“十三五”农业农村经济发展规划前期重大课题研究成果全部完成初步评审--《农业工程技术》2015年17期
“十三五”农业农村经济发展规划前期重大课题研究成果全部完成初步评审
【摘要】：正2014年9月,农业部启动了"十三五"农业农村经济发展规划前期重大课题研究工作,针对农业农村经济发展14个方面的50项重大课题,通过公开招标的方式遴选70余名专家主持研究,为"十三五"规划聚智汇力。今年3月起,农业部发展计划司开始分批组织课题成果汇报。5月7日至8日,最后两批成果汇报会在京召开,中国人民大学、华中农业大学、南京农业大学、中国农
【关键词】：
【分类号】：F320【正文快照】：
2014年9月,农业部启动了“十三五”农业农村经通体系建设、农民收入区域差距与增收长效机制等重大济发展规划前期重大课题研究工作,针对农业农村经济问题研究成果。发展14个方面的50项重大课题,通过公开招标的方式遴据农业部发展计划司相关负责人介绍,“十三五”选70余名专家
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通讯地址：中国 · 安徽 · 合肥市肥西路3号安徽大学龙河校区主教学楼西403室｜联系电话：1｜传真：1进一步深入推进农业农村改革——“十三五”前期研究课题主要观点综述（三）_枣庄农业-爱微帮
&& &&& 进一步深入推进农业农村改革——“十三五”…
　编者按：推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力。深化农村改革，要按照中央总体部署，完善顶层设计，确保改有所进、改有所成。如何进一步激发农村社会发展活力？近期，农业部计划司组织“十三五”前期研究课题组专家，围绕进一步深入推进农业农村改革进行研究并提出了建议。　　关于着力提高中央农业投资效率　　（一）中央农业投资管理体制的根本问题是权责不清。根据中国农科院詹卉课题组的研究，目前中央农业投资总量是10年前的6倍多，年均增速超过20%，但与GDP相对平稳的增长趋势相比，农业投资增长波动幅度较大，未形成稳定的投入增长机制，尚不能满足现代农业建设快速增长的需求；中央农业投资仍存在过多投向竞争性领域的“越位”问题和农村民生及公益投资较少的“缺位”问题。这些规模和结构上的问题可以归结为投资体制上的“三不清”，即政府与市场边界不清、中央各部门职责不清、中央与地方事权不清。“十三五”期间，应全面深化政府农业行政管理体制改革，清理现有农业职责和政策，明确政府市场边界和中央地方事权，重点规范中央政府的农业投资行为，建立职能全面、执行有力的大农业部，提高中央农业投资效率。　　（二）推动中央投资杠杆化，提升农业投资效率。农业部规划设计研究院唐冲课题组提出，提升农业投资效率，有三点可供探索。一是针对中小型基本建设项目，鼓励各类新型经营主体承担项目建设，积极探索推行“先建后补”、“报账制”、“以奖代补”和投资补助等投资方式。二是针对大型基本建设项目，探索建设公私合营机制，在大型沼气发电、农产品质量安全检测、基层农业综合服务站等准公益领域，引入市场竞争机制，推进股权投资、经营业绩协议、管理合同、服务承包合同、租赁投资、收益债券、项目法人招标、政府购买服务等新的政府投融资方式。三是探索推动成立两只基金，争取国家财政设立商品农业建设基金，为不能获得商业信贷的新型经营主体提供直接低息信贷或进行信贷担保；引导国内外大企业、民间基金会、社会团体和各界人士捐资成立农业建设公益基金，拓宽民间资金捐建农业建设途径，重点用于农民创业或农业农村公益性基础设施建设。　　关于稳定完善农村土地承包关系　　（一）构建新型土地承包关系需统筹“人如何动”与“地如何用”。江西农业大学蔡海生课题组通过对江西省南昌、赣州两市的调研发现，农户已出现明显分化。随着土地流转的规范化和普及化，以及新型经营主体的不断壮大，小农和兼业农户的空间会进一步缩小，农户分化将更加充分彻底。构建新型人地关系，关键是拓宽农民发展出路，本质上是建立和完善新型土地承包经营关系。因此，应明确新型农村人地关系发展路线图，统筹考虑“人如何动”与“地如何用”的问题。　　一是明确农民发展路线。一方面加快培养新型职业农民，使其适应农业生产的分工细化，促进农业产业化，帮助农民立足农地发展；另一方面推进农民工市民化进程，加强农民转移就业培训，扶持农民跳出农地从事非农产业。二是明确土地经营路线。通过推动土地确权实现占有、承包、经营、收益“四权分置”。积极推动集体委托代理和信托代理模式，优先发展合作社、家庭农场和种养大户，实现“土地分散占有、集中连片经营”。同时建立土地流转市场准入机制，避免土地流转完全市场化，保障弱势农户利益。　　（二）“还权”同时必须重视“赋能”。南京农业大学陈会广课题组认为，地方政府在政策实施过程中，往往会在事实上强化政府对农村土地的控制，衍生出侵害农民土地权益的问题。这与农民缺乏行使自己财产权能的知识与能力不足有关。因此在“授人以鱼”，赋予农民更多财产权利的同时，应注重“授人以渔”，加强农民的可行能力建设。“十三五”时期，应加大农村土地经营权流转政策宣传力度，宣传土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农民对权利的认知，提高可行能力。借鉴推广成都农村理事会、江苏金坛农民耕地保护协会在确权及纠纷化解中的经验，探索依靠村民民主协商自主解决矛盾纠纷、提高农民自主治理能力的有效路径。　　关于构建新型农业经营体系　　（一）应关注基层对新型农业经营体系的认识误区与实践偏差。农业部管理干部学院朱守银课题组调研发现，农村基层对新型农业经营体系的认识上存在三个“迫切”和三个“忽视”：一是发展土地集中型规模经营的意识和要求迫切，忽视了农业集约化、专业化、组织化、社会化的有机结合。二是行政性整建制大规模推进土地流转的欲望迫切，忽视了农户意愿权利及客观经济规律。三是对引进工商资本，整建制建设农业园区、集体农庄、生态庄园的意愿迫切，忽视了农民家庭承包经营基础性地位和家庭经营的规律性。“十三五”时期构建新型农业经营体系，应注意矫正基层政府认识上的误区，建立有效机制防止并修正行为偏差，将政府推进新型经营体系的着力点转到加强引导和服务上来，避免行政干预带来的不良后果。　　（二）适度规模经营实现方式将呈现多样化。南京农业大学周应恒课题组研究发现，未来我国的土地经营规模会呈现两极分化的趋势，部分具有经营能力的农户实现土地的适度规模经营，多数农户仍将是小规模经营。　　“十三五”时期，考虑到我国的资源禀赋和农产品特征，在适度规模经营的实现方式上可能同时存在三条实现路径。一是对于土地利用型的农产品，尤其是对于粮棉油作物，需要通过土地经营权流转达到一定的经营规模，并以规模经营户+社会化服务组织为主要形式实现适度规模经营；二是对于劳动密集型的农产品，如蔬菜水果等园艺产品，主要通过设施化、提高附加价值，并以规模生产基地+合作组织为主要形式实现适度规模经营；三是资本密集型的农产品，如畜禽等农产品，主要通过资本的扩大，以规模养殖小区+龙头企业为主要形式实现适度规模经营。　　关于构建新型农业社会化服务体系　　（一）尽快明确新型农业社会化服务体系的构建思路。中国人民大学孔祥智课题组认为，“十三五”期间应明确构建新型农业社会化服务体系的思路，具体为：坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，强化公共服务组织建设，大力扶持经营性服务组织发展，以专业农户为主要服务对象，以新型农业经营主体为重点扶持对象，通过机制创新、主体培育、领域拓展和区域协调，促进农业社会化服务全面快速发展，形成公共性服务、合作型服务、市场化服务有机结合、整体协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。　　服务性质上，农业社会化服务兼具公共品与私人品的经济学特征要求公益性服务与经营性服务并举。服务内容上，农业发展方式的转型要求在传统服务的基础上全面拓展包括仓储物流、品牌宣传、电子商务、金融借贷等多方面服务。服务主体上，新型经营主体的涌现要求在强化政府机构、涉农企业等传统服务主体的基础上重点扶持农民合作社、农村经纪人、专业化服务机构等新型服务主体。　　（二）尽快界定政府购买农业服务的范围。农业部农村经济研究中心谭智心课题组通过调研发现，大部分地区在政府购买农业社会化服务方面还停留在概念阶段，政府购买服务的范围还有待进一步界定，目前在政府资金介入的统防统治、机耕、机插、机收等服务领域属于准公共或非公共性服务，并且通过专业化服务队或合作社等市场主体可有效操作，而真正公益性农业服务领域的政府购买供给机制还有待进一步研究探索。“十三五”时期政府购买公共服务的范围应侧重于农业生产区道路、水利、农业技术推广等基础设施和公共服务领域。（农民日报）
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京ICP备号-2&&&&京公网安备34#时评#国务院发展研究中心农业规模经济发展课题组——农研调查_农药市场信息-爱微帮
&& &&& 【时评】国务院发展研究中心农业规模经济发…
随着我国城镇化进程的加快，大量农村劳动力进入城市，农业生产出现了土地流转加快、农业资本不断深化和新型经营主体不断涌现等特点。我国的农业生产成就巨大，但也存在着生产成本高、利润薄等问题，亟须提高生产效率，逐渐从小农生产方式向规模化、集约化的现代农业生产方式转变。以多种形式的适度规模经营为抓手，可以发挥农业生产的规模经济效益，提升农业的全要素生产率（TFP），有助于实现农业的可持续发展。&我国农业生产的要素投入发生了巨大变化&1．土地流转加快。20世纪80年代初到90年代初，全国土地流转比例很小，根据全国农村固定观察点调查资料，1984—1992年间完全没有转让过耕地的农户比例达93．8％。到2003年时，农业部农村固定观察点对全国20842户的抽样调查显示，全国土地流转面积占总耕地面积的9．1％。近年来，全国土地流转速度明显加快，截至2014年底，全国家庭承包耕地流转总面积达到4．03亿亩，是2010年的2．16倍。2014年农地流转总面积占家庭承包经营耕地面积的30．32％，比2010年提高15．65个百分点。&2．农户土地经营规模增加。土地流转加快的同时，农户经营土地的规模也在增加。截至2013年底，经营耕地10亩以下的农户2．26亿户，占家庭承包户总数的85．96％以上，经营耕地在10亩以上的农户已经占到14．04％。在经营规模扩大的类别中，10亩—30亩和30亩—50亩两个组别的比例最高，分别达到10．28％和2．55％，到2014年，尽管经营50亩以下的农户仍占绝大多数（98．71％），但经营50亩以上的农户比例在持续上升。&3．农业机械化程度不断深化。2014年，我国农用机械总动力是107600万千瓦，是1978年的9．16倍，是2003年的1．79倍。农用大中型拖拉机动力由2003年的3230万千瓦上升到2012年的14437万千瓦，增长了346．97％，而小型拖拉机动力在同期只增长了33．7％，这也反映了近年来农业规模化、集约化经营的发展势头迅猛。农村用电量也从2003年的3433亿千瓦时上升到2014年的8884亿千瓦时，增长了158．78％。相应的从事农业劳动的人口不断减少，2003年至2014年，一产就业人员从36204万人下降到22790万人，减少了37．05％。&4．经营主体趋于多元。从流转土地来看，土地承包的接包主体趋于多元化。2014年，在全部流转耕地中，流入农户的比例占58．31％，土地向其他主体的流转依次为：农民专业合作社占21．84％，企业占9．68％，其他主体占10．17％。与2010年相比，2014年流入农户的土地比例下降了11．04个百分点；流入农民专业合作社的土地比例上升了10．01个百分点；流入企业的土地比例上升了1．62个百分点；流入其它主体的土地比例降低了0．58个百分点。&从耕地经营的整体格局来看，农地经营正在从农户单一主体向农户与专业合作社、企业等多主体共营转变。在经营主体中，农户虽然仍然占据主导地位，但近年来其经营的面积与比例都在下降，2010至2014年，农户的耕地经营面积由12．15亿亩下降到11．61亿亩，下降了4．44％，农户经营耕地的比例从95．44％下降到87．36％，下降了8．08个百分点。同期由专业合作社经营的耕地面积与比例均在快速上升，合作社经营的耕地面积从2010年的0．22亿亩增加到2014年的0．88亿亩，增长了300％，专业合作社经营的耕地面积比例则从1．73％上升到6．62％，增加了4．89个百分点。同一时期，由企业和其他主体经营的耕地面积也翻了一倍。&当前农业生产存在的问题长久以来，我国农业是注重产量的粗放型生产方式，这种单纯依靠土地、化肥等生产要素投入的生产方式越来越难以持续，农民增收、粮食增产的难度越来越大。&1．农业生产成本高、利润薄。1978—2014年我国水稻、小麦和玉米这三种作物的劳动力投入稳步减少，机械投入大幅增加，化肥与其他投入也呈增长趋势。其中，三大主粮每亩用工数量从1978年的33．31个工日降到2014年的5．87个工日，下降了82．4％。每亩化肥费用从1978年的7．08元上升至2014年的132．42元，每亩农药费用从1978年的0．84元上升至27．56元，每亩机械作业费从1978年的0．84元上升至2014年的134．08元。&由于农资成本、人工成本上升等因素，我国三种粮食生产的利润率越来越低。据《全国农产品成本收益资料汇编2015》显示，我国三大主粮的每亩主产品总成本由2009年的600．41元上升到2014年的1068．57元，增长了77．97％。人工成本由2009年的188．39元上升到 2014年的 446．75元，上升了137．14％。土地成本由2009年的114．62元上升到2014年的203．94元，增长了77．93％。每亩净利润则大幅下降，由2009年的192．35元下降到2014年的124．78元，5年间降低了35．13％。每亩成本利润率由2009年的32％大幅下降到2014年的11．68％。&2．要素配置不合理。一是耕地规模小、碎片化严重。据2003年农村固定观察点农户数据调查显示，2003年我国户均地块数5．722块，其中规模不足0．033公顷的有2．858块，规模在0．033公顷—0．067公顷的有1．194块，在0．067公顷—0．133公顷的有0．813块，在0．133公顷—0．2公顷的有0．342块，规模在0．333公顷以上的仅有0．233块。李建林等（2006）的研究表明，由于耕地碎片化，我国浪费的耕地占农地有效面积的3％—10％,使生产每吨谷物的劳动力成本增加了115元，造成土地生产率降低15．3％。&二是劳动力的老龄化，且受教育程度不高。由于外出务工的劳动力多是具有较高学历的青壮年男性，使得留在农村从事农业的劳动力年龄老化，素质下降，有些地方甚至出现了季节性的劳动力短缺。农业兼业化、副业化倾向显现，农民对农业生产的某些环节无力顾及，甚至退出传统生产领域，致使一些农产品的生产能力有所下降。&根据农业部农村经济研究中心 “我国粮食安全发展战略研究”课题组2011年基于22个省（区、市）134个村庄1552个水稻种植户的调查数据，样本户主平均年龄为51．4岁，其中，户主50岁以上的农户占55．3％，户主受教育年限平均为7年，基本为初中文化程度（李文明等，2015）。&三是农业科技含量仍有待提升。我国存在着农业科技成果的转化应用比较滞后、农机服务体系不健全、适合小规模土地经营方式的小型农业机械的研发不足等问题。农业生产较多地依赖粗放式的要素投入，科技含量不高，亟须提升农业生产的科技含量。&四是农业融资不足。现代农业生产需要全产业链的金融、保险、农技、农机、农资、销售、咨询、技术培训等社会化服务支持。农村基层金融服务机构很少，信贷规模小，难以对现代农业经营主体的生产经营活动形成有力支撑。&五是农业生产组织化程度偏低。当前，我国农户家庭经营多数仍属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。专业大户和家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小。农民专业合作社发展也还处在起步阶段，截至2014年底，全国农民专业合作社达113．8万个，但被农业部门认定为示范社的只有10．7万个，占比为9．4％。龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占38．2％。&综上所述，传统的农业生产方式下，我国土地、资本、劳动力、科技等要素投入的质量和配置效率都处于较低的水平，造成农业生产成本高、利润薄，农民增收困难。因此，农业生产方式转型期要实现农业可持续发展、增加农民收入，必须提高农业的全要素生产率。（国务院发展研究中心农村经济研究部周群力博士）&来源：中国经济时报点击“阅读原文”重要中间体2,3-二氢呋喃、3,4-二氢吡喃项目转让，机会不等人！微信编辑器 构思编辑器
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