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“环保部现在正在研究对环评制度的改革和对《环境影响评价法》（下称《环评法》）的修改。”在3月2日举行的新《环保法》新闻通气会上，环保部政法司副司长别涛表示，希望环评法的修改能够列入人大工作计划，环保部正就改革做前期调研工作。
与此同时，全国人大代表、金杜律师事务所并购部合伙人吴青也提出议案，建议修改《环评法》。
而国务院、国家发改委近期有关环评的一系列政策说明，环评改革已经开始了。
借修法推动审批改革
别涛介绍，《环评法》、包括《建设项目环境保护管理条例》（下称《条例》）都在研究修改的范围内。正在研究的环评制度改革和环评法修改主要有两个思路，“一是针对巡视组反馈的问题，二是落实国务院关于行政改革审批精神。”别涛介绍。
日至12月26日，中央第三巡视组对环境保护部开展了专项巡视。巡视组反馈称，建设项目环境影响评价方面存在六大问题：一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；三是环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；四是环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间；六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。
环评领域问题确实不少见。2014年四川省发布的《关于建设项目环境影响评价违法行为专项清理整顿情况的通报》中显示，仅四川省2014年就查处出602个建设项目涉及未批先建等各种环评问题。
中央巡视组提出，要求环保部加大审批制度改革。以新《环保法》实施为契机，加大对环评违法违规行为的监管和惩戒力度，限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技术服务市场，深化环评审批改革，加强权力运行监督制约，压缩权力寻租空间，全面清理环保系统领导干部及其亲属违规插手环评审批或开办公司承揽环评项目，严肃责任追究。
随后，新任环保部长陈吉宁以环境保护部党组书记身份主持召开环境保护部召开全国环保系统党风廉政建设工作，提出启动环评法修改工作，加大对环评违法违规行为的监管和惩戒力度，全面清理环保系统领导干部及其亲属违规插手环评审批或开办公司承揽环评项目，严肃责任追究。
日，国务院办公厅印发《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》，取消除重大项目之外的环评前置审批。别涛表示，此举是将串联审批改为并联审批，提高审批效率，符合审批制度改革精神。
2月28日，国家发展改革委网站发布《关于放开建设项目服务价格的通知》，放开现行实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格，实行市场调节，其中包括环境影响咨询服务收费。有业内人士认为，引入市场竞争将使得以往带垄断性质的灰色收入不复存在。
现行《环评法》与《环保法》冲突
《环评法》于2003年颁布实施，旨在实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展。《条例》于1998年通过实施，旨在防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境。
吴青认为，现行的《环评法》与新《环保法》有些内容直接发生了冲突，因此，环评法面临着需尽快予以修改的问题。
吴青在议案中阐述，新《环保法》增设的“政策环评”制度，极大地扩大了环评范围，而《环评法》对环评范围的规定仍然局限于与土地利用有关的以及可能造成不良环境影响的范围之内，与新环保法规定的一切经济、技术政策以及开发利用有关的广泛范围产生了明显冲突。
“新《环保法》规定了建设项目防治污染设施应当符合已批准的环评文件，而环评法允许’先建后报’的规定与环保法相冲突。”吴青在议案中写到。
新《环保法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。 “《环评法》第二十四条规定建设单位在对建设项目性质、规模、防治污染设施等进行重大变动后需要重新报批环境影响评价，而无需符合此前首次批准的环评文件，变相允许了建设单位先建后报，与新环保法有明显的矛盾冲突。”吴青认为。
此外，新《环保法》规定，除涉及国家秘密和商业秘密外，应当全文公开环境影响报告书，但《环评法》 仅规定建设单位在报批环评报告前应举行听证会等，并无规定审批机关应公开环评报告全文，“环评法在环评报告公开方面缺乏与环保法对接的条文。”吴青认为。
此外，吴青还认为，2014年以来，环评行政管理方面已发生了多项重大变革，处于转变职能的需要，《环评法》也需要修改。
国务院办公厅于2014年11月、12月先后出台了《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（以下简称“56号文”）和《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（以下简称“59号文”）。此外，环保部发布了《关于改革调整上市环保核查工作制度的通知》(环发[号)，全面废止了上市公司环保核查制度。这三份文件均对环评制度行政管理方面提出了明确的新要求。
“59号文”指出，“属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件。对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批。对法律法规明确规定为前置条件的，除确有必要外，都要通过修改法律法规，一律不再作为前置审批。” 并且明确实施：“各负其责、依法监管”的原则，建立纵横联动协管体系，将工作重心从事前审批转向事中事后监管。”
“从这些文件可以看出，政府职能转变要求轻事前审批，重事后监管，除重特大项目环评前置外，均改为并联办理。现行环评法的重点主要落在环评审批工作上，并无具体规定环评后监管的程序。因此，环评制度在行政管理方面亦面临重大变革，环评法亟待调整以符合目前政府行政管理职能转变的需要。”吴青在议案中表示。
加强公众监督和信息公开已经写入新《环保法》，陈吉宁部长也特别强调要大力推进信息公开，充分利用舆论力量，营造强大的舆论声势，动员全社会积极参与环境保护，积极监督环境领域及企业违法违规行为，进一步凝聚全社会保护生态环境的正能量。
“现行环评法仅规定编制环评报告方、建设单位需要征求公众或者专家的意见已经远远不能满足贯彻、执行政策方针的需要。”吴青在议案中表示。
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地区环保局：组织学习《“十三五”环境影响评价改革实施方案》
环保局&网上投稿
&&(点击： )
12月5日，为切实掌握改革方向、指导实际工作，污控科组织科室全体干部认真学习了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，通过学习讨论大家认为：《实施方案》明确了十三五环境影响评价要以改善环境质量为核心，以全面提高环评有效性为主线，以创新体制机制为动力，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础，不断改进和完善依法、科学、公开、廉洁、高效的环评管理体系。
《实施方案》在环境管理方面提出新要求：一在程序方面，取消了试生产审批，取消了竣工环保验收，取消了水土保持审查和部门预审等前置条件，非重大项目核准环评审批由“串联”改“并联”，将极大提高环评审批效率。二在减负瘦身方面，将建设项目环境影响评价登记表改为备案制，可以减轻环评审批50%的任务量；通过分级审批目录的修订，调整建设项目环境影响评价报告书、报告表，可以压缩报告书编制的范围，减轻环评审批负担和减轻社会成本支出。通过技术导则重构，让环评回归环评本意，去掉环评不该管也管不好的内容，让环境影响评价文件边界更加清晰，内容更具有规范性、针对性和科学性。三在去伪存真方面，实行全国环评审批联网，开展环评模型标准化和法规化建设，建设智慧环评监管平台，利用大数据提高环评监管水平；加大信息公开力度，改革公众参与办法，加大问责和处罚，严厉打击环评弄虚作假行为，维护环评制度的权威性和严肃性。
科室要求要认真领会《实施方案》的精神并与实际工作有效结合，以便将新要求新变化落实到今后的工作中。
　--国家部委网站--
发展改革委
国防科工委
劳动和社会保障部
国土资源部
工业和信息化部
环境保护部
人口计生委
新闻出版总署（版权局）
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食品药品监管局
知识产权总局
驻香港联络办
发展研究中心
烟草局外专局
共青团中央
国家认监委
民族事务委员会
国家标准化委员会
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国家机关事业单位域名注册网
　--省市区政府网站--
新疆生产建设兵团
　--主要城市政府网站--
乌鲁木齐市
伊犁哈萨克自治州
阿勒泰地区
博尔塔拉蒙古自治州
昌吉回族自治州
吐鲁番地区
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克拉玛依市
阿克苏地区
克孜勒苏柯尔克孜自治州
图木舒克市
　--新闻媒体网站--
　--地直各单位网站--
地区(市)行政服务中心
国土资源局
塔城地区无线电管理局《环境影响评价法》修改后的主要内容_总是一瞥_新浪博客
《环境影响评价法》修改后的主要内容
&十二届全国人大常委员会第二十一次会议于2016年7月2日通过了对《环境影响评价法》的修改决定，这些修改将于2016年9月1日起正式施行。贯彻实施这些修改，要求我们首先要加强对修改内容及其精神实质的学习领会。笔者对本次对《环境影响评价法》的修改做了一个梳理，便于我们在环评审批工作中准确把握、主动适应法律的新规定、新要求，更好地做到依法审批、依法行政。
&一、环评审批不再作为建设项目审批、核准的前置条件
&修改后的《环境影响评价法》将第25条修改为：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”删除了原条文中关于“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设”的规定。这就意味着今后环评审批不再作为可行性研究报告审批或项目核准的前置条件，将环评审批与可行性研究报告审批或项目核准由原来的“串联审批”变为“并联审批”同时进行。修改后的《环境影响评价法》并且一并删除了原《环境影响评价法》第32条关于违反环评行政审批前置条件的法律责任的规定。
&二、将环境影响登记表由审批改为备案
&原《环境影响评价法》第22条规定，建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。修改后的《环境影响评价法》第22条规定，建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。同时规定，国家对环境影响登记表实行备案管理。这项修改表明，新规施行后，建设项目的环境影响评价文件中，环境影响报告书、报告表，仍然实行审批制，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；对于环境影响登记表则改为实行备案制管理。
&三、增加了根据规划环评结论和审查意见对规划草案进行修改完善等规定
&为了进一步突出环境影响报告书结论以及审批小组修改意见在规划的环境影响评价重的作用和地位，修改后的第14条增加了一款作为第一款：“审查小组提出修改意见的，专项规划的编制机关应当根据环境影响报告书结论和审查意见对规划草案进行修改完善，并对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况作出说明；不采纳的，应当说明理由。”也就是说，今后编制机关向审批机关提交专项规划审批时，除了专项规划草案、环境影响报告书结论和审查意见外，还应当提交专项规划草案对环境影响报告书结论和审查意见的采纳情况以及进行的修改完善情况，供审批机关审批时作为决策依据。
&四、对规划环评与建设项目环评的关系作出了重新调整
&修改后的第18条，对规划与建设项目有包含关系的，要求规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。修改后的条文并且删除了原“作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。”的规定。这些修改，既突出了规划环评的宏观性、整体性特点，又强调了其对建设项目环评的指导、统率作用，从而摆正了两者之间的主次关系，提高了规划环评的地位，对于某些地方以建设项目环评替代规划环评从而降低环评标准的短视行为具有较大的抑制作用。
&五、处罚数额由相对固定改为比例幅度，取消了“责令限期补办手续”的规定
&对于建设项目环境影响报告书、报告表，建设单位未报先建或未批先建的，修改后的《环境影响评价法》第31条第1款、第2款规定，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。修改主要有三个方面，一是罚款数额由原来的“五万元以上二十万元以下”，改为项目总投资额的1%至5%，极大地增加了违法者的违法成本；二是取消了“责令限期补办手续”的规定，有效避免了实践中“先上船再补票”“上了船也不补票”的情形，免除了该项措施在实践中遇到的诸多问题；三是增加了可以责令恢复原状的处罚措施，既与环保法等法律法规相衔接，又增强了对违法行为的处罚力度。针对环境影响登记表，法律规定建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。
& &六、其他重要修改
&一是不再将水土保持方案的审批作为环评的前置条件。原《环境影响评价法》第17条规定，涉及水土保持的建设项目，环境影响报告书中必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。为进一步简政放权、优化审批流程，修改后，这一规定被删除。也即意味着今后开展环境影响评价审批，不再将水行政主管部门对水土保持方案的审批作为的前置条件。二是取消了环境影响报告书、环境影响报告表的行业预审。原《环境影响评价法》第22规定，建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。修改后，这项行业预审制度被取消。行业预审的取消，极大地简化了环评流程，缩短了建设项目审批的时间，从而减轻了项目审批的负担。三是把规划编制机关“未组织环境影响评价”认定为违法行为。修改后的《环境影响评价法》第29条关于规划编制机关违反本法规定的情形时，增加了一项“未组织环境影响评价”，有利于规划编制部门增强环评意识，强化了环境影响评价制度的约束力。
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江苏环保厅环评审批“提速”赢得基层群众叫好
　　“真没想到环评审批时间这么短，我们是7月17日才交的材料，前后只有14个工作日。”8月5日，无锡蓝天燃机热电项目筹备处经理王铁刚意外地收到了省环保厅群众服务窗口的环评批复。而按照国家相关要求，法定期限是60个工作日。　　
其实，王铁刚以前曾办过多次类似的环评审批。“上一次，我们在苏州的一个燃机环评项目，审批花了22个工作日。”王铁刚的意外，源自省环保厅环评审批窗口7月10日以来推出的改进作风、提高效率的新举措。　　
在群众路线教育实践活动中，省环保厅突出“深入群众听意见，找准穴位除‘四风’”，通过多种方式广泛征集群众意见。除了增设网上专栏、召开多层面座谈会外，还特别委托新华社江苏分社开展手机短信问卷调查。截至目前，共召开座谈会23次，发放函件317份、直邮问卷3000份，发送手机短信问卷30万条，梳理出群众反映的环保问题476条，涉及作风建设、环保业务等方面。　　
“把群众需求作为第一信号。”省环保厅厅长陈蒙蒙表示，根据群众提出的意见，省环保厅坚持“边学边改，即知即改”。为切实回应百姓的“蓝天呼唤”，8月1日，省环境监测中心首次邀请全国多家科研单位来宁联合会诊一个月；为最大限度维护群众环境权益，8月7日，省环保厅开出“最严罚单”，对兴化“区域限批”3个月，其中戴南镇“区域限批”一年；针对公众反映强烈的危险废物转移运输“重审批、轻监管”弊病，省环保厅8月初在全国率先制定了改变危废管理方式的新方案；省环保厅还进一步完善厅领导接访和带案下访工作，提出“把接访现场当考场，把信访群众当考官，把信访事项当考题，把群众满意当答案”……　　
环评审批提速，则是教育实践活动开展之初“即知即改”的一条举措。7月10日，省环保厅环评处拿出方案：将国家法定60个工作日、我省承诺30个工作日的环评审批时间继续压缩，尤其对重大民生项目开辟绿色通道。为压缩审批时间，省环保厅主动与相关部门加强沟通、提供上门服务同时优化内部工作流程，对没有因果关系的审批流程由原先的“串联审批”改为“并联审批”，并将3周一次会审改为重大民生项目随时会审，受到了基层和群众的欢迎。7月10日以来，已经有21个项目环评审批在30个工作日以内完成，最短的仅11天。（杭春燕）
编辑：贺丽琼&田伟钊
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中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》及建设项目环境影响评价的相关规定，对本工程建设情况及环境影响评价
天津格林兰机械装备有限公司建设项目未申请环保设施竣工验收，擅自投入使用，被处4万元罚款。 天津市滨海新区供热集团有限公司新洋供热站和新村供热站因建设项目未申请环保设施竣工验收，擅自投入使用，分别被处1万元罚款。 天津市滨海新区供热集团有限公司建设项目未申请环保设施竣工验收，擅自投入使用，被处10万元罚款。 天津市滨海新区塘沽福成供热有限公司建设项目未申请环保设施竣工验收，擅自投入使用，被处1万元罚款。
《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 国务院、省级人民政府 13 国土资源部 供地方案审批 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 《中华人民共和国城市房地产管理法》 《中华人民共和国物权法》 市、县或上级人民政府 14 国土资源部 建设项目压覆重要矿床审批 《中华人民共和国矿产资源法》 省级以上地质矿产主管部门 15 水利部 农业灌排影响意见书 《中华人民共和国水...
以上事实，有我部日《行政处罚听证告知书》（环法字〔2014〕94号）及《陕西省环境保护厅送达回证》（陕环回证〔号）为证。 二、责令改正和行政处罚的依据、种类 《中华人民共和国放射性污染防治法》第五十条规定，违反本法规定，未编制环境影响评价文件，或者环境影响评价文件未经环境保护行政主管部门批准，擅自进行建造、运行、生产和使用等活动的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止。
5.征求公众意见主要事项 可与建设单位或环评单位进行。
据介绍，节约能源法第十五条，水法第十九条，防洪法第十七条、第二十七条和第三十三条，职业病防治法第十七条和第八十九条，环境影响评价法第二十五条，航道法第二十八条设定了固定资产投资项目节能评估和审查、水工程建设流域综合规划审查、水工程建设防洪规划审查、河道管理范围内工程建设方案审查、非防洪建设项目洪水影响评价报告书审批、卫生行政部门实施的职业病危害预评价报告审核、建设项目环境影响评价审批、航道通航条件...
也就是说，广信材料在尚未获得环评批复的情况下从2011年开始直到2013年初长达两年的时间内涉嫌违法生产，且违法生产量惊人。 针对广信材料涉嫌违法生产的行为，北京京师律师事务所律师李国清博士指出，自日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款明确规定：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺。
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全球经济面临的主要挑战是如何从2008年全球金融危机中复苏，而解决方案是全球基础设施投资。
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