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防止利益冲突 有效预防腐败
——县第十一届纪委第四次全会报告解读之三
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10:04:13   作者：龙佳 彭倚
　　宁乡网&今日宁乡讯 在县第十一届纪委第四次全会暨全县反腐败工作会议上，县委、县政府下发了《宁乡县国家工作人员防止利益冲突暂行规定》(以下简称《规定》)。纪委全会报告指出，抓好《规定》的落实，扎实推进利益冲突自查申报、公示审查、整改落实，确保利益冲突合理回避、有力处置，防止和纠正国家工作人员利用职务影响为自己或他人谋取利益，以及损害公共利益、影响公平正义的行为。
　　利益冲突，是一个特定的廉政概念，《规定》所称的利益冲突，指国家工作人员的个人利益与公职身份所代表或维护的公共利益之间发生矛盾，可能导致公共利益受到损害、公平正义受到影响的行为。县预防腐败局副局长郑香平表示，如果利益冲突得不到正确、及时地处理，国家工作人员就可能利用公权谋取私利，导致腐败的发生。可以说，抓住防止利益冲突，就抓住了有效预防腐败的关键。
　　严格限制相关行为
　　行为限制：国家工作人员接受管理和服务对象及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金、礼品、有价证券、支付凭证等馈赠以及宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排。
　　案例：龙国华在担任攸县县长、株洲县委书记、株洲市人大常委会副主任期间，对来自红包礼金来者不拒。其收受的将近500万元贿金中，有一半来自于他的下属，少的一笔数千元，多的则达到数万元。送礼的手段也是五花八门，有的在传统节假日送礼，有的则是在其旅游、出国考察、出国看望孩子、上党校学习时送礼，只要能找得到&理由&，下属都会给他奉送礼金。在&坦然&笑纳后，龙国华对送礼者多方关照，运用手中的权力&回报&&&或打招呼，或下指令，或亲自联系，或承诺帮忙，或召开协调会，在工程承揽、干部任用和人事调动等方面帮助谋取各种利益。
　　行为限制：国家工作人员个人独资或者与他人合资、合股(包括以他人名义入股)经商、办企业，或者参与其他营利性活动。
　　案例：郴州市农机局原副局长王昌宏违反规定到冶炼厂、煤矿入股190万元，被行政开除。
　　南部县公安局一级警督石国富，1997年以其妻祝晓琼名义伙同他人组建南部县建材有限责任公司，后更名为南部县侨友经贸公司，由石与祝控制。1999年，石组织修建商厦综合楼。2至10月，石与祝以南部县侨友经贸公司名义先后与多人签订门面购销合同，通过一房多卖的形式骗取购房款上百万元。2001年，石又投资南充市嘉陵区搞房屋开发。日，石被执行逮捕。
　　行为限制：违反规定在经济实体、社会团体、中介机构等单位中兼职或者兼职取酬，或者从事有偿中介活动。
　　案例：某市房屋土地管理局(以下简称房管局)成立了房屋土地管理协会(以下简称房协会)，由房管局党委书记石某兼任房协会常务理事会会长。房协会的办事机构设在房管局所属的房政科，科长王某兼任常务理事会副会长、秘书长，房政科两个副科长分别兼任副秘书长。后来，房协会为弥补经费不足，作为主办单位注册成立了万象房屋咨询服务公司(以下简称万象公司)，王某兼公司经理，房政科两个副科长兼副经理。万象公司石某及两个副经理每月从公司领取兼职费。其中石某提取兼职费13.8万余元。
　　行为限制：国家工作人员与管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人发生大额资产交易、借贷、委托理财等行为。
　　案例：2004年，时任浙江省平湖市政协主席郭跃荣、市水利局局长全保华利用职务之便，帮助该市一集团公司取得了围垦土地1万余亩、投资近8个亿的工程项目。该集团分别以低于市场价60万元、66万元的价格各卖郭路荣、全保华一套店面房。
　　行为限制：国家工作人员在履行职责中知悉内幕信息后，参与或者委托他人参与相关利益活动，或者将内幕信息透露给他人用于谋取利益。
　　案例：2009年1月，中国电子科技集团公司第十四研究所为做强该所下属企业国睿集团有限公司，欲通过一家上市公司进行资产重组&借壳&上市。时任南京市经济委员会主任的刘宝春(副厅职)受南京市政府指派，负责上市公司高淳陶瓷的重组事宜。刘宝春将重组信息透露给在南京某证券公司工作的妻子陈巧玲。在刘宝春的授意下，陈巧玲在其办公室以电脑网上委托交易的方式，使用其控制的他人账户大量买入高淳陶瓷股票，卖出后非法获利749.95万元。2010年12月，市中级法院以刘宝春犯内幕交易罪，判处其有期徒刑5年，并处罚金750万元。
　　行为限制：国家工作人员违反规定拥有非上市公司(企业)或者其他企业的股份、证券；违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。
　　案例：原广东省中山市委副书记、市长李启红，与其丈夫、弟媳合谋购买股票获取巨额利益。据悉，2007年1月，李启红上任中山市市长后，开始策划运作中山公用前身&&公用科技的重组事宜。李启红任命谭庆中为公用科技母公司公用集团的党委书记和董事长，令其操盘公用科技的重组。日，中山公用披露重组方案并停牌，并于日复牌交易，至9月10日收盘，公司股票价格已经连续14个涨停，较停牌前收盘价上涨了约2.8倍。股价的异动引起了证监会的关注并介入调查。经查，李启红在内幕信息敏感期内，串通其丈夫、弟媳等人购买中山公用的股票，共筹集投入670多万元，不到2个月获利1980多万元。
　　行为限制：国家工作人员的配偶、子女及其配偶在其管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动；在其管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；在异地工商注册登记后，到其管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。
　　案例：广州市公用事业管理局原局长丁振武于1998年8月亲自签发文件批准成立了由其儿子任副董事长的广州市客运技术经济开发有限公司。该公司成立后，即全权承揽了公用事业局办公楼的装修工程。其儿子还伙同他人虚报工程项目，从中分得&工程款&50万元。
　　行为限制：国家工作人员离职或者退休，原系领导成员的在离职三年内，其他国家工作人员在离职两年内，接受与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织的聘任，或者个人从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
　　案例：2007年，某市工商局局长李某退休。某生物制药公司于2008年2月聘请李某担任公司药品推广总监，以促进&药品依法推广&，约定年薪10万元。2009年7月案发被查处，李某已领取薪金15万元。
　　行为限制：国家工作人员与特定关系人，在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，或在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
　　案例：日网上报道，甘肃省永登县水务局局长王建祯与儿子王克鹏、堂弟王建勋、侄子王克雄、王克峰、王克斌等多名亲属在同一单位工作引起民众质疑。
　　行为：国家工作人员在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域中，参与涉及本人以及特定关系人相关事项的讨论、研究、决策等工作。
　　案例：2008年底，兰州市政府决定投放350辆吉利车到出租车行业，明确由市交通局负责筹建出租车公司。时任局长颜承鲁与时任副局长杜明飞及另两家出租公司董事长4人召开&小会&，作出&用350辆吉利出租车组建兰州东方汽车出租有限公司&的决定。其中，颜承鲁的妹夫袁某占有51%的绝对股份，折合车辆达180台。
　　行为限制：在其他公务活动中，参与涉及本人以及特定关系人具体事项的规则制定、调查、讨论、审核和决定等工作。
　　案例：广州市计生委原党组书记、主任苏子浩在&广州市优生优育新技术开发中心&工程招标时，默许其子苏旭初与他人合伙以&海珠建总&名义参加工程投标，并向儿子透露标底，在评标过程中又以评委身份为&海珠建总&评高分，使其中标。其子从预算797万多元的工程项目中分得&工程利润&24万元。
　　如实申报 及时回避
　　《规定》要求，国家工作人员若具有相关利益冲突限制行为，应及时向相关单位如实报告。首轮自查申报工作要求在日前全面完成。
　　严格执行利益冲突回避制度。国家工作人员对知道或应当知道存在利益冲突的，要自行回避或自行停止可能造成利益冲突的行为。回避既可以是本人申请调整分工、调换岗位或者辞去相关职务，也可以是本人或利益关系人主动停止可能发生利益冲突的行为。对应回避未回避的，有关单位要按照干部管理权限，及时作出强制回避决定。强制回避可以采取停职、调离岗位、责令辞职或免职等方式。对应回避事项隐瞒不报、不如实报告或拒不执行强制回避决定的，给予相应的组织处理或纪律处分。
　　强化监督 严格追责
　　实行利益冲突相对人回避申请制度。利益冲突相对人可就存在或可能存在的利益冲突向有关单位提出回避申请。应回避人员为副科级以上领导干部的，向县纪委、监察局(预防腐败局)提出回避申请；其他人员向所在单位纪检监察组织提出回避申请。
　　健全完善并认真落实党务、政务公开制度。依法对社会公开履行公共职责的权限、负责工作和相关工作程序、时限、标准、依据等涉及公民、法人及其他组织切身利益，可能发生利益冲突的信息。
　　发生利益冲突行为，造成不良影响和后果的，视情节轻重，给予相应的组织处理；构成违纪的，依照相关规定追究党纪、政纪责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　因管理监督不到位发生利益冲突问题的单位，依照党风廉政建设责任制的有关规定，追究相关领导干部的责任。
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建立健全防止利益冲突预警机制的思考
防止利益冲突就是防止利用公权牟取私利、私利侵害公利的可能性变为现实。在现实生活中，防止利益冲突，实际上就是防止公权私用。反对腐败的过程就是防止利益冲突的过程。推进防止利益冲突制度创新，是从源头上防治腐败的根本途径。建立健全防止利益冲突预警机制，是惩治腐败体系建设的一项重要内容，是从源头上预防和解决腐败问题的重要举措。防止利益冲突预警机制的主要职能是通过建立预警信息网络，形成有效的党风廉政监测系统，及时发现和掌握苗头性、倾向性、普遍性问题，并通过对预警信息的综合分析和反馈，准确把握党风政风的现状、变化态势以及违法违纪案件发生的特点、规律，为防止利益冲突工作决策提供科学依据，增强工作的前瞻性、主动性和针对性。
一、建立健全防止利益冲突预警机制的必要性
防止利益冲突制度一般包括财产申报、回避、礼品登记、限制兼职、限制经商、离职后从业限制等。这些内容目前我们国税系统从总局、省局到市局的所有制度基本上已经覆盖，笔者试结合基层国税部门在防止利益冲突工作中的实践和探索，从总结经验和查找薄弱环节两方面入手，阐述建立健全防止利益冲突预警机制的必要性。
（一）&增强防止利益冲突建设的预见性和主动性，迫切需要建立预警机制。防止利益冲突的制度，因为涉及领导干部的切身利益，在执行中必然出现种种复杂情况，甚至可能遇到某些阻力。领导干部在权力行使过程中存在追求个人利益与实现社会公共利益界限模糊甚至冲突的可能性，他们在代表社会公共利益的同时，也会追求一定的个人利益。这种代表双重利益的身份，可能使领导干部在同时追求双重利益的过程中发生角色错位，其行为过程则可能表现为以权谋私。如何强化制度的执行力，增强防止利益冲突建设的预见性和主动性，我们有必要认真进行思考。近年来，湘乡市国税局以党风廉政建设责任制为抓手，以行风建设和干部廉洁自律为切入点，全面实施&两权&监督制约机制，切实加大从源头上预防和治理腐败的力度，全市国税系统党风廉政建设工作取得了新的成效。然而，随着国税各项改革步伐的加快，岗责体系不断细化，工作目标责任制不断强化，如何进一步规范国税干部的执法行为，预防不廉行为的发生，寻求一项行之有效的监督载体，切实落实&两权&监督&制约工作，增强反腐败工作预见性，把握反腐败工作规律，提高防范腐败的预警能力，就显得尤其重要。&
&（二）解决工作中防止利益冲突存在的问题，迫切需要建立预警机制。当前存在的主要问题为：一是执法行为不规范，履行征管职责不认真。税款该征不征、高开低征，征&&人情税&、&关系税&、&过头税&的情况时有发生；个别干部甚至内外勾结，在检查组到来之前给纳税人通风报讯，造成不征、少征税款和税款损失；在税务登&记管理方面，不认真执行新办户的管理制度。在日常管理中不注重对纳税人基础登记信息的动态管理，对固定税源监控不力、疏于管理，存在漏征漏管的现象；在双定户定额管理方面，不认真开展典型调查和行业评定，对个体双定税额不进行认真的分析，在评议和调整定额上就低不就高。二是信息反馈滞后。往往要在腐败行为已经发生，甚至造成重大不良影响之后才能被发现。如个别税务人员与纳税人进行&权钱交易&，接受纳税人送礼后在征税环节上应征不征或少征税款，但这些行为&往往是在其受到检举揭发后才发现，现有监管制度不能预知诸如此类行为的发生并做出相应的应对措施，更未起到风险警示和预报的作用。三是缺乏与税收业务系统&的有效整合。国税部门税收征管的重点领域、热点部位、关键环节，往往是利益冲突、腐败现象容易滋生蔓延的地方。但是，现有的防止利益冲突机制&&自成体系&，这种脱离业务信息而发出的廉政预警信号有时不够准确，其时效性也差，很难捕捉到瞬息万变的风险踪迹。上述分析表明，要有效防范和遏制违法行为的发生，必须打破传统局限，挖掘预警新功能，建立新型的适应现代运作模式的防止利益冲突预警系统。
二、建立健全防止利益冲突预警机制的主要思路
如何及时预测和掌握领导干部权力行为可能产生的各种利益冲突现象，科学确定利益边界。建立健全的防止利益冲突预警机制，就是通过建立完善防止利益冲突的评价&指标体系，切实加强对廉政预警信息的分析评估，有针对性地调整工作重点，提出加强教育、制度、监督、惩处等工作的意见和措施等。&
（一）预警信息采集。按照加强内控机制建设的要求，将税务&两权&运行过程细分成一个个的风险点。腐败行为归根结底是公职人员对手中权力的出卖，有权力的地方才会出现腐败。在每一个风险点放置信息采集端口，就从总体上保证了预警信息的准确和完整。在各风险点设置预警指标。预警指标体系的设置是建设和完善新型预警&信息系统的关键核心之一。结合国税工作实际，将廉政预警指标分成客观预警指标和主观预警指标两类。其中，客观预警指标主要针对&两权&风险点的客观数据所&设置，主观预警指标主要针对相关税务人员的主观行为而设置。
预警信息的采集主要有外部渠道和内部渠道。外部渠道：通过互联网上的湖南国税&网上评廉&系统反馈的信息；组织特邀监察员明查暗访发现问题反馈的信息；行风&评议中提出意见和建议反馈的信息；群众来信来访举报反馈的信息。内部渠道：金税工程反馈的信息；税收执法管理信息系统反馈的信息；税务稽查反馈的信息；通&过开展离任审计、内部审计反馈的信息；领导班子考察和巡视检查反馈的信息；上级转办和查办案件中反馈的信息等。&
（二）预警信息分析和反馈。首先要调查核实。监察机关定期对预警信息的真实性和准确性进行初步审查；如果有必要，对部分特殊警情展开深入调查，以判定其真伪。其次是做好数据分析。按照责任人、责任单位、&两权&风险点、所属期间等标准对预警信息进行分类汇总。对于预警信息中出现频率、金额、大小、数量等量化指标&的分析采用定量分析方法，综合应用各种数学、统计方法，建立预警分析模型，以保证输出预警信息的客观性和准确性。最后是编制分析报告。对数据分析的结果汇总整理，分析研究干部的廉洁从政情况，找出近阶段的主要腐败对象；寻找规律，找出廉洁自律和行政不作为或乱作为方面存在的倾向性问题；有重点地剖析本期预警结果表现出来的的突出问题。最后，以税收法律法规、规章制度和各项管理工作规程为依据，形成分析报告。根据存在问题&的风险大小、影响程度、轻重缓急，将预警信息反馈给不同对象：一是反馈给相关责任人。涉及税务干部个人的苗头性的构不成党纪、政纪处分的问题或错误可以通&过廉政预警系统发出警报，责令其限期整改。二是反馈给相关责任部门。涉及某一单位的党风廉政建设问题,将处理结果在一定范围内公布，根据需要，还可召开相&应形式的会议加以解决。三是反馈给上级监察部门。对问题严重、影响重大的情况，及时向上级监察部门发出警报，请求指示。
（三）预警结果使用。针对各种预警信息，对所反馈出现的新情况，新问题，要及时向党风廉政建设领导小组汇报，研究解决问题的措施，及时调整工作重点，不断完善机&制和制度，做到关口前移，防范在先，切实做到标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。对采取廉政提醒谈话给予预警的，在评先评优，竞争上岗和提拔任用中&要将预警结果作为重要参考依据。
三、建立健全防止利益冲突预警机制的具体措施
（一）加强组织领导，形成齐抓共管的局面。防止利益冲突预警机制是一个复杂的系统工程，单靠某一方面力量孤军奋战是远远不够的。特别是基层税务部门各项工作任务繁重，往往容易出现顾此失彼的情况。一是各级领导班子要加强领导，明确&&一岗两责&，真正承担起各自应尽的责任。看好自家的门，管好自己的人。切实解决监督缺位、防范失效的问题，提高监督质量，增强监督效果。二是纪检监察部门要发挥组织协调作用，加强与各职能部门的协调配合，充分运用和整合好监督资源，使党风廉政预警机制渗透到国税各项工作中。&
（二）抓好宣传教育，增强干部队伍素质。健全防止利益冲突预警机制是从源头上预防和治理腐败的重要举措，是依法治税、从严治队的客观要求，也是强化征管、堵塞漏&洞的实际需要。要经常组织干部学习《廉政准则》以及&十五不准&等廉政制度，使干部牢固树立正确的权力观。权力是一把&双刃剑&，要教育他们正确行使手中&的权力，一定要规范用权，切不可滥用权力。国税干部要深刻认识到自己既是执法者又是被监督制约者，时刻保持清醒的头脑，自觉接受监督，减少税收执法方面的&随意性，坚决杜绝收人情税、关系税。要经常开展纪检日活动，强化干部的廉洁自律意识，保持高度的警觉。特别是领导干部自己要率先垂范，敢做敢管，该坚持原则的，坚决不动摇，不随意干扰下级干部的执法工作。自觉坚持民主集中制原则，领导决策力争做到公开透明。要根据干部的思想、工作、作风情况，定期或不定期&地进行谈心谈话活动，及时发现和纠正错误苗头，及时引导和调整他们的思想和行为，防患于未然。&
（三）建立有效的监督制约机制，多途径收集预警信息。深化征管改革，形成征、管、查相互独立、相互监督、相互制约的格局。征收部门主要受理纳税申报和税款征收等&事宜，并向管理部门、稽查部门传递纳税信息；管理部门主要对纳税人进行日常管理和审核检查，掌握税源变化和纳税情况，提供稽查建议；稽查部门主要对传递过&来的稽查信息以及上级下达的稽查任务，开展日常稽查、专项稽查、专案稽查。征管、计会、监察等部门要不定期地联合开展执法检查，及时发现征、管、查之间监督制约不到位的问题，从源头上控制和解决各种苗头性、倾向性问题。防止权钱交易、以税谋私行为的发生，促进征管质量的提高和执法行为的规范，全面收集各项预警信息。切实防止隐蔽性腐败问题的发生。&
&（四）细化预警指标，排查廉政风险点。一方面深化内控机制建设，明确岗位职责，精简工作流程，对各个权力事项进行清理；另一方面要求每个干部都要自觉排查廉政风险，确保每个风险点有制度的约束和防范措施。重点对税收执法权进行风险管理，主要是深入查找容易产生风险、诱发腐败问题的重点部位和关键环节，如对重点税&源异常户进行风险管理等。增强廉政风险管理和控制的针对性和实效性。&
（五）深入开展执法监察，充分运用好预警信息成果。在税收执法权方面，重点对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、减免税审批、出口&退税审批、所得税税前列支审批、&双定户&定额核定等重点岗位和环节开展执法监察。在行政管理权方面，继续加强对车辆维修、基本建设、大宗物品采购、信息&化设备购置等重点环节的监督，积极推进干部选拔任用、大额资金审批、大项目招标等制度的健全和完善，进一步规范政府采购行为。纪检监察部门要会同主管部门&对干部录用、选拔、基建项目、招标采购等重点环节、重点部位实施全过程监控，防止权力滥用和以权谋私问题的发生。对预警信息所反映出的个人轻微违纪行为，&要及时进行廉政预警谈话，给予提醒或批评指正。对预警信息反映的带有苗头性、倾向性的问题，群众反映较强烈的不正之风，对负有领导责任的同志实施廉政预警&谈话，督促其及时整改。对预警信息反映的较严重、线索具体的信息，按干部管理权限由相关部门进行查处。&
真正落实对领导干部有效监督的要求，努力把领导干部可能发生的利益冲突消灭在萌芽状态，是我们建立健全防止利益冲突预警机制的主要目的。防止利益冲突，要靠领导干部自觉，更要靠严格的管理和监督。在实际工作中，国税部门应使防止利益冲突制度与其他相关制度配套衔接，进一步形成反腐倡廉的合力。通过预警机制增强领导干部防止利益冲突的自觉性和坚定性。（湘乡市国税局&刘京蕾&舒爱平）防止利益冲突：预防腐败的有效制度_百度文库
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防止利益冲突：预防腐败的有效制度
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对建立利益冲突防范机制的思考
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对建立利益冲突防范机制的思考
&&& &利益冲突&是公职人员个人利益与其公职身份所代表和维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突，它与特定的公共职位、公共权力、公共责任和公共利益相联系。利益冲突实质上是公共权力的非公共性使用。
利益冲突具有主体要素是公职人员、功能要素是私人利益、客体要素是公共责任、过程要素是客观判断四个要件。
目前，利益冲突主要有12种情形：（1）一些党员干部利用规划许可、行政审批等权力或职务影响为他人谋取不正当利益；（2）一些党员干部利用执纪执法的自由裁量权，以乱作为、不作为等手段，为自己或特定关系人谋取不正当利益；（3）一些领导干部利用职权或职务影响向管辖或服务对象大量借款借物，用于投资生财、购房炒股、消费享受等；（4）一些领导干部利用掌握的公共信息，提前购买、装修即将拆迁的房产、店铺或迁入户口，获取拆迁补偿金或安置房；（5）一些党员干部以自己或亲属投资入股、合伙经营的名义，变相敛财；（6）一些党员干部利用所在单位的行业便利，通过社会力量办学或开办药店、诊所、中介机构等形式谋取不正当利益；（7）少数领导干部利用职权为特定关系人经商开店办企业提供便利、招揽生意、吸收存款、提供保护等；（8）一些领导干部利用行政权力指定下属企事业单位或中介机构为产品检测评估或工程建设代理、代建单位，发生利益冲突行为；（9）一些党员干部利用行政权力在公共资源配置、专项资金分配、公共产品采购等过程中发生利益冲突行为；（10）一些国有企业党员干部利用职权或职务影响为上下关联企业在物资采购、材料供给、产品销售等方面提供帮助，谋取利益；（11）一些党员干部在人事任免中收受好处，或者利用职权或职务影响为亲属就业、提拔提供便利，获取利益；（12）一些农村党员干部利用职权占有或滥用集体资金、资产、资源，发生利益冲突。
产生利益冲突主要有三个方面原因：一是从公职人员个体来看，一些公职人员理想信念失落，价值取向错位，心态失衡，这是导致利益冲突的重要思想根源；二是从权力运行整体来看，目前权力制约和监督机制不完善，这是导致利益冲突的重要制度根源；三是从历史文化背景来看，中国社会重人情、讲关系的历史文化传统，这是导致利益冲突的重要人文根源。
防止利益冲突的核心是预防，就是要围绕权力和利益之间的关系，通过合理的制度设计和安排，阻断公职人员以权谋私的渠道和路径。
建立利益冲突防范机制是构建和谐社会的必然要求。由于利益冲突呈现&多领域&、&低燃点&、&个案化&和&高传导&的特点，使其成为和谐社会构建的重要组成部分。从一定层面上，建立利益冲突防范机制，有效解决公权力规范使用问题，必将对构建和谐社会其他方面领域形成示范、引领作用。
建立利益冲突防范机制是打造效能政府的客观需要。利益冲突明确主体和客体，对公职人员职业道德和操守提出更高要求。新形势下，深入贯彻十八大精神，推进&四个同步&，加强&五型社会&建设，必须本着执政为民理念，加速建立适合本地区、本系统、本部门的利益冲突防范机制，全力打造服务型政府。
建立利益冲突防范机制是创造民生幸福的重要内容。利益冲突主要发生在&三公&领域，即公共资源、公共产品和公共资产。&三公&涉及人民群众生产生活的全方面和各领域，与人民群众休戚相关。在教育、住房、就业、医疗等民生领域，构建利益冲突防范机制，促使公权力的正确有效发挥，可以极大地提升人民群众的幸福感和满意度。
&&& 明确工作目标重点。防止利益冲突制度有着很强的行业和部门特点，不同性质、不同领域的公共权力，防止利益冲突制度的具体设计也会有所不同。要善于梳理总结，深入分析研究，找出本地区、本系统、本部门防止利益冲突的突破口和关键环节，切中时弊，全力攻坚。
构建决策征询机制。党的十八大提出：&凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。&因此，在形成一项行政决策前，必须广泛征求各方面意见。通过政府公报、视频网络、电视电台等媒介形式，增强传播面和普及率，形成人人知晓、个个参与的环境氛围。同时，建立专人负责机制，畅通意见收集渠道，提升意见征询效率。
广泛开展研究论证。对收集的某一决策可能导致的利益冲突反应材料，应该进行汇总分析，并及时制定工作草案。在此基础上，遴选相关代表开展论证。论证的参与代表，应具有代表性，必须有政府行政部门、当事人、社会第三方等人员组成。论证应公开举行，就相关决策深入探讨，直至切实可行，形成共识决议。
科学制定工作方案。相关部门就论证结果共同研究制定工作方案，细化职责，明确牵头部门、会办部门、负责人等事项。方案应规定本决策可能产生利益冲突的环节风险、工作要求、任务进度和推进措施，坚决杜绝利益冲突发生。
严格考核执行落实。将利益冲突发生率、传播面、影响力等作为对地区、部门和单位工作考核的重要内容。实施重大利益冲突和利益冲突多发&一票否决&制度。加强工作考核，实行&季评&、&月考&、&周查&，通过听汇报、看台账、访实情，增强利益冲突防范工作的责任感和紧迫感，推动履职尽责，努力服务民生。
构建利益冲突防范机制还是一个全新课题，需要在摸索中前进，在实践上丰富。
突出设计前瞻性。利益冲突防范是一项复杂系统工程。因此，要注重制度的顶层设计，按照党的十八大对做好群众利益维护工作的最新要求，总结以往经验教训，全盘规划，系统设计。设计过程中，应把利益冲突的严重后果估计得充足一些，利益冲突的受众层面估算得庞大一些，利益冲突的领域环节预想得繁杂一些，做得比别人先想一点、想深一点、想远一点，从而形成指导利益冲突防范的有效依据。
突出民生服务性。利益冲突的构成要素，决定了利益冲突防范工作必须彰显以民为本、执政为民的工作理念。因此，要按照亲民、便民、惠民的原则，开展好利益冲突防范工作。以召开听证会、质询会、聘请行风监督员、开展&一评五制&、开展群众反映强烈的利益冲突问题集中专项治理等形式，倾听意见建议，出台惠民政策，简化办事流程，提高服务效能，减少和避免利益冲突发生。
突出整体协调性。要按照&政府管理、部门牵头、相关配合、社会监督&的原则，对以往工作中发现暴露的&主体不明、责任不清&导致的利益冲突，进一步明确职责，加强统筹，形成&事有专管之处&、&人有专管之责&的工作格局，共同推动利益冲突防范机制建立。
突出办理时效性。保持中立，依法行政，公开公正办事，公开透明运作，避免政府直接成为利益冲突的一方。一方面，推进内部防止利益冲突改革，在相关时限内出台规定，形成有效制约，减少权力寻租空间和发生实现利益冲突风险；另一方面，就公权力领域发生的问题，及时化解处理，避免事态扩大、问题激化、矛盾升级。
（作者单位:崇川分局）
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