专家说 解决“谁来种地”问题
&&&&专家说&&&&解决“谁来种地”问题&&&&中央一号文件提出，要创新农业生产经营体制机制。这就要求必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体。&&&&中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，近些年，农业农村发生了很大变化，如何坚持和完善农村基本经营制度、创新农业生产经营体制机制，是一个新的重大课题。&&&&一方面，经过长时间、大规模的农业富余劳动力转移，农村劳动力就业结构、农民收入来源、农村人口构成发生了深刻变化。“谁来种地”、“怎么种地”的问题严峻地摆在我们面前。另一方面，随着经济社会发展，农村分工分业深化，农户分层分化加快，各类新型经济组织快速发展，需要为新的经济活动主体提供发展空间。党的十八大明确要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。创新农业生产经营机制体制，必须“守住一条底线、抓住两个关键”，即要充分保障农民土地承包经营权，真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。抓住两个关键，一是要着力发展多元服务主体，一是要着力培育新兴经营主体。
&&&&朱启臻表示培育新型农业经营主体，既要注重引导一般农户向采用先进科技和生产手段的方向转变，不断提高集约化、专业化水平，又要注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式规模经营。这在很大程度上是培育新型职业农民。2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”。与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备3个条件：一是新型职业农民是市场主体，一般具有较高的收入。二是新型职业农民具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人，以区别于对农业的短期行为。三是新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。
本文来源：中国经济网
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热门影院：有效破解“明天谁来种地”的难题
刘光生&&王昱
日16:01&&&来源：
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　　近年来，随着工业化、城镇化、信息化快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，不少农村出现务农劳动力老龄化和农业兼业化、副业化现象，严重制约了农业和粮食生产，国家粮食安全的压力加大。确保国家粮食安全，除了要从土地资源、水资源、市场、技术、流通、农业投入等方面来考虑外，必须解决“谁来种地”的问题。我们认为，今后应把完善一家一户“小农”与发展家庭农场等“大农”结合起来，并作为农业生产经营的主体，着力培育职业农民，形成以工商资本进入农业领域为补充，以农民合作社服务为支撑的现代农业经营体系，让农民经营农业获得合理利润，才能有效破解“明天谁来种地”的难题。
　　完善强农惠农富农政策，调动农民发展粮食生产的积极性。提升农业吸引力，不仅需要加大强农惠农富农政策力度，尽快提升农业的比较效益，还需要加快推进城乡一体化进程，让农民享受到和城里人一样的公共服务。一是大幅增加财政对种粮农民的补贴。尽快制定农业补贴政策性条例，完善种子、化肥、农药等农业生产资料价格调控机制，把补贴标准与农资价格变化、粮食价格变化联动，将农业政策性补贴日常化，提高补贴标准，增加补贴规模和范围。二是完善利益导航机制。搞好政策配套，让政策成为农民发展粮食生产的“定心丸”。特别是要逐步提高粮食收购价格，平衡不同生产要素的回报率，让农民种粮务农的收益能稳定增长。三是着力推进“四化同步”。围绕现代农业建设，以工业化为经济支撑、以信息化为科技助推、以城镇化为空间依托，着力提高农业现代化水平和农村生活水平，既建设农民幸福生活的美好家园，又吸引农业专业人才到农村大显身手。
　　大力发展家庭农场等新型农业经营主体，推进适度规模经营。随着我国城镇化率突破50％，农业劳动力结构正在发生深刻变化，农业初步具备了“适度规模经营”的条件。伴随农业机械化快速发展，农业科技创新加快推进，农业社会化服务的兴起，发展农业规模经营的基础条件日趋成熟，发展家庭农场等经营主体已是大势所趋。一要尽快建立注册登记制度。扶持家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。二要制定出台扶持政策。落实好中央关于各类补贴向家庭农场、专业大户倾斜的要求，制定专门的财政、税收、金融、保险等优惠政策，降低家庭农场的经营成本和风险。三要鼓励土地承包经营权流转。针对家庭农场建立流转土地抵押信贷机制，明晰农用地产权、依法保障农民的土地财产权利，建立农民融资渠道。规范土地流转，以保护双方的权益。
(责编：姜萍萍、赵晶)
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如何解决“谁来种地”难题？
青岛全搜索电子报&&& 星期一
&&&&张文明所在的河南司寨乡平陵村，550户人，4900亩地。“55岁以下的，在田里几乎看不到了。”村支书肖洪生坦言，“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，村里的地没有成规模流转，大都是老人、妇女在家种。
&&&&调查显示，河南许多村庄七成以上男性劳动力外出务工，还有两成以上边种地边打零工，从事农业生产的主要是60岁以上老人和家庭妇女。
&&&&在粮食价格市场化改革过程中，解决“谁来种地”问题，根本上要推进农业供给侧结构性改革，发挥政府和市场两个积极性，扶持合作社、种粮大户等新型经营主体发展壮大，补上农业社会化服务这块短板。
谁在种地？
&&&&大多数仍是分散经营，留守老人和家庭妇女是主力，年轻人不愿种、不会种。
&&&&玉米价格下跌，没有让张文明放弃种粮，“一麦一秋，玉米不行还有小麦背着。况且咱这年纪，不种地还能干啥？”
&&&&无奈之中，这位65岁的庄稼人担忧：“按现在的行情，往后我干不动了，谁来种地？”
&&&&“全国小麦看河南，河南小麦看新乡，新乡小麦看延津”，延津以优质小麦闻名全国。全县103万亩耕地，小麦种植面积95万亩，其中优质麦50万亩，种子销售辐射大半个中国。这里谁在种地？
&&&&张文明所在的司寨乡平陵村，550户人，4900亩地。“55岁以下的，在田里几乎看不到了。”村支书肖洪生坦言，“70后”不愿种地，“80后”不会种地，“90后”不提种地，村里的地没有成规模流转，大都是老人、妇女在家种。
&&&&皮肤黝黑，手上青筋凸起，张文明刚浇完麦田。全家五口人，儿子、儿媳在外打工，月收入6000多元，老伴照看孙子，10亩地全靠老张一人打理，“不指望种地致富，也就挣俩活钱儿。”像他这样的情况在村里比较普遍。
&&&&村民李成，74岁，前年做完手术后才不下地的，12亩承包田交给儿子李文献侍弄，“不是儿子想种，是他身体也不好，出不去打工，又没啥手艺，只能在家种田。”李成说。
&&&&平陵村村民为啥不愿流转土地？肖洪生说，村里都是种子田，繁育省农科院的优质小麦良种，1斤比普通小麦能贵两毛钱。地租低了，农民不干；地租高了，按现在的粮价，租不出去。另外，庄稼人有土地情结，家里种着地，一年口粮、吃菜都不用花钱了。
&&&&与平陵村不同，僧固乡东史固村80%的土地进行流转，租给龙头企业新乡新良粮油有限公司经营，“1700亩地，合同15年，村里只剩400多亩不连片的地了。”村支书李民夫说。
&&&&东史固村民为啥愿意流转土地？李民夫说，一是村子离县城近，打工方便，村里成立了3个建筑班，吸纳300多人就业。二是地租高，一亩一年1200元，和农民自己种收入差不多。
&&&&“从全县看，像东史固村这样的毕竟少数。”延津县农林局农经股贾勇介绍，目前全县土地流转面积38.49万亩，占比38.5%，但龙头企业、合作社经营面积仅6.7万多亩。调查显示，许多村庄七成以上男性劳动力外出务工，还有两成以上边种地边打零工，从事农业生产的主要是60岁以上老人和家庭妇女。
&&&&记者在山东章丘调研的情况同延津类似，全市104万亩耕地，流转面积32万亩，2/3以上仍是农户分散经营。
&&&&章丘市农业局副局长刘勇说，别看外出打工的多，老百姓可不舍得让土地撂荒，这几年地租上涨快，能流转的基本都流转了。流转不了的，粗放些也种着。“拿眼前这片麦田来说，如果能再浇上一两水，增产一二百斤没问题。”但现在打工一天收入80多元，农民请几天假回家浇地不划算。
谁能种好地？
&&&&留守老人难支撑现代农业，新型经营主体优势明显，新品种、新技术推广快。
&&&&靠留守老人、妇女能否撑起现代农业？
&&&&记者了解到，从粮食单产水平看，普通农户并不比规模经营主体低。
&&&&以平陵村为例，小麦平均亩产1100斤，玉米1300斤；而东史固村龙头企业基地，小麦平均亩产900斤，玉米1100斤。
&&&&“一家一户精耕细作，大户、企业很难做到。”肖洪生说，虽然现在从种到收都是机械化，但浇地、打药等不少活还要人工，比方说机播断线，补苗能不能补够，浇水能不能浇到，农民种自家的地，肯定比给别人干用心。
&&&&然而，现代农业不能光看产量，更要看质量，看发展后劲。普通农户连年高产丰收背后，一些问题凸显出来。
&&&&“地越种越馋了，地力下降，化肥用量难减下来。”延津县农技推广站站长郭培荣说，现在推广科学施肥，一亩小麦施25斤化肥就行，但普通农户怕施肥少了，产量上不来，往往要上50斤。
&&&&“现在种地轻松多了，但技术要求更高了，靠老把式恐怕难跟得上。”郭培荣认为，延津小麦十几年进行了4次大的品种更新换代，每个品种啥时种，啥时打药，怎么扶苗，各有各的讲究。比如，农药打到小麦基部效果好，但许多农民使用喷壶，洒在了叶面上。
&&&&对此，肖洪生深有感触。2005年村里推广优质小麦，他拉来5万斤种子，挨家挨户去送，很多农户就是不愿种。眼看要错过时令，他一着急，带着村干部把别人的地拔了，硬给种下去。育种要求纯度高，统一品种，6个耧，一人看一个，生怕其他种子混进去。第二年大家看到收成，才没了情绪。“要是现在，不敢这么干了。”他说。
&&&&相比之下，规模经营主体优势明显。
&&&&新良粮油公司流转办主任闫希战说，1700亩地统一经营，新品种、新技术很快能到位。现在打药用飞机“打工”，喷施一亩地只需几分钟，只要15元，比雇人便宜10元；肥料集中采购，一袋肥也能省10元；订单收购，价格每斤能高一毛到一毛五，比普通农户更有市场话语权。
&&&&“想挣钱必须有规模。”在章丘市万新村村支书沙树星看来，“一亩地挣500元不好挣，但挣100元总可以吧，规模上去了，收益能放大很多。”他自己有一个“放羊理论”：四五只羊也得放一天，一次放四五百只羊也是一天。
&&&&“不冷不收，不热不插。”大葱种植是体力活儿，也是技术活儿，为此万新村成立富硒大葱合作社，小麦、大葱轮作，流转200多亩地，入社社员30户。“凡是种3亩以上，严格按标准化种植，不乱施化肥、农药的，才能成为社员。”沙树星说，合作社种的大葱品质更稳，价格更好。
&&&&在延津县，有1710家合作社，入社社员2.3万户，市级龙头企业19家；在章丘市，农民专业合作社1000多个，家庭农场有300多个。
&&&&农业后继乏人，种地确实要换个种法。快速成长的种粮能手、家庭农场、专业合作社等新型主体被寄予厚望。
新型主体的新困境
&&&&粮价走低，大户种粮亏本，土地流转速度放缓。期盼调结构政策早出台。
&&&&调查发现，玉米价格下跌，让不少新型主体陷入新的困境。
&&&&“1斤少卖几毛钱，风险集中在大户身上，压力难以承受。”延津县僧固乡沙庄村种粮大户郭卫峰坦言。
&&&&前些年政策鼓励大户种粮，郭卫峰和三户农民联手租了300亩地，一季种麦，一季玉米，到2014年流转面积发展到600亩，托管土地800亩。为适应规模经营，他们购置了拖拉机、收割机等几十万元的农机具。“粮价好了两年，去年一大跌，赔进去9万多元。本来准备再流转900亩，地都说好了，可是不敢租了。”他说。
&&&&经营压力加大，土地退租苗头出现。延津世纪富合作社理事长赵国换说，合作社共流转1800亩地，合同签了10年，虽然还没到期，但预计到下半年，有一半地要退回去。
&&&&流转速度明显放缓。僧固乡乡长刘向辉说，前几年经常有人来租地，一开口就是“有多少流转多少”，从去年下半年到现在，没人来找地了。
&&&&种粮不赚钱，银行贷款更加收紧，让新型主体日子更难。一家合作社负责人说：“过去5年都找一家银行贷款，一笔钱要交双份利息，贷完先存回去，再贷出来。但有钱就比没有强，没想到，去年银行听说种粮赔钱，今年不给贷了。”
&&&&“现在银行一听是种地，想贷款基本没戏。”郭卫峰坦言，大户最头疼是付地租时候，一下要拿70多万元。先交钱后用地，没办法，只能借高利贷，1分的利，再高我们也受不了。
&&&&在经营困境中，不少人在反思：“流转成本涨得太高了！”
&&&&“一亩租金1200元，这样的价格，种粮根本赚不到钱。”僧固乡种粮大户陈长海给记者算了笔账：种小麦、玉米两季，每亩总生产成本875元，小麦打1000斤，每斤1.1元，玉米1100斤，每斤0.75元，刨去地租，每亩要赔150元。据了解，延津县农户间小规模流转，每亩租金600―800元，但农户与龙头企业、合作社及种粮大户流转，每亩租金要到800―1200元。
&&&&在章丘市，2007年地租每亩不到500元，现在平均达到1100元，最近有更高的，直接到了1468元。章丘市农业局法制科科长张治水说：“规模经营能提高效率，但是要警惕地租涨得过快。”
流转，还是不流转？
&&&&发展托管、代种带动普通农户，也能实现规模经营，政府和市场两手发力，补上社会化服务短板。
&&&&土地流转遇冷，以后是流转好，还是不流转好？延津县分管农业的副县长罗鹏认为，土地流转要顺其自然，要适度，与农村劳动力的非农转移就业相适应。到底多大规模算“适度”？县里做过调查，龙头企业、合作社经营规模500―1000亩最理想。“实现适度规模经营，不只是土地流转一种方式。”罗鹏说，现在看，依托社会化服务体系，采取土地托管、代种等方式，也可以带动广大普通农户，既能发挥一家一户的“精耕细作”，也能实现规模化、专业化生产，是今后的一个发展方向。
&&&&在粮食价格市场化改革过程中，解决“谁来种地”问题，根本上要推进农业供给侧结构性改革，发挥政府和市场两个积极性，扶持合作社、种粮大户等新型经营主体发展壮大，补上农业社会化服务这块短板。调查中，大户们对粮食直补政策意见最为集中。“不管种没种粮，都能拿到补贴，似乎成了一种‘福利’，而真正在种粮的却没补贴。”他们认为，“谁种粮、谁受益”，这才是国家补贴的初衷，建议设立种粮大户专项补贴资金，按照种粮面积发放补贴。
&&&&一些合作社反映，补贴发放不及时，有点不赶趟：“今年的农机购置补贴还没下来，春季购机时间已经过了。补贴数额也不足，去年全县玉米收割机才有280台指标，许多人申请不上。”
&&&&在制度层面，希望落实金融支农政策，安排一定额度农业信贷资金，缓解新型主体季节性、临时性资金需求。
&&&&规模种粮怎么挣钱？2014年，章丘市龙山街道办事处宋家埠村全村的1200亩土地整体流转给了联庆家庭农场，去年玉米价格下跌，对于种了700多亩玉米的宋世连几乎没什么影响。“我们全部以青储玉米卖给了养殖场，每亩产出3吨半，一吨卖到475元，综合下来一亩地能赚1200元。”据他调研，目前秸秆回收市场大，去年他还收购了600吨秸秆，一吨能赚50多元。
&&&&让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，“谁来种地”的难题才能找到答案。
&&&&本版稿件据《人民日报》、新华网
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