在全市分类推进事业单位改革工作会议上的动员部署讲话
【】&&&&【】在事业单位改革工作会议上的讲话
刚才，同志代表省委、省政府对我省事业单位改革的目标任务、总体要求和方法步骤作了全面部署。会前，省政府常务会议、省编委会多次对事业单位改革进行研究。4月12日，省委常委会又听取了专题汇报，高丽书记提出了明确要求。廷生同志的讲话非常简练，非常全面，非常清楚，完全符合中央的改革精神和省委的要求，符**东实际，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点。
一、要坚定推进事业单位改革的信心和决心。前不久，胡锦涛总书记来山东视察工作时指出，山东自然条件得天独厚，工作基础比较扎实，希望山东的同志进一步增强使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，按照建设&大而强，富而美&的社会主义新山东的目标，努力开创山东工作的新局面，争取在以科学发展观统领全局、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设上走在全国前面。目前，全省上下正在按照胡总书记的要求，进一步树立和落实科学发展观，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，努力推进我省经济社会发展实现新跨越，全省出现了政治、经济和社会全面进步，&三个文明&更加协调发展的良好局面。
我省经济社会发展的大好形势，既对事业单位改革提出了新的更高的要求，也为改革创造了难得的机遇。多年来，我省各级各类事业单位为促进经济发展、推动社会进步、改善人民生活作出了重要贡献。但是，随着改革发展的不断深入，社会逐渐转型，经济体制逐步转轨，我省事业单位在体制机制上的弊端已越来越明显，原有的运行模式已经不能适应经济社会全面可持续发展的要求。特别是数量多、职能乱、行政化、效率低、包袱重等问题，在我们推进政府职能转变的进程中表现得越来越突出。加快政府职能转变，事业单位改革是重要的一环，计划经济条件下形成的事业单位的管理模式如果不打破，政事不分，政府职能转变就难以完成，事业单位就不会有生机和活力，就会影响我省改革发展快速前进的步伐。通过近几年的改革实践，各级各部门已经形成了共识：事业单位已到了非改不可的时候了。胡锦涛总书记到山东考察时要求我们，&要敢于攻坚、锐意进取，努力在一些重点领域和关键环节取得改革的新突破&，&要按照建设服务型政府的要求，加快政府职能转变，把政府的更多精力投放到社会管理和公共服务上来&。各级各部门一定要把思想统一到总书记指示精神和省委、省政府的决策部署上来，从贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的高度，从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，从提高党的执政能力和实践立党为公、执政为民根本宗旨的高度，从推进政府职能转变的高度，充分认识加快推进这项改革的重大意义，抓住机遇，增强信心，把事业单位改革作为一件大事抓紧抓好，通过改革，建立起促进经济社会全面协调可持续发展的良性体制，为促进我省经济社会发展注入新的生机和活力。
二、要精心组织实施，稳步推进。事业单位改革涉及面广，事关全省改革发展稳定的大局，事关构建社会主义&和谐山东&目标的实现，是一项复杂的社会系统工程。能不能顺利推进改革，是对我们执政能力和领导水平的重大考验。我们一定要认真研究，统筹规划，精心组织实施，确保改革稳步推进。一是要正确把握改革的方向。这次事业单位改革，主要是改革现行的事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其它相关制度，建立起适应社会主义市场经济发展要求的新的管理体制和运行机制。改革不在于裁减了多少机构和人员，也不是让多少人下岗落聘。要通过管理体制和运行机制的创新完善，不断增强事业单位活力、提高运行质量和自我发展能力，加强专业技术人才队伍建设、充分发挥和调动各类人才的积极性、创造性，优化资源配置和财政支出结构、提高国有资产和财政资金使用效益。这是改革的指导原则，也是改革要达到的目标。我们一定要深刻领会和正确把握这一指导原则，确保改革沿着正确的方向健康发展。二是要切实把握好工作重点。要认真学习领会省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》，准确把握本地、本系统、本单位的实际情况，切实把干部职工的思想工作做深做透，调动大家投身改革的积极性。要科学合理地制定改革方案，确定工作进度，有序推进。三是要积极稳妥地推进改革。推进事业单位改革必须以保证社会稳定为前提，既要坚定不移地深化改革，又要稳妥顺利进行。当前，我国社会正处于经济体制转轨和社会转型的特殊历史时期，这既是改革的攻坚期，又是社会矛盾的多发期。在事业单位改革中，我们一定要坚持积极稳妥的方针，统筹谋划，精心组织，因地制宜，协调推进，确保改革平稳进行。各地要在省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》的指导下，坚持从本地实际出发，兼顾全省大局，创造性地开展工作。对影响社会稳定的苗头性问题要早研究、早防范、早发现，把问题解决在萌芽状态。四是要处理好方方面面的利益关系。改革就是利益的再调整，必然会触及到方方面面的切身利益，要切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地结合起来，妥善处理好各方面的利益关系。要把实现好、维护好、发展好群众利益始终作为改革的出发点和落脚点，不管是制定改革方案、措施，还是具体操作实施，都要坚持以人为本，充分考虑到广大职工的切身利益；都要坚持充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛征求群众的意见，努力争取群众对改革的理解和支持。五是要切实维护国有资产的合法权益。事业单位改革过程中，要认真执行国家和省规定的各项政策，对国有资产认真实事求是地评估，要确保国有资产不流失，对于低估国有资产价值或利用各种形式侵占国有资产的，要依法处理。要坚持公开透明运作，自觉接受群众的监督，确保改革的公正、公平。六是要努力营造良好的社会环境。充分发挥党的政治工作优势，围绕改革中出现的热点、难点问题，有针对性地做好宣传教育工作和思想政治工作。改革中可能会出现一些困难和问题，一定要本着实事求是的原则，是什么问题就解决什么问题，既不回避也不扩大，更不能一哄而起大肆炒作。各新闻单位要加强对事业单位改革的宣传报道，通过多种形式，广泛深入宣传事业单位改革的重要意义，宣传改革的方针政策、目标任务和方法步骤，宣传改革中的先进典型，为改革创造一个良好的社会氛围。
三、要切实加强领导。各级党委、政府要把这项改革切实列入重要议事日程，党政主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓、靠上抓，其他同志要抓好分管领域的改革工作，保证各项工作措施落实到位。各有关部门要通力协作，密切配合，形成合力。各级组织、人事、编制等部门，要充分发挥宏观管理和指导协调的职能作用，做好牵头和协调工作。各级财政、劳动和社会保障、国有资产管理以及纪检监察、税务、审计等部门，要各司其职，相互支持，全力为事业单位改革提供支持、服务和监督。教育、科技、文化、卫生、农业、建设等事业单位比较集中、改革任务比较重的行业部门，要切实负起责任，统筹谋划好本系统本部门的改革工作。省直各部门要积极支持本系统的事业单位改革，要积极支持地方党委、政府所辖的事业单位改革，尊重地方党委政府意见，多出谋划策，不出难题。改革是需要成本的，我们宁可多付出一些代价，也要保证改革的顺利进行。各部门都要积极主动地为事业单位改革出主意、想办法、办实事，共同为事业单位改革提供良好的条件和宽松的环境。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，把事业单位改革不断引向深入。要严肃改革纪律，以党纪政纪保证改革的顺利实施。我再强调一下，各级各部门不能再把编制问题当作一件小事，从严控制编制已到了刻不容缓的地步，这是一条在改革的进程中必须遵守的严肃纪律。对违犯改革纪律和有关规定、有令不行、有禁不止而造成工作被动和不良后果的，要认真查处，严肃追究有关负责人和责任人的责任。同时，还要正确处理好推进改革与抓好当前工作的关系，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把先进性教育焕发出来的热情转化为推进改革的动力，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保整个改革有条不紊地推进。
同志们，全面推进事业单位改革，意义重大，影响深远。我们要解放思想，大胆创新，扎实工作，努力推进这一事关全局和长远发展的重大改革取得突破性进展，为建设&大而强、富而美&的社会主义新山东做出积极的贡献！
林 廷 生 同 志
在全省事业单位改革工作会议上的讲话
（2OO5年5月23日）
这次全省事业单位改革工作会议，主要任务是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻落实省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》，总结交流试点经验，讨论研究配套文件，对全面推进全省事业单位改革作出安排和部署。省委、省政府对事业单位改革工作高度重视，高丽书记、寓群省长提出了明确要求，省政府常务会议、省编委会作了专门研究。今天，寓群省长亲自出席会议，还要作重要讲话。各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，明确要求，坚定不移地推进事业单位改革
事业单位是以提供公共产品和公共服务为主的社会组织，广泛分布在政治、经济、文化和社会生活的各个领域，直接承担着科研、教育、文化、卫生和社会服务等职能，是我国社会构成的重要组成部分。经过建国以来50多年的改革与发展，目前我省事业单位已经发展到近7万个，在职人员206.5万人。按层级隶属关系分，省属13万人，市属32.3万人，县属79.7万人，乡镇属81.5万人；按行业系统分，教育单位103万人，医疗卫生单位33.2万人，农林牧水单位16.4万人，文化体育、新闻出版、广播电视单位6.9万人，科研单位1.2万人，其他单位45.8万人；按经费形式分，财政拨款单位136.7万人，财政补贴单位39万人，经费自理单位30.8万人。事业单位拥有专业技术人员140多万人，占全省专业技术人员的60％，拥有大量的先进设备设施，资产约占全省国有资产的50％。事业单位已经成为全省各类人才的重要集聚地，实施科教兴鲁和人才强省战略的主要领域，开展理论研究、进行科技创新和技术开发的重要载体，在全省国民经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。改革开放以来，特别是近几年来，随着经济体制改革和行政管理体制改革的不断深化，按照中央部署要求，我省事业单位改革本着积极试点、稳步推进的原则，在不同层面上进行了一些有益的探索和试点，取得了一定成果。这些探索和试点，为全面推进事业单位改革积累了宝贵经验，奠定了深化改革的基础。
但应当看到，由于事业单位现行设置模式、管理方式、用人机制和分配机制主要是在计划经济体制下形成的，随着我国市场经济体制的确立和逐步完善，事业单位在管理体制和运行机制上的矛盾和问题越来越多的暴露出来。主要表现在：一是政事职责不清。有些事业单位承担了政府职能，甚至名为事业单位实际上是党政机关。二是布局结构不合理。有些事业单位按行政层级设置，同一区域内几个职能任务相同或相似的事业机构并存，过多地集中在大中城市，造成严重重复建设。三是社会化程度较低。事业单位的举办主体和投入渠道过于单一，几乎全部依赖政府财政；有些事业单位受行政体制壁垒影响，不是面向社会，而是只对本部门、本行业服务，&大而全、小而全&，严重制约了事业单位自身的发展。四是用人、分配等机制不活。事业单位的用人、分配等制度长期沿用党政机关的管理制度和办法，缺乏应有的自主权，缺乏有效的竞争激励机制和自我约束机制。五是自我发展能力不强。事业单位的发展过多地依赖于政府，缺乏自我积累、自我发展的内在动力。这些问题的存在，不利于政府职能的转变，加重了财政负担，严重影响着专业技术人员队伍建设和其积极性、创造性的发挥，降低了事业单位的活力和产出效益，束缚了事业单位自身的发展，制约了社会事业的发展、知识的创新和科技成果的转化，不能满足人民群众对社会事业多层次、多样化的需求，已成为深化改革、加快发展的障碍。实践证明，事业单位发展的动力在改革，活力在改革，根本出路也在改革。哪个单位改得早、改得彻底，哪个单位就焕发出生机和活力；不改革，其发展与生存空间就会越来越小，路子就会越走越窄。全面推进事业单位改革，是省委、省政府适应改革开放新形势需要，为实现全省经济社会更快更好发展所采取的一项重大举措。各级各部门要从贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的高度，从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，从提高党的执政能力和立党为公、执政为民的高度，充分认识加快推进事业单位改革的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地推进改革，确保改革取得实效。
事业单位改革是继国有企业改革、党政机构改革之后的又一重大改革。全面推进这一改革，必须坚决按照中央的要求，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，正确把握事业单位改革的方向。一是要明确改革的指导思想。推进事业单位改革，必须按照适应社会主义市场经济发展的要求，本着有利于增强事业单位活力，有利于专业技术人才队伍建设，有利于优化资源配置和财政支出结构的原则，努力提高事业单位的运行质量和自我发展能力，充分发挥各类人才的积极性、创造性，切实提高国有资产和财政资金使用效益。通过改革现行的事业单位管理体制、用人制度、分配制度及其它相关制度，全面改善事业单位的运行机制。争取用3年左右的时间，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。二是要正确把握推进改革的总体思路。坚持事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革与社会保障、财政和国有资产管理等相关制度的改革统筹规划，配套进行，这是我省这次事业单位改革的显著特点。从目前全国事业单位的改革实践看，改革思路各有特点。有的省市采取按行业推进的模式，在改革的组织实施上，采取了从上到下，按科研、教育、卫生、文化、体育等行业逐步推进的办法。有的采取单项制度推进模式，以用人制度为主，管理体制、用人制度、分配制度改革分别进行。但这些改革思路办法，都有一定的局限性，实际效果不理想。我省事业单位改革采取综合配套改革的思路和办法，并在全省范围内全面展开，这在全国还是第一家。对山东的这种做法，中央有关部门给予了充分肯定，并要求我省加快改革步伐，为全国事业单位改革积累经验，探索路子。今后在推进过程中，要坚决贯彻这一思路，始终围绕这一思路谋划改革，探索创新，取得实效。三是要把构建新的管理体制和运行机制作为改革的着力点。这次事业单位改革，既不同于以往的政府机构改革，也不同于国有企业改革，决不能把改革仅仅理解成简单地撤几个单位、减几个人、压缩几个编制、减少多少财政负担。改革的目标主要是建立起与社会主义市场经济相适应、符合各类事业单位特点的新型管理体制和运行机制，根本目的是以改革促进发展，以改革激发活力，以改革焕发生机，解放社会事业生产力，实现事业单位更快更好地发展，让绝大多数事业单位职工工作、生活得更好。这是全省事业单位改革的出发点和落脚点，也是检验改革成效的标准。
二、突出重点，抓住关键，全面完成事业单位改革的各项任务
推进事业单位改革，涉及到管理体制、用人制度、分配制度和社会保障、财政管理制度等诸多方面，是对现行管理体制和运行机制的创新、完善和突破，任务艰巨，情况复杂。各级各部门要突出重点，抓住关键，力求在改革的主要方面实现大的突破，推动整个改革不断向纵深发展。
㈠以科学分类和转换机制为重点，推进事业单位管理体制改革。改革事业单位现行管理体制，建立符合各类事业单位特点的新型管理体制和运行机制，是这次改革的主要任务之一，也是改革的关键环节。这次改革，根据职能任务、经费来源和今后发展方向，把全部事业单位划分为行政支持类、社会公益类和经营开发服务类3种类型，分别采取不同的改革措施和办法。对现有事业单位进行科学合理的定性分类，既是推进整个改革的基础和前提，也是改革的难点和重点，分类工作搞不好，整个改革就难以进行。要在认真论证、科学定性分类的基础上，全面推进事业单位管理体制改革。
对行政支持类事业单位，重点是规范精简，加强管理。一是依法界定和调整行政支持类事业单位的职能任务。现承担的无法律、法规授权的制定政策、审查审批职能一律收归行政机关；执法与服务不分的要进行剥离，技术检测、检验、鉴定机构不再承担行政执法职能。二是本着精简、统一、效能的原则，整合行政支持类事业单位的机构编制。职能相近、交叉重复或职能单一、设置分散的，要予以归并重组；凡是一个行政部门设置多个行政执法机构的，原则上都要合并为一个机构，实行综合执法。三是严格规范管理。今后，行政支持类事业单位要依法设立，人员编制标准由省统一制定，其管理制度原则上参照国家机关的政策规定办理。
对社会公益类事业单位，重点是优化布局结构，完善机制，放权搞活。社会公益类事业单位是事业单位的主体，也是推进改革、转换机制的重点。对这类事业单位，一是优化布局结构，整合资源。凡是任务不足、长期不出成果、产出效益差和长期未配备工作人员投入运行的，都要予以撤销；凡是职能任务相同、相近或在一个区域内重叠重复设置的，都要打破部门、条块界限进行联合重组；凡是设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，都要予以合并。二是放权搞活，完善运行机制。按照转变政府职能和简政放权的原则，改革用人、分配等制度，进一步扩大公益类事业单位在业务运营和用人、分配等方面的自主权，真正确立其独立事业法人的地位，建立科学的事业法人治理结构，不断完善内外部管理体制。今后政府部门对这类事业单位的管理，主要是政策引导，依法监督，搞好服务，重点管好其领导班子或法定代表人，监管其国有资产的保值增值，不再干预其日常事务。三是逐步实现举办主体的多元化。积极鼓励和大力支持社会力量和国(境)外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式，兴办必须由政府举办之外的各类社会公益事业，逐步形成社会公益事业举办主体的多元化，推动社会事业的跨越式发展。
对经营开发服务类事业单位，重点是实行改企转制，进入市场。这次改革，凡是定性为经营开发服务类的事业单位都必须按照事企分开的原则，借鉴国有企业改制的政策办法，结合产权制度改革，实施改企转制，使其成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。改企转制的单位要依法进行工商企业或民办非企业单位注册登记，执行相应的管理制度。在这里，我强调一下各级党政机关、事业单位办的宾馆、饭店、招待所和培训中心的改革问题。目前，许多单位自办培训中心或招待所，培训任务不多，招待水平较低，一定程度上成了个单位自留地和&洗钱&小金库。对这些单位必须加大改革力度，采取组建集团、有偿转让、变更用途等方式，优化重组、整体脱钩、分类改制。各单位的培训任务要重点转到各级党校、行政学院和高等院校，充分发挥党校、行政学院和高等院校的作用。
㈡以人员聘用制和实行岗位管理为重点，推进事业单位用人制度改革。加快用人制度改革，破除事业单位目前存在的职务终身制，全面推行人员聘用制度，建立充满生机和活力的用人机制，是这次事业单位改革的核心内容。聘用制是事业单位今后基本的用人制度，除依照国家公务员制度管理的外，所有社会公益类事业单位都要与职工在平等自愿、协商一致的基础上，签订聘用合同，实行按需设岗，按岗聘用，公开竞争，合同管理。今后，所有事业单位新进人员除按照国家政策规定必须安置的外，都必须面向社会公开招聘。实行人员聘用制，是事业单位用人制度的重大改革，是实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，真正实现单位自主用人、个人自主择业的制度创新，在实施聘用制过程中，要注意规范操作，严格聘用程序，加强监督管理。同时，要改进完善考核办法，建立健全人事争议仲裁制度，保证事业单位聘用制度的健康顺利实施。推行人员聘用制度，核心是建立一个新的用人机制，不是使多少人下岗、落聘，更不是要解聘多少人。要通过实行聘用制，盘活人才资源存量，使单位能够找到事业发展和岗位需要的人才，使人才能够找到充分施展才华、健康成长的岗位，通过签订聘用合同，依法确定单位与职工个人的人事关系，明确双方的权利、义务和责任，落实单位的用人自主权和职工的自主择业权，维护单位和职工双方的合法权益，实现用人上的公开、公平、公正；要通过实行聘用制，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，实现事业单位良性发展和人的全面发展的双赢。
根据岗位特点，建立不同的选人用人机制，是这次事业单位用人制度改革的另一项重要内容。要在科学定编、合理设岗，明确岗位职责、权利和任职条件的基础上，建立公开、公平、公正的竞争机制，根据岗位特点实行不同的选人用人办法。对不同类型事业单位的领导人员，在选拔中引入竞争机制，实行多种任用方式。单位内部管理人员一般实行竞争上岗、择优聘任，探索试行职员制度。专业技术人员实行专业技术岗位聘任制，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，实行执业准入控制。工勤人员面向社会公开招用，合同管理。
㈢以搞活内部分配为重点，推进事业单位分配制度改革。改革事业单位的收入分配制度，建立完善科学的分配激励机制，是这次改革的重要内容之一，也是体现社会公平的一个重要方面。事业单位改革的成效，在很大程度上取决于分配制度是否科学合理。多年来，事业单位在分配制度上普遍存在平均主义和&大锅饭&现象，导致干与不干一个样，干多干少、干好干坏一个样，难以体现知识、技术和贡献的价值，影响了职工尤其是专业技术人员的积极性。分配制度改革涉及广大职工的切身利益，深受社会关注，一定要循序渐进，稳妥推进。当前和今后一个时期，要在建立事业单位工资总量宏观调节机制，进一步规范收入分配秩序的基础上，采取多种形式，重点在搞活内部分配上下功夫，突出解决好平均主义&大锅饭&和分配不公、过分悬殊两个方面的问题。搞活内部分配主要是搞活事业单位职工工资中活的部分和事业单位通过提供有偿服务获得的收入中用于分配的部分。这两部分，事业单位可根据实际，统筹考虑岗位、任务、业绩、效益等因素，建立本单位的岗位津贴、项目津贴、绩效津贴、课时津贴、特殊人才津贴等项目，适当拉开分配档次。其中经费自理或有条件的事业单位，经职工大会或职工代表会议通过、主管部门审核、工资主管机关批准，可以试行内部工资制，建立本单位的工资分配制度和办法。要鼓励有条件的事业单位实行多元化分配，积极探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配的有效形式和具体办法，实行一流人才，一流业绩，一流报酬，对有重大科技发明、贡献突出的人才，还要进行重奖，切实发挥工资分配制度的激励作用。在搞活内部分配的同时，要进一步加强事业单位工资分配的宏观调节和监督管理，规范收入分配秩序。目前事业单位在收入分配上，单位与单位之间，单位内部领导与职工、管理人员与专业技术人员之间标准不一，差距较大，有的甚至相差数倍，本身不尽合理，相互攀比也造成一定消极影响，要站在构建和谐社会的高度来认识这些问题，通过改革来解决这些问题。尤其是主要依靠财政拨款的社会公益性事业单位，单位之间、单位内部领导与职工之间收入分配差距不应相差太大。要采取切实措施加强宏观调节和监管，真正通过改革，做到既搞活内部分配，适当拉开分配档次，同时要注重公平、合理，防止和纠正收入分配过于悬殊的问题。
㈣以建立完善养老保险制度为重点，推进社会保障等相关制度改革。推进社会保障、财政和国有资产管理制度等各项配套改革，建立完善事业单位社会保障体系，是事业单位改革的重要保证。从近几年全省事业单位改革的实践看，社会保障制度改革相对滞后，已经成为制约和影响事业单位改革的重要因素。加快事业单位改革，要以养老保险制度为重点，建立健全包括医疗、失业、工伤保险的事业单位社会保障体系，解除事业单位工作人员的后顾之忧，为全面推进改革创造良好的外部条件。要按照&老人老办法、新人新办法&的原则，研究制定切实可行的政策措施，建立事业和企业单位之间劳动关系转换的平台，妥善安置未聘人员和改企转制单位人员，尽可能减少改革引起的震动。需要特别强调的是，改革就会付出成本，在建立基本养老保险制度及安置职工等方面，要充分利用现有条件，千方百计筹措资金，各级财政要舍得花钱，该财政拿的钱，要及时足额到位。
三、加强领导，精心组织，确保事业单位改革顺利进行
事业单位改革是一场深刻的社会变革，牵扯方方面面，政策性强，工作难度大，事关全省改革发展稳定大局，也是对我们各级党委、政府领导水平和执政能力的一次很好的检验。各级各部门要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，以保证改革工作的顺利展开、有序进行和按期圆满完成。
㈠加强领导，落实责任。各级各部门要按照省委关于建立健全决策目标、执行责任、考核监督&三个体系&的要求和&谁主管、谁负责&的原则，实行统一领导、分工负责，层层抓好落实。各级党委、政府负责本级所属事业单位的改革工作，各部门、单位负责本部门、单位所属事业单位的改革工作。党政主要领导同志是事业单位改革的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导同志要靠上具体抓，其他领导班子成员也要切实履行职责，认真抓好分管部门和单位的改革工作，把分管范围内的改革搞好。为加强对这项改革的领导，省里已成立事业单位改革领导小组及办公室，负责全省事业单位改革的宏观指导，重点是搞好省属事业单位改革的组织协调。各市、省直有关部门也要尽快成立相应的领导小组和工作机构，以加强对本地区本部门事业单位改革工作的组织领导。各有关职能部门要按照各级党委、政府的统一部署要求，根据各自的职责分工，各负其责，密切配合，形成合力，共同把这项改革工作做好。对改革中遇到的困难和问题，各级党委、政府要及时研究解决，确保改革顺利进行。
㈡精心组织，稳步推进。事业单位改革是一项艰巨复杂的任务。省委、省政府提出力争用3年左右的时间基本完成改革任务，实际操作起来，时间紧，任务重。各级各部门要牢固树立&稳定压倒一切&的观念，把改革的力度、工作进度与职工的可承受程度有机地结合起来，统筹规划好组织实施工作，有计划、有步骤地推进改革。改革过程中，既要积极主动，不怕困难，坚定不移地搞好改革，切实在创新管理体制、用人制度和分配制度等改革重点上实现大的突破，又要坚持积极稳妥的方针，讲究方法步骤的科学性、严密性，精心谋划好、实施好改革，按照&先行试点一逐步推进一全面展开&的工作步骤，坚持先急后缓，先易后难，因地制宜，稳步推进，注意先从不同类型的事业单位中确定1至2个有代表性的单位进行试点，取得经验后，再逐步扩大改革面，始终把改革置于有序状态，确保改革平稳有序进行。当前，我国社会正处于经济体制转轨和社会转型的特殊历史时期。这一时期，既是各项改革的攻坚期，又是社会矛盾多发期。对此，各级各部门要保持清醒的头脑，切实提高攻坚能力，善于破解难题，对影响社会稳定的苗头性问题，要早防范、早发现、早研究，尽量把问题解决在萌芽之中。要在深入调查研究的基础上，认真研究制定好本地本部门切实可行的改革工作规划和实施方案，对每个阶段的改革工作作出具体安排，排出时间表。要坚持把思想政治工作贯穿于改革的全过程，发挥思想政治工作的优势，教育引导事业单位广大职工识大体、顾大局，正确处理个人利益和国家利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，积极支持和主动参与改革。要加强对事业单位改革的舆论宣传，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体宣传中央和省委、省政府关于事业单位改革的方针政策以及事业单位改革的新鲜经验，引导人们树立正确的观念，坚定改革的信心，为推进改革创造良好的社会环境。
㈢充分发扬民主，切实维护职工的合法权益。推进事业单位改革，涉及事业单位广大职工切身利益，只有绝大多数职工理解、支持并积极参与改革，改革才能最终获得成功。要充分发扬民主，坚持走群众路线，无论是制定改革方案，还是出台具体改革措施和办法，都要广泛听取群众意见，集中群众智慧，取得大多数群众的认可。要增强改革的透明度，实行办事公开制度，真正做到政策公开、过程公开、结果公开，保证广大职工的知情权、参与权、选择权、监督权，自觉接受群众和舆论监督。我们的政府是人民的政府，改革归根到底就是为了维护好、发展好、实现好事业单位广大职工的根本利益，让他们分享改革发展的成果。推进事业单位改革，要坚持以人为本，依法保护职工的合法权益，坚定不移地把维护职工的利益落实到改革的每一个方面和每一个环节。但改革就是利益的再调整，不可能做到人人都满意，在这次改革中，会有一少部分人落聘、离岗，也会有一部分人到转制后的企业工作，这些都是正常的。这些同志是为我省经济与社会事业的发展作出了贡献的，决不能简单地把他们推向社会、甩手不管。要满腔热情地为他们出主意、想办法，千方百计地帮助他们重新找到发挥聪明才智的舞台，尽可能给予妥善安置；该给予经济补偿的，都要依照有关政策规定，给予合理补偿，该政府或单位拿的钱，要及时足额支付。国有资产处置时，要优先考虑解决职工安置、缴纳社会保障费以及解除劳动关系的经济补偿金支出。要认真做好职工养老、失业、医疗、工伤保险和最低生活保障线的衔接工作，落实好生活保障等措施，尽心尽力解决好职工的后顾之忧。
㈣严格政策，严肃纪律。事业单位改革是一项政策性很强的工作，必须规范操作，严格按政策规定办事。省委、省政府制定下发的《关于推进事业单位改革的意见》以及有关配套文件是推进改革、处理有关问题的政策依据。改革过程中，各地各部门可以根据这些政策规定，结合本地本部门实际，研究制定各自的具体政策措施。但涉及原则性的政策规定必须保持统一，不能随意突破，乱开口子，以免引起攀比，留下后遗症。推进事业单位改革，必须有铁的纪律作保证，确保政令畅通，令行禁止。要严肃政治纪律，任何部门和单位，只有积极支持改革、参与改革的义务，没有阻碍改革、干预改革的权力，必须严格按照省委、省政府的部署要求，保证各项改革政策措施真正落到实处，保质保量地完成改革任务。要严肃干部人事纪律，严禁借改革之机突击提拔干部或搞任人唯亲、打击报复。要严肃机构编制纪律，严格控制事业单位机构编制增长，从严核定编制，对超编、借调和临时聘用人员，该精简的坚决精简，该清理的坚决清理，该清退的坚决清退。特别是要从严控制行政支持类和社会公益类事业单位的人员编制。要严肃财务纪律，严禁违章调度资金、转移资金、滥发财物，严防国有资产流失。纪检监察机关和组织、人事、财政、审计及主管部门要充分发挥职能作用，严格把关，强化监督。对事业单位改革中出现的违纪违法行为，要坚决查处，严肃追究有关负责人和当事人的责任，确保改革健康有序进行。
同志们，推进事业单位改革，使命光荣，任务艰巨，责任重大。各级各部门要以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，求真务实，真抓实干，开拓创新，扎实工作，圆满完成事业单位改革的各项任务，为促进全省经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会、建设&大而强、富而美&的社会主义新山东作出新的更大贡献！
在全省事业单位改革工作会议
结束时的讲话
这次全省事业单位改革工作会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要结束了。省委、省政府对这次会议非常重视，会前省委召开常委会、省政府召开常务会进行了研究，张高丽书记提出了明确要求，韩寓群省长主持第一天的会议并作了重要讲话，省委常委、常务副省长林廷生同志作了部署安排。与会同志认真学习了省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》，讨论修改了相关配套文件，**市等5个单位作了典型发言，16个单位进行了书面交流。可以说，这既是一次动员部署会，又是一次经验交流会，必将对全省事业单位改革起到积极的推动作用。
这次会议虽然时间不长，但主题鲜明，内容丰富，大家普遍感到收获很大。一是提高了认识。在全省改革发展任务十分繁重的情况下，省委、省政府专门召开这次全省事业单位改革工作会议，充分体现了对这项工作的高度重视。寓群省长、廷生副省长的重要讲话，站在全局的高度，深刻阐述了加快事业单位改革的重大意义，对全省事业单位改革提出明确要求，作出具体安排，具有很强的针对性、指导性和操作性。大家的思想进一步统一，对事业单位改革重要性、紧迫性的认识进一步提高，推进改革的自觉性和主动性进一步增强。二是交流了经验。会上，典型单位介绍的先进经验，从不同侧面反映了近年来我省事业单位改革取得的新成果、新经验，讲得都很好，很有借鉴意义。三是理清了思路。这次会议，对推进我省事业单位改革进行了全面部署，进一步明确了改革的指导思想、总体思路、工作重点和目标要求，研究讨论了相关的配套政策措施。大家对下一步该抓什么、怎么抓，方向更加明确了，思路更加清晰了。四是坚定了信心。与会同志一致表示，有省委、省政府的坚强领导，有各级各部门的共同努力，有广大干部职工的积极参与和大力支持，我省的事业单位改革一定会顺利推进，取得成功。
下面，我就这次会议的贯彻落实，再强调一下。
一、要进一步统一思想，提高认识
随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，事业单位原有的运行模式已经不能适应经济社会发展的需要，全面推进事业单位改革已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。但目前，有的单位、有些同志对这项工作还存在一些片面的、模糊的认识。比如，有的对改革的紧迫性认识不足，甚至畏难发愁，不敢改革，不愿改革；有的对改革过程中可能遇到的困难和矛盾估计不足，存有急于求成心理；有些干部职工心存顾虑，担心失去工作岗位，被推向社会，等等。如果我们不花大力气做好统一思想的工作，不下大功夫解决好认识问题，势必影响改革的顺利进行。应当看到，面对改革，有这样那样的想法都是可以理解的。关键在于加强教育和引导，真正把思想统一到中央的要求和省委、省政府的决策部署上来，使大家以正确的心态对待改革，以良好的精神状态推进改革。
各级领导班子和领导干部在改革中负有重要责任，发挥着关键作用。统一思想，首先领导层要统一思想；提高认识，首先领导干部要提高认识。各级领导班子和领导干部要认真学习领会党中央、国务院关于事业单位改革的重要指示精神，认真学习领会省委、省政府的有关文件精神，认真学习领会这次会议特别是寓群省长、廷生副省长的重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，切实履行领导责任，带头执行各项政策规定，在改革中充分发挥骨干和模范作用。要针对各类事业单位的不同特点，从广大干部职工思想实际出发，加大宣传力度，因势利导，深入扎实地做好思想政治工作，把道理讲清楚，使他们正确认识改革，真正支持改革，真心拥护改革，积极投身改革，为改革营造良好的环境和氛围。
二、要准确把握政策，制定切合实际的工作规划和实施意见
政策和策略是党的生命。事业单位队伍庞大，情况复杂。事业单位改革，干部职工非常关心，社会上也比较关注。这就要求我们一定要准确地把握政策，始终保持改革的正确方向。实践证明，做任何工作，只有把握好政策，严格执行好政策，才能确保工作不出偏差，不留后遗症。对于事业单位改革更是如此。中央有关文件、省委省政府《关于推进事业单位改革的意见》及正在制定的各项配套政策，是我们推进改革的政策依据，一定要全面准确领会，严格执行落实。各部门各单位要以省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》为依据，抓紧制定和完善改革工作规划和实施意见。已经制定的，要根据这次会议精神作进一步的修订完善；尚未制定的，要迅速组成工作班子，摸清情况，尽快研究制定本部门本单位的工作规划和实施意见。要坚持原则，不折不扣地贯彻执行中央和省委、省政府的有关规定。要从实际出发，把上级的部署要求与自身实际紧密结合起来，努力使工作规划和实施意见符合实际。要多方征求意见，充分论证，增强科学性、可行性和操作性。对改革中可能遇到的情况和问题，要做到胸中有数，有针对性地做好工作。省直部门的改革工作规划和事业单位类型划分意见、省直属事业单位的改革实施方案要在8月底前报省事业单位改革领导小组办公室，省属高等院校要在10月底前将改革实施方案报省事业单位改革领导小组办公室和省教育厅。各市也要对本地的事业单位改革抓紧作出研究部署。
三、坚持先易后难，分步实施，稳步推进
事业单位改革是一项复杂的系统工程，不仅涉及国有资产的处置、产权关系的变动等问题，更关系到事业单位广大干部职工的切身利益，涉及面广，而且许多工作没有现成的经验可以借鉴，有不少困难需要我们去克服，有不少难题需要我们去解决，工作难度比较大。如果处理不好就可能出现偏差，引起思想上的混乱，给工作带来不利的影响，甚至影响发展稳定的大局。因此，对事业单位改革，态度要积极，考虑要周全，安排要缜密，步子要稳妥，确保整个改革有条不紊地进行。
按照&先行试点&&逐步推进&&全面展开&的思路，省里制定了分阶段的改革任务和目标，大体安排是：今年，主要是完成事业单位改革主要配套文件的研究制定，省直各部门事业单位改革工作规划的制定、审定和事业单位类型划定工作，省直各部门、各市选定部分事业单位开始进行改革试点。2006年，省直各部门在总结试点经验的基础上，全面展开所属事业单位改革；省直属事业单位、省属高等院校，完成改革方案的审批和组织实施工作；各市基本完成市属社会公益类事业单位的定编设岗和聘用合同的签订，完成行政支持类事业单位整合方案和经营开发服务类单位改企转制方案的制定、审批，部分开始组织实施；对县、乡事业单位改革作出部署安排。2007年，省、市、县、乡各级所属事业单位的改革基本到位，初步建立起新型的事业单位管理体制和运行机制。各地各部门要按照省里的总体安排，把握好工作进度，有计划、有步骤地推进改革。
四、坚持群众路线，切实做到让群众满意
群众观点是我们党的基本观点，群众路线是我们党的根本路线，群众的信任和支持也是我们这次事业单位改革成功的根本保障。要充分发扬民主，把坚持群众路线贯穿整个改革始终。一是感情上要贴近群众。坚持调查研究，倾听群众呼声，严格按照法律和政策办事，切实维护职工群众的合法权益。对一些敏感的改革举措，要充分考虑职工群众的切身利益。在推进改革过程中，要及时了解和掌握群众的反映，对确有困难的职工群众，要尽可能地帮助他们解决实际问题，做到政治上多关心、思想上多沟通、生活上多帮助。一旦发现有不切实际甚至损害群众利益、挫伤群众积极性的地方，就要迅速纠正。二是工作上要相信群众，依靠群众。进一步增加工作透明度，保证广大干部职工对改革的知情权、参与权、选择权和监督权。制定改革工作规划和实施意见，要广泛进行宣传发动，深入听取方方面面特别是基层群众的意见和建议，使改革取得大多数干部职工的理解、拥护和支持。要动员广大职工群众积极参与，推动改革措施的落实。胡锦涛总书记强调，要确保先进性教育活动真正成为群众满意工程，这不仅是对先进性教育活动的要求，也是对我们所有工作的要求。事业单位改革也要把群众满意作为评价改革成效的一条重要标准。三是要妥善安置好未聘人员。这是关系事业单位改革能否顺利进行的重要环节。对未聘人员，单位和主管部门要切实负起责任，既要注意做好思想政治工作，教育他们识大体、顾大局，正确处理个人利益和整体利益的关系；又不能简单地推向社会，必须研究制定切实可行的政策措施，予以妥善安置。可以通过兴办新产业、转岗培训、行业调剂等方式，为未聘人员提供不少于两次的竞聘机会。同时，要积极创造条件，通过人才市场等多种方式，引导未聘人员在更大范围寻求就业岗位，努力做到人尽其才、各得其所。
五、要加强领导，狠抓落实
全面推进事业单位改革，是省委、省政府根据中央要求和新形势、新任务作出的重大决策部署。能否取得实效，关键在领导，关键在落实。我们要按照省委建立落实&三个体系&的要求，明确责任，抓好落实。省事业单位改革领导小组办公室要发挥好综合协调和参谋助手作用，加强与各级各部门的联系，定期调度情况，及时掌握改革动态，注意发现、研究和解决好问题，加强对面上工作的指导、监督和检查。各地各部门要高度重视，认真研究，通盘考虑，确保拿出足够的精力来抓这项工作。各单位的主要领导同志要亲自抓，分管负责同志要靠上抓，保证改革积极、稳妥、有序地进行。当前，全省先进性教育活动正在深入扎实地开展。要把深化事业单位改革与搞好先进性教育活动紧密结合起来，把先进性教育活动的成果体现到推进事业单位改革上来。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，凝聚社会各方面力量，团结带领广大职工群众，共同把改革不断推向前进。广大党员要发挥好先锋模范作用，把先进性教育活动激发出来的热情及时转化为实际行动，积极支持改革，带头参与改革，用自己的模范行动影响和带动周围的职工群众。要统筹兼顾，合理安排，处理好先进性教育活动、改革与当前工作的关系，既要保证先进性教育活动和事业单位改革的健康进行，又要维护正常的工作和生产经营秩序，坚持思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到相互促进。
这次会议很重要。同志们回去后，要把会议精神，特别是寓群省长、廷生副省长的重要讲话，尽快向各市党委、政府和省直部门、单位党委(党组)汇报，并根据各地各单位的实际，切实抓好贯彻落实。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在省委、省政府的坚强领导下，齐心协力，密切配合，开拓创新，奋发进取，确保圆满完成各项改革任务，为全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进全省经济社会更快更好地发展做出新的贡献！
该篇范文(全文共有17670个字)可完全免费阅读或下载全文。香当网为全国范文类知名网站，每一篇范文均为原创WORD文档，可以说是独一无二，稍作修改便可使用，即刻完成写稿任务。阅读与下载全文：
点此阅读该doc格式WORD文档全文---
点此下载该doc格式WORD文档全文
上篇：下篇：
今日新增会员:149
今日新增文档:20
本站热门范文推荐
香当网常见帮助