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以改革创新思维突破幼师待遇瓶颈
　　中国教育报　　
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　　■何锋
　　幼儿教师待遇问题一直是政府和社会关注的焦点。保障幼儿教师基本地位和待遇，切实维护幼儿教师权益，是提高教师整体素质的重要保障性条件，也是当前深化学前教育改革亟待破解的难题之一。
　　2014年，全国幼儿园专任教师缺口约85.64万人
　　待遇无法保障，就难以留住优秀师资
　　众所周知，学前教育质量提升最为关键的支撑因素是教师。学前教育质量主要由“过程质量”“结构质量”以及“劳动环境质量”三个关系密切的要素组成，三者共同作用，才能切实提高质量。教师待遇是“劳动环境质量”要素的核心内容。
　　事实表明，合理的、稳定的、有竞争力的待遇，有助于增强教师良好的职业感受，使他们能够更自信、更有尊严地从事专业工作，也能增强幼儿教师职业的吸引力。同时，这也是教师专业发展的关键所在，是教师发展外在的至关重要的影响因素。
　　幼儿教师承担着保育和教育双重职能，责任重大，使命光荣，关系到亿万儿童的健康成长，关系到学前教育事业的健康发展。近年来，幼儿教师待遇得到了提高，但总体而言，整体水平不高，职业吸引力不大，师资流动性强，流失性大。据教育部公布的数据，2014年全国幼儿园在园幼儿为4050.71万人，按照每班30名幼儿需两名专任教师测算，全国幼儿园共需专任教师270.05万人。而2014年全国幼儿园专任教师总数为184.41万人，缺口约为85.64万人。学前教育要发展，师资力量仍单薄，待遇无法有效保障，就难以留住优秀师资，也无法吸引优秀人才从教、乐教。
　　2014年，城区、镇区、乡村未评职称幼师占七成
　　待遇差距较大，职称评定存不公平现象
　　一般而言，幼儿教师待遇主要包括工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘三个方面。由于历史和现实、体制与机制等多种原因，幼儿教师待遇问题具有一定的复杂性和艰巨性。
　　目前，最为突出的问题是公办性质幼儿园在编和非在编教师待遇差距较大，同工不同酬现象较为普遍，严重挫伤了部分教师的工作热情和积极性。非在编教师的工资主要来自幼儿园的保教收费，工资水平较低，稳定性较弱，特别是农村集体幼儿园，待遇状况不容乐观，亟待提高。我们在调研中发现，大量公办园、集体园非在编教师的退休保障也缺乏制度性设计。
　　就职称评定而言，一方面，未评定职称教师比例较大，2014年城区、镇区、乡村未评职称的幼儿教师分别占城区、镇区、乡村教师总数的71.62%、70.7%、77.63%。另一方面，存在不公平现象，部分地区民办幼儿园教师在职称评定、评优等方面尚未真正与公办幼儿园教师一视同仁。职称与教师的工资待遇直接挂钩，在某种意义上是教师专业地位的体现。近十几年来，幼儿教师队伍不断壮大，未评职称教师比例也呈逐步上升的趋势。职称评定是破解教师待遇问题特别重要的一个环节，亟须予以解决。
　　在社会保障方面，不少公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师还未享有国家规定的足额足项的社会保险和住房公积金。
　　值得一提的是，除了上述显性的待遇问题之外，还需特别关注影响教师待遇的隐性障碍，如超大班额往往会给教师带来过重的身心负担，长此以往，不仅会影响教师的工作热情和态度，还会制约保育与教育质量。
　　地方性政策文本要实际，政策执行要实在
　　着眼系统设计，建立并完善机制
　　当前和今后一段时期，如何破解幼儿教师待遇问题，从政府层面来看，关键是要细抓政策落实，勇于改革创新，完善系统健全机制。
　　首先，国家政策文件精神与要求要落到实处。所谓落到实处，即既要在观念上领会贯彻政策文件的精神与要求，尽量减少政策传递带来的弱化效应，又要根据区域学前教育事业发展的现实，因地制宜制定更具操作性的政策和实施细则，并且付诸行动。简言之，地方性政策文本要实际，政策执行要实在。
　　其次，难点突破与机制完善要有改革创新思维。有效解决幼儿教师待遇问题，若仍靠老思路，还按老办法，可能效果不明显，甚至走不通。因此，要用改革创新的思维积极开拓新思路，探索新办法，特别是要深化幼儿园人事制度改革，创新用人制度。一方面，各地要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制标准；另一方面，要研究政策，创新举措，有效缩小在编与非在编教师的待遇差距，逐步实现同工同酬。比如，如何根据不同性质的幼儿园制定具体的行之有效的执行办法，如何采取政府购买岗位等方式提高公办幼儿园编外教师工资待遇，这些问题的破解均无章可循，无法照搬，关键取决于各地根据实际情况勇于探索，积极创新。
　　再其次，着眼系统设计，重点在于建立并完善机制。幼儿园性质和类型较多，主要分为教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园以及民办园等，故而幼儿教师待遇涉及多方面的利益关系、各个层面的相互关系，需要进行系统设计，建立并完善符合不同性质幼儿园实际的待遇保障机制。幼儿教师待遇问题与教师补充机制、财政投入结构、编制核定标准等紧密相关，因而保障待遇必须要与上述多种要素形成合力才能有效解决。此外，幼儿教师待遇与教育、编制、财政、人力资源与社会保障等有关部门关系密切，需要理顺并健全有效的统筹协调机制。
　　幼儿教师待遇问题的有效解决，非一日之功，也不可能毕其功于一役，治本之举是必须以建立健全机制做保障。
　　（作者单位：江苏省教科院学前教育研究所）
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　　红网凤凰站3月11日讯(分站记者 吴玉辉 通讯员 龙志先)3月9日，记者从凤凰县教育和体育局了解到，2015年，凤凰县教育工作紧扣“深化改革、依法治教、均衡发展”三大主题，突出实施教育“四大工程”和“两个加快”教育建设，教育事业呈现蒸蒸日上的良好发展态势，为“十三五”开局打下坚实基础。　　　　城镇学校班额均衡化工程。城区教育布局调整规划用地600亩，建设投资17亿元，2015年完成投资4.7亿元，完成了县二中教学楼建设，文昌阁幼儿园、县幼儿园二期工程、沱江小学、思源实验学校、县职业中专学校建设进展顺利；城区学校新增学位1960个，有效缓解了城镇学校大班额。　　　　农村学校标准化建设工程。投入9000多万元完成了7所中心完小以上义务教育合格学校建设和4所省为民办实事项目建设，以及农村学校校舍1.8万平方米建设；累计有33所中心完小以上学校和23所村小通过省督导评估验收合格，全面消除了D级危房和“大通铺”现象。　　　　城乡教育信息化工程。中心完小以上学校全面实现网络校校通，完成14所学校313个班班通建设，80%的教师开通了网络学习空间人人通，135个教学点168个教室数字教育资源实现了全覆盖；教育资源平台依托湖南省基础教育资源网共建共享，教育管理公共服务平台实现了学籍管理、装备管理、财务管理、阅卷系统等。　　　　教师队伍素质提升工程。全县共开展各级培训27项，培训教师12000多人次；特岗教师录用到岗34人，5年制免费师范生10人，部属师范院校定向生签约7人；公开招聘教师计划20人，定向培养农村中学、小学和幼儿教师66人；建成了小学美术、数学、初中语文三个名师工作室。　　　　“两个加快”教育建设。加快发展学前教育，启动《第二期学前教育三年行动计划》，完成了县幼儿园、文昌阁幼儿园一期工程建设和阿拉中心幼儿园等6所乡镇幼儿园建设，新增学位2000个；认定了19所普惠性民办幼儿园，建设评选出3所州级示范园和1所乡镇示范园。加快发展现代职业教育，完成县内400名中职招生任务，确保在校学生规模达到800人左右，中职与普高招生比例接近1:1，中职学生巩固率保持在95%以上；积极推进非物质文化进校园，整合全县各部门职教资源，启动职教中心培训职能，完成培训2000多人次。
( 09:06:30) ( 09:00:16) ( 15:49:13) ( 11:28:59)突破学前教育“瓶颈”需教育创新_时政频道_新华网
突破学前教育“瓶颈”需教育创新
日 09:00:20
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7月29日，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》正式全文发布。规划纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95％。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
就在此前，《新京报》等媒体对学前教育进行了密集的关注，“普及学前教育”目标的提出，无疑积极回应了社会的呼声。
然而，学前教育真正要“普及”何其难矣！虽然政府在加快幼儿园的建设，据报道，今年北京准备投入6千万元改扩建30所幼儿园，增加学位近2万个，但面对17万个学位缺口，意味着以这样的速度，要安排现有学龄前儿童就学，需要长达八年半的时间。八年半后，步履蹒跚的幼童早就成长为奔跑如飞的小学生，对于他们中的许多人而言，错过学前教育，将成为终身的遗憾。
扩建幼儿园固然有必要，但也要看到，现在幼儿园建设的速度再快，也快不过孩子成长的速度，远水解不了近渴，而且，教育还有其规律，幼儿园不是一夜之间就能建成的，倘若条件并不充分具备的幼儿园像高校那样盲目扩招，反而可能治丝益棼，苦了家长，害了孩子。
学前教育如今正陷入“瓶颈”之中，突破这一“瓶颈”，我们需要教育形式的创新。之前媒体报道的四环游戏小组，已经帮我们打开了思路。
在北京一个商品市场中偶然诞生的四环游戏小组，它既是孩子们游戏的天地，也是志愿者学以致用、进行教育研究的基地，体现出教育的乡土化、平民化。事实证明，四环游戏小组的教育质量也非常出色，不逊于那些正规的幼儿园。
试想一下，如果能将这种NGO组织，志愿者参与的幼教形式推广开来，学龄前幼儿无疑将多了一种选择的机会。遗憾的是，政府并没有认识到这一教育形式所蕴涵的巨大价值，一个有着多年的教育经验，培养了数百孩子的幼教机构，一直不能合法注册，只因一个场地问题，至今还被迫流落街头。
另外，北京还有很多家庭举办的幼教机构，媒体曾报道，回龙观5位家长为自己的孩子建立了一个学龄前儿童互助学堂，最新的报道说，“入园难”加剧，网上现在兴起了“自教族”的家长群落，家长们自己买书籍、玩具和用品，制定详细的计划教导孩子成长。而数以千计的打工子弟幼儿园，它们大多也属于家庭举办的幼教机构。
家庭举办的幼教机构作为微型版的幼儿园，固然教育质量良莠不齐，并且有其弊端，比如活动场地小，孩子缺少与外界交流。但这些并非不可解决，只要政府提供相应的帮扶，它绝对不失为解决“入园难”的又一良途。可惜的是，由于不能获政府承认，家庭幼教机构一直处于灰色生存状态，无法发挥更大社会作用。
其实，“入园”之所以成为难题，一个很重要的原因就是千军万马过独木桥，家长都把孩子就学的希望寄托在规模办学的幼儿园上，政府也只认可这些所谓“正规”的幼儿园。然而在国外，学前教育从来不是规模办学的幼儿园一统天下，而是呈多样化和灵活化，类似游戏小组、家庭日托等教育方式可以说非常普遍。国外的教育专家甚至提出，家庭才是幼儿教育的主体，其它组织形式不过是家庭的补充，因此出现了瑞士和挪威等国的“日间妈妈”，美国的“日托之家”，英国的“学前学校”等大量家庭式微型幼儿园。
此次教育规划纲要提出要“积极扶持民办幼儿园”，那么，能不能扩大一下“民办幼儿园”的内涵，给更多形式的学前教育方式以生存的空间呢？（社论）
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