关于学年学生先进集体先进个人表彰前公示
关于学年学生先进集体先进个人表彰前公示
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经学生个人申请，各学生大队和安德门校区学生科、学工办评选、推荐，学生处审核，学院评审委员会评审，学院研究决定，拟对2012级政工区队等10个文明区队（班级），男生公寓B-219室等20个文明宿舍，吴颖等11名优秀学生干部标兵，潘婷等35名&三好&学生标兵，王清语等95名优秀学生干部，华卓然等306名&三好&学生进行表彰，现予公示：
一、文明区队（班集体）（10个）
（一）2012级政工区队
（二）2013级文秘区队
（三）2013级政工区队
（四）2013级治安学3区队
（五）2013级侦查学1区队
（六）2013级刑技1区队
（七）2013级法化区队
（八）2014级应急区队
（九）2012级行政管理班
（十）2014级民商法1班
二、文明宿舍（20个）
（一）公安管理系学生一大队
1.男生公寓B-219室&2.女生公寓A-103室&&&
（二）公安管理系学生二大队
1.男生公寓B-629室&2.男生公寓B-505室
（三）治安管理系学生一大队
1.男生公寓A-339室&&& 2.女生公寓A-407室
（四）治安管理系学生二大队
1.女生公寓A-609室&&& 2.男生公寓A-624室
（五）侦查系学生一大队
1.女生公寓B-105室&&&& 2.男生公寓C-218室
（六）侦查系学生二大队
1.男生公寓C-531室&& 2.男生公寓C-633室
（七）刑事科学技术系学生大队
1.女生公寓B-505室&&& 2.男生公寓F-503室
（八）计算机信息与网络安全系学生大队
1.男生公寓楼D-601室
（九）安德门校区
1.学生公寓1-212&&&&& 2.学生公寓1-234
3.学生公寓1-411&&&&& 4.学生公寓2-312
5.学生公寓2-119
三、优秀学生干部标兵（11人）
（一）2013级警管1区队：吴颖（女）&&
（二）2014级文秘区队：毛天涵&
（三）2014级政工区队：于宁
（四）2013级应急管理区队：魏甲林
（五）2013级交管1区队：卞哲&
（六）2012级网侦区队：夏充（女）
（七）2013级刑技2区队：阚超
（八）2012级法化区队：董立波&
（九）2013级计算机2区队：蔡鑫&&
（十）2012级法学2班：程强
（十一）2012级法学3班：耿倩（女）
四、三好学生标兵（35人）
（一）公安管理系学生一大队（4人）
1.2012级警管2区队：潘婷（女）&&&& 2.2012级警管1区队：周剑波&
3.2013级警管2区队：吴凡（女）4.2013级文秘区队：蔡溢&
（二）公安管理系学生二大队（4人）
1.2012级政工区队：卢成&&&&&&&&&&&&&& 2.2013级政工区队：陈徐娇（女）
3.2014级涉外1区队：龚钊&& &&&&&&&&& 4.2014级警战区队：娄璐璐（女）
（三）治安管理系学生一大队（1人）
1.2013级治安学3区队：施红伶（女）&&
（四）治安管理系学生二大队（3人）
1.2012级应急管理区队：王志强&&&&&& 2.2012级交管区队：程嘉妍（女）3.2012级交管区队：任恬（女）
（五）侦查系学生一大队（5人）
1.2012级侦查学1区队：史业程&& &&&&& 2.2012级网侦区队：刘旭聪&
3.2012级侦查学2区队：洪雨函（女） 4.2013级侦查1区队：喻斯瑶（女）
5. 2013级侦查学2区队：石禹涵
（六）侦查系学生二大队（3人）
1.2012级反恐区队：李文龙&& && 2.2013级经侦1区队：刘潭 &&&3.2014级经侦1区队：孙欣鹏
（七）刑技系学生大队（4人）
1.2012级刑技区队：张驰 &&&& 2.2012级法化区队：陈文俊&
3.2013级刑技1区队：潘世杰&&&&&& 4.2013级法化学区队：李云锦（女）
（八）计算机信息与网安系学生大队&（3人）
1.2013级计算机2区队：蔡方舟&&&& 2.2014级网安1区队：吴瑶（女）
3.2014级网安2区队：刘兆溥
（九）安德门校区（8人）
1.2012级法学4班：刘莹（女）&&&&& 2.2013级法学1班：熊艺旭（女）
3.2013级法学2班：周萍（女）&&&&& 4.2013级法学3班：朱蓉（女）
5.2014级法学3班：贺婷婷（女）&&& 6.2014级民商1班：李宣震
7.2014级行政管理班：孙芮（女）&&&& 8.2014级警法1区队：赵慧（女）
五、优秀学生干部 （95人）
（一）公安管理系学生一大队（8人）
1.2012级警管1区队（1人）：王清语（女）
2.2012级警管2区队（2人）：张路强、王佳志
3.2012级文秘&&&&& 区队（2人）：吴子玮
4.2013级警管2区队（1人）：王臻&&
5.2013级文秘区队（2人）：吴越昕、戴一帆
6.2014级警管区队（1人）：姚艺枚（女）
（二）公安管理系学生二大队（10人）
1.2012级政工区队（1人）：袁德鹏&&
2.2012级涉外区队（1人）：汪婧靓（女）
3.2013级政工区队（1人）：范兴&&&&
4.2013级涉外区队（2人）：吴心怡（女）、史家玉（女）
5.2014级涉外1区队（2人）：施胜尧、范逸雯（女）
6.2014级涉外2区队（1人）：曹征
7.2014级警战区队（1人）：范陈洁（女）
8.2014级政工区队（1人）：胡敏（女）
（三）治安管理系学生一大队（12人）
1.2012级治安学1区队（1人）：陈加乐
2.2012级治安学2区队（1人）：邵文静（女）
3.2013级治安学1区队（1人）：吴雯（女）
4.2013级治安学2区队（1人）：刘金金
5.2013级治安学3区队（4人）：匡振、孙猛、吴晓静（女）、邵宇
6.2013级警法1区队（1人）：任毅
7.2013级警法2区队（1人）：朱靖宇
8.2014级治安学1区队（1人）：杜文文（女）
9.2014级治安学2区队（人）：张科宇
（四）治安管理系学生二大队（9人）
1.2012级交管区队（2人）：季鹏飞、王程
2.2012级应急区队（1人）：吴悦闽（女）
3.2013级交管2区队（1人）：高子涵
4.2013级应急区队（1人）：王诗凡（女）
5.2014级交管1区队（1人）：徐辉
6.2014级交管2区队（1人）：蒋林杰
7.2014级应急区队（1人）：薛非凡（女）
8.2013级交管1区队（1人）：宋建功
（五）侦查系学生一大队（9人）
1.2012级侦查学1区队（1人）：张钱航
2.2012级侦查学2区队（1人）：孙学飞&&
3.2012级网侦区队（1人）：谈尹
4.2013级侦查学1区队（1人）：陈誉源
5.2013级侦查学2区队（1人）：戴康俊
6.2013级网侦区队（1人）：吴巨星
7.2014级侦查学1区队（1人）：丁晔（女）
8.2014级侦查学2区队（1人）：吴晓昌
9.2014级网侦区队（1人）：杨瑜琳（女）
（六）侦查系学生二大队（10人）
1.2012级经侦1区队（1人）：庞宇峰
2.2012级反恐区队（1人）：韩杰
3.2013级经侦1区队（1人）：陈润（女）
4.2013级经侦2区队（3人）：吴文恺、殷嘉伟、王佳成
5.2013级反恐区队（2人）：万里江、王汉良
6.2014级经侦1区队（1人）：郑成&&
7.2014级反恐区队（1人）：张雨彤（女）
（七）刑事科学技术系学生大队（9人）
1.2012级刑技区队（1人）：郝世金
2.2013级刑技1区队（2人）：胥梓康、庞浩
3.2013级刑技2区队（1人）：成蕾（女）
4.2013级法化区队（2人）：业先翔、钱立凡
5.2014级刑技区队（1人）：周叶（女）
6.2014级视听区队（1人）：孙雨薇（女）
7.2014级法化区队（1人）：张敬国
（八）计算机信息与网络安全系学生大队（7人）
1.2012级计算机区队（1人）：韦文余
2.2013级计算机1区队（1人）：顾伟
3.2013级计算机2区队（1人）：胡倩倩（女）
4.2014级网安1区队（2人）：张祎、壮意达
5.2014级网安2区队（1人）：冯楚涵（女）
6.2014级安防区队（1人）：张艳梅（女）
（九）安德门校区（21人）
1.2012级法学1班（1人）：陈志嘉
2.2012级法学4班（1人）：刘莹（女）
3.2012级民商法班（1人）：饶欢
4.2012级行政管理班（1人）：顾星迪（女）
5.2013级法学1班（1人）：王媛（女）
6.2013级法学2班&（2人）：涂田甜（女）、李婷（女）
7.2013级法学3班（1人）：李坚
8.2013级民商法班（2人）：洪运（女）、曹月洁（女）
9.2013级行政管理班（1人）：王小甜（女）
10.2014级法学1班（1人）：曹誉文（女）
11.2014级法学2班（1人）：陈小芳（女）
12.2014级法学3班（1人）：鲁逸然（女）
13.2014级行政管理（1人）：吴童（女）
14.2014级计算机班（1人）：陈帅
15.2014级民商1班（1人）：孙傲傲
16.2014级民商2班（1人）：邵佳卉（女）
17.2014级警法1区队（2人）：唐继尧、钱一铭（女）
18.2014级警法2区队（1人）：王飙
六、三好学生（306人）
（一）公安管理系学生一大队（28人）
1.2012级警管1区队（3人）：华卓然、蔡杰、刘津铭
2.2012级警管2区队（2人）：李薇婧（女）、杭君（女）、
3.2012级文秘区队（4人）：丁婳（女）、陈杨（女）、高晨曦、
夏菁（女）
4.2013级警管1区队（4人）：胡嘉诚、孙小雪（女）、许姣姣（女）、张凯
5.2013级警管2区队（3人）：陈惠慧（女）、吴仪（女）、
钱雪（女）
6.2013级文秘区队（4人）：朱一希（女）、朱吟雪（女）、吴越昕、周成亮
7.2014级警管区队（4人）：李云翔、杨超、谢帮青、赵志浩
8.2014级文秘区队（4人）：陈露（女）、何李、史志袖、李磊（女）
（二）公安管理系学生二大队（27人）
1.2012级政工区队（3人）：马赟、宋文蔚（女）、张程洁（女）、
2.2012级涉外区队（4人）：渠书晴（女）、乐朋程、冷家玉（女）、颜哲
3.2013级政工区队（3人）：朱蓉蓉（女）、顾鲁花（女）、卢子豪
4.2013级涉外区队（4人）：夏文俊（女）、汤玥玥（女）、丁佳雯（女）、
叶昱瑶（女）
5.2014级涉外1区队（3人）：郭龙、许开帆、周伊萌（女）
6.2014级涉外2区队（4人）：高星语（女）、蔡淡宁（女）、
郁智多（女）、范嘉玲（女）
7.2014级政工区队（3人）：张涛、王子怡（女）、沈明
8.2014级警务指挥与战术（3人）：陈修怡（女）、王琛、朱佩剑
（三）治安管理学生一大队（35人）
1.2012级治安学1区队（3人）：裴原、刘菲（女）、李佳谦
2.2012级治安学2区队（3人）：臧晓庆（女）、经程、赵中杰
3.2013级治安学1区队（5人）：姜加晗（女）、陆晨光、张涛、王萌、高宇轩
4.2013级治安学2区队（4人）：宋琪（女）、黄珊珊（女）、王宇航、衡梦阳
5.2013级治安学3区队（4人）：蔡益帆、陈元亨、唐浏溪&& 、王迪（女）
6.2013级警法1区队（4人）：陈梦娇（女）、张梦楠、恽超、吕韵菁（女）
7.2013级警法2区队（4人）：史荟之、孙杭、孙佳欣（女）、王倩倩（女）
8.2014级治安学1区队（4人）：陶熠杰、陈宇轩&& 、韩冰、朱淑伊（女）
9.2014级治安学2区队（4人）：项阳、余蕃羽（女）、周丹林（女）、张悦（女）
（四）治安管理系学生二大队（30人）
1.2012级交管区队（2人）：王翰玉（女）、王雪梅（女）
2.2012级应急区队（3人）：侯天骄、吴敏（女）、杨琪（女）
3.2013级交管1区队（5人）：戎安琪（女）、史开洋、汪盛、赵丰、张译元（女）
4.2013级交管2区队（4人）：江伟超、徐德峰、阚钰（女）、曹田（女）
5.2013级应急管理区队（4人）：严浩、孙怡（女）、张悦（女）、张少栋
6.2014级交管1区队（4人）：孙倩（女）、孙英曼（女）、李涛、
7.2014级交管2区队（4人）：姚紫浩、袁钰菁（女）、王硕、段泽任（女）
8.2014级应急区队（4人）：张子威、吴文馨（女）、常真铭、王登仟
（五）侦查系学生一大队（30人）
1.2012级侦查学1区队（4人）：郭峰、毛颖洁（女）、祁文君何沁颖（女）
2.2012级侦查学2区队（1人）：侯星宇&
3.2012级网侦区队（3人）：李煜、曹琼（女）、彭婕（女）
4.2013级侦查学1区队（3人）：冯丹（女）、戴邦国、李衍初
5.2013级侦查学2区队（3人）：霍伊凡（女）、吕海波、夏璐婷（女）
6.2013级网侦区队（4人）：张亚汝（女）、葛晨伟、刘进、
殷鸣雨（女）
7.2014级侦查学1区队（4人）：王紫薇（女）、田可心（女）、马啸崎、李佳依（女）
8.2014级侦查学2区队（4人）：吴思怡（女）、王卿权、谈寒皎（女）、
陆方媛（女）
9.2014级网侦区队（4人）：梁新禹、潘宁欣（女）、周雨沁（女）、孙振杰
（六）侦查系学生二大队（33人）
1.2012级经侦1区队（4人）：盛世豪、周昆、徐嘉祥、李垚煜（女）
2.2012级经侦2区队（4人）：武浩、曹梦佳、茆刚、张丽娜（女）
3.2012级反恐区队（3人）：陈静宇、申永杰、宋长征
4.2013级经侦1区队（3人）：张列、沈碧茹（女）、薛鋆新
5.2013级经侦2区队（4人）：田圣、汤新杰、管陈晨（女）、姜熠（女）
6.2013级反恐区队（4人）：吴倩（女）、陈嘉敏（女）、王渭钦、
7.2014级经侦1区队（3人）：曹之凡、于同庆、刘湛、
8.2014级经侦2区队（4人）：蔡鹏、刘宸、徐菁（女）、王雨亭（女）
9.2014级反恐区队（4人）：刘家禾、吴超凡、袁好（女）、
昝超颖（女）
（七）刑事科学技术系学生大队（24人）
1.2012级刑技区队（3人）：苏荣、严婷（女）、封莹（女）
2.2012级法化区队（2人）：万鑫、周彬斌
3.2013级刑技1区队（3人）：徐超、管圆圆（女）、倪想（女）
4.2013级刑技2区队（4人）：徐明、宋灵熠（女）、袁权、张涵
5.2013级法化区队（2人）：赵培（女）、陈德敏（女）
6.2014级刑技区队（4人）：王楚弘（女）、刘思君（女）、
丁尧、赵晨光
7.2014级视听区队（3人）：李启迪、李婧（女）、朱越
8.2014级法化区队（3人）：沈天赟&、王一宁、薛蛟
（八）计算机信息与网络安全系学生大队（21人）
1.2012级计算机（4人）：刘丹蕾（女）、管奕强、邱雨（女）、张蔚蓝（女）
2.2013级计算机1区队（4人）：张驰、刘玥（女）、陈彪、余涵（女）
3.2013级计算机2区队（3人）：陈徐、杨佳伟、掌淑媛（女）
4.2014级网安1区队（3人）：王雅娴（女）、冒睿、陈岩&&
5.2014级网安2区队（3人）：陈俊、李诗情（女）、仲起宾
6.2014级安防区队（4人）：涂冬、周昱卓（女）、马驷骏、叶嘉琪
（九）学院学生警务化管理督察队（12人）
1.2013级公安政工区队（1人）：吉玲（女）&&&
2.2014级政工区队（1人）：江天文
3.2014级治安学1区队（1人）：施丹妮（女）
4.2013级交通管理1区队（1人）：宋建功
5.2014级交通管理2区队（1人）：胡斌喆（女）
6.2012级侦查学2区队（1人）：顾梓强&
7.2013级网侦区队（1人）：贺海辰
8.2014反恐区队（1人）：王丽（女）
9.2014级经侦2区队（1人）：傅长乾&
10.2012级法化区队（1人）：栾佳（女）
11.2013级刑技2区队（1人）：柳依静（女）
12.2014级刑技区队（1人）：唐怀硕
（十）安德门校区（66人）
1.2012法学1班（3人）：叶云倩（女）、张萌（女）、沈宇姮（女）
2.2012法学2班（4人）：李程（女）、丁梦珂（女）、欧阳萌（女）、赵宣（女）
3.2012级法学3班（4人）：耿倩（女）、候贺亮、汪雷、石雯洁（女）
4.2012级法学4班（3人）：沈菡惜（女）、孙任嫱（女）、周静芬（女）
5.2012级民商法班（3人）：黄琦（女）、景永梅（女）、陈辉
6.2012级行政管理班（3人）：任晓慧（女）、史秀灿（女）、程程（女）
7.2013级法学1班（3人）：邱珊珊（女）、张金花（女）、
袁美平（女）
8.2013级法学2班（3人）：陈思洁（女）、李婷（女）、
朱可可（女）
9.2013级法学3班（3人）：刘梦佳（女）、王明月（女）、孙宜昕（女）
10.2013级民商法班（4人）：苗晓菲（女）、阮荟雯（女）、浦佳倩（女）、
周佳金（女）
11.2013级行政管理班（4人）：孔燕（女）、蒋俊杰（女）、徐雅丽（女）、朱瑶（女）
12.2014级法学1班（4人）：林妤婕（女）、鲁云芳（女）、李双君（女）、
叶林艳（女）
13.2014级法学2班（4人）：王逸（女）、柏超、耿翠连（女）、唐铭一
14.2014法学3班（3人）：陈小茜（女）、屠琦霞（女）、赵倩（女）
15.2014民商1班（3人）：尹素洁（女）、孙傲傲、濮璇（女）
16.2014民商2班（4人）：何少琦（女）、吴茜敏（女）、
盛哲人、何阳洋
17.2014行政管理（3人）：施雯（女）、栾高刚、吴怡（女）
18.2014计算机（3人）：朱炜莹（女）、贺金兰（女）、张笑（女）
19.2014警法1区队（1人）：黄烨（女）
20.2014警法2区队（4人）：谢凝（女）、陶佳娴（女）、马一逸（女）、
王丹（女）
&如对上述表彰单位、个人有异议，请在12月7日前向学生处反映。联系人：李春阳&&&& 联系电话：.
&&& 学生处
2015年12月2日
& 版权所有:江苏省警官学院 地址:江苏省南京市浦口区石佛寺三宫48号404 Not Found
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我院一批学生集体和个人获省教育厅等部门表彰
资讯来源：学生处 点击数量:443
近日，江苏省教育厅和共青团江苏省委联合发文，表彰2015年度江苏省普通高校省级三好学生、优秀学生干部和先进班集体，我院2012级警管区队、2012级政工区队和2012级经侦1区队获省级先进班集体称号，程强、陈文俊、韩岫等同学被评为省级优秀学生干部，严万安、史业程、蔡鑫、沈菡惜、王珏、邵文静等同学被评为省级三好学生。
Copyright ◎2011 江苏警官学院 All Rights Jwy&Reserved.
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邳州部门动态
戴圩村戴广汉真牛X非法违建房屋，连开发区国际美食节终于来邳州啦，9月27日盛大开幕邳州还有这么不讲理的父母吗？
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【原题】协警：一个饱受诟病的群体 一个不应被忽视的群体
时间：日& & 来源：新华网-半月谈频道& & 编辑：龚安仁
[提要]自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。协警是参与社会管理和服务的重要力量，这支队伍有效缓解了一些地方在编警力不足的问题，提高了公安机关依法履职能力，为维护社会治安和打击违法犯罪发挥了积极作用。但同时协警队伍中一些人员的法制意识与业务素养有待提高，个别协警以权谋私、违法乱纪，也引发社会对协警群体的不满。近日，新华社《半月谈》记者深入到北京、广东、江苏、安徽和浙江等地的协警群体中去，走进他们，重新发现他们，聆听争议背后的故事，探究“执法”尴尬的缘由，询问他们的发展诉求和前途困惑，让社会提升对协警群体的认知。
协警：一群熟悉的陌生人
　　受到争议的群体
　　“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。
　　“曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条（张贴违章罚单），另一个骑着车跟在后面拍照。”“协管员会不会公报私仇？‘贴条’多少是不是也是他们的工作考核指标之一？协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作？”“snoopy21”等网民不无担忧。
　　采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个“沉默”的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。
　　而同时我们也听到这样的声音，“路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。”在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。
　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。”北京市东城区韶九社区一位工作人员说。
　　在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是“正规军”，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。
　　争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：“协警具体都干什么？”记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。
　　苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。
　　不应被忽视的作用
　　苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，“如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。”
　　北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。“民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。”大队长徐延说。
　　“有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。”北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。
　　而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。
　　广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866条。
　　是走还是留
　　据悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通协管员有7000多人，到今年8月底将突破万人。但压力大、收入低等原因也常常导致公安机关在招募协警时遭遇尴尬。“城区的交通协管员缺编，但城区居民一般都不大愿意从事这个职业，我们只能从远郊去招，即使这样应聘者也是‘4050’人员较多。” 北京市公安交通管理局协勤管理办公室负责人介绍，有些来自门头沟、房山等远郊地区的协管员，每天上下班单程有时就要花费三四个小时。
　　在遭遇招聘尴尬的同时，人员的流失也是公安机关不得不面对的一大问题。合肥协警罗映辉因劝阻交通违章行为而遭遇私家车主碾压的案件在当地协警中影响较大。事发后，一些合肥市协警选择离开岗位。小许是一名大学本科毕业生，通过考试成了协警中的一员。但干了几个月后，他就辞了职。他的一位同事表示，可能是碾压事件对他的影响比较大，又经常听到一些协警受伤甚至牺牲的消息，小伙子觉得干协警的风险和压力太大。
　　与人民警察一样，警务辅助人员在履行职责中也会出现一定的伤亡。2011年，苏州全市警务辅助人员因工受伤124人，因工致残16人，因工死亡6人。
　　北京市公安局西城公安分局椿树派出所政委王宏瑞介绍说，目前协警队伍的人员组成、教育培训、职责功能、权益保障等方面还没有一个相对统一的国家标准，对如何具体地保障协警的各项权益也没有统一的相关规定。专家表示，目前亟须出台一部全国性的协警条例，对相关问题进行统一规范和明确。
　　浙江省社科院研究员杨建华表示，目前最紧迫的就是要给协警队伍“脱敏”，让协警更多地走进公众视野。通过传媒让公众知道协警所发挥的积极作用，改变他们脑海中“协警是在多管闲事”的成见，同时也要为协警提供尽可能多的保障，尽量留住优秀协警。
夹缝中的协警
　　没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫……走进协警群体，你会发现站在警察身边、表面光鲜的协警背后也有不为人知的另一面。
　　尴尬的工作
　　“警察过来一说，违法停车的马上就开走了；我要去说，人家连看都不看我一眼。”北京市的交通协管员武文军说，协管员在工作中挨骂甚至挨打的情况不少。
　　“委屈”是交通协管员要上的第一课。“刚开始工作时，遇到一个和我年龄差不多大骑自行车的老师傅，我让他等绿灯亮了再走，他回头就骂。”交通协管员赵俊祥说，在纠正一些电动自行车的违章行为时，有时候骑车人故意加大油门作势冲撞协管员。刚开始的时候觉得特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。
　　“上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。”一名协警告诉记者。
　　说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒楼举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。
　　这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：“辅警啊，我还当是谁呢？你说你算老几？你说啊？”说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢……说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。
　　苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。
　　采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次“委屈会”，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，“说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。”
　　在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得“苦中带甜”。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。“有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。”
　　记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的“执法”尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警“执法”加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。
　　偏低的收入
　　一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。
　　来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。
　　为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。“本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。”张春良说。
　　苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均年度经费为3．38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。
　　57岁的汪肇祥说：“协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。”
　　武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，“干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。”
　　记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。
　　困惑的前途
　　各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”
　　瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。
　　高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。
　　对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”
　　“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民经办各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。
　　据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。
　　专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。
　　记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。
协警管理服务新探索
　　7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》（以下简称《苏州办法》）正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。
　　严把入口关
　　中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。
　　记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法（试行）》（以下简称《丰台办法》）。
　　对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。
　　关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。
　　对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。
　　明确岗位职责和行为规范
　　《苏州办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”，必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”，但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。
　　针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”（协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作）、“南部屏障”（北京城区南部外围综合防控屏障）、“驻区制”（社区民警进驻社区）等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。
　　例如，在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管；对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报；对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。
　　在“驻区制”辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。
　　在辅警人员行为规范中，严格规定了辅警人员需签订保密责任书，发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报，以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。
　　相比于五花八门的装备，广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的“五小件”：伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说：这“五小件”让我们感觉人身安全相对有了保障。
　　为加强辅警队伍的教育指导和监督管理，广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。
　　《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域：一是直接涉及国家秘密；二是涉及国家强制权的运用，如对人身、财产的强制；三是属于公安机关最终的公权力处理决定，如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。
　　规范待遇标准和晋升资格
　　警务辅助人员工作量大且工作艰苦，但总体待遇偏低，这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍；另一方面，造成警务辅助人员队伍的流动性较大，稳定性较差，不利于总体规划和实施培训。
　　目前，苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上，已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》，针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算，同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制，适当提高警务辅助人员的工资待遇。
　　在警务辅助人员的层级管理上，为落实《苏州办法》第二十一条，苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》，将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升，职位层级采取竞聘晋升。
　　为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示，这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。
　　加强文化建设和丰富业余生活
　　记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。
　　合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，“大队没把我们这些协警当外人。”
　　合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”
　　广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。
创新社会管理和服务不应忽视协警
　　在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。
　　协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。
　　协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时，也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬，面对“你凭什么管我”的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。
　　协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。
　　提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题，不断提升协警队伍的业务素养和法制水平，才能更好地创新社会管理和服务，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的质疑，老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。
　　在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时，也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。
　　我们看到广州市为辅警配备了防护性的“五小件”，并确保每名辅警每年不少于30小时的培训；我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构；我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。
　　当前，各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方，在各地探索的基础上，我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警，创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。
（新华社-《半月谈》2012年第15期 卢国强 扶庆 王骏勇 张紫赟 王政 杨玉华 娄芸鹤）
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检察日报：我国协警制度成法律盲区 工资微薄身份尴尬
时间：日& & 来源：正义网—检察日报
　　我国协警制度，自其诞生之日起，便成为备受争议的法律盲区。协警弥补了在编警力不足的缺点，为社会治安管理贡献了重要力量。同时，协警队伍中人员素质不高、缺乏法律规制的现状，又为社会治安增添了新的问题。记者进行了一番研究，又采访了有关专家，希望可以理顺协警制度的理论脉络，并借鉴国外辅警制度成功范例，为我国协警制度的未来发展作出制度设计。
　　一、协警辛酸，缘于身份尴尬
　　近日有媒体报道了安徽阜阳协警向“黑老大”下跪事件，再一次将协警这个特殊群体、特殊制度推到了舆论的风口浪尖。
　　2004年9月公安部曾发出通知，要求各地公安机关对聘用的协警、联防队员、治安员队伍进行专项清理，并要求在3年内全部清退。但这道命令似乎并没有彻底解决协警问题，日，公安部又下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求各地合理确定交通协管员的工资福利和医疗保险，并由地方财政予以保障。而在现实中，协警的工作性质、执法权限、福利待遇与维权途径一直饱受争议。很多协警表示，他们的“工资”(津贴)非常微薄，又要无偿加班，随叫随到，而且劳动关系得不到保障。同时，协警队伍中人员的法律知识与业务素质水平偏低，个别协警以权谋私、违法乱纪，引发社会对协警制度的不满，更有人大代表曾提议取消协警制度。概言之，由于我国没有关于协警制度的法律、法规，协警的功过评说、发展走向，缺乏最公正权威的衡量标准。
　　目前，由于协警相关立法的缺位，协警的身份界定也是各地做法不一，充满了尴尬。中国人民公安大学孟昭阳教授对记者谈到，辅警、协警是对辅助警力人员的笼统称谓，辅警制度是国外的叫法，在我国如浙江等一些省市的公安机关，建立协警队伍，可以称之为协警制度。但是，我国公安部的正式法律文件中，并无辅警、协警的提法。我国香港地区有辅警制度，但是香港辅警多是义务性行为，辅警人员都有正式工作，出于热心公益事业的目的协助警察执行公务，与我国内地很多城市的协警专职化相比，差异较大。浙江省宁波市公安局北仑分局张应立警官撰文指出，“我国的辅协警类型复杂，从归属上分为社会上的辅协警与公安机关的辅协警。社会上的辅协警又分为基层政府组织的辅协警与企事业单位使用的辅协警。公安机关内部使用的辅协警，分为勤杂类辅协警与执法值勤类辅协警。前者如打字、卫生清洁、门卫、驾驶等，后者如交通辅协警、治安辅协警等。”不同主体使用的辅协警，同一主体在不同岗位上使用的辅协警，其职责、权利等差异较大。同时，协警的劳动保障、社会保障、福利待遇等都处于法律空白状态，协警绝称不上是一份“正常”的工作。
　　有学者认为人民警察法第三十四条是协警制度的法律依据。孟昭阳教授认为，该条规定是对公民配合警察执行公务的宽泛义务性规定，而不是协警队伍存在的法律依据。我国对协警的直接法律规制，尚属空白。个别省份出台了规制交通协管员的地方性规定，如云南省公安厅日颁布的《聘任公安道路交通协管员暂行办法》。但是总体而言，我国对协警身份地位、工作职责等，缺乏法律规制。
　　二、比较法视角：国外辅警制度纵览
　　清华大学法学院余凌云教授指出，辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展。例如，英国自古以来就有治安法官从民间任用“特别警察”协助维持治安的制度。目前，英国、法国、澳大利亚、新加坡、南非、摩洛哥和我国的香港、台湾地区都设有完备的辅警制度。以英国为例，政府衡量社会治安状况的重要标准之一是“见警率”，即在公共场所一定范围内可以见到警务人员的数量，“见警率”高则意味着社会治安更有保障。辅警人员也可计算进入“见警率”，大大提高了人们的安全信心。从历史沿革上对比而言，我国协警制度是脱胎于计划经济年代群防群治、全民动员理念下的治安联防组织，进入市场经济时代之后，治安联防队伍不复存在，维持社会治安的警力不足，“见警率”急剧下降，必须建立协警制度进行弥补。因此，我国协警制度对比国外辅警制度，欠缺相关经验，具有先天上的不足。
　　广义上，国外辅警包括以下六类:1.行使一定警察权的“辅助警察”。如英国的“特别警察”，“特别警察”除了岗上待遇之外，没有薪酬。他们中的多数人都有自己的职业，任期一般为3年。2.其他行政部门有警察权的执法力量。如英国的移民局情报处、关税总署调查处、商务和工业局调查处、国内电信总局安全调查局等。3.一些行业单位的“警察”。在某种行业单位中，设立专属的“警察”。美国的“校园警察”是一个典型。4.私人保安产业。保安公司是公安行业中进人市场的最具代表性的安全服务产业，可弥补地区警力不足。5.私人侦探社。这是一种以调查为主要手段，为顾客提供信息服务的私人企业。在美国，纽约的私人侦探社需要政府的许可和监督，侦探员在实习三年后经过考试才能取得资格，其地位不亚于一般律师。6.民间义务治安组织。在美国许多城市的社区，实施了建立“邻里守护组”的规划，通过这些组织，警察与居民的联系制度化了。余凌云教授说，“安全”大体上分为两类:公共安全与个人安全。警察主要是为了维护公共安全而设立，而在个人安全领域，警察的功能无法满足多种多样的个人安全需求，因此国外辅警制度中各种“辅警服务”应运而生，实际上是用市场机制来解决个人的安全需求，同时也达成维护社会整体公共安全的客观效果。对比而言，我国的个人安全市场机制由公安机关和地方政府主导建设。
　　吉林大学理论法学研究中心研究员侯学宾谈到，国外辅警制度对我国协警制度建设具有重要借鉴意义，其中最值得借鉴的就是各国辅警都有严格而科学的辅警制度规定，包括:1.辅警制度具有完备的法规体系。2.辅警的录用程序标准科学。一是公民自愿报名;二是具有严格、完备的资格审查和选拔标准;三是经过专业训练，考核合格后方可上岗。3.设有严密的组织结构和职务序列。4.辅警的权力有限、职责明确。辅警一般不拥有国家公务员身份，不具有任何形式的执法权。5.辅警的待遇及工作时数明确。6.设置充满人文关怀的奖励抚恤制度。以英国为例，辅警因执勤负伤或牺牲，比照警察的有关规定，享受最好的医疗和最高的抚恤。
　　三、中国协警制度向何处去：义务化或职业化？
　　就我国协警制度的改革与发展方向而言，协警队伍不应当沦为收容所，不应当将协警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让协警队伍建设制度化、法律化、标准化。余凌云教授指出，我国应尽快出台协警法或相关法律法规，对协警人员遴选程序、协警权限、协警培训、协警薪酬、协警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将协警制度进一步完善。余凌云教授说，“我国协警队伍建设，关键是严把人员来源的准入门槛，借鉴国外的辅警经验，选拔高素质的人员进入协警队伍，同时要对协警进行专业培训，配发统一的装备和制服，要与正式警察制服有明显的区别标示。同时，明确协警的权限，他们能干什么，不能干什么，都要有法律明文规定。公安机关与地方政府在雇佣协警人员时，要和被雇佣者签订劳动合同，双方是劳动雇佣关系，应当受到劳动法的保护。可以在立法中明确协警人员向正式警察的转化机制，促使协警队伍更加积极健康地发展。”
　　对比国外辅协警人员中义务性辅警人员众多的情形，我国也可以开展协警人员义务化模式的探索。余凌云教授谈到，国内志愿者团体很多，志愿者活动也有很深的群众基础，推广义务协警的社会人文环境已经具备。同时义务协警也有助于提高协警队伍的整体素质，吸纳更多具有法律知识、业务素质高的人员进入协警行列。
　　当然，协警制度的改革与发展，不可避免会对当下的协警从业人员产生影响，政府还要从整体体制配套改革上着手，才能将不符合标准的协警替换下来，又不会导致出现新的社会问题。这种更新换代，对社会治安的长久稳定和长远发展具有不可估量的重要意义。
　　协警是对辅助性警力人员的笼统称谓，我国的协警类型复杂，从归属上分为社会上的协警与公安机关的协警。社会上的协警又分为基层政府组织的协警与企事业单位使用的协警；公安机关内部使用的协警，分为勤杂类协警与执法值勤类协警，后者如交通协警、治安协警等。
（本文来源：正义网—检察日报）
时间：日& & 来源：公安政工网-中国警察网-人民公安报（北京）& & 作者：辛闻& && &
如何提高辅警的“战斗指数”
南宁市公安局青秀分局中山派出所辅警在协助民警维护社会治安工作中发挥了重要作用，有效弥补了警力不足。图为3月25日，该所辅警在视频监控室巡察辖区情况。周军文 摄
　　广西南宁市公安局青秀分局中山派出所辅警在协助民警维护社会治安工作中发挥了重要作用，有效弥补了警力不足。图为3月25日，该所辅警在视频监控室巡察辖区情况。周军文 摄
　　面临难题：
　　◆在很多地方，因没有明确的编制、待遇，辅警人员缺乏归属感，跳槽频繁，造成队伍不稳定
　　◆很多辅警人员认为，社会地位低、待遇差、工作量大
　　有效招数：
　　◆从辅警的招聘、使用、培训、奖惩等各个环节予以规范
　　◆拓宽辅警的职业上升空间，让辅警感受到自身价值，解决辅警的后顾之忧
　　尤溪：建立PIC管理体系激发辅警战斗力
　　本网记者 杜 勇 通讯员 杨志鹏 陈 玉
　　近日，福建省尤溪县公安局城关派出所治安巡逻队员小刘领到了担任巡逻队员以来的第一笔廉政奖励金2400元。协勤人员也能领到廉政奖励金，这是尤溪县公安局协勤人员PIC管理体系中的一个创新举措。所谓PIC管理体系，即流程管理体系（ProcessSystemManagement）、激励管理体系（IncentiveSystems）、分类管理体系（ClassificationSystemManage－ment）的总和。
　　尤溪县户籍人口近43万，但民警只有239名，仅占总人口的万分之5.6，协勤队伍的作用不容小觑。尤溪县公安局局长陈兴专门召开党委会研究协勤人员管理问题，随后由政委林崇寿主持开展协勤队伍管理调研。经过近半年走访，调研组发现协勤队伍不稳定的主要原因是协勤人员没有归属感、社会地位低、待遇差、工作量大等。2012年11月，林崇寿将调研情况向局党委做了汇报并提出了建立管理体系进行统筹管理的建议。经过近一个月的研讨，局党委决定在协勤队伍中推行PIC管理体系。
　　“P”——Process，流程。该体系包括协勤人员招录、培训、入职、离职的系列管理流程。招录时坚持按照标准执行，如必须高中以上学历、退伍军人优先等，政工部门参照民警录用标准进行政审，政工、纪检、督察等部门联合进行面试，面试合格者进行体检；体检合格者进行为期一周的岗前培训，合格方能入职，由县公安局文职中心统一接收；分配到具体岗位后，单位教导员作为其主要联系人，定期组织学习和心理辅导；如有提出辞职者，警方积极牵线搭桥，为其提供更为广阔的人生舞台。
　　“I”——Incentive，激励。尤溪县公安局参照管理学的激励体系制定了系列激励机制。日，尤溪县公安局明确协勤人员廉政基金每人每月200元，规定若被发现有违法违纪行为，将取消其当年年度廉政金的领取资格；反之，按规定时间于年末一次性发放。其次，进行岗位标兵的评选，尤溪县公安局制定了协勤队伍岗位标兵评选方案，规定每月在各单位按8%的比例进行评选，获选者奖励200元。第三，工资待遇按岗位分类，解决了干多干少一个样的弊病。
　　记者日前走访了尤溪县公安局，城关派出所协勤人员小张说：“原来觉得干多干少没差别，没人关心你，没想到公安局还能专门拿出资金作为每月的考核奖，设立了廉政基金，还进行岗位标兵评选，工资也随着工作年限的增长而增长，这些都让我们对自己的岗位有了新认识。”日21时，小张与民警在尤溪县城关镇情人桥南岸进行交通安全检查时，拦停一辆挂着广东牌照的越野车，小张发现驾驶人罗某比较在意副驾驶座的塑料袋，于是执意要求他打开塑料袋，结果当场查获枪支配件若干和子弹60发，随后又在车内查获枪支1把及子弹、匕首等。
　　“C”——Classification，分类。根据岗位职责，尤溪县公安局将治安巡逻人员组建成治安巡逻大队，食宿训练按照部队管理要求进行，保证24小时不间断地开展城区巡逻；交通协勤人员依托交通管理大队，定期组织交通执勤培训，设立了一套系统的培训方式；社区禁毒工作者则由禁毒大队统管。分类后，协勤人员管理的组织架构清晰明确，所有人员各司其职，极大地激发了协勤人员的战斗力。
　　林崇寿向记者介绍，尤溪县公安局实施PIC管理体系以来，2013年协勤人员辞职17人，约占全局协勤人数的7%，新招录40人，“进”远多于“出”，并且没有发现违法违纪情况。据统计，2013年，该局协勤人员参与交通执勤2万余人次、治安巡逻2000余人次，协助侦查破案300余起，在维护和谐稳定工作中发挥了重要作用。
　　内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局
　　等级化管理让优秀辅警脱颖而出
　　本网记者 陶 炜 通讯员 肖志广 张佳良
　　2013年，内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局开始对辅警实行等级化管理，阶梯式的晋级管理方式让辅警的付出有了相应的回报，让优秀的辅警脱颖而出。在未实行等级化管理之前，分局辅警年更换率为17%左右，实行等级化管理之后，年更换率降到2%以下。
　　王健是松山分局向阳派出所辅警，由于个人素质较高、业绩特别突出。前不久，他通过竞争上岗，晋级为助理辅警长，薪酬每月提高200元。王健的目标是两年后竞聘辅警长。在松山分局的500多名辅警中，像王健这样的助理辅警长有70多名，辅警长有20多名。
　　松山分局辅警等级化管理办法将辅警等级分为岗位等级和职位等级。岗位等级按服务年限晋级和区分，从低到高分别为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，服务年限对应为不满一年、一年、四年、七年，达到相应年限且逐年考核均为合格以上的自然晋级，薪酬相应提高。岗位等级的特点是，服务年限越长，级别就越高。
　　本着选拔优秀辅警的目的，分局还设立了职位等级，分为助理辅警长和辅警长两个等级，薪酬高于一般辅警。具有三年以上服务年限的辅警，可竞争助理辅警长，受过嘉奖的在同等条件下优先晋升；助理辅警长满两年的，可竞争晋升辅警长。辅警长担任巡逻中队长、社区中队长等职位，助理辅警长则视情安排其牵头开展工作，也可做为一般辅警使用。
　　上海市公安局嘉定分局叶城派出所
　　“4050便衣队”激发辅警队伍的积极性
　　考核指标节节高、末位淘汰年年搞、早中晚班轮番倒……这些看似很高的要求都没能阻止上海市公安局嘉定分局叶城派出所辅警们要进便衣队的热情。原来，该所有一支由112名“4050”人员组成的辅警队伍，其中10%人员平时在民警带领下开展便衣打击工作。别看这区区的10%，却提升了整支辅警队伍的工作积极性。
　　一案一奖，特案特奖
　　前几天，有人在裕民路一家棋牌室赌博，便衣队员杨志伟在民警带领下上门检查发现后不动声色。一场围捕展开，民警带领队员当场抓获8名涉赌人员。杨志伟因发现警情、处置得力、协破案件有功被奖励200元。
　　协破案件数量直接与队员工作绩效挂钩，一案一奖、特案特奖，大大激发了队员的积极性。便衣队容易协破案件，所以便衣队员在辅警队伍中具有向心力，工作模式不拘一格，抓贼多了还有成就感，很多辅警都想进便衣队。
　　优胜劣汰，有进有退
　　辅警郭林龙今年刚刚脱掉辅警制服，正式成为便衣队一员。去年夏天，南苑三村连续发生入室盗窃案，郭林龙在永盛路参与盘查时，发现了犯罪嫌疑人并与同事一起勇猛地将其擒获，协破入室盗窃案件10起。他因此获得第二年调进便衣队的资格。
　　有进就有退，便衣队每年都设末位淘汰。便衣队员协破案件指标还会随着辖区发案情况而变化。每年考核末两位或年龄偏大的队员会被调到着装辅警队伍，而像郭林龙这样表现优异的队员每年都会充实进便衣队。负责便衣队的民警王嘉跃介绍，目前便衣队员平均年龄47岁，因为有优胜劣汰机制，多数辅警队员都想进便衣队，大大激发了整个辅警队伍的战斗力。
　　跟班反扒，内外联动
　　派出所做强便衣队的另一大举措就是，像郭林龙这样的新进队员除了专题培训、队员以老带新，还要到分局反扒队锻炼一个月。郭林龙在反扒队跟班作业，从目标的发现、跟踪、抓捕等各个环节都进行了系统的实践式学习，而反扒队长年积累下的一些“熟面孔”照片，郭林龙也渐渐稔熟于心。这样的机制对做强派出所辅警便衣队大有裨益，也有助于队所联动防控机制的完善，在强化打击的基础上减少发案数量。
　　叶城派出所辅警便衣队自2005年成立以来，累计协破各类案件358起，抓获各类违法犯罪嫌疑人223名。嘉定分局已逐步在全局18个派出所推广该做法，大大提升了辅警队伍的战斗力。
　　江苏省太仓市公安局
　　对警务辅助人员一视同仁
　　本网记者 赵家新 通讯员 简新海
　　截至3月15日，江苏省太仓市共发生两起“两抢”案件，犯罪嫌疑人均在案发后1至3小时内被巡逻辅警抓获，充分反映出该市辅警队伍的战斗力。
　　理顺劳动关系 让制度合法
　　日，太仓市公安局警务辅助人员工会正式成立，165名警务辅助人员代表全市2800余名辅警参加了工会第一次代表大会。这是太仓市公安局理顺与辅警人员劳动关系的一次大胆尝试。
　　为避免产生劳动纠纷，保障辅警队伍健康、科学地发展，该局政工部门逐条对照劳动用工相关法规，经过工会民主程序后进行公示，保证出台的辅警管理规章制度不违法，并通过定期召开辅警工会职工代表大会不断完善，从根本上解决了辅警管理机制合法化的问题。政工部门还将辅警管理制度汇编成册，一份由辅警本人签字后作为劳动合同附件存档，另一份则留作本人日常学习使用。2013年，一名辅警被依照程序解聘后不服，去劳动部门投诉公安局，劳动部门核实后确认为无效投诉。
　　注重顶层设计 让辅警安心
　　太仓市公安局以《苏州市警务辅助人员管理办法》出台为契机，积极争取党委、政府支持，将辅警工资待遇列入市、镇两级财政预算。2013年，辅警年均工资增长20%，达到4万元，“五险一金”按时足额缴纳。该局还专门成立了警务辅助人员服务中心，辅警签订、解除、终止劳动合同，缴纳“五险一金”，办理体检、奖励手续以及工伤认定、赔付等，可以“一站式”办结。
　　在辅警遭受重大疾病、工伤及特殊困难方面，该局制定了专门制度，要求辅警本人所在单位的副职领导在第一时间上门慰问，情况特别困难的，政工部门也派员共同帮助解决困难。去年，该局经工会申报、调查、筛选、公示等程序，一次性为20名困难辅警和6名特困辅警申领了慰问费及特困补助。今年春节期间，该局还慰问了患大病的14名辅警，共发放慰问金2.1万元。
　　量化细化举措 让管理出彩
　　在奖励措施方面，该局规定辅警在巡查、守卡时抓获违法犯罪嫌疑人的，根据嫌疑人的违法犯罪事实进行分级奖励。2013年，该局对辅警累计奖励1520人次，发放奖金50.85万元。
　　对那些工作扎实、成绩特别突出的辅警，太仓市公安局重点进行培养并积极向社会推荐，努力提升其职业上升空间。2013年以来，已有五位基层所队辅警走上了新的岗位，有的担任了社区居委主任，有的担任了村委书记，用事实证明了辅警工作有发展有奔头。
　　在日常监督方面，该局实行两级督察制度，从纪律作风、执勤执纪、工作落实、装备配备、车辆管理等方面入手，切实加大辅警队伍监管力度；推行队长竞聘制度，充分发挥辅警队伍自我管理能力；适时开展思想教育整顿活动，加强作风养成教育；注重发掘先进典型，充分发挥示范导向作用。此外，该局一直通过轮值轮训、轮岗培训等多种形式加强日常教育训练，提升辅警的专业技能和队伍战斗力。
【警坛论剑】
　　让辅警感受到自身价值
　　鲁兵海
　　江西省余江县公安局现有警力261名，特勤队员、各单位协警人员、门卫、食堂工作人员等警务辅助人员约200名。该局积极争取各方面支持，努力做到“给位子、给面子、给票子”，让更多人在辅警岗位上迸发出活力。
　　给位子：就是让辅警有施展才能的地方。该局出台了辅警管理规定，社会人员要进入公安机关工作至少需要经过四轮审核：用人部门发现可用人才、提出用人申请，政工部门进行政审，分管领导和局领导签字同意，督察部门后续管理。给面子：就是通过嘉奖等形式让辅警感受到自身价值。该局每年年度总结和表彰活动中都有一项专门内容：表彰工作突出的辅警。给票子：就是尽最大可能给予辅警最好的保障。近年来，该局在财力能承受的情况下，为全部辅警购置了工伤意外险等险种，上调了工资，购置了服装。
　　优秀辅警可招录为文职人员
　　张剑峰
　　辅警队伍不稳定的原因，一是个人发展空间缺少，二是工资待遇不高。为此，温州市公安局瓯海区分局争取到了区政府的支持，区政府于2010年初推出了公安文职人员制度，将表现优秀的辅警招录为公安文职人员。
　　辅警转变为文职后，工作岗位并无变化，但待遇方面提高了，实行劳动合同制的人事管理制度，人事关系由瓯海区人才服务中心代理，工资由区政府负责，相当于辅警的“升级版本”。从辅警中招录文职人员时，该局针对不同工作年限的辅警设立了不同的条件，如：工作满15年、无不良记录的辅警可直接转为文职；工作不满一年的辅警，不在招录范围。文职人员试用期满且合格的，该局与其签订劳动合同。通过文职人员制度，提高了广大辅警的上进心，增强了他们的归属感。
　　解决协辅警的后顾之忧
　　朱根明
　　为了弥补警力的不足，江西省万年县公安局于2009年公开招聘了40名协辅警。该局通过积极落实三项举措取得了良好效果。
　　“着眼前”：就是解决协辅警的生活问题，首先在奖励、教育培训、医疗保险等方面向民警看齐，同时加大奖励力度，对抓获违法犯罪嫌疑人的给予重奖，极大提高了协辅警的工作积极性。“顾长远”：就是解决协辅警的后顾之忧，将包括基本工资、社会保障等协辅警经费列入县政府年度财政预算，建立了协辅警因公负伤（牺牲）、康复补助和定期体检等制度。“戴紧箍”：以打造专业、敬业、职业的协辅警队伍为目标，严把进口关、教育关、管理关，将协辅警队伍建设纳入公安队伍建设范畴，着力形成职业化、规范化、科学化的管理体系。
　　【短评】
　　用规范化稳定辅警队伍
　　本网记者 陈文军
　　受社会经济发展水平的限制，公安机关警力不足的问题，在较长一段时期内很难得到根本解决。为了缓解公安机关维护社会稳定的压力，近年来，各地公安机关招聘了大量的辅警。经济发达地区的一个派出所管理两三百名辅警的情况非常多。随着辅警这支队伍的日渐壮大，有必要认真研究一下，如何才能从根本上解决他们的职业归属感、认同感以及后顾之忧，让他们全身心地投入到维护当地治安的工作中去。
　　辅警，是指按照一定标准由公安机关招录并与其建立劳动关系、在公安机关及民警的指挥和监督下辅助履行相应职责的人员，根据各地的具体情况，可包括治安辅助人员、交通协管员、特勤、文职人员等。辅警作为协助公安机关维护社会治安、服务人民群众的一支特殊队伍，在协助民警维护辖区治安秩序乃至保障公安工作正常运转方面起到了重要作用。可以说，辅警的工作在很大程度上缓解了社会治安压力，成为维护社会治安稳定的不可或缺的力量。
　　但在现实工作中，辅警却面临着没有明确的法律地位、没有太大的职业发展前景以及工作压力较大等问题，有的地方还出现了辅警招录难、辞职潮等现象；同时，个别辅警人员利用执勤之机违法违纪的情况也时有出现。可以说如何保障辅警队伍的稳定性、激发这支队伍的战斗力，是不少地方公安机关辅警队伍管理要面对的共性问题。
　　投身辅警工作，与民警并肩作战，会让很多有志于维护社会正义和秩序的社会人士充满憧憬和激情。但如果长期拿着相对较低的工资，缺乏职业期望和发展空间，待热情消退殆尽，结局只能是混日子或跳槽走人。这种现象既不利于辅警作用的发挥，也不利于辅警个人乃至整体素质的提升。究其原因，恐怕主要还在于对这支庞大的警务辅助力量缺乏宏观层面的统一规划和管理。
　　虽然辅警没有执法权限，但与民警有着一样的目标，那就是保卫社会的和谐稳定。每逢群众遇到危难和突发事件时，辅警一样挺身而出。从这个意义上讲，民警是公安机关的“兵”，辅警也同样是公安机关的“兵”。平时加强对辅警的人文关怀固然有益于强化这支队伍的忠诚和管理，但从更长远、宏观的角度看，让这支队伍走上法制化、正规化的轨道，才是根本。
（本文来源：公安政工网-中国警察网-人民公安报）
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原题：辅警管理朝法制化规范化发展
时间：日& & 来源：中国警察网-人民公安报（北京）& & 编辑：龚安仁& &&&
[提要]5月1日《人民公安报》“要闻”专栏（第四版）刊发了劳动节特别报道·辅警篇：《辅警管理朝法制化规范化发展》
　　人民公安报讯（记者 刘洋）他们不是警察，但与警察一样，从事着守护安全、服务群众的工作。人民群众遇险求助时，违法犯罪活动发生时，他们会冲上前，协助公安民警扶危济困、惩恶扬善。
　　他们是辅警。辅警不是警察的一个警种，而是一种职业。
　　当前，在公安户政、治安、刑侦、交管、消防等部门，辅警承担了大量服务群众、治安巡逻、协助交通管理、协助处理非警务活动的工作。
　　然而，辅警队伍也存在管理和保障滞后、法律职权定位模糊等现实问题，研究解决规范辅警人员管理的问题日显迫切。
　　公安机关的重要辅助力量
　　最近，武汉一名消防员抱着燃烧的煤气罐冲出火灾现场的图片引发网友称赞。
　　“抱火哥”皇甫江武就是合同制消防员，也就是常说的辅警。
　　近期，还有一组感动人们的照片风靡网络。
　　4月23日，新疆维吾尔自治区尉犁县遭遇沙尘暴袭击。12时，尉犁县能见度几乎为零，白昼如同黑夜。照片上，两位脸上盖满沙土的交警立在风沙中，其中一人还含着哨子。
　　细心的网友发现，那位“面目全非”、口含哨子的“交警”制服上的肩章与正式交警不同。原来，这位“交警”是尉犁县公安局交警大队的一名辅警。
　　与引起社会广泛关注的“抱火哥”皇甫江武、“沙中雕塑”新疆辅警相比，更多的辅警是默默无闻。4月22日，西安市公安局一名辅警在协助民警处理一起非法营运的三轮车时，遭遇暴力抗法，导致右手腕肌腱断裂。4月9日，广州一位市民遭遇飞车抢夺，便衣民警和辅警队员合围。在追捕中，辅警叶健敏驾驶的摩托车被一辆小车撞倒，导致手臂骨折，但受伤后的他仍起身继续追击。
　　时下，在抢险救灾、治安巡逻、公安服务窗口、协助抓捕违法犯罪嫌疑人等工作中，都能见到辅警的身影。河南省中原油田公安局社区民警李拥军向记者说：“除了不拥有执法权，辅警承担的工作量与不少民警相当。”记者了解到，在有些公安派出所，警务辅助人员的人数已超过派出所正式民警数。
　　法律地位不明确，地位颇显尴尬
　　辅警的作用毋庸置疑。然而，作为一个社会群体、一种职业，辅警地位颇显尴尬。
　　多年致力于辅警管理研究的江苏警官学院现代警务研究中心主任、教授殷建国向记者介绍，辅警的尴尬主要有三：其一是身份不明，辅警的法律地位不明确，职责权限不清楚；其二是保障困难，辅警的经费保障较少、薪酬待遇难增长，同工不同酬现象明显；其三是体制困境，即使用管理不统一、日常监管不到位、重使用轻管理的问题较突出。
　　辅警的尴尬地位也引起媒体关注。“抱火哥”事迹传开后，有媒体刊发评论称：“他们（合同制消防员）的命运，能否因为一个抱火哥的出现而集体得到改观，这是整个社会需要思量的课题。”
　　没有明确法律地位，既带来职业发展上的尴尬，也带来职业生存的现实问题。殷建国说，辅警从事社会管理的公益性工作，但却缺少基本的职业定位，辅警招录、培训、考核、辞退等相关管理制度不健全，权利、程序和责任不清，不利于队伍的有效管理。同时，由于经费缺乏保障，辅警收入普遍较低，而辅警也面临因公牺牲、致残等职业危险，但由于没有相关的抚恤政策，辅警队伍整体不稳定。
　　法制化、规范化是发展方向
　　“希望有关部门出台相关法规，规范辅警力量的使用与建设。”近年来，不断有人大代表、基层单位发出呼吁。
　　记者了解到，解决辅警管理问题涉及多个部门，主要包括财政、综治、民政、地方有关组织和公安等单位，公安机关对辅警主要是实际使用，而人员招聘、经费保障、派遣则由其他部门分管。殷建国表示，推进辅警工作法制化、规范化应是发展潮流。
　　2012年5月，全国首个规范辅警管理的地方政府规章出台——苏州市政府发布《苏州市警务辅助人员管理办法》。这为辅警管理法制化、规范化发展提供了一个样本。该办法根据国家现行法规，明确了辅警的地位性质、用工管理、待遇保障、职责权限和禁止事项。
　　殷建国评价说，该办法的意义在于：一是明确地位。明确了“警务辅助人员是人民警察的助手”性质。二是规范职责。明确了警务辅助人员的具体6方面职责和“不得履行的事务”。三是保障待遇。设置了“实行层级晋升”和“设立岗位标准和调整机制”条款，解决了辅警上升空间问题；办理城市职工“五险一金”；明确“抚恤资金”可及于警务辅助人员的近亲属的条款。
　　除了苏州，各地也从基层开始改革试点，总结了不少经验。前不久，内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局向阳派出所辅警王健通过竞争上岗，晋级为助理辅警长，薪酬每月提高200元。这是松山分局对辅警实行等级化管理的一个缩影。上海市公安局嘉定分局叶城派出所将协破案件数量直接与辅警队员工作绩效挂钩，实行一案一奖、特案特奖，大大激发辅警队员的积极性。
　　殷建国认为，在社会广泛关注下，在有关部门支持下，辅警队伍将会走上法制化、规范化的轨道。
（本文来源：中国警察网-人民公安报）
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