四川达州大竹资深律师——李鹰律师
四川达州大竹资深律师——李鹰律师
咨询热线：
找法网地区特邀律师
地区：四川 达州
(咨询律师请说明来自找法网)
真：执业证号：28068执业机构：四川黎明律师事务所办公电话：
匿名评论：
匿名评论：
甘***明评论：
李鹰律师，非常感谢你
w***1评论：
李鹰律师， 关于我的
x***n评论：
谢谢你！李鹰律师，非
g***c评论：
谢谢你的帮助！李鹰律
四川达州大竹李鹰律师给公安局干警、检察官、法官、纪检干部等讲课。四川达州大竹李鹰律师给达州市大竹县看守所全体犯罪嫌疑人讲法制课。被达州市大竹县人民政府聘请为常年法律顾问；四川达州大竹李鹰律师被达州市大竹县清河镇人民政府聘请为常年法律顾问
；四川达州大竹李鹰律师被大竹县国土资源局聘请为常年法律顾问；四川达州大竹李鹰律师被当地司法局评为“先进个人”。
技术支持：　版权所有：　
律师执业证书号码：28068
电话：　手机：　您是该网站第242512位访客
总站网址：　EMAIL：
技术/客服：TEL：136-　传真：020-　QQ： ICP备案号：B2-
免责声明：以上所展示的会员介绍、成功案例等信息，由会员自行提供，内容的真实性、准确性和合法性由其本人负责。找法网对此不承担任何责任。
友情提醒：为规避您的风险，建议您在聘请律师前务必到其所在律所或通过当地律师协会、司法局核实律师身份信息。
快速关注律师工程造价决算审计中存在的问题与对策_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
工程造价决算审计中存在的问题与对策
上传于||暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩10页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢工程造价审计中几个疑难问题的处理方法
当前位置：
工程造价审计中几个疑难问题的处理方法
编稿时间：
来源： 岳阳市审计局　作者： 　
武汉市东西湖区审计局& 黄勇
勿庸置疑，工程造价审计已成为政府投资项目审计的一个重要组成部分，越来越多的造价人员投身到审计事业中来。作为其中的一员，实际工作中遇到一些疑难造价问题，如何处理？发表个人的一点看法。为表述方便，本文案例均未考虑承包人报价浮动率的影响。
一、报价明显过低的清单项目，未按图纸设计内容施工，如何确定审减额？
往往政府投资项目决算审计之时，工程已交付使用，对于不影响主体结构安全和使用功能的清单项目，审计发现不符合图纸设计要求，返工处理并不是最好的办法，这个时候一般会依据惯例确定审减额，扣减承包商的工程价款。如果这些清单项目报价明显过低的，如何确定合理的审减额就会产生争议。
例如某道路工程，图纸设计沿路侧设置波形梁钢护栏共3000米，立柱间距为3m，钢筋混凝土独立基础，承包商报价为41.35元/m，而招标控制价为358.96元/m。经现场核对，实际施工的波形梁钢护栏立柱间距为4m，少施工立柱及钢筋混凝土独立基础共250个。按照承包商报价组价子目分析，每个立柱及钢筋混凝土独立基础价格为5.23元，审减额为1307.5元；按照招标控制价组价子目分析，每个立柱及钢筋混凝土独立基础价格为70.89元，审减额为17722.5元。那么，审计人员应当依据哪个价格确定审减额？
个人认为，应当按照每个立柱及钢筋混凝土独立基础价格为70.89元来确定审减额，理由如下：
1、招标控制价清单单价一般经过三级审核体系审查，是较为适中的价格。承包商报价清单单价仅约为招标控制价的1/9，明显是不平衡报价，它的作用仅是正常结算下的依据。当发现偷工减料，以次充好等违规行为时，审计单位所确定的审减额，应当与承包商通过违规行为所获得的不当得利数额相等。本例中承包商的不当得利数额，应为正常按图施工的实际工程费用与偷工减料施工的工程费用之差，也就是17722.5元。
2、从投资的角度上来说，招标控制价已将工程施工所需要的全部费用给足，其总额是实施工程的价格上限，承包商报价总额是招标控制价限制下的正常施工的全部合同报酬。承包商采取不平衡报价，对部分清单项目单价进行调整，本质是将低报价清单项目的工程价款转移到高报价清单项目之中。因此在本例中，承包商不按图纸要求施工，故意偷工减料，可以视作波形梁钢护栏实际支付价格为358.96元/m，而非41.35元/m。
3、《合同法》的基本原则之一就是“公平”。倘若建设单位要按图纸内容对已建波形梁钢护栏进行修补，其费用肯定远远不止1307.5元，如果审计单位按每个立柱及钢筋混凝土独立基础价格为5.23元来确定审减额，就违背了“公平”这一基本原则。
二、报价为零或为负的清单项目，在工程实施过程中经设计变更取消，是否应当审减工程价款？
我国现行的招投标法律对清单项目报价为零或为负的情形如何处理，并没有详细规定。各地建设行政主管部门出台的建设项目评标办法文件，对于这类情形的规定大不相同，有的地方规定即使投标人某一清单项目报价为零或为负，只要在一定额度之内，仍视为有效报价；有的地方规定不得出现这类情形，否则直接废标；还有的地方对这类情形没有具体规定。现行的《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标办法》所确定的评标办法中，“经评审的最低投标价法”不允许漏项或低于成本报价，“综合评估法”却无此规定。这就导致我们在进行决算审计时，会遇到清单项目合同价为零或为负的情况。
例如某道路工程，图纸原设计18cm厚水泥稳定碎石基层共计2025m2，承包商报价为-44.36元/m2，招标控制价单价为38.52元/m2，后经设计变更取消。那么审计人员是否应当进行审减，审减额如何确定？
个人认为，应当进行审减，理由如下：
1、承包商将某些清单项目报价为零或为负，其实就是采取不平衡报价策略，本质也是将这部分清单项目的工程价款转移到高报价清单项目之中。这种清单项目未发生变更，可按照承包商报价予以结算；一旦变更取消，承包商就减少了施工费用的投入，从而获得额外利益。
2、承包商将某些清单项目报价为零或为负，属于明显的低于成本报价，是一种投机行为。目前有一类观点认为，承包商将某些清单项目报价为零或为负，是一种让利行为。笔者不赞成此观点，一是因为承包商如果要让利，可以通过降低企业管理费率、利润率等诸多方法来调整报价总额，保持报价总额不变而调整部分清单单价的目的不是要让利，而是要额外获利；二是现行的建设项目评标办法文件，并没有采用“最低价中标评标法”，不需要承包商在报价上过度让利。
3、审减额可以参照招标控制价单价与承包商报价之差（本例中为38.52-（-44.36）=82.88元/m2）来确定。
三、清单项目特征描述不全，但招标控制价组价已列入未描述部分工程费用，工程结算报告中以漏项为由增补工程价款，审计人员应如何认定？
工程招标阶段，因招标工程量清单编审单位疏忽，导致清单项目特征描述不全或与图纸不符，造成工程结算纠纷的事例屡见不鲜。例如某道路排水工程，雨水进水井共设计205座，均设置雨水口路面周边加固措施，招标工程量清单“雨水进水井”项目特征中对此内容没有描述，但招标控制价组价列入了“雨水口路面周边加固”定额子目并计取费用。工程结算报告中以清单漏项为由增加“雨水口周边加固”项目，按142元/座增补工程价款，共计29110元。对于这笔款项，审计人员是否应予以审减？
个人认为，审计人员不应当审减，理由如下:
1、《建设工程工程量计价规范》（GB5.2条规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”，第9.4.1条规定：“发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准备和全面的，并且与实际施工要求相符合……”，根据上述规定，清单项目特征描述不全，发包方应负全责。
2、应当说，在本例中，招标控制价组价列入了“雨水口路面周边加固”定额子目并计取费用，在结算时应该视作发包方就雨水口路面周边加固措施这一工程费用作出了支付承诺。承包商根据设计图纸报价，应当知晓雨水进水井中要采取雨水口路面周边加固措施，并要加以考虑。在工程结算报告中再以清单漏项为由增加“雨水口周边加固”项目，从发包方的角度来说，是重复计算工程成本。但是《建设工程工程量计价规范》（GB50500）为提高招标工程量清单的重要性和严肃性，规定：“设计图纸与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，应重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款”，因此，即使是重复计算工程成本，承包商以清单漏项为由提出增补工程价款，也是合理的。
造成上述问题的主要原因是发包人招投标阶段工作不扎实不严谨，另外，现行的评标办法文件规定不细致也是一个原因。造价审计人员在遇到类似问题时应当进行具体分析，对违规或恶意行为要对症下药、找准对策，这样才能减少审计风险，提高政府投资资金效益，充分发挥审计监督的作用。工程结算审计存在问题如何解决？
经过多年的投资结算审计，我们查阅了众多项目的送审资料，发现作为投资控制重要环节的工程变更普遍存在着这样一种现象：凡是对施工单位有利的、能增加造价的工程变更，即使涉及金额再小也都有变更联系单；相反，凡对施工单位不利的、引起造价减少的工程变更甚至工程甩项，即使涉及金额再大也常常&忘记&出联系单或作出相应的施工记录。这些只计&加法&不计&减法&、加减混乱的现象，反映了工程管理上还存在着不少问题，值得所有的项目建设单位关注。&
& & 审计发现，工程变更甚或取消而引起的减少工程&该减而不减&，是加减混乱的最常见形式，极易造成大量建设资金的流失。某开发区道路工程设计有700多米的挡土墙，投标报价达81。92万元，但施工过程仅实施214。5米，长达486米、造价56万多元的挡土墙未做，而工程资料中却没有任何联系单或施工记录加以反映。
由于工程实行包总价合同，挡土墙被当作无变更子目按合同标的全额计入了结算造价。同样是该工程，合同范围内与某道路十字平交的路段是河流，实际施工中该相交路段被作为甩项，由相交道路的另一家建设单位承建，而涉及路面结构以及河道回填塘渣等工程内容、合计造价120多万元的甩项却没有任何联系单或其它施工记录加以记载。审计人员通过实地对照测量和路面施工接槎比较，并通过深入调查取证才发现被&遗忘&了的&减数&，成功核减170多万元的工程造价，使结算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程内容在2家业主的2个工程项目中重复结算的后果。&
& & 另一种常见形式是，同一项工程变更内容在前后不同的联系单或同一份联系单上改头换面多次悄然出现，被&连加&几次。如某道路工程，因2座桥梁取消改为填河道路而增加的土石方工程、河道处理等通过联系单集中签证&加&入了造价，但在具体反映2座桥梁取消而引起的增减工程联系单上，又出现了&河道清淤&、&淤泥外运&、&塘渣回填&等并列的明细增加子目，被&连加&了一遍。结果被核减40万元。
又如，某学校食堂网架专业性分包工程，总包单位在同一份联系单上计取了高达8。2%的配合费后（本省规定总包施工单位为配合某些专业性强的分包工程施工，结算可以计取3%的配合费，作为对占用脚手架、工作面和施工降效等的补偿），还单列了一项脚手架费4万元。结算标准拔高不算，脚手架费用还要多加一次，比本省规定标准多计配合费20万元。&
& & 还有一种常见形式是，施工单位想方设法出联系单&乱加&，有的理由近乎荒唐。某农业低产田改造项目，通过招标实行总价承包。施工中在对旧鱼塘进行疏浚和连片拓宽等标准化改造时，竟然以鱼塘存在淤泥为由出联系单增加造价。审计查明了该联系单的来龙去脉，原来施工单位在投标时是按二、三类土考虑鱼塘改造施工方案和进行报价的，实际施工中&发现&鱼塘存在淤泥，认为与合同不一致，施工方法和施工机械都得作相应调整，所以应该增加造价。
旧鱼塘存在淤泥应该是起码的常识，连这一点都搞不清还搞什么工程？何况还可以利用投标前的现场踏勘活动去加以验证和判别。鱼塘的淤泥土质在合同确立前后没有也不可能发生改变，投标人自己的误判不属于合同调整范围，不应乱加费用。&
& & 搞工程管理，一定要做好工程变更上的&加减法&，这是搞好投资控制的关键之一。针对上述情况，审计建议：一、做好工程变更的&加&&减&双向同步记录就象会计做帐一样，有借必有贷，在借贷两个方向同步记录每一笔业务，可以反映其来龙去脉和准确进行核算。
工程发生了变更，有增加一般都会引起减少，但由于每一个工程各自的特点不同，加上实施程度的影响，具体到底减少什么、减少多少，事后很难分得清，很容易遗漏而造成错算。及时做好&加&&减&同步记录既可以避免结算只&加&不&减&的后果，也能有效防止同一项内容在前后不同的时间被多次签证的现象。&
& & 二、做好联系单的连续编号连续编号的最大好处，是能最大限度地真实反映工程变更的脉络，防止联系单的散失，特别是能防止某些关键的联系单被有意剔除而不为察觉。审计中常常发现，到底有多少联系单连业主单位也心中没数，自然在结算时也就很难保证&减&到位了。但假如在做好第一步的基础上，再进行联系单的连续编号，那么就基本上能做到&加减&并重和双方利益兼顾了。&
& & 三、及时保留底稿不少项目业主单位代表在签发变更联系单时，常常不留底稿，加上没有连续编号，时间一长就搞不清到底有多少联系单，这就使承包商有意无意地截留联系单成为可能。因而，最好的办法就是，事先规定不管是业主、监理、设计还是施工单位出的联系单都必须经过业主方代表的签发才有效，作为业主方代表，每签发一份联系单自己就保留一份，结算时就再也不用一味地依赖施工单位提供联系单了，当然也不用担心联系单是否被截留了。&
& & 四、借用专业人员智慧工程管理需要精通工程技术和造价管理的具有丰富实践经验的专家，能否搞好工程变更&加减法&的关键也在于此，而这也正是不少项目建设单位的弱项。因此，善于借用社会上专业人员的智慧就显得尤为重要。选择资质高、信誉好的工程监理机构参与全过程建设施工管理和旁站监督；聘请技术力量雄厚、社会信誉良好的造价咨询类社会中介机构作投资顾问或进行全过程投资控制；聘请专家参与项目管理等都是可选之项。
我来说两句 ()
本月热门下载
本月推荐下载
Copyright & 2007 - 2012
All Rights Reserved.
E-mail: 手机：