公地污染治理不能留白
公地污染治理不能留白
湖南郴州飞天山美丽的丹霞地貌遭遇煤灰污染，腾格里沙漠深受污水肆虐，准噶尔盆地卡拉麦里山自然保护区成为工业和生活垃圾场……公共区域成为环境污染的重灾区，用一个个触目惊心的故事展现着公地的悲剧。
长期以来，公地污染之所以难以治理，就难在一个“公”字上。尽管每个人都知道污染会对环境造成危害，可所有人又都无能为力或不愿出力，因为这是共有的地盘和财产，大家都寄望于他人“出手”，而自己坐享其成。
对于这种搭便车的心理，古希腊哲学家亚里士多德曾一针见血地指出，凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物。
类似心态和行为在环境治理领域尤为突出。湖泊、河流、山川、林地、草原、湿地等公共资源的利用无不如此。谈到开发，往往竭泽而渔、杀鸡取卵，各方都要利益均沾，捞一把好处。言及保护，总是推诿扯皮、知难而退，把困难丢给别人。
对症下药，治理公地污染也要在“公”字上想主意、下功夫。首要之举在于明晰“公地”的权利和责任主体，做到权与责的统一。以江河污染治理为例，要消除“下游等中游，中游等上游”的心理，建立统一的管理负责机构，以打破九龙治水的格局。
当然，行政管制不是唯一的方式，借助市场力量有时可能会有事半功倍的效果。譬如近年来出现的污染权交易制度，在明确公地责任主体的基础上，管理者将公地污染权出售给相关企业，通过市场行为推动污染输出者自我提升环保能力。
当然，这只是技术层面的调整，相对于微观意义上的“公地”而言，深层的变革在于环境理念的升华和战略上的规划。因为从广阔的视野考察，环境本身就是一种公共品，我们赖以生存的生态系统其实就是一块巨大的“公地”，需要生活于其中的每个人作出自己的贡献。大气污染治理就是典型，如果每个人一边抱怨雾霾，一边开着汽车排放，那“公地悲剧”就难以避免。
这是相对于个体而言，从国家规划角度分析，尽管我们已经提出了生态文明的理念，但对于生态资源缺乏整体性保护，至今尚未形成确保生态安全和经济社会协调发展的空间格局。
下一步，要加快实施主体功能区战略规划，划定并严守生态红线，以界定生态资源的类型与空间分布，继而建立国土空间开发保护制度，遏制生态系统退化趋势，促进人口资源环境相均衡、经济社会和生态效益相统一。□
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。环保部通报：重化产业是造成华北大气污染的主因
发布时间： &&来源：京华时报&&作者：王硕
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丹霞地貌，红岩绿水，沟壑纵横，山环水绕。2010年，以广东韶关丹霞山为主的“中国丹霞”正式列入世界遗产名录。与韶关相邻的湖南郴州飞天山亦属典型丹霞地貌，徐霞客曾赞叹 “无寸土不丽，无一山不奇”，并镌刻&寸土佳丽&。然而，一片灰泥填满的沙洲打破了&寸土佳丽&的风景。即使在卫星地图上，也能清晰地看见这个“污点”。11月11日，湖南郴州，同属飞天山山系的高椅岭，部分丹霞地貌被灰坝包围。华润电力湖南有限公司B厂（以下简称华润B厂）火力发电的副产品——煤灰，每天源源不断地通过管道排放到丹霞地貌所形成的沟壑中。经过数年积累，部分沟壑已被煤灰填平，形成一个巨型的淤泥扇面，与其周边的丹霞山体和绿水形成强烈的颜色对比。9月底，曾到此处暗访的湖南省人大环资委监督处处长刘帅发微博感慨称“丹霞奇观，令人称绝，可惜被灰坝污染”。 刘帅质疑“当时灰坝选址和环评审批都没人把关，造成无法挽回的局面”。对此，郴州市苏仙区水利局办公室主任黄科武在接受澎湃新闻采访时表示，由于当年审批的领导都已不在任，因此无法了解当时的具体情况，当年审批灰坝时的相关材料，也无法找到。苏仙区水利局正是当年对华润B厂灰坝建设盖章放行的单位。刘帅在接受澎湃新闻采访时，无奈表示，华润B厂各项环保法律程序都是合法的，因此也很难纠正，“（像这种）合法名义下的破坏更严重，后果更难纠正”。废水排放形成“瀑布”在郴永大道开通前，户外运动爱好者韩英并不知道郴州有这么一块“世外桃源”。韩英说他们当时被景色“震惊了”。韩英所说的“世外桃源”，位于距离郴州市区20公里远的桥口镇小禾塘村。2013年年底，郴永大道（郴州到永兴）开通后，她偶然的一次下乡，发现了这片风景绝美的丹霞地貌，“这里之前都是深山老林。”韩英说，相比以丹霞地貌著称的飞天山国家地质公园，这里原生态，更胜一筹。“周末的时候，山下面全是车，游客都得排队观赏。”然而，另一番景象让韩英感到触目。在小禾塘村与高椅岭村交界处，一个灰坝横在丹霞地貌之中，排污管道横伸出在两三米的高空，汩汩黑水喷薄而出，在下面形成了一片灰色湖泊。11月11日，澎湃新闻记者在现场发现，该灰坝共有一个主坝，两个副坝，将绵延的丹霞地貌进行了封闭式拦截，形成了一个湖泊。据澎湃新闻记者调查，该灰坝隶属华润电力湖南分公司B厂，该厂在此设立了废水处理站，有数名工作人员常驻其中。该工厂产生的废灰，通过一根与工厂相连的11公里的管道，排入湖泊当中。其排污管道出口矗立在一块高3米左右的丹霞地貌岩石上，伸出的管道将废灰废水至上而下排放在库区当中，因为流速快流量大，再加上与湖面之间的落差，形成了一个小型的瀑布，100米外就可听到水声。2007年运行至今，灰坝排出的废水，以排污出口为原点，形成了一个巨型的扇面，淤积的灰泥填满了水下丹霞地貌所形成的沟壑，并已裸露出水面，形成了一片沙洲。即使在卫星地图上，也能清晰地看到这个灰色扇面，并与其周边的丹霞山体和绿水形成强烈的颜色对比。“长久下去，这些灰浆迟早会堆满这里。”韩英不无担忧地说。丹霞地貌的处女地华中师范大学城市与环境科学学院专家郑明灿曾发表文章称，丹霞地貌是经过成千上万年的地质运动，岩石的分化、侵蚀、沉淀，以及一系列的氧化、崩塌等复杂的地质作用而形成的，具有不可再生性。而且丹霞地貌往往是生态环境相对脆弱区，一旦遭到破坏，将会失去这一稀缺资源。因此，在开发利用丹霞地貌的时候，首要的就是考虑其保护问题。中南林业大学刘江龙博士长期研究地质资源，他说高椅岭丹霞地貌（即华润B厂灰坝所在位置）无论是观光旅游，还是科学研究，都有着极为重要的保护价值。2010年，鉴于现有的国家地质公园存在规划不严谨的缺点，国土资源部下发《国家地质公园规划编制技术要求》，要求对所有国家地质公园全部重新进行规划。2012年，郴州市飞天山地质公园规划活动正式启动，作为中国丹霞申遗技术材料的主要执笔人，刘江龙被郴州方面邀请主持规划工作。刘江龙告诉澎湃新闻，从形态上看，一般的丹霞地貌都比较高大险峻，高低落差很大，比如广东的韶关丹霞山和湖南的崀山。但高椅岭一带的丹霞地貌是比较平坦的，高低起伏不太悬殊，“（它的）山顶上面是一个台面，像桌子一样，很平缓的丹霞地貌，所以它是比较突出的一个代表，非常的典型。”刘江龙说，很多地区的丹霞地貌沙粒质地细腻，而高椅岭则颗粒较大，是丹霞地貌中“范本和模版”，因此“具有极为重要的保护价值和科研科普价值”。不过，高椅岭丹霞地貌当年并未划入飞天山国家地质公园范围内。刘江龙表示，当年受技术条件的限制，没有遥感卫生和谷歌地图等技术支持，划地质公园范围的参考物只有一张地形图，“随便一圈一划就进来了，（高椅岭）则没有包括进来。”“建这个坝是不合适的，希望地方政府引起重视，保留好这块丹霞地貌的处女地，为子孙后代留一块科研观光的空间。”刘江龙说。“合法”的排污灰坝附近的居民和当地环保志愿者一直对灰坝进行的举报。日，韩英的朋友李达向苏仙区环保局反映称，“苏仙区桥口镇李家寨风景区内的湖水污染严重，疑为上游一个选矿厂（即华润B厂灰坝）排污污染”。对此，苏仙区环保局回复称，通过调查了解该区域无选矿厂和其它任何的企业，唯一只有华润电力集团郴州华润b厂的一套环保设施位于该区域（注：华润b厂高椅岭灰坝），而且该灰坝办理了环境影响评价审批手续，并通过了安监等部门的评价审批，且该灰坝未处于飞天山景区范围内。为了强调灰坝没有造成环境污染，苏仙区环保局还称“灰坝冲灰产生的废水全部循环利用，不存在外排现象。目前该企业的各项环保设施运行正常，未对周边造成影响”。郴州环保志愿者通过向环保部申请华润B厂的公开信息，拿到了一本数百页的华润B厂的环评报告。“从表面上看，B厂的环评审批确实验收通过了，各项手续也都合法，包括这个灰坝在内。”郴州环保志愿者小曹称。华润B厂办公室主任李小永在接受澎湃新闻采访时也强调，他们环保手续都具备，合法合规，不存在违法排污的问题。“这个坝是用来堆积我们的废水和废灰的，是符合环保要求的。”不过郴州市一位不愿透露姓名的政府工作人员向澎湃新闻透露，华润B厂的环评是10年前通过的，当时的很多审批项目都是上面压下来的，作为下面的职能部门，他们不敢不通过，“华润电力来头很大”。一位当年曾表示过反对意见的郴州环科所的工作人员也表示，“当年的环评很简单，基本就是走个程序。”村民改种草皮“个人建议还是把它搬走。”刘江龙说，除了环保志愿者担忧的灰坝破坏丹霞地貌外，他还认为灰坝所处的位置位于郴州主要河流郴江支流的上游地段，有污染水源的危险。澎湃新闻记者在当地华润B厂周边走访发现，目前灰坝周边村民已经不再种植水稻，而原因则是灌溉水源遭受污染。雅江村村民邵英必家位于华润B厂灰坝下游，他告诉澎湃新闻，此前家中一直种有水稻，但从2007年灰坝投入使用后，用于灌溉的水便开始污染农田，水稻长势越来越差，蔬菜也死了。雅江村老村支书唐振福称，灰坝下游已有约700亩农田受到影响。他曾主导修建杨冲水库。“水稻种不了，只能种草了。”村民邵英喜说，为解决生计， 很多村民开始种植草皮，长好后卖给市区，“市区那些广场的草皮，有些就是从我们这里买的。”邵英喜说。澎湃新闻记者看到，从华润B厂到郴永大道，沿途的村庄大部分都种植草皮。不仅如此，华润B厂灰坝建成后，周边村民的饮用水源就此切断，只能从山上引泉水，“这些水只能勉强够喝，灌溉的话根本不可能。”邵英必说，为了农田赔偿的问题，他们曾多次向上级反映，但始终没有答复。灰坝建成前，杨冲村村民李八林家曾承包杨冲水库养鱼，据他的妻子讲述，当年水库里面曾有七八种鱼类，但自从灰坝运行后，里面的鱼类基本灭绝，连野鸭也快没了，“都被毒死了。”华润B厂办公室主任李小永声称，灰坝中污染物的排放几乎是零，湖中的淤泥多为2007年至2009年设备落后的时候排放，且不会继续大量增加，但当地环保志愿者用225ml的矿泉水瓶子的取样从其排污口，半小时后，瓶底即沉淀有约1厘米的淤泥。&破坏后再也无法恢复&华润B厂办公室主任李小永表示，他们曾考虑过将灰坝中的淤泥捞出来回收利用，后因为考虑到坝体安全，最终放弃，“经营权在上级公司，上面如果不开放经营权的话，我们也不能擅自做主。”李小永称，目前只能维持现状。“（像这种）合法名义下的破坏更严重，后果更难纠正。”湖南省人大环资委监督处处长刘帅表示，事情过去已有10年之久，追查起来很难，并且从出具的环评上看，各项手续合法合规，更难纠正。高椅岭划入飞天山国家地质公园同样困难重重。刘江龙称，“地方政府也不太想将它划进来。那边有几个比较大的镇，人口比较密集，如果划到国家地质公园里面来，很难进行有效的管理和调控。”“一个电厂随时随处可建，但这样的丹霞地貌只有此处有，破坏后再也无法恢复。” 9月26日，刘帅微博中表示。（应采访对象要求，部分受访者为化名）本文来源：东方早报责任编辑：NF016罚得太轻！
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所有污染行为都是华润引起的，华北雾霾都是因为华润在烧煤，所有坏事都要全在华润头上，其他企业都是良心企业，只有华润是黑心企业
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