新形势下不断提高议政水平，正确、有效地行使好人大代表职权。
& &&3．加强代表对法律、法规的学习，增强依法办事的能力。人大工作不仅法律规定多，而且程序要求严格。人大代表只有学习、掌握好各项法律、法规，才能在参与决策、法律监督和工作监督中做到依法行使职权。人大代表需要学习和熟悉的法律、法规很多，主要包括两个方面：一是与人大及其主席团行使职权有关的法律、法规。包括国家颁布实施的经济、政治、社会、文化等方面的法律和行政法规，乡镇人大会通过的地方性法规和作出的决定（决议）以及人民政府公布的各项规章、规定等。二是与人民代表大会制度及其运作有关的法律、规定。包括宪法、组织法、选举法、代表法，以及人大及其主席团通过的对各项会议制度、职权行使、工作程序所作的决定、规定等。
&4．加强代表同人民群众和社会各方面的联系，从中吸收丰富营养。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不断拓宽自己的活动领域。要经常深入基层，通过走访、接待、电话联系等方式密切联系选民，注意听取和反映人民群众的意见和要求，关注群众关心的“热点”问题；要广泛接触社会各个层面和有识之士，认真听取他们对各方面工作的意见，从中吸收营养，不断丰富、提高自己；同时还要多联系周围代表，包括联系下一级人大代表，相互学习、交流经验，不断提高自己在新形势下履行代表职责的水平。
一是要制定对代表实施监督的法规。
二是建立代表向选民述职制度。
三是开展对代表的评议，并规范评议的程序、内容、形式等。
四是在代表工作中建立健全激励机制。
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