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2016年广西壮族自治区梧州市藤县政府工作报告——日在藤县第十五届人民代表大会第六次会议上
各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾 过去的一年，面对经济持续下行的压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的总基调，团结和带领全县人民，以“五年一工程”为抓手，以交通基础建设为发力点，以工业化和城镇化为重点，凝心聚力、奋力拼搏，较好地完成了县十五届人大五次会议和“十二五”规划确定的主要目标任务。全县地区生产总值完成206.64亿元，同比增长7.7％；固定资产投资完成222.91亿元，同比增长19％；财政收入完成15.99亿元，同比增长2.69％；城镇居民人均可支配收入23879元，同比增长6％；农村居民人均纯收入8729元，同比增长8.5％。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）项目建设加快推进，交通格局日臻完善。坚定不移地强化重点项目建设在拉动投资增长和带动经济发展中的重要地位，不断健全完善工作机制，扎实推进项目建设。190个市、县重点项目完成投资85.59亿元，占年度计划的103.08％。交通项目成为县域经济发展的新亮点。其中：贵梧高速公路建成通车，彻底结束我县无高速公路的历史；龙圩至潭东路段“二改一”扩建顺利完成；梧柳高速公路建设加快，藤县段完成土方工程量的55％；古龙至太平二级公路改扩建提前完成；藤县西江大桥维修工程基本完成，实现了春节前通车；梧州西江机场征地搬迁及进场道路建设扎实推进；赤水港码头及进港铁路建设进展顺利；结合已经通车的南广高铁，我县水陆铁的大交通格局基本形成。（二）三大产业提质增量，经济基础不断夯实。工业主导地位进一步提升，以资源整合、扶强企业、壮大产业为重点，继续做大做强陶瓷、钛白、林产林化、机械造船等一批重点产业；全县工业总产值达326.25亿元，规模以上工业总产值完成312.63亿元。农业产业结构进一步优化，充分发挥“龙头企业+合作社+基地+农户”的带动作用，大力发展特色果蔬种植、规模养殖，壮大林下经济；建立了24个共计40多万亩的特色品牌蔬菜基地，畜禽标准化规模养殖场发展到56家，林下经济产值达21.5亿元。第三产业发展进一步提速，全县社会消费品零售总额完成73.91亿元，金融机构存款余额158.1亿元，贷款余额95.99亿元；7个市重点统筹推进第三产业项目完成投资4.81亿元；以象棋石表山、袁崇焕故里为重点旅游项目基础设施建设进一步加快，全年接待游客达300万人次，旅游总收入达30亿元。（三）城乡建设深入推进，人居环境明显改善。深入开展“城镇建设年”活动，44个城建重点项目完成投资22.1亿元，占年度任务的103.56％。县城规划区面积达60平方公里，建成面积17平方公里，人口超过16万，小城市规模建设初见成效。县城旧城区改造、河东防洪堤、杉花根大桥等重点项目加快推进。各乡镇结合土地一级开发、棚户区改造、城乡风貌改造、公租房配套基础设施等项目，加快镇区硬化、绿化、亮化建设，城乡面貌有了较大改善。在巩固“清洁乡村”成效基础上，扎实推进生态乡村建设，共投入“三化”建设资金1.32亿元，乡村环境逐步改观。（四）改革开放更加深入，发展动力显著增强。积极稳妥推进政府层面改革，不断激发释放发展活力，县本级行政审批事项精简312项。深入推进商事登记改革，推行“先证后照、三证合一”等降低市场准入门槛措施，进一步激发了市场活力。加快职能转变，优化资源配置，完成了文体和广电、卫生和计生机构整合，组建了新的文化新闻出版广电体育局、卫生和计划生育局；建立不动产统一登记制度，成立了不动产登记局；对水利、工信、水产畜牧等部门的有关行政职能进行了重新调整；深入推进乡镇“四所合一”改革试点工作。扎实开展土地确权登记试点工作；进一步完善土地规划，为“十三五”创造了有利的发展环境。按照自治区、梧州市的统一部署，稳步推进公车改革。（五）民生事业加快发展，人民福祉持续增进。11件为民办实事工程全面完成,全县财政民生支出达29.2亿元。教育工作取得新成绩，高考一本上线人数再创新高；县一中西校区投入使用，各学校基建项目加快推进，办学条件不断改善。落实各项社会保障政策和救助工作，城乡居民养老保险参保率达97.36％，新农合参合率达98.1％，发放各类社会救助资金2.15亿元。开工建设保障性住房和棚户区改造4059户；落实农村危房改造3247户；新增就业人数1.8万人次，城镇登记失业率2.47％。公共文化体育事业稳步发展，顺利完成第十三届区运会女子篮球赛承办工作。县级公立医院改革工作顺利推进，县人民医院河东新院区投入使用，中医医院新院区建设顺利推进，乡镇卫生院基础设施进一步完善。继续强化国土资源与环保执法。全力推进精准扶贫，全年脱贫人口23289人。切实加强和创新社会管理，群众安全感满意度明显提升；率先在全区开展“一村（社区）一法律顾问”试点工作；严厉打击各类刑事违法犯罪行为，信访秩序明显好转，社会保持和谐稳定。（六）自身建设切实增强，行政效能不断提升。全面加强责任意识，认真贯彻落实中央“八项规定”、深入开展“三严三实”专题教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。全面推进责任政府、阳光政府和效能政府建设，着力打通联系服务群众“最后一公里”。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议议案88件，已经解决或正在解决的62件，占70.45％；政协委员提案100件，立案93件，已全部办复。着力推进政务公开，不断加强政府门户网站建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制，积极推进惩防体系建设，严肃惩处违法违纪行为。一年来，国防建设及双拥工作得到加强，编制、民族、宗教、外事侨务、统计、物价、国资、供销、农机、地震、移民等工作取得了新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、社会科学、慈善、档案、史志等工作取得新进步，中直、区直、市直驻藤各单位为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表！2015年工作任务的完成，为我县“十二五”划上了圆满句号。过去五年，面对前所未有的压力和挑战，我们坚持以项目带动和开放带动为主战略，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，持续深入开展“五年一工程”活动，经济运行稳中有进、稳中提质、稳中向好，实现了藤县经济社会发展的又一次重大跨越。五年来，综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期末，全县地区生产总值完成206.64亿元，是“十一五”期末的1.75倍，年均增长8.2％；财政总收入完成15.99亿元，是“十一五”期末的2.22倍，年均增长17.3％；固定资产投资完成222.91亿元，是“十一五”期末的2.57倍，年均增长20.86%；社会消费品零售总额73.91亿元，是“十一五”期末的1.87倍，年均增长13.3％；金融机构存贷款余额分别为158.1亿元和95.99亿元，分别是“十一五”期末的2.33倍和3.10倍，年均增长18.4％和25.3％。2015年在中国社会科学院财经战略研究院《中国县域经济发展报告》中，我县进入县域经济竞争力400强，位列广西第四。五年来，产业协调发展实现新突破。产业结构有所优化，三次产业结构由2010年的23.9：56.9：19.2调整为2015年的22.8：54.5：22.7。工业经济稳步发展壮大，“十二五”期末，工业总产值达326.25亿元，年均增长18.9％；规模以上工业总产值完成312.63亿元，年均增长20.6％，工业增加值占GDP比重达47.67％。陶瓷、钛白、林产林化等一批重点产业稳步发展。农业产业结构不断优化，以砂糖桔、蔬菜、油茶种植及以三黄鸡、生猪养殖等为主产的农、林、水产畜牧产业进一步发展壮大。第三产业蓬勃发展，初步建成以赤水港口为主导的商贸物流基地；进一步整合旅游资源，“十二五”期间，全县累计旅游接待游客突破900万人次，旅游总收入达68.99亿元。五年来，交通基础建设迈出新步伐。“十二五”期间，我们立足西江经济带新兴工业化城市和中国西部县域经济强县的定位，完善水、陆、空立体式交通基础设施。南广高铁、贵梧高速、龙圩至潭东“二改一”扩建等项目先后竣工通车，杉花根大桥、梧州西江机场等一批重点项目扎实推进；县城内部路网框架逐步拉开，城乡客运公交化逐步完善；266个行政村（除三个洲岛外）基本实现“村村通”硬化水泥路面；老旧渡船更新改造全面完成，水路交通运输稳步发展。全县构建了高铁、公路与西江黄金水道交叉结合的立体交通优势，形成了与“两广”重要节点城市之间的“两小时交通圈”，为经济和社会发展奠定了扎实的基础。五年来，城乡面貌改造呈现新气象。城镇化进程明显加快，全县城镇化率达39.6％。全面实施县城“东进、南扩、西延、北拓”战略，坚持“一中心六重点”城镇建设框架，立足各地域不同的资源禀赋，因地制宜培育和发展主导产业，形成各具特色、产业突出、错位发展的镇域产业发展格局，形成一批经济强镇、特色小镇，城镇化效果显著，城乡融合进程加快。清洁乡村及生态文明建设取得新成效，完成西气东输管道铺设，为全县综合利用天然气打下坚实基础；全县森林覆盖率达72.1％；江河水质达标率保持100％；县城生活污水和生活垃圾无害化处理水平进一步提升。五年来，社会民生事业取得新进步。持续加大民生投入力度，全面实施为民办实事工程，民生资金累计支出达106.8亿元。农村道路硬化、饮水安全工程、水库除险加固、农田灌溉等一系列涉及民生的重点、难点和热点问题逐步得到解决。各项社会事业加快发展，教育普及程度全面提高，九年义务教育巩固率达95％，高中阶段毛入学率达87％。城乡社会保障、城乡医疗服务和公共文化服务网络体系建设逐步完善。五年累计新增就业人数12.4万人次，建成保障性安居住房7645套；争取上级财政专项扶贫资金1.35亿元，减少贫困人口117973人。各位代表，“十二五”时期经济社会发展取得的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县百万人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻藤武警官兵、公安干警，向所有关心支持藤县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年工作，我们也清醒地认识到，我县后发展欠发达的基本县情还没有根本改变，经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是：经济总量小、综合实力弱的县情尚未根本改观;产业结构仍需着力优化，工业支撑力不强，特色农业规模不大，第三产业比重偏低，财政增收基础不稳等问题尚未根本解决;民生和社会事业发展水平不高，与人民群众期盼还有差距;政府引领发展、为民服务的能力还有待进一步提高，等等。这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务未来五年，是我县实现与全国全区全市同步全面建成小康社会的攻坚期，是基本建成“珠江—西江经济带”产城融合、生态宜居的新兴城市的关键阶段，有挑战更有机遇，有困难更有潜力。我们要抢抓国家“一带一路”建设、深入实施“珠江—西江经济带”建设规划、“中国—东盟”自贸区升级、粤桂合作特别试验区建设以及上级支持藤县撤县设市等重大机遇，切实增强历史使命感和责任感，敢于担当，勇于拼搏，勇于创新，努力走出新常态下具有藤县特色的发展之路。县委十三届七次全会提出，我县“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。根据《中共藤县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府在广泛征求人大代表和政协委员、各乡镇、各部门、专家学者及社会各界意见的基础上，制定了《藤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是汇民智、聚民力的集体结晶。《纲要（草案）》共分4篇19章：第一篇是“十三五”发展的现实基础，回顾了“十二五”时期取得的成绩，分析了“十二五”时期发展存在的问题；第二篇是“十三五”发展的战略定位，阐述了“十三五”战略形势、发展定位和目标；第三篇是“十三五”发展的方向和重点，安排部署经济社会发展的主要任务和各项工作；第四篇是“十三五”规划的实施保障，提出保障措施。《纲要（草案）》已印发，请各位代表连同《报告》一并审议，在这里着重报告三个方面内容：（一）“十三五”时期我县发展的主要目标综合考虑未来发展趋势和条件，我县“十三五”时期经济社会发展的主要目标是“两个实现”：实现与全国全区全市同步全面建成小康社会，实现基本建成“珠江—西江经济带”产城融合、生态宜居的新兴城市。——经济发展跃上新台阶。稳步推进经济发展，到2020年全县地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，小康社会各项监测指标全面完成。综合经济实力进一步提升，在全区各县域中晋级升位。——转型发展取得新进展。提高科技进步对经济增长的贡献率。传统产业质量和效益显著提升，新产业新业态快速成长，工业化与信息化深度融合，创新能力明显增强，主导产业上档提质，主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。第三产业比重显著提升，全县服务业增加值稳步增长。——人民生活得到新改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、交通等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。收入差距缩小，户籍人口城镇化率加快提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，摘掉区级贫困县帽子。——生态文明建设取得新成效。生态文明建设加快推进，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，空气质量、水质达标率继续巩固，森林覆盖率、乡村绿化率稳步提升。——社会和谐实现新提升。公共服务体系健全，公共服务能力水平明显提升，社会文明程度和公民文明素质不断提高。城乡基础设施明显改善，城乡发展差距逐步缩小，人民生活水平和质量显著提高。依法治县任务全面落实，法治藤县建设取得重大进展，社会治理体系和治理能力明显提升。（二）“十三五”时期经济社会发展理念实现“十三五”时期目标，必须牢固树立“五大发展理念”。把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为改革发展的根本目的，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略机遇期转化为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。必须始终坚持解放思想、实事求是、勇于担当、主动作为。用思想领先促进发展领先，跳出藤县看藤县，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主动权，抢占发展制高点。始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸有目标，脚踏实地，打好全面建成小康社会的决胜之战。（三）“十三五”时期经济社会发展的主要任务一是推动创新发展，打造经济升级版。坚持推动以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式，促进三次产业融合发展，构筑现代产业发展新体系，建设“珠江—西江经济带”产城融合、生态宜居的新兴城市。——强化创新发展支撑。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领支撑作用，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合，推动大众创业、万众创新。强化企业创新主体地位和主导作用，促进企业提升自主创新能力。深入实施“互联网+”行动计划，加快推进“宽带进村”工程，实现光纤网络基本覆盖县城和重点城镇家庭，构建便捷高效安全的信息网络体系。——促进现代农业新发展。完善农业发展布局，扶持发展一村一品、一乡一业，鼓励发展农牧结合、林牧结合、渔牧结合的循环经济发展模式，提高农业综合生产能力，建成辐射周边地区的重要农产品生产基地。扶优扶强农业产业化龙头企业，发挥和平镇、塘步镇、濛江镇等乡镇品牌种养基地的示范带动作用，支持发展具有地域特色的绿色生态产品，培育“三品一标”品牌，积极推进区、市级现代特色农业（核心）示范区建设。围绕农业特色产业、产品，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村游。推进农业经营方式创新，加快培育农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型经营主体，培养新型职业农民。——构建工业发展新体系。统筹“两园一区”协调发展，开发上下游产品，延伸产业链条，形成一批创新能力强、产业配套完备、各具特色的产业集群。重点推进陶瓷园区、钛白园区、工业集中区（包括太平镇南蛇塘工业园区）产城融合建设发展。加快构建结构优化、布局合理、特色鲜明的产业体系，引进培育新能源、新材料、节能环保等高端产业，改造提升陶瓷、钛白、林产林化等传统产业。推动制造企业向柔性、智能、精细转变，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，推选清洁生产，发展循环经济。引导制造企业延伸服务链条、增加服务环节，推动制造业由生产型向服务型转变。实施质量强县战略，推进名品名牌名企名家创建工程，加快重大质量改进和技术改造，做强藤县制造。——推动现代服务业上新水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平。大力发展商贸流通、文化体育、休闲旅游等生活性服务业，构建形成现代大物流格局，构建“一江南北两区”旅游发展格局。积极发展商贸服务业，大力发展服务型经济，建立健全面向群众的各类服务体系。积极促进农村电商发展，积极培育电子商务、互联网金融等服务业新业态。二是推动协调发展，提升发展整体效能。全力推进与梧州同城化战略，坚持城乡一体、物质文明和精神文明并重，不断增强发展的整体性。——促进与梧州同城化发展。坚持加快与梧州市同城化的目标，规划先行，合理布局、科学打造潭东至龙圩一级公路沿线经济带。打造临港经济区高端产业发展带、城镇聚集轴和核心功能区。加快推进交通一体化发展，打造两广区域“2小时”经济圈。——促进城乡一体化发展。围绕“撤县设市”工作，着力优化县城空间结构，改善人居环境，强化产业、服务和居住的多重功能，促进经济发展和人口集聚，提高县城对周边地区的辐射带动力。规划到2020年，县城人口达到28万人，城镇建设用地32平方公里；准确、科学定位17个乡镇的城镇规模和城镇职能布局，积极稳妥、快速有序地推进新型城镇化建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。——促进物质文明和精神文明协调发展。坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求。全面推进文化事业大发展，促进公共文化服务均等化，培育基层文体活动骨干和带头人，以国家级非物质文化遗产保护名录“狮舞技艺”为龙头，加强非物质文化遗产牛歌戏、木偶戏等推广宣传，挖掘发展民间民俗文化；完善社区服务功能，广泛开展全民健身运动，多渠道、多形式繁荣城乡文体活动。三是推动绿色发展，建设美丽藤县。大力加强生态文明建设，持续抓好“美丽乡村”建设，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造天蓝、地净、水清、山绿的宜居环境。——大力推进节能减排。大力发展循环经济，重点做好园区循环化改造，减少单位产出物质消耗。建立再生资源回收和生活垃圾分类回收体系，提高新能源在能源消费中的比重，推进储能、智能电网建设，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。——加大环境保护力度。严格划定生态红线和用途管制，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，防止大规模环境污染事件发生。加快开发利用太阳能和风能等可再生能源。加强农业面源污染防治，支持高效肥、有机肥和低残留农药使用，推进农资废弃物的回收利用。严守生态用地保护红线，严格控制国土开发强度，建立空间治理体系，明确禁止开发区域、生态涵养发展区域，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。——强化生态文明保障。加强浔江、北流河、蒙江河及其他中小河流治理，加快建设完善县城城区防洪排涝工程，明显提升抵御洪涝灾害能力。深化小型水利工程管理体制改革。抓好城镇重点水源工程建设，实施农村饮水巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，切实保障城乡饮水安全，加快推进生态村、生态乡镇创建，建设生态文明和谐幸福社区、乡村。——推进美丽藤县乡村建设。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，巩固提升清洁乡村、生态乡村成效，大力推进宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。坚持规划先行、因地制宜、分类指导，保护和建设一批生态特色村、旅游特色村和历史文化特色村。四是推动开放发展和重点领域改革，增创改革开放新优势。坚持以改革促开放、以开放促发展，深化重点领域和关键环节改革，加快构建开放型经济新体制，建设改革开放实体经济区。——主动融入“一带一路”、“珠江—西江经济带”建设。依托衔接“一带一路”的南北陆路大通道和“珠江—西江”连接东西水路大通道，继续抓好招商引资工作，大力发展优势产业。培育高铁、高速公路经济带，积极配合参与粤桂高铁经济带建设，配合实施西江经济带基础设施建设大会战，夯实我县承东启西的纽带地位。——加快临港经济区开发建设。积极贯彻落实《梧州临港经济区（两港一枢纽一园区）合作开发协议》，与梧州工业园区共同推进临港经济区的建设。紧紧依托机场、码头、高铁、高速公路等立体交通优势，高起点、高标准、高品位谋划临港经济区的中心商务区、商贸流通区、物流运营区、综合服务区和生态公园区等园区，重点发展物流加工、航空等临港产业，把其培育成为藤县乃至梧州市新的经济增长点，打造成西江经济带上一张闪亮的经济发展名片。——构筑区域交通大通道。统筹推进铁路、公路、航空、水路等立体化交通运输网络建设，完善公共交通服务设施，形成全县连通国内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。围绕西江经济带，配合建成梧柳高速公路以及荔浦至玉林高速公路，完成西江机场、梧州港赤水圩作业区码头及进港铁路等项目建设。围绕沿江路网和重要节点联通，积极推动县内外道路交通的改造升级，继续争取上级项目资金以及利用一事一议机制，改造升级村村通道路，鼓励、引导水泥硬化路向自然村、组延伸。五是推动共享发展，更好保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，促进公平正义，增进人民福祉。——打赢脱贫攻坚战。这是我县“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程，必须坚决打赢脱贫攻坚战，实施99个贫困村脱贫攻坚，确保贫困人口全部脱贫。确保贫困地区、贫困人口共同迈入全面小康社会！——提高教育发展水平。深入实施教育强县战略，全面提高教育质量。加大投入，改建扩建一批学校，逐步解决县城学校大班额问题。加快发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展；推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，优化调整中小学布局，推进教育城建设。大力发展职业教育，培养各具特色的职业技术技能人才。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，建设高素质专业化教师队伍。——促进更高质量就业创业。实施更加积极的就业创业政策，加强创业培训和服务，规范就业服务和管理，加强就业援助，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。新增就业人数累计超过13万人次，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内。——健全社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现法定人员全覆盖。建立公平统一规范的城乡居民养老保险制度。推行社会保险“一卡通”，全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。提升人口综合服务管理水平，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。提高住房保障水平，加强城镇棚户区和农村危房改造，完善公租房廉租房并轨制度。——提高群众健康水平。实施医院建设、民族医药、体育事业等重点工程，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系。推动医疗服务县乡一体化，实现人人享有基本医疗卫生服务。从源头上保障食品药品安全，开展全民健身行动，发展多层次养老服务。——加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全基层综合服务管理平台。建设完善社会治安防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访、调解工作，建立信息监管平台。严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加大监管执法力度，提升平安藤县建设法治化、现代化水平，保持社会和谐稳定。三、2016年的主要目标和重点工作今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％，固定资产投资增长14％，规模以上工业增加值增长8.1％，财政收入增长5％，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长12％，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能降碳减排等约束性指标达到自治区、梧州市的要求。实现上述目标，必须重点抓好以下工作：（一）突出项目支撑，在扩大固定资产投资上聚力突破。适应新常态下国家推进结构性改革、扩大有效供给的政策导向，精心谋划和实施一批能够加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，以项目拉动投资、支撑发展。加快推进项目前期。紧扣“十三五”规划，深入论证，积极对接，争取更多项目挤进国家和自治区、梧州市的投资盘子，抓紧做好项目前期准备工作。落实专人负责，加强跟踪、协调对接，谋划未来三年开工项目，建立政府投资项目储备库，制定三年滚动投资计划。形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性发展格局。推进重大项目建设。工业方面，着力抓好金茂公司10万吨钛白及40万吨硫酸技改（二期）项目、业进陶瓷生产项目等重点项目建设，力促新舵陶瓷和禾康陶瓷二期项目、汇星陶瓷原料配套项目投产。农业方面，积极做好水利工程项目，确保完成藤县水稻高产创建示范推广项目、农发基金藤县农业综合开发等项目建设。第三产业方面，加快推进梧州西江综合物流园、河东商贸城、津北五金建材商贸城等项目建设。交通方面，重点抓好梧柳高速、西江机场项目征地搬迁工作；加快杉花根大桥建设；继续做好荔浦至玉林高速公路藤县段、梧州至藤县藤州镇二级公路、藤县濛江至平南丹竹二级公路、藤县西江二桥（禤洲大桥）等项目的前期工作。能源电力方面，重点抓好陶瓷园区220kV送变电工程、农村电网改造升级工程等项目建设，着力做好110kV赤水变接入大网运行等467个110kV及以下工程的建设改造工作。提升招商引资层次。突出招大引强，开展“一对一、点对点”精准招商。组建强有力的招商团队，采取目标导向等方式，加强与大企业、大集团对接合作。同时加快已签约项目落地建设进度。全年力争引进招商引资新项目18项以上，到位资金增长10％。（二）突出优化升级，在培育工业经济增长点上聚力突破。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大并重，着力去库存、降成本，促进工业经济企稳回升。在优化平台上下功夫、求突破。统筹陶瓷园区、钛白园区、工业集中区、临港经济区和农民工创业园建设，加快园区内安置点、道路、绿化亮化、供水排污等基础设施建设，以及购物、消费、金融、物流等生活配套设施建设，实现园区发展平台大优化。积极探索新形势下征地搬迁工作模式，加快陶瓷园规划区的征地进度；加强规划管理力度，促进钛白园区提质扩容；加大低效闲置用地清理，提升工业集中区投入产出效益；健全县市合作机制，推动临港经济区快速发展；发挥大众创业万众创新效应，推动农民工创业园在承接东部产业转移上有新作为。在培育产业上下功夫、求突破。着力打造潭东至龙圩一级公路沿线工业经济带。按照与梧州市同城化的目标，认真谋划潭东至龙圩一级公路两旁的规划建设，合理布局公路沿线经济带，打造新的经济增长极。该经济带按三个板块布局，第一板块依托陶瓷园区，重点发展陶瓷产业及陶瓷机械、包装等配套产业；第二板块紧靠塘步镇镇区，重点发展商贸物流业，建成集仓储运输服务、生产服务、贸易服务于一体的综合型物流园区；第三板块靠近赤水港区，重点布局建材加工、林产林化等产业。同时，积极争取技改、节能等专项资金，引导企业加大科技创新投入，力争新培育规上工业企业2家以上，规上工业总产值达337亿元以上，逐步构建现代产业体系。在提升服务企业水平上下功夫、求突破。持续开展“百名干部进百企”帮扶活动，实行“一企一策”和全方位、零距离、“保姆式”的服务，帮助企业解决项目建设和生产经营中遇到的问题，努力为企业发展创造良好环境。实施农民工转移就业“订单培训”计划，为企业发展提供优质人力资源。加大金融惠企实施力度，拓宽企业融资渠道。（三）突出提质增效，在特色农业开发上聚力突破。以提高农业质量效益和竞争力为核心，推动农业产业优化、产出高效、产品安全，促进农业增效、农民增收。着力优化农业产业布局。在稳定粮食增产增收的基础上，进一步优化农业产业布局，促进农民增收。利用我县丰富的林地资源，积极发展高脂松、油茶种植；引导农户林下养鸡、养蜂，不断壮大林下经济规模；扶持发展一村一品、一镇一业，通过扶持家庭农场、专业大户和农民专业合作组织，重点培育绿色有机蔬菜、粉葛、砂糖桔等优质农产品种植，加快自治区级藤县农业现代特色和平粉葛示范区建设。依托龙头企业，发挥养殖大户的带动作用，大力发展三黄鸡、瘦肉型猪、肉牛养殖等，不断拓宽农民增收渠道。着力提升农业生产水平。继续完善农田水利灌溉、水库除险加固、河流治理等基础设施建设。进一步提升农业机械化水平，增强农业综合生产能力。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。强化农技培训、农资管理、农机推广等农业服务体系建设，鼓励支持农产品电子商务平台发展，促进农业持续增效、农民持续增收。健全完善农产品质量安全可追溯体系，确保农产品质量安全。继续做好无公害农产品、绿色有机食品和农产品地理标志认证工作；扎实推进农业规模化、标准化建设。着力打好脱贫攻坚战。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。扎实推进99个贫困村的精准扶贫、精准脱贫工作，因村因户施策，帮助贫困村、贫困户发展特色富民产业，实现村有主导产业、户有增收门路，增强贫困村“造血”功能。加大对贫困村水、电、路、网络等基础设施建设。提高劳动力素质，开展“订单式”、“定向式”技能培训，提升扶贫对象自我发展能力。力争全县减少贫困人口23700人以上，贫困人口人均纯收入增长16％以上。（四）突出融合互补，在扩张三产总量上聚力突破。探索文化旅游融合发展新模式，加快商贸物流体系建设，大力发展现代服务业。加快发展旅游业。整合现有旅游资源，进一步完善“十三五”旅游发展规划，科学有序加快旅游景区开发。全力推进石表山、袁崇焕故里、太平狮山等一批旅游项目建设，加快旅游名镇、名村创建工作，以桃园湖、泗洲岛、禤洲岛等一批特色农家乐、旅游村和精品农庄为新方向，大力促进休闲农业与乡村旅游业融合发展，培育旅游产业增长点，形成旅游新亮点。积极发展商贸物流业。加快推进城乡物流联网建设，支持发展电子商务和物流配送，着力培育商贸物流新业态，加快释放消费潜力，不断增强商贸物流业对经济发展的拉动作用。支持大型物流企业发展，打造陶瓷、钛白等产业园区物流平台。培育发展金融服务业。促进证券、保险、中介、信贷等金融服务业加快发展，规范引导民间资金理性投资。推动个体工商户及小型企业转型升级。在大力提升餐饮、住宿、购物、房地产等传统第三产业水平的基础上，加快培育休闲健身、养生保健、城乡养老、家政服务等新兴服务业，努力营造百业竞旺的市场环境。（五）突出中心带动，在统筹城乡发展上聚力突破。坚持协调发展，主动适应经济发展新要求和人民群众新期待，创新思维，加大投入，全面推进以人为核心的新型城镇化建设。提升县城品位。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加快棚户区、城中村和老旧街区改造步伐，统筹推进保障性住房建设，完成保障性住房1000套，实现城市升级与惠民利民的良性互动。加快武装部、消防大队新营院及挂榜岭登山公园建设，带动河东新区发展；加快土地开发，推动津北、杉花根、西江新城等新区建设。优化房地产产品供给结构，打通保障房和商品房通道，有效推进房地产“去库存”。完善城市功能配套，优化路网结构，全力推进杉花根大桥及延长线、河东防洪堤建设；大力开展火车站至陶瓷园区路段、藤州大道及县城主要街道的环境综合整治，完善城区污水管网、垃圾中转站建设，塑造县城新形象。加快镇村发展。积极争取全国重点镇建设资金，加快以太平、塘步、濛江等镇为重点的中心镇基础设施建设。依托贵梧高速公路及在建中的梧柳高速公路，优化沿线圩镇建设规划，借助社会资金参与开发建设，加快圩镇扩容提质。深入推进生态乡村建设，完善“以奖代补”扶持政策，加大“一事一议”财政奖补实施力度，坚持财政资金和涉农项目惠及更多的村屯，让更多的群众支持参与到美丽乡村建设当中。加快新农村建设步伐，根据各村屯自然布局，着力优化乡村出行、照明、绿化、休闲等基础设施建设，建设一批美丽宜居乡村。加强生态建设与保护。继续实施退耕还林、公益林补偿、村屯绿化等生态工程，开展大规模造林绿化行动，全县完成造林5万亩。加大污染防治和环境综合整治力度，严格高耗能、高污染项目审批管理。严守耕地红线，提高城镇土地利用效率。加强水土保持治理工作；落实水资源管理制度，加强节水型企业建设。加强公共机构节能管理，实施天然气综合利用重点工程。（六）突出普惠共享，在民生工程建设上聚力突破。优化资源配置，落实公共普惠政策，继续实施为民办实事工程，全县财政用于民生的投入比重达到75％以上。均等化发展公共服务。坚持教育优先发展，加快发展学前教育、特殊教育和职业教育，全面提升教育教学质量，加快县实验中学、县第四第五小学建设，在西江新城区规划建设教育城，逐步解决县城学校偏少等问题。广泛开展全民健身运动，办好县第十二届运动会。大力发展文化事业，加大文化创作力度，多渠道、多形式繁荣城乡文化生活。大力发展社会福利事业，支持养老服务业创新发展。加大基层医疗卫生机构建设力度，提高公共卫生服务能力，加快县中医医院建设，启动县妇幼保健院扩建。改革完善计生服务，落实全面两孩政策。&广覆盖完善保障体系。深入实施全民参保登记计划，稳步推进被征地农民刚性进保，积极推动高风险企业职工参加工伤保险；力争年内基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险基本覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体；着力推进机关事业单位养老保险制度。多渠道开发就业岗位，加大劳务技能培训力度，促进农村富余劳动力有序转移，努力增加农民工资性收入。完善应急管理体系，提高对气象、水文、地质、地震等自然灾害的监测预警和防御能力。深层次创新社会治理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，进一步完善“打、防、控”体系，有效预防和减少不安全不稳定因素，切实保障人民群众生命财产安全。严守安全生产红线，强化打非治违和隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，杜绝重特大安全生产事故发生。健全基层食品药品监管体系，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。进一步建立健全法律服务和法律援助工作机制，全面启动“七五”普法工作。推行涉法涉诉信访依法终结制度，推进阳光信访、责任信访、法治信访，有效化解矛盾，确保社会大局和谐稳定。（七）突出改革创新，在破解发展难题上聚力突破。着力增强改革意识，提高改革能力，推动重点领域改革措施落地见效。推动供给侧结构性改革。按照中央和自治区的部署，着力在去库存、降成本、补短板等方面进行改革。通过兼并重组等方式激发企业的活力和内生动力；牢牢把握深化住房制度改革方向，引导房地产业健康发展；在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫。进一步补齐产业结构、金融支撑、体制机制等方面短板，推动产业结构优化升级、制度创新，提升金融服务水平。深化行政审批制度改革。持续推进简政放权，放管结合，优化服务。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用共享体系，加强事中事后监管。实行政府定价项目清单化管理。深化公共资源交易体制机制改革。加快不动产统一登记。完善政府购买公共服务制度，扩大购买范围。培育壮大市场主体。落实支持非公经济发展的各项政策措施，优化劳动力、土地、资金、技术、管理等要素配置，大力推动大众创业、万众创新，进一步激发非公有制经济活力和创造力。加快推行PPP（公共私营合作制）等融资模式，吸引带动更多社会资本参与项目建设。各位代表！适应新常态，谋求新发展，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以更加务实的作风，努力建设人民满意的政府。要推进依法行政，全面履行政府职能，严格按照法定程序行使权力，加快建设法治政府。要自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。要认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。要全面推进政务公开，推广电子政务和网上办事。要严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。要加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管；建立全县统一的涉农资金信息公开平台，进一步遏制腐败易发现象。继续开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，严格落实党风廉政建设主体责任，不断把政府系统反腐倡廉建设引向深入。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。全面建成小康社会，是百万藤县人民的共同梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力、奋发有为，开拓进取、扎实工作，奋力开创藤县“十三五”发展新篇章！
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来源：藤县人民政府信息公开网
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