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丹麦王国的可持续发展
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你可能喜欢绿色发展：全球态势与中国的出路
〔关键词〕绿色发展、绿色经济、保护主义、中国
〔提  要〕目前，发达国家和新兴市场国家都在积极实施绿色发展战略，加快转变经济增长方式。绿色发展代表了未来全球发展方向，也成为国际合作与竞争的焦点。中国需要从发展战略、对外贸易、对外投资等方面积极应对，以绿色发展为目标，不断加强与发达国家和金砖国家的务实合作。
〔中图分类号〕F061.3
〔完稿日期〕日
〔作者简介〕张梅，中国国际问题研究所世界经济与发展研究部副研究员
近年来，发达国家积极推动绿色发展促进经济增长，新兴市场国家立足自身优势，在推行绿色发展方面成效显著。绿色经济在全球的发展呈现新特点，碳税、碳标签、绿色采购等政策和制度的影响不断扩大，新能源产业在高速增长期后发展势头明显放缓。各国在绿色发展领域合作意愿明显增强，但分歧仍然突出，主导权之争日趋激烈，绿色保护主义有增无减。随着欧债危机持续发酵，发达国家经济增长率下滑，新兴经济体普遍面临外部需求萎缩、内生增长动力不足等挑战，绿色发展已成为中国等新兴经济体发展转型升级的重要导向。
一、绿色经济的全球发展趋势
绿色经济是“促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态稀缺的经济”。[1] 它强调经济发展和环境保护的协调统一，是实现可持续发展的重要手段。传统发展模式主要依靠增加要素投入、追求数量扩张来实现增长，给全球环境带来巨大威胁，携手合作向绿色经济转型已成为全球共识。20世纪90年代初，学术界已就绿色经济开展了相关研究，但直到近年来这一概念才引起国际社会广泛关注，在联合国会议等国际场合被频繁使用，并逐步从学术研究层面走向国际和国家政策操作层面。[2]
2008年10月，联合国环境规划署为应对金融危机提出绿色经济和绿色新政倡议，强调“绿色化”是经济增长的动力，呼吁各国大力发展绿色经济，实现经济增长模式转型，以应对可持续发展面临的各种挑战。2011年，联合国环境规划署发布的《迈向绿色经济——实现可持续发展和消除贫困的各种途径》报告指出，从2011年到2050年，每年将全球生产总值的2%投资于10大主要经济部门可以加快向低碳、资源有效的绿色经济转型。绿色经济在全球的发展趋势主要表现为：
（一）发达国家纷纷出台促进绿色发展战略，拉动经济增长。2008年国际金融危机爆发后，美、欧、日等发达国家陆续出台经济刺激计划，力图通过科技、产业创新推动向绿色经济转型。美国总统奥巴马上台后，积极调整环境和能源政策，明确提出“绿色新政”，旨在通过大力发展清洁能源，在新兴产业的全球竞争中抢占制高点。欧盟更是绿色经济的倡导者和先行者，2009年3月，欧盟宣布在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在低碳产业的世界领先地位，同年10月，欧盟委员会建议欧盟在10年内增加500亿欧元用于发展低碳技术。2010年，欧盟委员会发布《欧盟2020》战略，提出在可持续增长的框架下发展低碳经济和资源效率欧洲的路线图。2012年4月，欧盟环境部长在欧盟环境与能源部长非正式会议后表示，全力支持欧盟发展绿色经济，认为发展绿色经济不仅能缓解就业难题，还能提高欧盟国际竞争力，是欧洲国家走出经济危机的唯一出路。2012年7月，日本召开国家战略会议，推出“绿色发展战略”总体规划，特别把可再生能源和以节能为主题特征的新型机械、加工作为发展重点，计划在5到10年内，将大型蓄电池、新型环保汽车以及海洋风力发电发展为日本绿色增长战略的三大支柱产业。
（二）立足自身优势，绿色发展成为新兴市场国家转型升级的必由之路。巴西重点发展生物能源和新能源汽车，成为发展中国家中推动绿色经济转型的典型。巴西耕地面积辽阔、农业发达，利用广泛种植的甘蔗、大豆等作物开发替代石油的乙醇燃料，使生物能源在其能源消费结构中占据半壁江山，其出售的新车中约80%是可以使用乙醇燃料的新能源汽车。印度土地资源、水资源、林业资源等都非常有限，资源约束和环境压力较大，2008年印度政府颁布“气候变化国家行动计划”，涵盖了太阳能、提高能源效率、可持续生活环境、水资源保持等8大计划，并以太阳能计划作为核心。印度希望凭借太阳能资源丰富的优势，增强行业竞争力，力图在20到25年内，将分散的千瓦级太阳能发电和光伏发电系统发展成为兆瓦级可配送聚光发电系统，并提出相应配套措施，要求电网系统必须购买可再生能源电厂的发电，并施行累进目标制度。此外，印度还把应对气候变化需要与经济发展目标相结合，将促进可再生能源使用与全国农村就业保障法案、节能灯推广计划等社会发展规划结合起来，带来了良好的社会效益。在世界经济复苏乏力的背景下，新兴市场国家对以往发展模式进行反思，普遍意识到只有通过绿色发展实现增长方式转型，才能避免在下一轮国际经济竞争中陷入被动。
（三）碳税和碳标签成为各国政府撬动绿色经济的重要政策手段。越来越多的国家开始征收碳税，芬兰、英国、德国等欧盟国家开征较早，作为世界上人均碳排放最为严重的国家之一，澳大利亚从日开始施行碳税政策。碳标签制度也从公益性产品标志发展为出口产品的国际通行证，2007年以来，英国、日本、美国、法国、德国等十几个国家先后推出碳标签制度。法国《新环保法案》要求，自2011年7月起，凡在法国市场上销售的产品需标示包括产品生命周期及包装的碳含量等环境信息。
（四）绿色标准、绿色节能行动等对社会生活的影响更加广泛深入。奥巴马政府将绿色标准作为重塑美国经济、重振高端制造业的工具，在汽车和家电行业推行新的能耗标准，并对新产品用户提供财政补贴。美国政府与国会携手制定“绿色贸易”法案，要求所有出口到美国的商品必须符合美国绿色标准。2012年，美国政府推出“绿色按钮”节能行动，通过采集汇总能源使用数据，促进国家公共事业公司、能源消费者和私营企业节约能源。欧盟国家不断加强政府采购计划中的主动性环境采购措施，绿色采购占欧盟公共采购的平均份额已经达19%。[3]
（五）绿色产业竞争加剧，光伏等新能源行业增速放缓。受益于技术成本降低和政府的积极推动，新能源等绿色产业近年来发展迅速，在年间平均年增长率达58.6%。但在全球性增长放缓和需求下滑影响下，产业竞争加剧、生产能力过剩等问题日渐显现。随着国际金融危机持续深化，光伏等可再生能源产业步入了前所未有的严冬。欧洲光伏产业协会预测，今后几年该产业平均年增长率为22%。[4] 全球知名太阳能产业研究机构最新报告指出，2012年全球太阳能光伏需求较2011年仅增长5%，十年以来首次低于10%。[5]
二、绿色发展领域的国际竞争与合作
只有在新一轮绿色经济竞赛中抢占先机，才能在未来的国际经济竞争中赢得主动，绿色经济领域的合作动向和竞争态势值得关注。
（一）发展中国家在绿色技术竞争实力上落后于发达国家，但在投资领域已后来居上。目前，清洁技术创新仍主要集中于高收入国家，在2006年到2010年的美国绿色专利中，超过6000项来自高收入国家，发展中国家和新兴经济体总计只有数百项。绿色技术转移不再是由北向南的单向转移，但由南向北的技术转移仍发生于新兴市场和发达国家之间，南南合作也甚为少见。[6] 除了技术创新能力薄弱外，经济发展对资源、能源的高度依赖和资金实力难以为绿色发展提供强大支持，也成为新兴经济体转型升级的主要障碍。
引人关注的是，发展中国家在绿色投资领域已经迎头赶上。2010年，发展中国家可再生能源融资新投资首次超过发达国家，而2004年发展中国家的投资仅为发达国家的1/4。[7] 但这些投资主要集中于少数新兴市场国家，约83%的投资流入中国、印度和巴西。在2009年和2010年，中国可再生能源融资新投资均位居世界第一，2010年达到489亿美元（同比增长28%），其中大型风电场资产融资占据主导地位。新兴经济体具有的一些独特优势使其绿色发展前景值得期待：新兴经济体制造业基础较为完善，能将绿色技术迅速转化为生产力；新兴经济体市场需求潜力巨大，可为绿色产品提供充裕的市场空间；绿色发展技术多属新兴技术，辅以适当的政策支持，新兴经济体有可能实现跨越式发展。
（二）发达国家与发展中国家合作意愿增强，但分歧明显。当前，各国在绿色发展领域的合作势头不断加强，2012年6月，近130位国家元首和政府首脑出席了在巴西举行的联合国可持续发展大会，会议两大议题之一即为“在可持续发展和减贫框架下实现绿色经济”。致力于绿色增长的国际组织也日益活跃，2010年成立的全球绿色增长机构(Green Growth Institution)已于2012年正式成为国际组织，其18个成员中既有发达国家，也有新兴经济体和发展中国家，表明国际社会对该领域合作的重视不断加强。
由于经济发展水平和环保诉求不同，发达国家和发展中国家对绿色经济的关切不同。在联合国可持续发展大会筹备会上，欧盟提出的把“绿色经济”作为“里约+20”峰会主题的建议被77国集团断然否决，在各方协调下，“绿色经济”最终被纳入可持续发展和消除贫困的框架之下；发达国家主张为绿色经济发展设定时间表、目标和措施，而发展中国家担心过度强调绿色环保会给国内减贫努力带来影响；某些发达国家还打着绿色经济和减排的旗号，搞绿色壁垒，在贸易、援助等方面设置先决条件。此外，美国和法国等发达国家酝酿推行碳关税，即一国政府对高耗能的进口产品征收二氧化碳排放税，理由是如果只对本国产品征收碳税，而进口的同类产品未被征收，则本国产品可能在国际竞争中处于劣势。虽然碳关税的推行因争议较大进展并不顺利，但发达国家试图将应对气候变化与国际贸易挂钩的动向已引起发展中国家高度关注。
（三）大国博弈日趋激烈，主导权之争未有穷期。欧盟立法规定，从日起，将航空业纳入碳排放交易体系，在欧盟区域机场起降的国际航班碳排放量将受到限制，超标部分由航空公司在欧盟航空碳排放交易体系中购买。欧盟强征航空碳税的做法招致许多国家的强烈反对，美国、俄罗斯、印度、中国都对欧盟这一单边行动予以坚决抵制。美国参议院商务委员会于2012年8月通过法案，禁止美国航空公司参加欧盟碳排放交易计划，并获得两党广泛支持；奥巴马政府签署的新航空法于2012年11月生效，规定美国航空公司将不参与欧盟碳交易计划，保护美国航空企业免缴欧盟碳排放税。欧盟希望借此掌握在低碳领域的标准制定权和最大市场的地位，但在经济衰退、碳市场低迷以及各国强烈抵制下，欧盟不得不有所退让，表示将计划暂停一年。而主要航空大国已就如何形成航空业的全球碳排放减排协议举行多次会议，目前，各方寄希望于9月在蒙特利尔举行的国际民航组织大会，希望能就全球性市场调节机制达成一致。由于谈判还处于早期阶段，而任何关于温室气体排放的全球协议都需要相当长的时间，欧盟与各国之间围绕航空、航海领域碳税的谈判和较量，必将是一场艰难和复杂的持久战。
（四）绿色保护主义上升，对世贸规则形成新挑战。发达国家在绿色经济转型中对进口提出了更高的环保标准，而发展中国家受生产条件和水平限制，不少出口产品因不能达标而受到影响。绿色经济转型还导致绿色保护主义有增无减，绿色保护主义特指为促进向绿色经济转型而采取的一些措施以及社会标准等，主要分为两类：一是进口限制措施，它是作为促进绿色经济的工业政策的一个部分，如在可再生能源部门实行的补贴、本地化要求等。二是出口限制措施。
近年来，许多国家实行了促进绿色经济发展的鼓励政策，包括优惠贷款、补贴、碳税、关税等，在鼓励本国或本地区相关产品或产业发展的同时，一定程度上造成了对国外或地区外产品的歧视或不公平竞争。这一现象在新能源领域尤为突出，例如一些国家实行的有条件回购电价政策，对当地生产成分的规定就属于绿色保护主义的第一类，它造成了对其他地区生产者的不公平竞争，而出口限制措施则可能增加其他国家下游企业的生产成本。
促进绿色经济发展的措施还给现行国际贸易规则提出新挑战。世界贸易组织（WTO）许多协议中将环保权作为合法例外予以规定，但由于相关条款的用词界定模糊，成员对使用条件、程度和范围有各自的解释，导致环保例外权被滥用的情况时有发生。世贸组织把补贴分为禁止性、可申诉性和不可申诉三类，按新的环保要求促进设备改造而对企业负担给予的资助为不可申诉补贴，这为绿色补贴提供了合法性基础。但一些进口国常以绿色补贴引起受补贴产品的价格扭曲、损害本国产业为由，依据本国的反补贴法征收反补贴税。由于世贸组织对绿色补贴的规定并不详细，贸易争端往往由此产生。
三、中国绿色发展面临的挑战和政策建议
主要大国和新兴市场国家均将发展绿色经济作为实现增长的突破口，转型期的中国经济所面临的国际竞争环境日趋严峻，突出体现在：
（一）我国绿色发展合作空间和外部压力同步增大。在气候变化等全球性问题面前，我国与各国合作的契合点增多。由于我国与其他新兴经济体发展阶段相近，面临相似的人口、资源、环境等挑战，相互合作空间十分广阔。但近年来，出于保护环境和资源考虑，我国所实行的一些促进绿色发展的产业政策遭遇了发达国家的联手围攻。例如，我国加强对稀土开采、生产、出口等管理，美欧日指责我国用“配额”限制稀土出口，频频在国际场合进行施压，2012年3月联手在WTO就中国稀土出口管理措施提起诉讼。尽管我国限制“两高一资”产品出口具有正当性，许多发达国家也采取了类似的措施，但由于WTO目前仍为西方发达国家所主导，今后仍可能面临相似的不公正裁决。
（二）我国战略性新兴产业在严峻的国际形势下处境艰难。世界各国竞相发展绿色低碳产业，竞争不断加剧。例如，中国的光伏制造业发展很快，但对国外市场依赖较大，国内需求不足。随着国际金融危机的不断加深，外部需求锐减，中国光伏产品出口面临严重困难，2012年出口同比下降35%，其中太阳能电池及组件出口同比下降超过40%。国内光伏制造业处境艰难，多数中小企业面临停产甚至倒闭的困境，中国最大的光伏企业无锡尚德太阳能电力有限公司也于2013年3月宣布破产重组。2013年初，尽管国内光伏业初现回暖，但资金问题仍然存在，融资困难等问题短期内难以解决。
（三）新能源领域成为我国对外贸易摩擦的导火索。我国与美欧等发达国家几乎同步发展新能源等新兴产业，出口产品与其本土产品竞争性增强，相关贸易摩擦近期呈增多之势。2011年10月，美国光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴调查并采取贸易限制措施。2012年10月，美国商务部就该案作出终审裁决，向中国企业征收18.32%-249.96%不等的反倾销税，以及14.78%-15.97%不等的反补贴税。此后，美国商务部又在同年12月对中国输美应用级风塔产品案作出裁决，向中国企业征收44.99%-70.63%的反倾销税和21.86%-34.81%的反补贴税。2012年9月，欧盟也执意发起对华反倾销调查，涉及范围更加广泛，中国国内数百家企业牵涉其中，影响超过40万的就业人口，成为对我国面临的最大规模贸易诉讼。[8]
（四）“走出去”的中国企业迫切需要进一步提高履行社会责任的能力。近年来，中国企业实施对外投资合作的步伐明显加快，企业“走出去”的数量、规模和领域不断增加，截至2013年1月底，中国企业累计非金融类对外直接投资存量达到4395亿美元，全球排名第13位。[9] 在开展对外合作过程中，中国企业普遍重视环境保护工作，认真遵守东道国的法律法规，积极履行社会责任。但由于沟通不畅、经验欠缺等原因，少数企业的海外投资项目对东道国环境造成一定负面影响。环境保护已经成为当前国际社会共同关注的问题，自觉履行社会责任成为全球企业的共同行动，随着国际化经营程度的提高，中国企业必须不断提高履行社会责任的能力，实现互利共赢、共同发展的目标，从而最终实现企业自身的长远发展。
（五）欧盟强征航空碳税将严重损害我国经济利益。据欧盟相关测算，欧盟航空碳税使中国民航业2012年成本增加7.9亿美元；到2020年，预计年成本还将增加37亿美元；年共导致中国民航业成本增加179亿美元。[10] 欧盟的这一做法缺乏合理性，全球气候变化问题的根本原因在于发达国家工业发展的历史积累，因而应承担主要责任，欧盟征收航空碳税的相关立法不符合《联合国气候变化公约》中“共同但有区别的责任”原则。
党的十八大报告强调指出，“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，面对绿色经济全球大趋势带来的机遇与挑战，中国亟需从发展战略、对外贸易、对外投资等方面进行调整，未雨绸缪，提前布局，力争实现绿色经济的后发优势。
1.进一步完善我国绿色发展战略。我国在光伏等新能源产业拥有比较优势，应着力从政策和体制上进行扶持，使之成为我国参与绿色经济分工、合作和竞争的骨干产业。针对新兴产业（风能、太阳能）等领域出现的低水平重复建设和产能过剩问题，宜做好产业发展形势的分析和预测，通过拓展其他出口市场、引导培育国内消费以及实行差别化政策，推进产业重组升级，引导相关行业健康发展。积极调整产业“绿色转轨”政策，侧重利用综合手段加强“两高一资”行业的国内治理，落实开采、生产等各个环节的环保要求，通过采用先进工艺和设备、引进和研发相关新技术等措施，提高生产过程中对环境和资源的保护力度。
2.多方面入手为拓展外贸扫清障碍。当前，国际贸易保护主义升温，贸易摩擦增多，中国外贸发展面临的外部不稳定、不确定因素增多，给出口稳定发展带来严重影响。英、法、美、日等国是我国主要的贸易伙伴，其纷纷制定和实施碳标签或碳认证制度，涉及商品的种类不断增多。我国需加快国内相关制度的建设步伐，优先在外贸商品中推行碳标签制度，加快出口商品与国际通行做法的接轨。此外，面对一些国家对我国提起的不公正、不合理的贸易诉讼和调查，我国应充分利用WTO规则，通过磋商和谈判据理力争，在谈判无果的情况下利用相关争端解决机制积极申诉，运用法律手段抵制不合理的绿色贸易壁垒。
3.加速“走出去”战略的绿色转型。针对我国对外投资和援助的环保政策不够全面、执行力度不足等问题，宜从战略、政策和项目层面加强对外援助的环境保护监管，提高大型国企海外投资的环保意识和管理能力，加强银行对外信贷中的环境风险管控。相关主管部门，尤其是驻外经商处应密切关注企业海外投资过程中履行环保责任的情况，适时加强引导和规范。
4.加大绿色技术的研发投入、推广力度和国际交流。我国应充分发挥体制优势，增加绿色技术的研发投入，特别是基础性和前沿性研究，开发出更多具有自主知识产权的技术，积极开展国际合作开发。组织实施专项论证，从而为政府决策提供科学依据。增加对大规模示范应用和产业开发的扶持力度。我国在与发达国家建立绿色技术转让机制的同时，还需加强与发展中国家合作交流，共享我国发展绿色经济的实践经验。
5.加强国内法律体系建设和国际贸易规则研究。在参考国际规范的基础上，我国应充分考虑国内经济发展水平和环境基础，通过科学调研不断完善具有中国特色的环保、资源和绿色贸易法律体系，及时、全面地对外公布相关立法内容，增加政策法规体系的透明度。绿色发展促进政策给国际贸易规则带来的新挑战已引起国际社会广泛关注，针对完善有关规则的呼声也日渐加强，我国应顺势而为，加强有针对性的研究，适时提出我国的主张与立场，以促进绿色经济健康发展，避免绿色发展政策发为为新形式的贸易保护主义。
6.推动与发达国家和金砖国家的绿色发展合作。我国应加强绿色发展的对外交流，利用各种渠道学习和借鉴其他国家成功经验，探索适合自身国情的绿色发展道路。同时，兼顾维护国家利益和应对气候变化的国际责任，积极参与国际民航组织框架下的国际碳交易市场规则制定，在多边场合呼吁国际社会制定并实施鼓励绿色经济发展的贸易政策，反对各种形式的贸易保护主义。重点加强与金砖国家的绿色发展合作，增强能源资源生产国与消费国的互利合作，从双边入手逐步发展金砖国家间的多边合作。
责任编辑：李静
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[1] 《迈向绿色经济——实现可持续发展和消除贫困的各种途径》，联合国环境规划署，2011年。
[2] 英国环境经济学家戴维·皮尔斯在1989年出版的《绿色经济蓝图》中，最早提出了“绿色经济”的概念，此后于1991年出版的学术著作《绿色经济》在更加广泛的框架内探讨了环境与经济的关系。
[3] 其中瑞典为50%、丹麦40%、德国30%、奥地利28%、英国23%，详见“欧盟应对气候变化财政政策简析”，财政部亚太财经与发展中心网站，http://www./。
[4] 王斯成：“光伏产业前景可期”，第四届中国国际新能源大会发言稿，日，.cn/.shtml。
[5] 王璐：“去年全球光伏需求增速十年最低”，《经济参考报》，日。
[6] Katherine Sierra, Nathan Hultman, Allison Shapiro, “Green Growth Innovation: Toward a New Architecture for Developing Countries,” Policy Paper 2012-02, http://www.brookings.edu.
[7] “Global Trends in Renewable Energy Investment 2011 Report,” UNEP, http://www.unep.org/pdf/BNEF_global_trends_in_renewable_energy_investment_2011_report.pdf.
[8] “商务部：中欧应通过磋商合作解决光伏贸易摩擦”，中国新闻网，日，/ny//4676197.shtml。
[9]“商务部召开‘中国企业走出去履行社会责任’专题新闻发布会”，日，http://www./article/difang/jilin/.shtml。
[10] 梁嘉琳、方烨：“大限将至 中国航企拒交欧盟碳税”，《经济参考报》，日。为什么我最近打的丹麦面包总是有点小问题 比如有些烤出来都没膨胀力 趴趴的 没什么层次？_百度知道
为什么我最近打的丹麦面包总是有点小问题 比如有些烤出来都没膨胀力 趴趴的 没什么层次？
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没层次要么是酥油少吧，不膨胀要么是烘烤时间问题
可能是天气热了，开酥对技术要求更高了，否则更易混酥。
面筋打过了，配方不好都有可能
这些都还好
可能跟我操作过程中的细节有关系
面压破了吗？
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