一个“市刮县”的典型——枣庄与滕州(转帖）_滕州吧_百度贴吧
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&签到排名：今日本吧第个签到，本吧因你更精彩，明天继续来努力！
本吧签到人数：0成为超级会员，使用一键签到本月漏签0次！成为超级会员，赠送8张补签卡连续签到：天&&累计签到：天超级会员单次开通12个月以上，赠送连续签到卡3张
一个“市刮县”的典型——枣庄与滕州(转帖）收藏
行政区划　　行政区划
面积（平方千米）人口（万）政府驻地　　
永福路　　
君山路　　
坛山路　　
台儿庄区 市辖区
金光路　　
府前路　　
北辛路　　一个“市刮县”的典型——　　枣庄与滕州 　　滕州历史悠久，文化灿烂，土地肥沃，资源丰富，交通便利，是一块人杰地灵、物华天宝的地方。可是，就这么一块宝地，在改革开放的年代里，却没得到发展壮大，反而落于周边的县（市）后面，人民过着相对落后的生活。这是什么原因呢？　　一 、 受枣庄的制约和束缚，一次次痛失发展良机。
　　滕州在历史上曾是府州专区的所在地，自古以来就是鲁南地区的政治，经济，文化中心，是建国初滕州（滕县）专区驻地，并且辖枣庄、济宁等15个县 （市）的大专区，1954年撤滕县专区改属济宁，1979年划归枣庄市。从那以后，枣庄将滕州视为“附属行政单位”，要求其经济发展服从、服务于枣庄市区经济发展的需要，严重地束缚了滕州经济的发展。从此，滕州就开始一天天的衰败，发展机遇就一次次的丧失。
　　第一次，失去了3亿元的发展机遇，相当于现在的30亿元。
　　1979年，党的“十一届三中全会”召开，全国上下掀起了经济建设的大高潮。滕州在当时作为省的工业城镇，被列为重点发展对象。于是省里一次就批给滕州8个工业项目，有的项目是扩建，有的项目是新建，扩建的项目有原滕州发电厂、滕州烟厂，新建项目有自行车厂、缝纫机厂等六个企业，国家计划投资3亿元。那时的3亿元加上物价上涨因素相当于今天的30亿元。这时的枣庄已是地级市，原是老峄县的基础，经济条件相对落后。省里计划将苍山县或微山县划给枣庄，但是枣庄嫌弃这两个县穷，不想要，非要滕州不可。为得到滕州，枣庄以封官许愿为诱饵，许诺只要滕州归属枣庄，滕州的主要领导就是枣庄的市长。就在那时发展的关键时刻，当官心切、不懂经济的滕州的主要领导，在没有争取滕州人民的意见的情况下，偷偷将滕州划给了枣庄。这8个项目从此落了空，后来留给济宁专署。在当时，县的领导向枣庄反映这种情况，却遭到枣庄领导的指责：“你不要管这么多了，我们要这些项目有什么用，你们跟着我们就行了”，就这样3亿元的国家投资就泡了汤。今天的邹城发电厂原是滕州的项目。现在邹城的财政收入达6 多亿元，而闻名全国的滕州市却只是它的二分之一。而在70年代末滕州地方财政收入等于邹城、兖州、曲阜三市财政收入的总和，而如今的滕州却到了只保机关人员工资的程度，甚至连教职员工的工资都难以保证，这是多大的反差啊！
　　第二次失去发展空间的机遇。
　　山亭区大部分乡镇是滕州的，枣庄为削弱滕州的发展空间，为了扩大自己的区域范围，强行把滕州东部山亭等8个公社于1983年被枣庄划走，成立了山亭区。虽然这8个公社比较穷，但是它有自己的特色，盛产中药材和水果。而在土特产这一项就减少财政收入3000多万元，滕州不但失去了版图，而且丧失了发展空间的机遇。
　　第三次，失去了发挥省直辖市的作用。 　　改革开放后，党中央、国务院为改革不合理的地方行政管理体制，调动有发展前景的县域经济，而不受地级市的制约，采取了让地方政府有一定自主权来发展经济，有的撤县设市，滕州也不例外，经省报请国务院批准于1988年撤消滕县设立滕州市，由省直辖。可枣庄在当时百般阻挠，在省里私自活动不让滕州由省直辖，导致国务院的批复在枣庄却成了一纸空文，滕州市由省直辖图有虚名，没有发挥省直辖市的作用，而且在以后十几年里更加变本加厉制约滕州的发展。
　　第四次，有意阻挠大项目在滕州落户。
　　1、1994年国家计划投资20亿扩建鲁南化肥厂，枣庄不顾客观实际硬把扩建项目建在枣庄技术开发区不可，结果投资商不同意，继而该项目泡了汤。 更为典型的是“三国电”这个项目是国家“八五”计划就有的，本来很早就应该立项上马，可是枣庄那边一拖再拖，一卡再卡，直到省电力公司到滕州考察论证，结果也被枣庄以种种理由拒绝了。 　　2、滕州不仅在工业项目上受制约，而且在交通上也要受制约。在历史上，滕州历来是鲁南的中心，人口稠密众多，现辖区156万人，而薛城原是滕州的一个镇， 只有45万人，滕州乘车人员数量比薛城乘车人员数多出3倍多，有些特快列车本应在滕州火车站停靠最佳，枣庄偏偏卡住不让在滕州停，用行政力量控制在薛城停，还有计划建设京沪高速铁路，国家选点是在滕州千庄建站是最佳位置，而枣庄知道后，就千方百计硬拉到薛城建站，等等一些事例，不胜枚举，这样制约着滕州还能不落后吗？
　　二、不按税法办事，用行政手段强行收缴划走滕州的中央、省属及其他外地住所在地企业的地方税源。
　　国家税法规定：中央、省属及其他外地住所在地的企业的地方税要由属地收缴。可是，枣庄用行政命令的手段把这块税源全部划走。如鲁南化肥厂，鲁南水泥厂，鲁南机床厂，颐中滕州烟厂，国家所在地的五座国家统配煤矿等企业税都由枣庄来收，使滕州的财政陷入困境，每年减少5亿多元。
　　四个大厂（鲁南化肥厂，鲁南水泥厂，鲁南机床厂，颐中滕州烟厂）都是滕州人自己建的或积极从省和中央里争取来的，现在却成了枣庄的摇钱树，作为老工业城市的滕州只能承受工业污染，而无钱治理，污染费也由枣庄强行收取，而枣庄用收取的污染费盖行政办公大楼；更为甚之，枣庄五区正在疯狂地断子孙后代赖以生存的后路，不择手段的挖滕州的煤炭资源，在滕州境内开煤矿竟达11家之多，在滕州境内每年挖走了30多亿元，各区有60％的财政开支来源于滕州，其数目令人触目惊心。这11个矿的周边村庄地下煤被掏空塌陷，那里的群众稍有不满就遭到压制，使他们过着痛苦的生活。 　　触目惊心的事实，使滕州人清醒的认识到为什么滕州落后，一次次失去发展机遇，这就不言而喻了。枣庄怕的是滕州的发展，怕的是滕州成为地级市，它们这种狭隘的本位主义思想和极“左”的做法，导致滕州发展失去了很多机遇，滕州人要挺起腰杆来要说理，要按照客观经济发展规律来办事，要按照国务院的批复来执行，由省直辖，摆脱枣庄的束缚。只有摆脱枣庄的束缚，名副其实由省直辖，滕州才有发展，否则全是一句空话，何谈思想解放，经济发展。　　——适当恢复历史原县实行省管县 　　一个国家实行行政管理区域的分级和调整，是国家行政管理的重要组成部分，它直接关系到政权体制和行政管理层次的确定，其科学与否，必然影响整个行政管理的实效。建国以来，中国行政区划适应各个时期国家的总方针、总政策，对社会主义革命和建设起到积极的作用。但是随着经济、文化、社会的发展，特别是全面深化改革，市场经济体制的逐步确立，现行政，市管县（市）的体制，显示出它的不适应，弊端日益突出。 　　一、 加大了行政管理成本，造成行政机构臃肿，人浮于事 　　按照行政管理的一般原理，管理层越多，管理成本就越高，而管理效率越低。市领导县（市）体制的突出问题集中到一点就是省县之间多了一个中间管理层，增加了管理成本，降低了工作效率。例如：枣庄市是个地级市，实际上它的区域范围不足两个县的地域（滕县、峄县），之所以不足两个县是因为，原滕县包括今整个微山县、薛城区，山亭区大部分乡镇；原峄县包括今苍山县的西部大多数乡镇。在计划经济的年代里，大多数干部都是革命年代成长起来的领导同志，在左的错误思想影响下，根本不懂得什么是经济规律、行政管理成本这方面的知识，不懂科学，也不清楚枣庄地下煤炭资源还能采多少年的情况下，盲目的撤销峄县，将峄县管辖的枣庄矿区设立了市（县级，后来又升为地级），在峄县所属十几个公社的基础上划了五个区，后来枣庄的煤炭资源基本枯竭，一个地级市经济已到了崩溃的边缘，为了这个庞大机构运转省里将一个经济条件好的滕县划给枣庄，致使这事在枣庄传为县代市的笑话。以致今天枣庄市形成五个县级区一个县级市的庞大机构格局，加大了行政管理成本。据一位地级官员讲，“枣庄市吃皇粮的官员，一年财政就要两亿元，五个区吃皇粮的官员，一年财政两亿元”。由于给所辖的企业和人民增加了沉重税费负担。滕州保温瓶厂和薛城焦化厂因税费过重，导致工厂破产，工人失业，酿成两厂职工集体卧轨自杀事件，京沪铁路中10多小时。 实践证明，多一个行政层次，人民群众就多一份负担，信息的传递反馈就多一道关卡， 中央政策的贯彻就有可能多一道藩篱。增加一个层次，必然要有一套机构和相应的人马，这些人就要找事干、找钱花，召开会议，批转文件，结果相同的文件层层转发，相同的会议层层召开，不仅使文山会海难以减少，而且影响中央政策的及时正 确贯彻，致使微观难以搞活，宏观失去控制。例如：滕县1979年由济宁地区划归枣庄市，1988年撤消滕县设立滕州市。　　在管理上地区和市大不一样，其主要弊端是：　　一是市比地区管的严、管的实、管的宽，行政管理成本大大增加。以前省县之间虽然也有个中间层，但主体是地区领导体制。地区作为省（自治区）的派出机构，从职能任务、机构设置到具体的领导方法，与地级市有明显的区别。那时地区对县领导很简单、很务实，而市对县的领导则要繁琐得多、实在得多。地区对县的领导主要是党务和行政督导，市对县的领导除党务、行政外，还包括经济事务。从地区领导县体制转到市领导县体制后，省里对县的领导的各项工作都要经过地级市中转，在政治、经济、社会各领域省与县的中间环节大大增加，县的自主权明显减少，感到“婆婆”管得多了、管得严了、管得宽了，导致市和县的管理成本大大增加。仅应付市里检查接待一项，县里就应接不暇。枣庄是个小市，但麻雀虽小，却五脏具全。实行市领导县后，市里机构多、工作人员多，对县里领导的实，因而到滕州来检查的也多，次数也多，滕州的有关部门进行过统计，枣庄的五大班子及所属局委办平均每年到滕州检查工作的达两千多人次。市里到县里检查濒率高，县里接待任务自然会高，平均一天接待市的有关局委办“检查指导”工作的人员26人次，县领导及有关部门负责同志只得忙于接待应酬，那有精力搞经济。另一突出问题就文山会海。中央和省里下发文件时很多是下发到县，但地级市为了贯彻上级文件精神常常要再发个文件进行贯彻落实。笔者从一位滕州领导那里了解到去年滕州收上级的文件500多个，其中71%来自枣庄市的。重复开会的问题也突出。现在交通发达，省里很多开会开到县一级，县市有关人员一同参加省里的会议。但为贯彻会议精神，地级市一般都要再召集各县、区开会，范围扩大到乡（镇、街道）一级领导参加，这样县里既要参加省里会议，又要参加市里的会，造成人力物力的浪费。 二是人浮于事，干了自己不该干的事，挫伤了县的干部的积极性。例如：枣庄市是一个不足两个县区域的地级市，管理幅度虽小，但也要按同级的行政区划， 建立一整套从“五大班子”到群众团体，从职能部门到直属机构。机构增多、人员增多、官员增多、人浮于事。有的部门为了有事干，忍不住替基层代劳，越过县工作直接插到乡镇里，事无巨细统管起来，有的甚至没事找事干，人为地增加繁文缛节，管了很多不该管、管不了、管不好的事，干了自己不该干的事。如一个时期滕州的出租车也由枣庄管理，出租车上的牌子都定为“枣庄”，一个县级市连地名权也没有了。　　挫伤了县的干部积极性。 　　二、 市管县（市）阻碍了区域经济发展，给解决“三农问题”带来障碍 　　20多年的实践证明，市管县体制加剧了城乡的分化，阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置，对“三农问题”的解决增加了障碍。 　　新中国成立后不久，为了保证城市“菜蓝子”等副食品的供应，天津、北京、上海等大城市自发地领导起周围的县。1959年底，市管县体制得到全国人大常委会议认可，随后在全国推广。三年自然灾害时期，市管县体制收缩。1982年，中央再次推广。 　　市管县这种中国特色的行政层级管理体制之所以在改革开放以后再次得到普遍推行，在一定程度上反映了当时城乡发展的特殊要求和体制初步转轨的特点。 一方面，农村经济改革使原本隐性的农村剩余劳动力显形化，需要转移出来；乡镇企业的发展也需要来自城市的技术、人才、设备和资本方面的支持。另一方面，城市产业的发展由于受行政区域的限制，缺乏相应的原材料、资源和更广泛的商品消费市场。显然，在体制转轨的初期（即市场化改革还未开始时），只能依靠行政体制的改革来满足城乡“互补”、共同发展的这种要求。当时中央推行市管县体制的主要目的，也是想通过这一行政性体制来沟通城乡社会，有经济发达的“市”带动 周围的“县”和农村的经济发展。可是事实并非如此，其结果成了一种促进城乡分割、城市剥夺农村的体制，在相当的程度上导致所谓“市弱县”、“市压县”、 “市卡县”、“市挤县”、“市吃县”、“市刮县”的局面。 　　在当时经济发达的市并不多，而在推行市管县体制过程中，大多数的“市”是有原来的“地区”演变过来的。地区本是省级政府的派出机构，“地改市”以 后，“市”“成了一级实在的政府，按照我国科层制的要求相应增设人大、政协等权力组织，扩充相关的职能部门和大幅度增加人员，财政负担大大增加。由于地改 市自身的经济基础非常薄弱，尤其是市场化改革以后，市级的国有经济在整个市级经济总量中的比重越来越低，于是不得不借助行政的力量（而不是正常的经济力量），更多地从所“领导”的县以下地区抽取资金和资本，以确保这个庞大的市行政机器的正常运转。 　　除了“地改市”，还有一部分是由原来的县或县级市升格为地级市，划一两县归它管，实际上是县管县的反牌；其次还有资源型地级市。这样升格的地级市，不但不能带动所属县的发展，反而会变本加厉地从所属县及其农村地区吸取资源，投入到所谓的“市政”建设和城市化发展，以竞相提高城市的“品位”；还造成它所管的县经济落后。例如：枣庄市就是一典型资源型市的例子。造成了它所代管的滕州市一步步的落后。滕州历史悠久，文化灿烂，土地肥沃，资源丰富，交通便利。在历史上曾是府州专区的所在地，自古以来就是鲁南地区的政治，经济，文化中心，是建国初滕州（滕县）专区驻地，并且辖济宁等15个县（市）及枣庄矿区的大专区，1954年撤滕县专区改属济宁。同时，滕州它又是历史上的大县，经济十分发达的县。建国后，一直是全国的甲级和特级县，在60年代被称为“工业城镇”1979年前，滕州的财政收入等于邹城、兖州、曲阜三县财政收入的总和。自从划属枣庄市后，现在滕州的财政收入仅是邹城的二分一，这是多么大的反差。短短的20余年的时间，就拉开这么大的距离。本来是地处地理、交通、资源优势的滕州，被一个地级市造成一个县级市如此的落后地步，这充分说明了市管县的严重弊病. 　　再如：枣庄市不仅把它所代管的县级市造成如此落后的地步，而且它把所辖的两个区酿成山东省30个最贫穷县（区）之一。一个是山亭区，另一个是峄城区，峄城区是原峄县。自从撤消峄县设立枣庄市峄城区时，不仅没有带动它反而成了贫穷区。山亭区大部分是滕州市东部的山区公社，相对贫穷，在没将滕州东部八个公社划给枣庄山亭区时，虽然枣庄是个地级市，就其经济实力、人口、地域都不如滕州。经济实力是它的两倍、人口比它多30万、地域比它多三百多平方公里。其真正的意义是本末倒置，不是市带县，而是县带市，这种局面使枣庄市很尴尬，为削弱滕州，于是将滕州的东部八个公社划成山亭区。山亭区的干部自建区以来就是“走读型”的到现在仍然，仅车辆浪费，就是该区难以承受。20多年的实践证明，枣庄市不但没有带动它所属的区摆脱贫穷，反而越来越落后。致使“三农问 题”难以解决。这种市管县的体制已经与市场经济发展现状严重错位的城市建制，早该降格了。　　　　设立枣庄市，实践证明这是历史上的错误，时到今天，这个错误的做法还在延续。“枣庄是因煤设立的市，它并不是真正意义上的一座城市，它在特定历史时期为特定产业服务的一个生活区（矿区）只是面积扩大了一些。作为一个城市仅靠某一产业或有限资源形成，比如靠一个大工厂、一个油田、一个煤田等，这是很危险的， 它一开始就注定了城市的不足的命运。当这一产业或资源完成他的历史使命时，必将导致城市的萎缩”。引枣庄金世纪文化传播有限公司主办的《鲁南商情》一文 《地理位置是硬道理——枣庄城市西迁带来什么？》。这是枣庄人自己写的，连自己都承认是没有发展前途的一个市，为什么枣庄市还要耗资20亿元，在前不着村，后不着店，占地万亩粮田，建枣庄市行政办公大楼，名曰“枣庄新城”呢？原因不言而喻——是因为躲在城市规格后面的上万名的“乌纱帽”带来的权力，是因为牢不可破的“官本位”思想，怕的是象云南的东川市因资源枯竭，撤消地级市建制，降为昆明一个区一样。因此，苦苦寻找它存续和支掌低效的行政系统的缘由。这种荒唐的做法，是与今天的市场经济条件下的经济发展背道而驰。就象《鲁南论坛》发的帖子说的那样“若枣庄搬迁，将会给枣庄市中区20余万人民带来灭顶之灾。”其事实就是如此，枣庄市行政中心搬迁，给老城带来危机。例如：枣庄市中区房地产开发的十多处居民区商品楼，投资100亿元，无人问津。同时，现商业、餐饮业、宾馆服务业、高楼大厦等门可罗雀，数百亿元固定资产无法运转，这带来多少职工下岗、失业。给社会造成多大的灾难？枣庄搬迁并不能拉动全枣庄市的经济发展，反而会使枣庄百姓离小康社会越来越远，“三农问题”的解决只能是纸上空谈。停止搬迁，按照经济规律办事，这是最好的选择。事实是这样的，你违背了客观规律，就要受到客观规律的惩罚。 　　三、市管市缺乏法律依据，违反了《中华人民共和国宪法》 　　我国宪法规定我国行政区划分省、县、乡三级，因此，依法只能是市带县、市领导县，而不能是市管县。但同时，宪法第30条第二款又变通规定了“直辖市和较大的市分为区、县，自治州分为县、市”。实行地级市管县体制的法律依据大都来源于此。但究竟什么是“较大的市”呢？国务院已经批准青岛、齐齐哈尔等 18个市为“较大的市”，加上自然成为“较大的市”的28个省会城市，“较大的市”共计46个。因此，只有46个“较大的市”和4个直辖市依据宪法可以实行市管县。由于混淆了“地级市”与“较大的市”的概念，实行市管县的地级市竟多达205个，结果“市管县”名义上由市受省委托进行代管，但事实上省不再过问，而由市进行真正意义上的管理，也就是说市的权力在不断扩张，从而成为实际上的一级行政区划，这显然与宪法的规定相违背。 　　这种行政管理体制的违法现象，给人民群众的思想上造成混乱，确实让群众难以理解。因此有人写出了这样的耐人寻味的文章，标题《要用法律的武器捍卫自己的合法权利》，其内容：“滕州之所以落后，是因为枣庄违法管理滕州十六年而造成的，这是滕州人民有目共睹的。日经国务院批复，‘山东省人民政府：你省日《关于撤销滕县设立滕州市的请示》收悉。同意撤销滕县，设立滕州市，由省直辖，以原滕县的行政区域为滕州市的行政区域。’由省直辖，顾名思义，就是省的直辖市，而不是枣庄的直辖市。从法律上讲，枣庄管理滕州市16年，这是严重违法的，造成滕州如此落后的局面，也说明国家的政令在中间层行不通。枣庄市既不是国家的直辖市，也不是省会和较大市的范畴，所以说国务院批复滕州为省直辖市。从而说明中国共产党是依法执政的党。但当国务院批复来到省里时，还没有来的及通知给枣庄和滕州时，枣庄市的领导听说国务院的批复滕州是省直辖市，认识到滕州与枣庄已没有隶属关系，于是私自到省活动百般阻挠，不让滕州为省直辖市。并说，`如果滕州不归枣庄管，书记、市长就辞职不干了`。于是，省里也就没有按国务院批复办省政府确定，滕州市由枣庄市代管。从1989年起计划单列，但计划权限不变`。滕州市的领导到省里去找，省里将错就错。枣庄得到省里`确定滕州市由枣庄代管的规定如获自宝，在撤县设市的问题上认为滕州市的领导不听话，在换届时将四大班子领导基本调光。以至后来更加变本加厉的吃滕州、卡滕州、压滕州、弱滕州。致使造成滕州市的干部群众敢怒不敢言。”文章还写道：“ 时到今日，党的政策以法治国。如下级政府制定的条文法规与上级政府的条文法规相抵触，应以上级政府的条文法规为准。这显然，省政府的这份通知文件与国务院的批复文件相抵触，在当时之不过是枣庄市政府与省政府定的一份协议，是非法的，不具备法律效益，因此，滕州人民再也不能熟视无睹了，要用法律的武器捍卫自己的合法权利。”文章写的有理有据，不能不引起人们的深思和探讨。当我国走上依法治国的今天，由于出现了市管市不受法律保护的一种行政管理体制。使一个地级市造成一个县级市如此的落后，是个典型的事例。从而阻碍了县级市的经济发展，挫伤了县级市干部和群众的积极性,同时，也影响了依法治国的进程。　　　　　　综上所述，使我们清醒的认识到：市管县（市）弊病多多，增加了行政成本，降低了工作效率，拉大了城乡之间的分割和城乡人民之间的贫富差距，给所属县和人民群众带来沉重税费负担，并违背了《宪法》规定。为革除这一行政管理体制的弊病，一些专家学者提出了真知灼见的建议。例如：“缩省、撤地、强县，实行新郡县制”；“市县分治，省直接管县”；“创新市制”。 　　在这个问题上，学术界争执的是：“省直接管县太多，管不过来，缩省又怕搞重复建设，增加官员和管理成本”。致使这一行政体制改革迟迟没有启动。笔者认为，适当恢复历史上的原县域，是必较可行的改革路子。例如：山东省历史上的面积与现在的面积基本一样，清和民国时期山东只有50多个县，现在原面积的基础上划成了139个县（市、区），比历史上的县多出了两倍半；甚至有的县在老县的基础上，分成5个县级县（市、区），现滕州市（滕县）就是典型的一例， 原滕县包括今微山县、薛城区、山亭区、徐州市的贾汪区（五个县）；甚至有的地级市只管了历史上不足两个县的面积，枣庄市就是其中的一例，现枣庄市，实际上它的区域范围不足两个县的地域（滕县、峄县），现在形成了五个县级区一个县级市（六个县）。如果适当的恢复历史上的县，山东也和过去一个样，也只有50多个县，这样也比较好管理，既达到了精简行政管理层和降低行政管理成本的目的，也能使人们能接受。这是历史形成的，这不是复古，从形式上看，历史的轨迹仿佛又回到原位，但这是更高层次的位置，这便是历史发展的必然规律——螺旋式上升和波浪式前进。
山东贴吧枣狗复读机整天黑咱大滕
滕州自古到今一直没管辖过枣庄，建国的时候枣庄叫做驿县，和滕县与邹县并称鲁南三大县
登录百度帐号
为兴趣而生，贴吧更懂你。或扭亏为盈攻坚国企改革 “卧轨”企业是如何站起来的？
扭亏为盈攻坚国企改革 “卧轨”企业是如何站起来的？
.cn 日09:50 青岛新闻网
　　这是一个连年亏损的国家大二型企业，一个每年吃掉财政补贴1000多万元的企业，一个在2002年两会期间发生职工卧轨事件导致京沪铁路中断一个多小时的国有企业……
　　这家原名山东薛城焦化厂（以下简称“薛焦”）的国有企业，在被另一家国有企业山东海化集团接管后，一年多的时间里，企业不仅实现扭亏为盈，而且职工工资有了大幅度提高。在国企改革进入攻坚阶段，部分地方奉行“卖光国企轻装上阵”原则的今天，薛焦的“复活”具有重要的现实意义。
　　纵火、偷盗、小金库，比资产破产更可怕的是思想破产
　　薛焦成立于1965年，现有职工2000余人，一度被誉为山东省焦化行业的排头兵，1990年以后因管理混乱陷入困境。为确保城市供气和社会稳定，枣庄市每年都要拿出大量资金帮助薛焦解决生产用煤和工资发放问题；仅2001年就无偿补助资金1100万元，无偿调拨500余万元的煤炭。
　　至2001年，薛焦累计亏损2．44亿元，负债3．67亿元，资产负债率高达166．6％。2002年2月，薛焦因资不抵债宣布破产。同年3月11日，薛焦职工聚众卧轨，当时围观参与人数近千人，致使京沪铁路中断通行80多分钟，矛盾激化到极点。
　　同年8月15日，山东海化集团接管薛焦，薛焦也同时更名为山东海化集团薛城振兴焦化厂（以下简称“新薛焦”）。经过一年的运作，至2003年8月，企业实现产品销售收入2．55亿元，利税总额7610万元，主要指标位居山东省同行业前列。谈起改制一年的经历，新薛焦党委书记杨铭连叹“没想到”。
　　新薛焦成立后，管理人员发现企业长期以来都没有实现满负荷生产。经查明，厂区内运煤车辆短缺跟不上配煤速度是主要的障碍之一。薛焦原有运煤车辆18辆，由于车辆多年失修，实际只有10辆车维持正常运转；而就是这10辆车，还经常被司机开出去办点私事甚至挣钱，厂区内经常是无车可调。
　　杨铭后来专门找了一位汽车维修专业毕业的大学生马培凤来管理车辆，上任不足1个月，马培凤在自己的住处遭遇了一次故意纵火案。马培凤回忆说，日晚上11时左右，突然发现客厅里映着火光，他连忙打开客厅大门，结果一股热流迎面扑来，灼伤了他的身体……
　　薛焦有一名职工，2001年偷盗了3次，被公安部门判刑半年，缓期6个月执行；公司考虑到这位职工的家庭状况，给予他“留厂查看一年”的警告。结果这名职工非但不上班，还和公司闹上了法庭。还有一名姓齐的职工，干脆参加了当地的黑社会团伙，成为当地有名的“大哥”……
　　更为严重的是，由于多年管理混乱，几乎所有的中高层干部都设有小金库。新薛焦成立后，杨铭专门组织了一次小金库清理活动，申明：一周内自觉上缴不追究责任，一周后职工举报坚决一免到底。结果，仅上缴的资金就达20多万；事后因职工举报受到处罚的干部不在少数。
　　杨铭感慨地说，纵火、偷盗、小金库，没想到一个国有企业，管理混乱到了这等地步，没想到部分薛焦职工的思想恶化到了这等地步。这样的企业破产是正常的，但比资产破产更可怕的是职工思想的破产；卧轨事件的发生正是思想破产走向极端的结果。
　　黑疙瘩里淘金、黑窟窿里攒金，倒逼成本抠出效益稳住人心
　　焦化企业75％的生产成本来源于煤，因此行业内有“把好煤关、手握金砖”的俗语。而薛焦的衰败也肇始于“煤关”的混乱。
　　曾在薛焦工作20多年的刘宝生给记者讲了这样一个故事：曾经有一位职工家属在企业里做临时卸煤工，发现煤不合格后，主动找到分管生产的副厂长反映情况；结果这位副厂长现场查看后不置可否，后来干脆找个理由把这名职工给辞退了。
　　厂长这一关失守了，其他关口就更加形同虚设。曾经在薛焦锅炉房工作20多年的周月海告诉记者，进入薛焦的煤多年来质量低劣，以含煤20％左右的煤矸石为主，他甚至在卸煤时发现过重达200公斤的大磨盘，至于发现水泥、石块、电线杆等是常有的事。
　　曾在备煤车间工作多年的张洪伦告诉记者，他们以300多元一吨买来的原料煤，至少有50％以上都是煤矸石、石块等废弃物品。而且，最多的时候，一车这样的劣质煤可以过三次秤。企业的资金就这样白花花地流失了。
　　杨铭说，像薛焦这样的大型企业，应该直接从矿上进煤，没有必要把中间差价让给煤贩子。但实际情况是，薛焦的中上层领导与煤贩子勾结起来，吞噬国有资产。结果不仅增加了企业采购成本，产品质量也直线下降，企业因此败落。
　　海化集团进入后，实行了“倒推硬逼成本、实现块线点网络化管理”的方法，不仅解决了高成本劣质煤的问题，而且还堵住了用电、用水等“黑窟窿”，一年时间降低成本2000余万元。
　　记者从公司采购部门了解到，现在原煤进厂至少要经过查水份、化验和冲洗等几道程序，每道程序都有相应的指标约束。张洪伦告诉记者，现在精煤占进厂煤总量的98％以上；仅煤炭采购一项，一年来节约成本1019万元。
　　被工人们称为“黑疙瘩”的原煤成本降下来了，用水、用电等“黑窟窿”也渐渐填了起来。记者采访时，发现会议室里的饮水机是空的，供客人饮用的是煤气烧开的水。杨铭告诉记者，对于焦化企业而言，煤气是不产生费用的，为什么不烧开水喝呢？薛焦原来共有饮水机20台，现已取消17台，按一桶纯净水10元计算，每年节省的水费不是一个小数目。
　　在备煤车间，一名工人正用废弃的洗发液瓶往皮带机上加油。张洪伦告诉记者，以前，一桶机油随便加，很快就用完了；现在工人经过计量，发现每次加6～8滴是最合适的，多了就是浪费。
　　张洪伦还说，以前车间里是棉纱当抹布、报表当手纸、电灯常明亮，现在大家用旧工作服做抹布、报表每月只领30张、电灯也不再是“长明灯”。企业真正成了员工精打细算的家。
　　四届领导跑坏九辆车子，项目和员工终因企业“复活”而新生
　　倒逼成本的做法让许多员工感受到了一种朴素的创业理念，也使他们获得了直接的收益。焦化一车间主任刘兵告诉记者：“员工看到饮水机没了、报表不好领了，不但没有怨气，反而感到海化集团是来实实在在干事创业的，办的是让职工‘吃饱穿暖图发展’的实在事；因此心也顺了，干活也踏实了。”
　　据杨铭介绍，新薛焦成立之初，许多人谣传：海化是来变卖资产了，赚完钱就走人了……这样的谣言对稳定职工人心是不利的。海化集团经过论证后，在日正式投资1．06亿元上马了40万吨的捣固焦项目。这个项目上去以后，谣言不攻自破，人心空前稳定。
　　谈起新项目，薛焦人都知道这样一个故事：从上个世纪80年代初开始，为了扩大薛焦的生产能力，一直到2001年为了挽救薛焦，枣庄市一共四届领导，往济南、北京等地跑坏了九辆小车，也没能给薛焦跑下80万吨捣固焦的项目。
　　如今，记者在新薛焦看到，在40万吨捣固焦项目的旁边，又一座40万吨捣固焦项目正拔地而起。四届领导人没有跑下来的项目，在市场之手的调节下获得了新生。
　　其实，新生的不仅仅是项目，还有员工的士气。
　　间怀庆是原薛焦动力车间的主任，在新薛焦清理小金库的过程中，他先是交出了4256元；后来经群众举报核实，他有1618元的现金没有上缴。按照规定，间怀庆被免职。然而，记者采访时了解到，在新的企业文化感染下，间怀庆努力上进，如今已成为新薛焦机器设备处的副处长，重新走上了领导岗位。
　　杨铭告诉记者，海化接管薛焦时是全员接管，新的管理方式推行后，员工还是那些员工，但士气却大不一样了。
】【】【】
新 闻 查 询
热 点 专 题
　发表评论：　　匿名发表　　 　　密码:
　电话：010-　　　欢迎批评指正
Copyright & 1996 - 2004 SINA Inc.
All Rights Reserved