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做好县级农业普查工作的思考与建议
优质期刊推荐农业统计工作现状与思考
发布单位：
永嘉县统计局
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近年来，农村改革发展成效显著，农业生产形式也发生了新的变化，在新形势下农业统计将会遇到更多新问题，农业统计工作迫切需要创新工作思路，改革现有的统计制度。
一、目前农业统计存在的困难与问题
1、村级农业农村统计基础薄弱。目前农业统计村级起报方式过分依赖于村级调查员，而村级调查员一般都是村里的报账员，整体年龄偏大，文化水平偏低，统计工作补贴又没有落实，造成村级调查员责任心弱，加上缺少相应的约束机制，导致农业统计源头数据质量一直不高。
2、陈旧的农业统计制度造成数据少统漏统。随着农业经济的不断发展，农业生产经营形式日益呈现多样化，目前我们执行的农业统计制度比较陈旧。像育种育苗、幼畜禽产品培育、农业观光园种植作物、农家乐自产自销农产品、工业农产品粗加工价值、旅游业农产品价值等方面均存在不同程度漏统的可能性。同时很多的农产品只有年报时才进行全面的调查，季度时没有具体数据。例如季度中，蔬菜，水果，林木产品等都是按上面年报数据来进行分摊推算的，季报中没有具体数据，也没有进行调查。这样的产值核算体系使我们的数据不能真实的反应季度农业生产的情况。
3、粮食监测样本代表性制约着抽样调查的数据质量。粮食监测调查从2008年开始，依托的是2006年的第二次农业普查的基础数据。但是从06年至今已经接近10年，而这些年里又没有对样本库进行动态的更新维护，导致目前使用的样本实际上已经不能真实的反应下面县市区的粮食生产形势。今年开始农业统计的粮食播种面积和产量数据采用粮食监测调查的推算数据，不能像名录库一样有动态维护机制的样本库不能真实地反应我县的粮食生产情况。
4、农业统计程序设计不能满足专业人员的需求。从SARP程序版本号可以知道，农业统计的程序已经至少使用了10几年，系统基本没有更新。虽然程序简单好用，但是在对比审核，汇总和后期数据开发上基本还是要靠手工，给专业人员带来极大的不便。
二、解决的思路与建议
1、加强统计业务的培训工作。对各镇（街道）和涉农相关部门农业统计分管领导和业务人员展开业务培训，切实加强各镇（街道）、部门的农业统计业务知识水平。分批次对村级统计人员的进行业务培训，提高村级统计人员的业务水平，提升农业统计数据质量。
2、健全稳定基层农业农村统计基础，建立村级统计人员劳动报酬制度。各镇（街）应建立健全统计机构，配备专职农业统计人员，并充实优化村级统计调查队伍，选配有既责任心又熟悉农业生产的人员负责村级农业统计工作，同时建立村级统计人员劳动报酬制度，提供村级统计人员工作积极性。
3、建立现代农业统计制度，整合指标体系。一是结合现代农业发展，建立现代农业统计制度，切实作好应统尽统。改变当前农业统计各专业中报表种类最多、指标最多、有效产出数据最少的尬尴地位。整合统计资源，在取消那些过时的而作用不大的指标，精简不常使用的和在基层难以取得可靠数据的指标的同时，增加能够反映现代农业特征的指标。二是发挥部门统计作用，强化行政管理。部门统计有其专业性强，调查深入等优点，且可以分担政府统计部门的任务。应充分加以利用，在符合方案制度要求的前提下，可以充分认可部门统计数据，政府统计部门则起到业务指导，产值核算，督查执法等职能。既解决了政府统计力量不足，专业相关知识缺乏的问题，又提升了统计数据质量和成果，同时也避免了数据被专业部门质疑。
4、加快开发农业统计应用程序，开展网上直报。加快开发操作简单，功能强大的农业统计应用程序，并依托现有的网络资源，开展网上直报。一方面有利于减轻基层工作量，使基层的专业人员有更多的时间下到乡村田间去了解农业生产情况；另一方面也能通过网上直报系统加强对数据质量的监督管理。
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苏树栋在全市第二次全国农业普查工作
　　在上级农业普查机构的统一领导下，在我市各级党委和政府的直接领导下，在市直有关部门的高度重视和社会各方面的大力支持下，经过市、镇两级农普机构和广大农普人员的共同努力，历时两年多的我市第二次全国农业普查工作，已圆满完成了各项工作，取得了满意的成绩。市政府对这次农业普查工作非常满意。在此，我代表市政府向荣获第二次全国农业普查工作的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！对全市各镇政府（街道办事处）、各有关部门的大力支持，对全市3700多名普查员和普查指导员为农普工作付出的辛勤劳动表示衷心感谢！
　　刚才，市农普办主任邓国锋同志对我市第二次全国农业普查工作作了总结，这个总结很全面，我完全同意。第二次全国农业普查是我国社会主义新农村建设过程中所进行的一项重大国情国力调查，这是党中央和国务院立足于经济社会发展全局作出的一项重大决策，是解决好新时期“三农”问题的一项重要基础性工作。因此，搞好这次农业普查，具有重要现实意义和深远历史意义。今天的表彰会，标志着我市第二次全国农业普查工作已圆满完成任务。下面，我讲两点意见：
　　一、各级都要认真总结经验，为以后开展普查服务
　　目前，国务院决定的周期性的重大国情国力普查有：人口普查，每10年一次，中间加一次1％人口抽查；农业普查，每10年一次；经济普查，每10年两次。也就是说，每10年中，周期性的大型普查有5次，平均2年一次。普查频率高，任务艰巨。每次开展普查，都是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则。每次普查，各级政府、政府职能部门都有不可推卸责任。因此，市、镇（街道办事处）、村（居）委会各级都要认真总结这次农业普查的经验教训，为指导以后各项普查的开展服务。我认为，这次农业普查有几方面宝贵经验值得以后开展普查借鉴的：
　　一是领导重视是关键。这次农业普查的实践证明，凡是领导高度重视的地方，普查工作都能顺利开展。市一级是这样，镇一级也是这样，村一级同样是这样。领导对普查工作重视程度高、认识到位的地方，普查的各项工作都能按时按质按量完成任务，工作中遇到的困难都能迎刃而解。相反，领导重视程度低的地方，普查工作则进展缓慢，困难多、阻力大、进度慢、质量低。因此可以说，领导重视是搞好普查的关键。
　　二是选好“两员”是基础。农业普查涉及到全市13万农户，时间紧、工作量大。要完成规模如此大的普查，选好普查员和普查指导员，是搞好普查的基础。在农村，大量的有文化的年轻人都外出，在这种情况下，给普查员的选聘带来很大的困难。这次农业普查开展前，全市各镇（街道办事处）都根据工作量的需要，认真选好、选够普查员和普查指导员，全市“两员”共选聘了3700多名，为普查工作的顺利开展打好基础。
　　三是认真抓好培训是重点。我市这次农业普查工作，经过上级农普办对我市农业普查数据的评估验收，对我市农业普查数据质量给予高度评价，认为我市农业普查数据质量是高的，数据是真实可信的。能够取得这样的效果，我认为，这是与我市高度重视“两员”的业务培训分不开的。为增强培训效果，全市集中普查员和普查指导员分三个阶段进行培训，一个是调查摸底阶段，第二个是普查登记阶段，第三个是审核录入阶段。为确保培训质量，各镇（街道办事处）又分别进行了多次的培训，使普查员和普查指导员对普查各项业务弄懂弄透，从而确保了普查的数据质量。
　　四是落实普查经费是保证。按照国务院的规定，普查经费按照财政分级负担的原则。按照我市政府决定，市普查办所需经费由市本级财政负责，镇级普查办所需经费，由镇级财政负责。目前，我市镇级财政除少数镇好一点外，多数镇还比较困难，在这种情况下，各镇（街道办事处）主管农业普查工作的领导，积极争取，确保普查经费的落实。我们也积极争取，从市财政拨款22.9万元支持各镇（街道办事处）普查办开展工作。据统计，全市镇一级落实普查经费共146.63万元，从经费上保证了普查工作的开展。
　　以上四点，是这次农业普查工作的主要经验，希望大家好好总结，为以后开展各项普查工作提供参考。
　　二、要做好农业普查的后续工作
　　1、做好农业普查资料的开发工作。目前，我市的农业普查工作正进入数据开发阶段。各级农业普查办公室、各部门要进一步提高认识，发扬连续作战的精神，加强对普查资料开发工作的组织领导，继续统一思想，密切配合，把农业普查的资料分析工作做好，做出成绩。从年，我国进行了第一次农业普查。从年，我国进行了第二次农业普查。10年后的今天，我市农村经济社会发生了重大的变化，需要从农业普查资料中好好开发总结。我市作为江门地区的农业大市之一，近些年始终坚持实施“农业稳市”等战略，积极落实国家各项支农惠农政策，以种养业为主的农业产业结构得到不断调整和优化，农业综合生产能力继续提高，粮食生产保持稳定，畜牧业、渔业发展迅速，这对于加快农业和农村经济发展，改善农民生活等都起到了重大的促进作用。第二次农业普查的数据资料，客观反映了我市农村经济社会不断发展的成果，反映了农村社会生产力水平和人民生活水平提高的情况，反映了农业生产规模和产业结构的现状和水平。这次农业普查获得的数据，是宝贵的信息资源和社会财富，一定要十分珍惜。因此，我们要认真贯彻党的十七大精神，按照全面落实科学发展观的要求，精心组织，扎扎实实地做好农业普查资料的开发利用工作：
　　一是要结合本地的特点选题。各级农普办要结合实际，从本地群众关心的热点、难点选题；从本地变化比较大的方面选题；从本地农业、农村、农民的特点进行选题。力求写出来的分析报告反映本地实际，具有现实意义和对今后发展具有指导意义，最大限度地发挥农业普查资料的作用。
　　二是在资料开发工作中要做到围绕主题、有新意。在资料开发工作中，要围绕农业、农村、农民这个主题。分析材料要有新意，要突破旧框框、突破老调子，体现统计专业水平。要达到“三个目标”：为政府提供农业普查的最新成果的目标；为建设富裕和谐开平的目标；为全市制定各项农业政策服务的目标。
　　三是做好资料汇编。按照有关要求及时做好农业普查数据汇编、农业普查分析汇编等工作，为社会了解“三农”信息提供服务，为各级政府制订“三农”政策提供依据。农业普查资料开发工作主要由市农普办公室组织，各镇（街道办事处）农普办要按照市农普办的要求，认真搞好普查资料开发，分析和研究目前当地农业、农村发展中出现的新情况、新问题和新形势下的农民增收致富问题。
　　2、依法做好农业普查数据的发布管理。《全国农业普查条例》规定：“农业普查汇总资料，除依法予以保密的外，应当及时向社会公布”。在数据的发布管理中，市农普办要加强领导，按照《第二次全国农业普查数据发布管理办法》的规定，规范农业普查数据的使用和发布行为。
　　一是农业普查数据发布要严格遵守和执行《国家保密法》、《中华人民共和国统计法》、《全国农业普查条例》和《国家统计局保密工作规定》等相关规定。
　　二是要加强对各镇（街道办事处）的农普数据的管理，发布的数据必须是经过市农普办审核评估后的数据，发布的数据口径必须与市农普办保持一致，发布时间不得早于上一级农普办的数据发布时间。
　　三是只能发布本级和下级的汇总资料，严禁发布单个单位、住户和个人的资料。数据发布工作直接关系到农普工作的社会影响，因此，市农普办要高度重视，认真组织，周密部署，把农业普查数据发布列入重要工作日程，依法做好农业普查数据的管理工作。
　　四是各级农普办要做好农业普查资料的归档管理工作。农业普查资料是一种宝贵的财富，是来之不易的，一定要好好珍惜，要按上级规定整理保存。
　　同志们，党的十七大鲜明地提出了走中国特色农业现代化道路的新要求。这是党中央从全局出发，针对农业农村发展的新情况、新变化、新形势、新任务顺势而为作出的重大战略决策，是针对农业农村经济发展提出的新的重大课题，为农业和农村发展指明了方向。因此，我们一定要以本次农业普查数据为抓手，加强课题研究，全力做好农业普查数据开发应用，更好地为“三农”决策提供优质服务。希望同志们再接再厉，认真做好第二次农业普查的后续工作，为我市“三农”建设做出更大贡献。
　　谢谢大家！欢迎进入中国重庆忠县政府网站！
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【统计局】忠县农普办四举措扎实做好农业普查前期准备工作
&&& 一是确定阶段工作重点。根据重庆市农普办印发的《第三次全国农业普查时间安排》，科学制定忠县普查业务时间表，敲定规划普查培训、小区划分以及入户调查等阶段工作时间节点。
&&&&二是落实普查工作任务。坚持全员参与，重点突出的理念，确定阶段工作的负责人、参与人员以及工作任务，力争将普查队伍的力量运用到最需要着力的地方。
&&&&三是找准协同配合节点。要求综合协调组、执法组和数据处理组围绕业务中心工作，认真制定各自的工作计划，增添工作措施，为业务工作顺利开展提供必要的支持。
&&&&四是科学制定应对策略。针对行政记录搜集、外来户清理等潜在性问题，积极开展调查研究，提前制定好应对措施，确保普查工作能真实准确反映三农经济状况。
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