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安徽省对口援建新疆皮山县卫生人才培养调查与分析
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关于皮山县发展的几点思考
24个县(市)平均面积2万平方公里，2010年人口27.2万人，GDP19.8亿元，工业化率8.4%，城市化率20.2%，人均GDP7291元，农牧民人均纯收入3435元。与24个县(市)的平均数字相比，皮山县面积靠前，总量居中，人均靠后，13项指标的排位情况见表2。综合指数排在第20位。
（三）在和田的排位。在和田地区8个县(市)中，皮山县41项指标排位有前有后(见表3)。有效灌溉和旱涝保收面积比重、万人公共图书藏量、在岗职工平均工资、非农人口比重位等指标排名靠前，非国有集体投资比重、二三产业比重、万人医院床位数、亩均农机总动力等指标排名靠后。综合指数排在第7位。
表3：皮山县有关指标在和田地区8个县(市)的排位
（四）在和田至喀什一线的排位。和田至喀什一线有喀什市、疏勒县、阿克陶县、英吉沙县、莎车县、泽普县、叶城县、皮山县、墨玉县、和田县、和田市11个县(市)，气候环境相近，自古以来经济社会往来密切，产业关联性较大。在这11个县(市)中，皮山县9项指标排位见表4。综合指数排在第10位。
表4：皮山县有关指标在和田至喀什一线11个县(市)的排位
二、关于皮山的站位
皮山有得天独厚的发展条件，站在不同的视角去观察和分析，有利于正确判断发展的优势，从而树立信心，把握大局，明确方向，谋求更好更快地发展。
1、站在国家层面看，皮山具有特殊重要地位。皮山不仅是国家级贫困县，还是我国重要的边境县，与印控克什米尔地区交界，边境线长54.5公里，皮山的安全稳定是边疆稳定的重要组成部分。神仙湾哨卡是全军海拔最高的哨卡，&昆仑卫士&、&神仙湾精神&在全军传颂，每年都通过春晚向全国人民拜年，具有很高知名度。随着新一轮连片特困地区扶贫攻坚政策的实施，中央和自治区将大幅度增加一般性转移支付,并加大对该区域发展重大项目的投入。已经国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年》，突破了传统的扶贫规划，是一个集扶贫和发展的综合性规划，政策含金量更高了。像皮山这样的特殊地位，不仅能够获得边境县、贫困县等方面的政策支持，还能接触到很多领导和首长，直接汇报皮山经济社会发展中遇到的困难和问题，争取得到有力的支持，在重大项目布局、重要基础设施建设等方面率先一步建设，从而抢占先机，赢得主动。
2、站在全疆层面看，皮山发展具有示范意义。皮山地处南疆，位于喀什、和田两个地区交界处，资源环境具有南疆的典型特征，区位条件非常独特，人均GDP水平在全疆倒数第二，在这个地方探索区域发展和扶贫攻坚途径，具有非常典型的示范意义。从一定意义上说，皮山不脱贫，南疆的扶贫攻坚目标就不能如期实现，没有皮山的小康，就没有全疆的小康。
3、站在安徽层面看，皮山非常值得援助。1966年出版的《生龙活虎皮山人&全国大寨式农业典型》，给社会各界留下了十分难忘的印象，皮山干部群众特别能吃苦、特别能奉献精神，让所有了解的人们都非常感动，我们的援疆干部到皮山之后，都感到皮山确实需要援助、值得援助。安徽是一个正在崛起的中部省份，人才荟萃，市场巨大，改革经验丰富，创新能力较强，无论是经贸合作还是对口支援，都具有十分广阔的空间。安徽未来5年援助资金13.6亿元，是全疆平均数近两倍(19个省市分别对口支援新疆12个地(州)市的82个县(市)和生产建设兵团的12个师，援助资金总量646.1亿元，其中地方562.8亿元，平均每个县(市)6.86亿元)，仅这点就是很多地方无法比拟的。
4、站在客商层面看，皮山资源有比较优势。一是地域辽阔。国土面积近4万平方公里，相当于安徽20个以上县(市)的面积，虽然大部分是沙漠、戈壁和高山，不适应人类居住，但地下矿产资源和辽阔的地域面积蕴含着巨大开发潜力。二是光热丰富。皮山县日照时数2658.8小时，比和田地区平均水平高6.4%，比全国平均水平高38.2%，加上气候干燥，培育出和田红枣、皮雅曼石榴等诸多优质农产品，跻身国家林业生产大县。三是矿产多样。皮山地处地质学家李四光提出的&固玛石油板块构造理论&之地，塔里木石油会战最初就在这里起步，石油及天然气储量可观，已建成柯东1号高产油气井。探明玉石、金、银、铜、铁、锌、煤等48种矿产，是自治区富矿县之一。四是劳动力丰富。皮山县2010年末在岗职工7720人，单位从业人员8151人，大部分劳动力闲置。从统计数据看，皮山在岗职工工资38074元，比全地区高出11.8%，但地方企业工资要低31.3%，其中制造业低5.9%，采矿业低7.1%，批发零售业低21.5%，建筑业低39.5%。此外，喀什--和田铁路开通后，大大改善了皮山的对外交通条件，资源优势转化为经济优势和竞争优势的环境进一步优化。
5、站在游客层面看，皮山具有较强吸引力。皮山自古以来都是中西方文化交流碰撞的前沿阵地，先后曾流行过祅教、景教、萨满教、佛教、伊斯兰教等宗教，有着浓郁的历史文化底蕴，维吾尔、塔吉克、柯尔克孜等民族习俗丰富多彩，至今还保留着如亚尕其乌依吕克古城、藏桂古城等诸多历史遗址和桑株宋代岩画、玉吉米力克古城、阿瓦提地主庄园等十几处文化遗迹，加上沙漠、戈壁、昆仑山的自然风光，对游客具有很强的吸引力，适宜开发各类文化观光旅游项目。
6、站在发展层面看，皮山具有经济后发优势。从人均GDP、工业化率、城镇化率、人均受教育年限等多项指标来看，皮山县属于典型的迟发展地区。根据亚当&斯密、大卫&李嘉图以及许多经济学家的研究，迟发展地区具有迟发展效应，在很多时候表现为后发优势。主要体现在四个方面。一是科技差距的势能，能使后发地区在短期内迅速提高劳动生产率。二是后发地区的资本收益往往较高，有利于吸引资金流入。三是可以直接承接先发地区的产业，建立结构合理的产业体系。四是借鉴先发地区成功经验，可以少走弯路，减少制度建设方面的试验成本，缩短黑暗中探索的时间。
7、站在主观层面看，全县上下奔小康愿望十分迫切。皮山县近年来经济社会建设有了长足发展，城乡面貌大为改观，社会和谐稳定，干部群众精神状态明显提振。领导干部积极进取，求真务实，干事创业能力大大提高。面对差距和挑战，全县上下同频共振，憋足干劲，十分渴望早日实现小康目标，这种主观能动性发挥出来，可以产生强大的推动力。
以上这些，都是可以充分利用和发挥的重要资源，也是皮山加快发展的基础所在。将这些资源有效整合，就可以发挥综合协同效应，有效破解目前的发展瓶颈。
三、关于皮山的定位
美国营销专家与70年代提出了定位理论，在区域经济发展上被广泛运用。准确定位可使一个地方特色鲜明，有助于扩大对外影响力，提升核心竞争力。
（一）阶段定位。按照美国经济学家罗斯托的经济发展阶段论，皮山处于传统社会向&起飞&阶段过渡时期，属于工业化阶段初期。在此期间，由于经济增长内生动力不足、外部支持力度较大等原因，经济社会中容易产生&三种效应&，应主动应对，趋利避害。
1、依赖效应。主要表现在五个方面：一是产业成长对资源的依赖。在皮山22家工业法人企业中，绝大多数是资源开采及初加工企业,产业结构层次低,对资源的依赖性强，农产品商品量小，加工企业规模难以做大。二是经济增长对投资的依赖。2011年，新疆投资对经济增长的贡献率超过80%，和田地区达到90%左右，皮山县投资相当于GDP的比重为70.8%，也是经济增长最主要的动力，消费拉动不足问题比较突出。三是市场活力对国有的依赖。市场经济的活力来自多元化的市场主体结构。皮山共有法人单位1022家，国有法人247家，扣除宗教组织后比重为49.4%；在全社会固定资产投资中，国有和集体投资比重高达98.5%；招商引资额相当于投资的比重只有8.9%，经济发展的活力明显不足。四是地方经济对财政的依赖。皮山2010年财政支出10.6亿元，几乎相当于当年的GDP总量(10.52亿元 )，在公共服务、扶贫攻坚等方面发挥了很大作用，地方经济也因而产生对财政的过度依赖，造成沉重的财政负担。五是扶贫攻坚对国家的依赖。近年来，国家的扶贫政策给皮山经济社会发展提供了巨大的动力，但也产生了一些负面效应，依赖心理就是其中最突出的表现之一。
2、挤出效应。由于政府投资力度加大，可能削弱民间资本投资积极性，产生负外部效应。我们把皮山经济增长概括为内生和外生两因素，内生性增长主要来自皮山县政府投资、企业投资和民间投资；外生变量主要是国家自治区投资、安徽援建和招商引资。从表5可看出，皮山县2011年投资增长51.8%，但外生变量增长147.9%，导致内生因素减弱，皮山县政府、企业和民间投入反而减少0.93亿元，下降30.9%，产生了外生变量过快增加对内生因素明显的挤出效应。按照一般经济规则，如果政府主导型投资继续加大，势必对市场主导的投资继续产生挤出效应。
表5：皮山县2011年固定资产投资内外因素分析表
皮山地处和田地区西部，曾属叶城县，隶属喀什噶尔道莎车府，历史上与这些地区的经贸往来十分密切，属和田辖治以来，各种交往开始增多，但由于和田市的辐射能力较弱，皮山县与叶城、喀什方向仍有较多的往来。据自治区建设厅的分析，皮山县与和田的联系密切度(外部效应场)为0.88，与喀什的联系密切度为1.59(见表6)，相比而言比较偏向喀什市，长此以往，皮山就可能有被&边缘化&的趋向。
表6：315国道和田&喀什段中心城市外部效应场分析表
年工作报告》指出：到2015年人均GDP接近全疆、全地区平均水平，到2020年努力与全疆全国同步进入全面建设小康社会。这个目标定位显然是正确的，但对皮山来说，困难和挑战都相当大。按照国家统计局2008年6月印发的《全面建设小康社会统计监测方案》(国统字〔2008〕77号)，全面小康指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项指标组成(见表7)。
对照该指标体系，很容易看出皮山的差距所在。以人均GDP为例，全面小康目标值为人均超过31400元，皮山县要想在2020年实现这个目标，从2011年起，年均增速要超过22.5%，考虑到人口自然增长因素，GDP年均增幅必须超过23%。与全疆指标相比，新疆人均GDP &十二五&期间年均增长9%，到2015年达到38404元(见表8)，假设&十三五&仍按此速度增长，全疆2020年的人均GDP将达到59048元。皮山县2010年的人均GDP相当于全疆的16.57%，要想2020年达到全疆平均水平，年均增长幅度须达到30.4%，考虑到人口自然增长因素，GDP年均增幅要超过31%。
再分析其他指标，可以得出这样的结论：按照区域经济发展一般规律，皮山县在2020年如期实现与全疆全国同步进入全面建设小康社会目标的难度很大，除非加大现有政策力度，大力推进产业援疆，不断注入经济活力，增强发展动力，走外来要素助推经济跨越发展的道路，才有可能实现该奋斗目标。
需要注入多大的动力呢？以投资为例简要分析。皮山县2011年的投资效果系数为0.18，预计未来达到0.22(全国近年来平均水平)，按国家统计局的全面小康目标，预计未来10年需投资368.3亿元；按照赶上全疆平均水平的目标，未来10年需投资734.5亿元（见表9）。去年，国家和自治区安排项目资金3.04亿元，安徽援助资金2.27亿元，合计5.6亿元，占皮山县固定资产投资的比重为62.6%。如果国家和援疆政策保持现有力度，皮山未来10年可望获得国家和援疆省市财政性投资56亿元，分别占预期投资的7.6%和15.2%，与目前的比重相差太大，无法满足跨越式发展对投资的需求，难以保障同步小康必要的发展动力。因此，加大现有政策支持力度，需要国家和援疆省市注入相当于目前数倍以上的政策资金，才有助于推进皮山县与全国全疆同步小康。
基于以上情况，建议对皮山县这样的南疆贫困县(市)，在发展目标定位上，不局限于人均GDP赶上全疆、全国平均水平，不寄希望于一蹴而就，应遵循客观规律，着手研究确定更加符合实际的目标定位，建立富有南疆特色的全面小康社会目标体系，分步骤、有计划、循序渐进地去实现，努力在未来5-10年内，逐步实现胡锦涛总书记在全国扶贫开发工作会议上提出的目标：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
（三）战略定位。区域发展战略定位对一个地区的长期发展具有特别重要的意义，对皮山来说，要回答清楚&我有什么&、&我要什么&、&我要干什么&、&我要怎么干&等问题。可以从以下几个方面着手谋划。
第一，谋在高处，用全局的眼光来审视。适应区域一体化发展趋势，跳出皮山看皮山，站在全国、全疆的高度来再认识，找出差异化的优势，打破行政区划限制，树立抱团发展意识，加强与周边地区的互动合作，明确产业分工，共同争取国家政策，打造跨区域品牌，从根本上提高自我发展能力，探索特色鲜明的崛起道路。
第二，谋在远处，站在未来视角来定位。继承和深化以往的战略思路，按照科学民主决策流程，把握发展的规律，搭准发展的脉搏，明确皮山未来的发展愿景，广泛宣传，深入发动，使之成为全县上下共同奋斗的行动纲领，以此激发全民热情，凝聚各方力量，引领各项工作，一届接着一届干下去，最终将美好愿景变成现实。
第三，谋在深处，领会政策要旨来谋划。深入学习领会针对西部、新疆、南疆和皮山的各项政策，在科学发展观指导下谋划发展大计，使皮山县的重大战略符合各级政策的节拍，满足各级政策的需求，争取得到各级政策的有力支持，从而提高战略的可操作性。
第四，谋在实处，立足资源禀赋来布局。用一种独到的眼光，科学全面地认识皮山资源的优势所在，在现有规划布局基础上，对照政策机遇和市场需求，认真谋划一批打基础、利长远的重大项目，开展规划设计和可研论证，建立用得上、拿得出的重大项目库，抓住突破口和关键点，把握每一次发展契机，有的放矢地积极争取资金和政策，加快把资源优势转化成为发展优势。你好,欢迎您来到安徽省合作交流办公室!
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安徽援疆干部人才座谈会在新疆和田皮山县召开
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　　12月17日上午，安徽援疆干部人才座谈会在皮山县召开。省委组织部副部长刘志宏，第二批援疆指挥部指挥长、和田地委副书记丁祖荣，第三批援疆指挥部指挥长、和田地委副书记张明，和田地委委员、皮山县委书记艾合买提&买买提出席会议。省委组织部有关方面负责同志、安徽省第二批援疆干部和第三批援疆骨干参加会议。
　　会上，省委组织部副部长刘志宏受安徽省援疆工作领导小组和省委常委、组织部长邓向阳同志的委托，对第二批援疆干部的工作给予充分肯定，并对第三批援疆干部提出希望和要求。他说，要牢牢把握新疆工作总目标，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚决贯彻中央和皖新两地党委、政府决策部署，把援疆项目落实到改善民生、惠及当地上，以援建工作的成效赢得民心、维护稳定。要努力提高抓好援疆工作的能力和水平，认真研究中央关于新疆工作的方针政策，深入总结我省援疆工作成效，切实落实好&十三五&援疆规划，把安居、富民、千秋、固基等工程抓出品牌、抓出长效。要牢固树立安徽援疆干部良好形象，进一步完善规章制度，严格规范管理，加强援疆指挥部自身建设，维护安徽援疆干部人才的良好形象。要谋划建强指挥部班子，把政治安全、人身安全、工作安全放在第一位，自觉遵守各项纪律和规定，积极创先争优，取得工作实绩，赢得群众口碑，不辜负省委信赖和人民期待。
　　丁祖荣深情回顾援疆工作经历。他说，安徽省委对援疆工作高度重视，省委组织部对援疆干部人才关心关爱，为援疆工作提供了强大动力；新疆自治区各级党委、政府鼎力支持，为对口援建提供了坚实保障；安徽援疆队员，争做新疆特色好干部，各项援建工作有声有色，援建效果正在显现。他表示，安徽援疆干部人才第二批、第三批交接，是省委贯彻中央关于新疆工作的总体部署和战略意图的重要举措，坚决拥护省委的决定，自觉把思想统一到省委的决定精神上来，全力支持张明同志的工作。认真做好交接，集中精力、全力以赴，严谨细致交接好人、才、物、资金、项目等工作。始终关注安徽援疆工作，始终是援疆人、和田人、皮山人，始终挚爱着和田皮山、关注和田皮山、支持和田皮山、支持安徽援疆工作。
　　张明代表安徽省第三批援疆干部人才骨干作表态发言。他说，以丁祖祖荣同志为班长的第二批援疆干部人才为安徽援疆打下了坚实基础，将努力巩固已经取得的援疆成果。他表示，牢记使命，进一步增强做好援疆工作的责任感和光荣感，把援疆工作作为党性锤炼、人生历练，不辜负组织的信任和重托。接续奋斗，扎实有效地完成组织交给的各项援疆任务，最大程度地凝聚民心民力、维护民族团结稳定。严格要求，强化纪律，加强自身建设，展示援疆干部人才的良好形象，为安徽援疆谱写新的篇章，为新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献，向省委、省委组织部交一份满意答卷。
　　艾合买提&买买提在讲话表示，安徽为皮山经济社会发展作出了重要贡献，就业、教育、人才等各方面都有取得了显著成效，有力促进了各民族的心灵沟通和情感交流融合，安徽对口支援已经成为民族团结的重要品牌。皮山县委县政府一如既往共同做好援建工作，全力保障安徽援建项目顺利实施。（来源：省援疆网）
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