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广州：要以铁腕手段坚决制止违建
　　广州市217.28平方公里(相当于4个老城区)低效利用违法用地计划将在明年底前完善用地手续。昨日，市人大代表视察组听取了市“三旧”改造工作办公室相关汇报。市人大常委会主任张桂芳表示，对违建问题，查处态度一定要坚决，要采取铁的手腕坚决制止，不能认为法不责众，搞下不为例，让老实人吃亏，违法者占便宜。
　　低效利用违法用地面积相当于4个老城区
　　“广州经济社会发展对建设用地的需求不断加大，而国家和省安排给广州的新增建设用地指标有限，难以满足用地需求，传统的单纯使用新增建设用地模式已经难以为继。”市三旧办常务副主任丁强在汇报中介绍说。
　　据摸查，全市确定符合改造政策用地480多平方公里，其中涉及完善用地手续的用地217平方公里(相当于四个老城区)。按照最新一轮土地规划，到2020年，广州新增建设用地指标为136平方公里。据介绍，截至11月17日，广州已完成权属确认手续46.64平方公里，已获准完善历史用地手续面积27.59平方公里。丁强透露，剩余的违法用地，将在明年年底前完善用地手续。
　　“三旧”改造不能拍脑袋决定
　　“登峰村的村民热情高涨，希望能加快对城中村进行改造，三旧办有没有好的建议和计划？”市人大城建环资委委员文靖在会上问道。
　　对此，丁强表示，老城区的改造工作按照保护为主、不增加现有建筑量和抽疏人口的原则进行，老城区的改造决不能急于求成，一哄而上。“登峰村的改造条件还不成熟，大拆大建还不合适。”他认为，“三旧”改造的下一步要采取“外围包围中心”的做法，适度提高外围地区“三旧”用地的开发强度，集中精力重点突破外围地区，尤其是事关城市发展战略布局地区的“三旧”项目，这样可以引导城市向外拓展，引导老城区人流、物流向外围地区疏散，最终达到缓解中心城区环境承载压力的目的。
　　张桂芳表示，一定要规划先行。“无论是大拆大建，还是改造和保护相结合，都必须坚持规划先行，不拍脑袋决策，也不能单凭某个领导的喜好，想怎么改就怎么改。”
　　张桂芳强调，要严控违法建筑。防止违建造成“新的城中村拔地而起”的后果，如不解决好，改造的效果会付诸东流，还会引发大量社会矛盾。”
　　据他透露，控制违建工作将纳入明年市人大常委会重点监督工作范围。此外，市人大常委会还初步考虑明年对“三旧”改造工作进行专题询问。(记者 陈邦明)
【编辑:张慧鑫】
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. All Rights Reserved“环保警察”来了：治污有了新铁腕手段
（原标题：&环保警察&来了：治污有了新铁腕手段）
新华社北京2月17日新媒体专电 入冬以来，中国多地频现&十面霾伏&。不少民众追问：治理污染，还有高招吗？
今年年初，北京警方专门成立了&环境食品药品和旅游安全保卫总队&，警力编制150余人，设置环境保护、食品药品、旅游和机动等4个支队，公众俗称的&环保警察&正式亮相中国首都。自此，公安部门的&环保警察&与环保部门的环境监察队携手护卫北京的蓝天绿地。
1月18日，北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队揭牌成立。图片来源于北京市公安局官方微博
自中国最高法、最高检2013年6月出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对环境污染犯罪的定罪量刑标准作出详细规定以来，中国多个省市开始探索公安、环保联合执法，政府打击环境犯罪的力度显著加大。
目前，除北京以外，浙江、辽宁、河北、山东、贵州等地在省级层面也相继成立了专司环保执法的警察队伍，地市层面成立的数量则更多。
专家指出，中国环保部门的环境监察队伍主要负责日常行政执法，而&环保警察&则归口公安部门，主要处理重大敏感或涉刑环境违法犯罪行为，更具强制性和震慑性，凸显了政府铁腕治污的决心。
中国新环保法于2015年1月开始实施，环保部门可以对污染企业进行查封、扣押、勒令限制生产，还可以向公安机关转移违法犯罪线索，利用刑事手段控制污染者。然而，实践中仍面临执法难问题。
来自基层的环保工作人员指出，长期以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强制措施，时有遭遇违法企业阻碍执法、暴力抗法。此外，环境污染案件的证据不易留存，且鉴定程序多，时间一拖就容易丧失。此种情况下，污染企业违法成本较低，导致执法往往陷入&污染&罚款&再污染&再罚款&的尴尬局面。
新华社资料图片
&对于一些恶意的、躲逃的、隐藏比较深的环境领域违法行为，光靠行政执法，手段就比较薄弱。&北京市环保局局长方力表示，在环保执法队的基础上再组建&环保警察&队，引入法定的刑事拘留权等强制手段，从而增强对重大污染行为的震慑和打击力度。
&公众对环境质量改善的期待越来越高，这就要求政府严格执法。&中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发表示。
&自从和 环保警察 一起出勤，就基本没再吃过 闭门羹 。&河北保定环保局一名工作人员说，&以前执法检查时，遇到企业阻拦或者大门一关，受制于权限，我们不能强行进入，只能找当地政府工作人员叫门，或者报警请求公安支援。但往往等到大门打开，人都跑了，违法排污的证据也没了。&
目前，中国多地的&环保警察&大多与环保部门的环境监察队伍建立了衔接配合机制，有的还进行联合办公，展开联合执法，提高执法效率。
&除了环保部门，我们的工作还要对接国土、水务等部门，环境污染、非法采矿、非法占用农用地等违法犯罪行为，都是我们的打击对象。&北京市公安局&环食药旅安保总队&环境保护支队负责人裴旭东说。
据了解，就在成立当日，北京市&环保警察&便与环保部门合作侦破两起环境污染案件，抓获两名犯罪嫌疑人。
新华社资料图片
除了有效提升执法力度外，&环保警察&还改变了以往&等案上门&的状态。
广东省佛山市公安局2014年10月成立了环境犯罪侦查大队，与当地环保部门展开合作执法。此种新模式下，当地政府出台新规，一方面让环保部门快速出具监测数据、快速移送；另一方面让&环保警察&提前介入、快速立案，对于重大环境污染等紧急情况或涉嫌环境污染犯罪的人员身份不易确定，有逃匿、销毁证据可能的，&环保警察&可提前介入，对犯罪嫌疑人先行拘留，与环保部门密切配合，共同收集、固定证据。
然而，虽然目前中国不少地方组建了&环保警察&队伍，但在长效机制建设上仍处于探索阶段。
北京市公安局&环食药旅安保总队&副总队长蓝洋表示，下一步，将加大与环保等相关行政部门的执法配合力度，建立健全职责划分、日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等工作机制。
王灿发建议，除配备检测仪器等专业设备外，还应加强对&环保警察&的专业培训，提高其执法能力。此外，对于公安机关自行侦办的环保案件，也应同时引入专业环保技术人员参与。
图片来自网络
中国最高检与环保部、公安部日前联合出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》强调，各级环保部门、公安机关和检察院应当加强协作，统一法律适用，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。
专家表示，可以预计，今后在打击环境污染类犯罪和公益诉讼方面，中国不少地方将进一步健全环保行政执法和刑事司法之间的协作衔接机制，以更有力的联合行动执法，还民众更多的蓝天绿地。
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评论：以铁腕手段坚决消除“三黑”
编辑：侯静
　　天津北方网讯：环境是公共产品，恶意排污无异于投毒，等同于谋财害命，是非常恶劣的行为。超标排放黑烟、偷排黑水、倾倒黑渣，对大气、水、土壤等造成了严重污染，危害人民群众身体健康和生命安全，已经成为环境公害，非坚决治理不可。“美丽天津?一号工程”的一项重要内容，就是以整治“三黑”为重点，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，依法从严打击直排、偷排等违法行为，坚决守住环境的“生命线”。
　　铁腕消除“三黑”，首先要坚持依法治污。《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规都明确规定了污染物必须达标排放。然而，一些企业长期以来利欲熏心，无视法律，肆意向坑塘、河道、沟渠排放污染物，严重污染环境。究其原因，有法不依、执法不严，特别是处罚较轻，导致环境“违法成本较低、守法成本较高”的问题长期存在。今年6月，最高人民法院、最高人民检察院颁布了最新的司法解释，针对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新规定，为严厉打击环境违法犯罪提供了法律依据。我们一定要以事实为依据，以法律为准绳，依法惩治环境违法行为，形成依法治理的震慑力和强压态势。
　　铁腕消除“三黑”，关键在“铁腕”二字。执法不讲任何情面，惩治没有任何例外。各区县、各部门对存在环境违法行为的企业和个人，该整顿的整顿，该处罚的处罚，该关停的关停，该追究的追究，该法办的法办，决不允许为一时的经济指标而犹豫迟疑甚至遮丑护短，搞变相的保护主义。要敢于较真、敢于碰硬，发现一家、查处一家，取缔一处、教育一片，坚决消除“三黑”隐患，打好这场治污的攻坚战。要坚持立法从严，抓紧修订完善我市的相关法规，加大对环境违法企业的处罚力度，大幅提高罚款额度，解决环境保护守法成本高、违法成本低的问题。要坚持准入从严，坚决执行“四个不批、三个严格”，环境污染重、污染物排放不能达标的项目一律不批，谁批准就追究谁。要坚持监管从严，全面落实属地为主、条块结合、部门联动、齐抓共管的工作机制，深入开展环保专项行动。要坚持整改从严，对不符合产业政策排放严重超标的企业一律关闭，对符合产业政策但超标排放污染物的企业一律停产整治，对经过限期治理仍达不到治理要求的企业要坚决关闭，对有条件接入污水处理厂的企业要全部接入。要坚持查处从严，坚决打击各类环境违法犯罪，对犯罪行为产生强大的震慑作用。要采取“零容忍”,执法必严、违法必究，用法律的手段严厉整治，严惩不贷。
　　铁腕消除“三黑”，还要坚持科学治污。治污是一场攻坚战，不仅需要决心和勇气，还需要科学的态度和方法，要善于运用科技资源。全市有一批高水平的科研院所和具有自主知识产权的技术，要充分依靠这些科研院所的力量和专家学者的智慧，把资源优势尽快转化为技术优势。要努力攻克一批关键技术，比如烟气过滤、袋式除尘、污水处理、清洁能源等，目前还存在一些技术瓶颈，要集中力量进行专项研究，力争尽快突破。环保产业成长性好、综合效益高，是最具发展潜力的战略性新兴产业。实施“美丽天津?一号工程”，为环保产业发展提供了良好机遇。要加快发展水处理、电动汽车等产业，加大攻关力度，尽快做强做大。
　　依法铁腕治污，是落实中央要求的体现，是对全市人民群众切身利益和天津发展大局的维护。在这个问题上，必须统一思想认识，形成高度共识。全市各地区、各部门、各单位要真正担当起来，立即行动起来，共同形成消除“三黑”的强大合力。
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新华社北京2月17日新媒体专电 入冬以来，中国多地频现“十面霾伏”。不少民众追问：治理污染，还有高招吗？今年年初，北京警方专门成立了“环境食品药品和旅游安全保卫总队”，警力编制150余人，设置环境保护、食品药品、旅游和机动等4个支队，公众俗称的“环保警察”正式亮相中国首都。自此，公安部门的“环保警察”与环保部门的环境监察队携手护卫北京的蓝天绿地。　　1月18日，北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队揭牌成立。图片来源于北京市公安局官方微博自中国最高法、最高检2013年6月出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对环境污染犯罪的定罪量刑标准作出详细规定以来，中国多个省市开始探索公安、环保联合执法，政府打击环境犯罪的力度显著加大。目前，除北京以外，浙江、辽宁、河北、山东、贵州等地在省级层面也相继成立了专司环保执法的警察队伍，地市层面成立的数量则更多。专家指出，中国环保部门的环境监察队伍主要负责日常行政执法，而“环保警察”则归口公安部门，主要处理重大敏感或涉刑环境违法犯罪行为，更具强制性和震慑性，凸显了政府铁腕治污的决心。中国新环保法于2015年1月开始实施，环保部门可以对污染企业进行查封、扣押、勒令限制生产，还可以向公安机关转移违法犯罪线索，利用刑事手段控制污染者。然而，实践中仍面临执法难问题。来自基层的环保工作人员指出，长期以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强制措施，时有遭遇违法企业阻碍执法、暴力抗法。此外，环境污染案件的证据不易留存，且鉴定程序多，时间一拖就容易丧失。此种情况下，污染企业违法成本较低，导致执法往往陷入“污染—罚款—再污染—再罚款”的尴尬局面。　　新华社资料图片“对于一些恶意的、躲逃的、隐藏比较深的环境领域违法行为，光靠行政执法，手段就比较薄弱。”北京市环保局局长方力表示，在环保执法队的基础上再组建“环保警察”队，引入法定的刑事拘留权等强制手段，从而增强对重大污染行为的震慑和打击力度。“公众对环境质量改善的期待越来越高，这就要求政府严格执法。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发表示。“自从和 环保警察 一起出勤，就基本没再吃过 闭门羹 。”河北保定环保局一名工作人员说，“以前执法检查时，遇到企业阻拦或者大门一关，受制于权限，我们不能强行进入，只能找当地政府工作人员叫门，或者报警请求公安支援。但往往等到大门打开，人都跑了，违法排污的证据也没了。”目前，中国多地的“环保警察”大多与环保部门的环境监察队伍建立了衔接配合机制，有的还进行联合办公，展开联合执法，提高执法效率。“除了环保部门，我们的工作还要对接国土、水务等部门，环境污染、非法采矿、非法占用农用地等违法犯罪行为，都是我们的打击对象。”北京市公安局“环食药旅安保总队”环境保护支队负责人裴旭东说。据了解，就在成立当日，北京市“环保警察”便与环保部门合作侦破两起环境污染案件，抓获两名犯罪嫌疑人。　　新华社资料图片除了有效提升执法力度外，“环保警察”还改变了以往“等案上门”的状态。广东省佛山市公安局2014年10月成立了环境犯罪侦查大队，与当地环保部门展开合作执法。此种新模式下，当地政府出台新规，一方面让环保部门快速出具监测数据、快速移送；另一方面让“环保警察”提前介入、快速立案，对于重大环境污染等紧急情况或涉嫌环境污染犯罪的人员身份不易确定，有逃匿、销毁证据可能的，“环保警察”可提前介入，对犯罪嫌疑人先行拘留，与环保部门密切配合，共同收集、固定证据。然而，虽然目前中国不少地方组建了“环保警察”队伍，但在长效机制建设上仍处于探索阶段。北京市公安局“环食药旅安保总队”副总队长蓝洋表示，下一步，将加大与环保等相关行政部门的执法配合力度，建立健全职责划分、日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等工作机制。王灿发建议，除配备检测仪器等专业设备外，还应加强对“环保警察”的专业培训，提高其执法能力。此外，对于公安机关自行侦办的环保案件，也应同时引入专业环保技术人员参与。　　图片来自网络
中国最高检与环保部、公安部日前联合出台的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》强调，各级环保部门、公安机关和检察院应当加强协作，统一法律适用，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。专家表示，可以预计，今后在打击环境污染类犯罪和公益诉讼方面，中国不少地方将进一步健全环保行政执法和刑事司法之间的协作衔接机制，以更有力的联合行动执法，还民众更多的蓝天绿地。
本文来源：新华社新媒体专线
作者：刘明洋　梁天韵　卢国强　倪元锦
责任编辑：李崇_NN5538
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