耕地上能否建设养殖场，建设的养殖场又是否是违章建筑呢？_董再国-律师_新浪博客
耕地上能否建设养殖场，建设的养殖场又是否是违章建筑呢？
耕地上能否建设养殖场，建设的养殖场又是否是违章建筑呢？
董再国律师&&&
北京圣运律师事务所合伙人
资深征地拆迁律师&&&&&&&&&&&
qq及微信号：
近段时间以来，董律师代理的好几起案件的当事人都是在耕地上进行规模化的养殖和种植，但是都被当地政府部门当作违章建筑，不予赔偿。针对这种情况，当地政府部门的做法是否正确呢？老百姓辛辛苦苦养殖的鸡鸭、牛羊，或种植的蔬菜大棚、蘑菇大棚就一定是违章建筑吗？&&&&
大多数老百姓的养殖场和大棚都是在自己家的耕地上建立的，也是本村的村民。为了响应党中央和政府的号召，大力发展畜牧业、种植经济作物。在创办之初，都得到过政府的大力支持，没想到遇到征地拆迁时，却被政府一纸“违章建筑”的认定，不但不予赔偿，反而还有遭遇强拆的陷阱。&&&&&针对以上这种情况，我们通过研究法律法规有关规定，进行如下探讨：&&&&
发展畜禽养殖业，对于促进农民增收和农村经济发展具有重要意义，国家对此是大力支持的，但从事畜禽养殖业也要符合国家有关法律法规的规定。具体到案件中，能否占用耕地建养殖场这一问题，我们还需要详细的分析。&&&&
根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。”可知，在集体土地上是可以进行畜牧业养殖的，但是集体土地又分为基本农田和非基本农田，是否所有的土地都能进行畜牧业养殖，对于此，我们进一步的探讨。&&&&
如果拟占用的耕地属于基本农田，则一概不得占用建养殖场。根据《基本农田保护条例》第十七条关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”、“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”等规定可知，基本农田只能用于粮、棉、油、蔬菜等种植业生产，而不能用于养殖业。&&&&
如果拟占用的耕地属于非基本农田，则在符合《畜牧法》规定条件的情况下可以用于建养殖场。《畜牧法》第三十七条规定：“国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。”据此，如果涉事土地所在乡的土地利用总体规划将拟占用的耕地列为畜禽养殖场用地的范围，有关养殖户就可以直接在其上建立养殖场，无须获得建设用地的审批（但兴建永久性建筑物、构筑物除外）。当然，具体养殖场的设立还需要符合《畜牧法》和《动物防疫法》的有关规定。&&&&
国土资源部、农业部在其联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中指出：“要求各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖；”“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。”“其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。”&&&&另外我们从国土资源部制定的《全国土地分类》规定可得知：养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权，只要不破坏耕地的耕作层，不破坏耕种植条件，土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。&&&&
通过以上规定我们可以得知：在集体土地上办理养殖场，不能一概而论，要区分集体土地的性质，和所需要建筑物的性质，还有其他一些情况。综合判断之下，才能得出结论。咱们老百姓也不要被政府随意的一纸文件就吓倒，凡事要据实断之，不是在土地上建了养殖场就是改变了土地用途。如果遇到此种情况，建议咨询律师，寻求正确的维权途径。
董再国-律师
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　　一亩地到底值多少钱？农村土地怎样可以赚到钱！首先咱们先扒一扒，为什么如今很多人不愿种地？
　　土地是农民的衣食父母，土地给农民带来了粮食，带来了收入，有了土地农民就有生活的依据，农民就有了生活的依靠，但是现在越来越多的农民选择了放弃土地，选择离开了祖祖辈辈的生意的地方，到底是什么原因让农民放弃种地呢？
　　1、老人丧失劳动能力，种地成本高，粮食价钱没有起色
　　现在在农村种地的大多都是一些老人，他们丧失了劳动力，他们没有养老的资本，他们只能够依靠这一亩三分地来维持自己的生活，而那些具有劳动力、年轻的农民他们基本都不愿意种地了，他们更多的是选择外出打工，随着现在物价的不断上涨，农民的种地成本也在不断上升，而粮食价格却一直没有起色，甚至还在不断下降，这极大的打击了农民种地的积极性，甚至在很多地方出现粮食丰收以后农民却根本就卖不掉，甚至低价处理都没有人要。
　　2、年轻力壮的外出打工
　　如今农民都不种地了，外出打工成为了很多的选择，虽然在城里的打工生活有苦又累，但是收入却比在家里种地的收入要高很多，这也是农民不愿意种地的一个原因，而种地对于农民来说只能够解决温饱问题，想要依靠种地赚钱，却是不可能的事情。
　　3、农产品价格提不起来，成果卖不掉，出现滞销情况，损失严重
　　农民不愿意种地是有很多因素导致的，但是最根本的因素是政策的问题，农产品价格提不起来，农民丰收成果卖不掉，让农民不得不现在放弃种地，当农民不愿意种地以后，又推进城镇化、土地流转、宅基地流转，让更多的农民进入到难以生存的城市，而农民的土地却被一些资本家、商人、村干部集体利用起来，美其名曰农场试经营，这些都是在不断的压榨农民。
　　农村人不种地后，未来几年土地的命运将是这样！
　　如今很多人都在抱怨，都出去打工了，家里的地都没人中了，事实上，并不是所有的地都荒芜了，只是一部分地有些偏远，就不了了之了，如果农民不种地，那么未来土地的命运将是这样的：
　　1、偏僻的土地荒了
　　很多人都说，我不种地了，可以把土地卖出去，这也可以赚点钱，话是如此，但是如果在很偏远的地方，即使租金便宜，那也会慢慢的没人打理，所以一部分土地就会荒了，如果不是太偏远，相信也不会让它自然荒废的。
　　2、被人承包大规模的种植
　　这几年承包土地的很多，有一些老板会专门到农村去，而且是一些比较偏远的地区，承包土地来种植一些西瓜啊、苹果之类的东西，因为只要通公路，就算远点也没事，再加上这些地方的土地价格也是非常低廉的，这就可以给他们节省很大的成本。
　　3、被用作其他用途
　　如果依稀地方需要进行一些工程的建设或者是一些工程厂房的建造，通常这些土地，不管有没有人种，都会被以一定的价格收回的，严重点的事会被村干部和那些老板谈好，以较低的价格出卖，这样一来农民得到的就会少之又少！但是如果资源退出用来退耕还林草，是会有一点补贴的，这个也算是好事吧！
　　假如你有一块地，这样可以帮你赚到钱！
　　假如你有一块农村土地，但是又不想种地，那不能白白浪费掉啊！土地还是可以挣到钱的！
　　1、水产养殖
　　五亩地，开挖水池进行水产养殖也是不错的选择。
　　无论是鱼虾蟹、还是泥鳅鳖，都有成熟的技术。开挖5亩鱼塘各地价格也不定，少则两三万，多则十万，平均5万左右。如果养殖的水产物价值较低，则每年收入8-10万左右。养殖不是看塘多大就能有多大收益的，还与养殖的品种种质，养殖场所周围的水质环境，你的养殖技术能力，养殖过程管理，以及养殖品种市场行情相关的，但总的来说也是符合市场规律的，就是高风险高收益，低风险低收益，相辅相成的，可以先看看看看周围的人都养什么，养殖收益如何，在打听一下其他地方养殖品种与收益，再决定养什么。
　　2、土地流转
　　现在全国各地土地流转愈演愈热，许多农民都将土地承包给大户，从中赚取承包费的同时，还能通过其他途径赚钱。
　　各地的土地流转价格也因为地域、经济、环境、市场等原因而有所不同。少点260元/亩/年，多点的如上海高达3200元/亩/年，全国平均水平800-1000元/亩/年。那么5亩地每年的收入也和耕种差不多。但好处就是一方面自己可以省了很多农忙的事；另一方面，可以腾出时间或打工赚钱，或养殖赚钱，或从事其他赚钱的事情。
　　3、土地出租
　　在农村如果不想种地的话，那么就会闲下一大部分的土地来，那岂不是白白的浪费掉了？其实我们可以把那些闲置下来的土地出租出去，这样可以获得一部分的资金，让土地升值！
　　1）租给企业
　　企业用地难是目前招商引资工作中的瓶颈之一，引到企业将生产车间与闲置土地“结合”在一起，这样既可以解决用地难题，又可以盘活农村闲置土地，这叫合理利用哦！
　　2）租给农民
　　农民可以利用土地流转或者其他方式进行“赚钱”，反正土地闲着也是闲着，或者也可以在土地上种一些什么东西，等成熟之后拿去卖，笔者认为也是一个不错的主意哦！
　　4、发展特色旅游经济
　　近几年来，随着农业旅游的蓬勃发展，农村的各种要素已经被盘活了，其中就包括农村闲置土地。有些脑子转的比较快的，早就把农村的那些闲置土地已经租赁下来，改造成了旅游景区，再添上当地人的一些习俗，那就更“美味”啦！
　　其实，种地还是有一定前途的，在未来做农业是挣钱的一大方向，不知道你有没有兴趣加入农业这一行呢？如果你实在不想种地的话，那就让土地变“废”为“宝”吧！
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　　现在的农村早已不是像过去那样靠种粮食了，我国一直在提倡新农村建设，大力提高农民的生活水平，有一部分政策也在向农村倾斜，因此在农村创业也变得更加容易了，也许会有人说，农村能创什么业，今天本文要给大家介绍的项目还是离不开土地，农民一辈子都对土地有感情，但是在土地上我们依然可以“种”出百万富翁。
　　国家对农业扶持力度进一步加大，农业已成为利润最高的行业之一，各省市对养殖、种植业有很多资金扶持，特别是特种养殖以其投资少、周期短、市场大、效益高更是成为众多投资者和农民朋友的首选项目。
　　现在很多农村人都外出打工，其实我们都知道，打工并不见得挣钱，而且给别人打工没有自由，处处都受约束，建议可以在农村种植养殖，现在的利润还是不错的。农村种植养殖业致富项目到底有哪些呢？
　　种植好项目：地瓜
　　地瓜，又名红薯、红苕、甘薯、山芋，学名番薯，原产地是墨西哥，中国南北均有地瓜产地，如北京、山西、山东、河南、天津、河北、东三省、内蒙古、云南、四川、湖北、湖北等。分布范围之广，让其成为中国十大粮食之一。
　　优势：地瓜块根富含蛋白质、淀粉、果胶、纤维素、氨基酸、维生素及多种矿物质，含糖1.5%-5%。
　　地瓜块根具有活性成分，有抗癌、保护心脏、预防肺气肿、糖尿病、减肥、美容等功效，有“长寿食品”美誉。另外，块根常除供食用外，还可以制糖和酿酒、制酒精，也可制取淀粉、提取果胶等，制取的淀粉可以制作粉条和粉皮，可以制作美味的菜肴。
　　种植好项目：青梅
　　青梅，即青梅果，是现代酸果产业仅次于杨梅的酸性原料。我国是青梅的起源地，至少已有3000年栽培历史。中国青梅产地首推莼湖镇，面积达到8000亩。国外也有少量青梅产地，如泰国、台湾、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾，但规模较小。
　　优势：青梅所含的有机酸主要是柠檬酸、苹果酸、单宁酸、苦叶酸、琥珀酸、酒石酸等，具有生津解渴、刺激食欲、消除疲劳等功效，尤其是柠檬酸含量在各种水果中含量最多，柠檬酸是人体细胞物质代谢不可缺少的重要酸类，它能促进乳酸分解为二氧化碳和水排出体外，恢复疲劳，且有益于钙的吸收。青梅营养丰富，低糖高酸，其T值(糖酸比)仅为0.2，是梨的1/70，杏的1/8，比柠檬的T值还低。其次，它具有合理的钙磷比，其Ca/P≈1：1，是开发儿童和老年保健食品的最佳食物。
　　种植好项目：山竹
　　山竹,又名莽吉柿，分为油竹果、花竹果和沙竹，可生食或制果脯，原产地在印度尼西亚东北部岛屿的一组群岛马鲁古。中国山竹产地集中在福建、广东、台湾，云南也有试种，亚洲和非洲热带地区也有广泛栽培。
　　优势：山竹它含有丰富的蛋白质和脂类，对机体有很好的补养作用，对体弱、营养不良、病后都有很好的调养作用。其果壳含有丰富的红色素，可作为天然食用色素的提取原料。
　　养殖好项目：多宝鱼
　　多宝鱼广泛分布于暖热海域中，主要以底栖无脊椎动物和鱼类为食。栖息在浅海的沙质海底，捕食小鱼虾。它们扁平的身体特别适于在海床上的底栖生活。
　　优势：原产于欧洲大西洋海域，是世界公认的优质比目鱼之一。若进行人工养殖，其生长期明显缩短，在适宜的条件下，当年可达500～600g 左右。多宝鱼雄性一年达到性成熟，雌鱼两年达到性成熟，自然成熟期在每年5～8月份。人工培养的亲鱼，在控温控光的条件下，全年都可获得成熟的卵子，进行人工繁殖采用人工授精方法。
　　多宝鱼胶质蛋白含量高，味道鲜美，营养丰富，具有很好的滋润皮肤和美容的作用，且能补肾健脑，助阳提神；经常食用，可以滋补健身，提高人的抗病能力。中国的食用方法为清蒸、清炖，也是做生鱼片的好材料，其鱼头、骨、皮、鳍也可以做汤。
　　养殖好项目：养肉牛
　　肉牛即肉用牛，是一类以生产牛肉为主的牛。肉牛的特点是：体躯丰满、增重快、饲料利用率高、产肉性能好，肉质口感好。肉牛不仅为人们提供肉用品，还为人们提供其他副食品。
　　中国已进入全面建设小康社会，牛肉是小康指标的组成部分，人们越加注重善食质量和结构的改善，对牛肉特别是优质牛肉需求将与日俱增。
　　优势：肉牛早熟、抗病力强、繁殖力高、周转快，一般当年产的犊牛当年就可屠宰受益。牛凭借强大的采草能力和发达的瘤胃，能大量利用牧草和秸杆等粗饲料，饲养成本较低。如对8-12月龄的牛进行快速肥育，3个月每头牛就可赢利200-300元。行家预测，今后几年内牛养殖业将是一项全国性的深度开发、规模养殖、综合加工、出口创汇的黄金产业。
　　养殖好项目：水蛭
　　每亩投种蛭2000条，不用专门投喂饲料，仅靠水中自然生长的食物当年可获干品200公斤，价值在2万元以上，第二年以后每年可得干品400公斤以上。即使市场出现波动，两年后每亩收入也不低于2万元，综合效益是同面积养鱼的7~10倍。
　　优势：水蛭俗名蚂蟥，是一种名贵的中药材，其药用价值已被国内外的医学专家所重视，对治疗心血管、脑血栓、心绞痛、无名肿痛、肿瘤、颈淋巴结核等疾病都有较好的疗效。水蛭生长在河湾、池溏、水田和湖泊中，生命力极强，繁殖快，1次产卵上千粒。水蛭食性广泛，饲料以水中微生物和浮藻为主，辅以畜禽血块、草粉、蚯蚓、田螺、蝇蛆等即可。水蛭生长快、无病害，9个月即可成熟上市。每平方米池可养0.5-1万条，成熟后中产鲜水蛭50-100公斤，鲜活水蛭市场售价为每公斤10-50元，干品为20-100元。各地可依据自身条件，以市场为导向开发养殖。
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