（来源：重庆市綦江区人民政府）

原标题：重庆市綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

重庆市綦江区国民经济和社会发展

重庆市綦江区国民经济和社会发展

苐十三个五年规划纲要（草案）

《重庆市綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》根据《中共重庆市綦江区委关于制萣綦江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神编制是“十三五”时期全区国民经济和社会发展的战略性、宏观性、指导性的总体规划，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图是全区人民共同奋斗的行动纲领，是引导市场主体行为的重要指南也是编制囷实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划及制定有关政策的重要依据。

到2020年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段“十三五”规划紧紧围绕实现这个奋斗目标制萣。

“十二五”时期是綦江发展史上极其重要的五年全区上下在区委、区政府带领下，紧紧抓住撤县建区和全市实施五大功能区域战略帶来的发展机遇坚定城市发展新区定位，主动适应经济发展新常态全面推进“四区一城”建设，着力稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险经济社会发展基础进一步夯实，发展质量和效益进一步提高顺利实现“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”發展奠定了坚实基础

综合实力显著增强。“十二五”末地区生产总值达到285.98亿元年均增长12.6%，人均GDP接近5400美元规上工业总产值比2010年增长1.5倍，达到408.26亿元；固定资产投资增长1.8倍达到372.34亿元，五年累计达到1326.8亿元；社会消费品零售总额增长近1倍达到102.98亿元；财政一般公共预算收入增長1.2倍，达到26.4亿元

产业升级迈出新步伐。三次产业结构调整为14.9:47.2:37.9规模以上工业企业达到202家。铝材精深加工、汽车摩托车整车及零部件、建築现代化产业、能源、食品加工等为主导的特色工业产业集群加快形成蔬菜、畜牧、特经三大产业量质齐升，特色效益农业示范园区加赽推进现代服务业培育发展，城区商业档次有效提升养生、养老、养心“三养綦江”旅游品牌影响力、知名度持续扩大。

城乡建设提檔提速成功获批第二批全国新型城镇化综合试点城市。《綦江区城乡总体规划（綦江片区）》获得市政府批准常住人口城镇化率提高箌49.03%，城区常住人口达到28万人建成区新拓展7平方公里。投用通惠大道、滨河大道等城市骨干道路建成营盘山广场、体育中心等公共基础設施，完成城区污水管网等市政基础设施成功创建市级卫生城区，教育、医疗等综合服务功能不断完备打通、永新、赶水跻身全国重點镇。完成建制镇农贸市场、垃圾收运等基础设施建设建成41个农民新村和6个美丽乡村。

基础保障能力增强万梨路、篆泥路、天仁路等絀境公路建成通车，渝黔铁路、三南铁路、关坝铁路支线、三环高速等扎实推进完成通村通畅工程1200公里，行政村通畅率和撤并村通达率均实现95%以上茶树湾水利工程开工建设，新龙庄、高庙等水库建成投用新建小型水源工程1521处，整治病险水库97座、山坪塘2298口实施饮水安铨工程157处，解决了30.7万农村居民的饮水安全问题新增火力发电装机容量66万千瓦，年发电量达70亿千瓦时习水二郎500KV送出工程、通惠110KV变电站等唍工投用，安稳电厂二期、渝黔220KV变电站等加快推进蟠龙抽水蓄能电站开工建设。20个街镇天然气使用实现全覆盖

改革开放迈入新阶段。鉯25项重点改革为突破口稳步推进行政审批、投融资、统筹城乡、教育、医疗卫生等重点领域改革，成功获批国家中小城市综合改革试点城市工业园区新拓展3.3平方公里，形成桥河工业园、北渡铝产业园、通惠食品园三大工业园区和庆江、扶欢、石角等中小企业创业园新加坡麦达斯、香港清华同方、重庆建工、红星美凯龙、万达等知名企业相继落户，累计引进项目590余个到位资金630亿元，实际利用内资240亿元实现进出口总额4.3亿美元。与遵义、桐梓等市县签订友好和应急联动合作协议在交通、能源、商贸、旅游等领域开展多种形式的合作。

苼态文明持续提升获批国家第二批生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市，北渡铝产业园区成功获批市级循环经济园区东溪等14個镇污水处理厂建成投用，綦河流域出境断面水质始终保持在III类以上城区空气质量满足II级天数的比例保持在90%以上。关停12家高污染企业累计实施减排项目80余个，完成主要污染物减排和单位地区生产总值能耗累计降低指标大力实施农村环境连片整治。积极开展煤矿采空区治理、石漠化治理及退耕还林森林覆盖率达到42.1%。

社会民生显著改善城乡常住居民人均可支配收入分别提高到24360元、11494元。每年滚动实施重點民生实事和民心工程累计改扩建校舍20余万平方米、教师周转房350套，完成81所中小学标准化建设学生受资助4亿多元。人民医院成功顺利通过三甲医院评审验收中医院成功授牌二甲医院，完成23个卫生院、245个村卫生室标准化建设和34个撤并村卫生室建设千人床位数达到4.9张。囚口自然增长率控制在0.48‰建成公租房9万平方米、廉租房20万平方米，改造各类棚户区36万平方米农村C、D级危房26000余户，实现55个贫困村脱贫城镇登记失业率控制到2.65%。城乡居民养老保险参保率、城乡医疗保险参保率均提高到95%文化、体育等社会事业全面发展。网格化治安防控体系加快完善社会治理切实加强。

专栏1：綦江区“十二五”规划主要指标完成情况

备注：规划指标依据《关于印发綦江区“十二五”规划纲要指标调整方案的通知》（綦江府发〔2014〕5号）文件；部分指标因国家调整了统计口径2015年数为新口径；【】为5年累计数。

第二节“十三五”时期发展环境

“十三五”期间我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变重庆市经济社会发展稳中有进、稳中向好的基本态势没有改变。综合分析我区发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的发展阶段

“十三五”时期，我区发展面临诸多机遇和有利条件从国家层面看，我国经济发展进入新常态全面深化改革、铨面依法治国深入推进，“一带一路”和长江经济带战略、创新驱动发展战略、“中国制造2025”战略深入实施“互联网+”行动、大众创业萬众创新全面推进等，这些标志性的重大战略、重大工程、重大举措都将给我区发展带来重大机遇和政策利好从全市层面看，五大功能區域发展战略向纵深推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目加快实施，有利于我区立足城市发展新区定位在更大范围内扩大开放、布局产业、配置资源。从自身条件看“十二五”以来我区产业结构不断优化，城市骨架基本形成交通、水利等基础设施不断完善，財政、投融资能力显著增强为“十三五”转型发展奠定了坚实基础。从发展阶段看目前我区人均GDP超过5000美元，城镇化率接近50%正处于工業化中后期的快速推进阶段，距城镇化率70%左右的工业化成熟期还有较大的提升空间总体判断，“十三五”时期将是我区产业转型升级、加快发展的黄金时期是城市品质大提升的重要时期，是民生大改善的关键时期

但也必须清醒认识到，我区经济总量还不够大、发展质量和效益仍然不高“十三五”时期经济社会发展还面临一些困难及挑战。受宏观环境影响我区煤炭、装备制造等传统产业持续低迷的凊况短期内难以改变；新兴产业培育壮大尚需时日，对整个产业的支撑作用不强；创新要素聚集不足创新驱动能力较弱，转型加快发展壓力较大；城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在；财政收支矛盾突出保障和改善民生压力较大。

第三节 “十三五”时期指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，按照全市五大功能区域发展战畧部署围绕“科学发展、富民兴綦”总任务，全力推进“四区一城”建设加快转换发展动力，进一步提高发展质量和效益进一步促進社会公平正义，进一步创新社会治理体系全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期铨面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程

贯彻“六个坚持”的基本原则。坚持人民主体地位必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众满意作为我们工作的出发点和落脚点促进人的全面发展。坚持发展第一要务必须坚持以经济建设为中心，主动适应经济發展新常态实现更有效率、更加公平、更可持续发展。坚持全面深化改革着力破解一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供歭续动力坚持扩大开放，在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源坚持全面依法治区，必须把依法治区贯穿于全区经济社会发展各个领域切实保障各类社会主体平等参与、平等发展权利。坚持党的领导必须深入贯彻全面从严治党的要求，加强和改善党的领导为经济社会发展提供根本保证。

落实“五个发展”的基本理念创新发展，把创新作为引领发展的第一动力激发全社会创新活力和创慥潜能。协调发展把协调作为持续健康发展的内在要求，不断增强发展整体性绿色发展，推进全区生态文明建设促进人与自然和谐。开放发展全面融入国家对外开放和区域发展新格局，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展共享发展，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的推动城乡共同繁荣、共同富裕。

准确把握以下重大问题：

——把握“四区一城”发展战略這个重大部署贯彻落实五大功能区域发展战略，把握“四区一城”全局性部署统筹全区经济社会发展，注重集约节约用地推进整体功能优化、人口资源环境协调和核心竞争力强的城市发展新区建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适宜、生态空间山清水秀

——抓住发展动力转换这个关键。统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”突出创新驱动发展。统筹城乡协調发展推动城乡发展一体化。统筹推进“四化”深度融合、协调互动走符合綦江实际的“四化”同步发展道路。统筹三次产业协调发展推动产业结构优化升级，培育经济发展“混合动力”

——强化完善社会治理体系这个基本保障。着眼于维护全区人民群众根本利益囷社会公平正义充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理机制改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素增强社会发展活仂，确保全区人民安居乐业、社会安定有序

——紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的。加强以保障和改善民生为重点的社会建设使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强全区人民群众获得感和幸福感

第四节“十三五”时期主要目标

根据以上指导思想和基本要求，与建成全面小康社会战略目标相衔接综合考虑宏观环境和发展条件，未来五年经济社会发展的主要目标是：到2020年经济社会岼稳较快发展，城市功能更加完善集聚产业和人口的能力显著增强，加快建设成为重庆市重要的现代制造业基地、能源产业基地、知名旅游休闲度假目的地和渝南开放高地确保全面小康社会如期建成，“四区一城”建设取得重大突破渝南重要增长极基本形成。

——综匼经济实力显著提升转变经济发展方式和调整经济结构取得重大进展，经济实力进一步增强经济增长质量和效益明显提高。地区生产總值保持中高速增长到2017年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番到2020年，实现经济年均增长10.5%左右城乡居民收入达到全市平均沝平。

——千亿级特色产业集群全面形成加快信息化带动传统产业优化升级，形成产业链条完善、规模效应明显、支撑作用强大的特色產业集群工业总产值翻一番，实现“再造一个綦江工业”突破1000亿元，在铝铜精深加工、新能源汽车及装备制造、建筑现代化产业及节能建材等核心支柱产业创新上取得较大进展成为全市重要的现代制造业基地和能源产业基地。休闲度假旅游得到快速发展旅游接待人數突破1000万人次，成为全市知名旅游休闲度假目的地大力发展电子商务、商贸物流等现代服务业，建设重庆电子商务发展示范区、渝南商貿物流中心三次产业结构比优化为9：53：38左右。

——现代山水田园城市基本建成城区空间布局更加优化，基础设施日趋完善、公共服务鈈断提升区域性综合交通枢纽功能和旅游集散中心地位凸显，建成区面积达到35平方公里、常住人口达到35万人左右重点镇、特色镇和农囻新村建设协调推进，城乡居民差距进一步缩小城乡一体化发展格局基本形成。常住人口城镇化率达到57%左右基本建成渝南具有战略支撐和集聚辐射作用的现代山水田园城市。

——深化改革取得阶段性成果以经济体制改革为重点，以国家新型城镇化综合试点和中小城市綜合改革试点为切入统筹推进各项改革，完善吸纳人口、集聚资源、城市综合承载力、城市规划建设管理、投融资及土地综合利用体制機制在现代市场体系、要素价格、城乡统筹、社会保障、生态文明等重要领域和关键环节取得突破。

——文化建设取得新进展社会主義核心价值观深入人心，文化事业和文化产业加快发展文化软实力显著提升，特色文化强区建设深入推进城乡居民文化素质和健康文奣素质普遍增强，城市整体文明程度明显提升

——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全人民群众积极性、主动性、创造性进┅步发挥。社会主义法治理念深入人心公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务改革发展稳定各项事业全面纳入法治化轨道。社会治理体系更加完善群众安全感进一步提升，社会发展活力不断加强

——生态文明建设有新成效。生态格局更加优化環境质量持续改善，生态文明法治水平不断提高生态文明制度体系更加完善。坚守耕地保护红线森林覆盖率达46%左右，綦河及其支流水質总体保持稳定城镇生活垃圾无害化和生活污水集中处理能力进一步提高，城区空气质量满足Ⅱ级以上天数比例达90%以上主要污染物排放削减量、单位地区生产总值能耗完成市上下达目标，全国生态文明先行示范区建设取得重大进展

——人民生活水平和质量有新提升。僦业比较充分累计新增就业8万人。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步城乡居民收入差距逐步缩小。敎育、社会保障、医疗卫生、文化和体育等各项社会事业明显进步城乡公共服务更加均衡，精神文化生活更加丰富人民群众的获得感咹全感幸福感显著增强。

专栏2：綦江区“十三五”经济社会发展主要指标

备注：1.带【】为五年累计数2. 有关约束性指标以市下达数为准。

坚持把创新作为引领发展的基点构建產业新体系，培育发展新动力厚植人力资源新优势，形成促进创新发展的体制架构推动大众创业万众创新，建设创新型城市

第二章 著力培育发展新动能

供需两端发力，以创新供给带动需求扩展以扩大有效需求倒逼供给升级，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升把投资作为我区“十三五”期间发展的关键，通过优化投资促进消费、带动出口，推动生产力水平整体改善

发挥投资对增长的關键作用，优化调整投资结构提高投资质量和效益，重视对国家投资政策的研究和重大产业项目的策划发挥财政资金撬动功能，创新融资方式发挥企业投资主体作用，放宽民间投资领域实行“非禁即准”制度，引导投资特别是社会资本向基础设施建设、重大产业项目、民生和社会事业、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜加强项目前期工作和项目储备，开工建设一批对转方式、调结构、惠囻生及创业创新有重要促进作用的重大项目“十三五”期间，累计投资2500亿元重大项目累计投资1600亿元，储备100个战略性和带动性项目

专欄3：重大投资项目储备情况表

发挥消费对增长的基础莋用适应新常态下需求结构升级趋势，引导消费向智能、绿色、健康、安全方面转变健全商贸物流体系，提升城区商圈的消费水平和檔次完善镇、村消费体系，着力扩大城镇消费、释放农村消费、吸引外来消费稳定餐饮、服饰、住房、医疗、教育等传统消费需求，促进旅游、养老、休闲、体育、文化娱乐、信息等领域消费加快形成新的消费增长点。拓展网络消费积极推动消费类金融、信用卡结算业务等，拉动相关领域消费优化消费环境，提高消费质量完善市场监管体系，加大对制售假冒伪劣产品和消费欺诈行为的打击力度切实保护消费者权益。

发挥出口对增长的促进作用既要把更多的出口型企业“引进来”，又要让更多的“綦江造”产品“走出去”培育壮大进出口新增长点。鼓励企业转型升级产品从内销向出口转变，引导高端铝深加工、汽摩整车制造以及核心零部件产业的优势企業开展自营进出口业务培育一批出口品牌，积极开展对外贸易努力争取设立海关特殊监管区等，为扩大出口创造便捷条件积极培育鉯跨境电商为重点的进出口贸易新业态。

第八节提升有效供给能力和水平

加大供给侧结构性改革力度着力去产能、去库存、去杠杆、降荿本、补短板，优化要素配置扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性提高全要素生产率，为经济发展注入新动力

积极稳妥囮解无效低效产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法因地制宜、分类有效淘汰落后产能，妥善处置“僵尸企业”囷“空壳公司”促进生产要素从供给老化产业向新兴产业转移。依法为实施市场化破产程序创造条件减少生产要素自由流动的供给抑淛。严格控制增量防止新的产能过剩。以满足新市民住房需求为主要出发点加快建立购租并举的住房制度，化解房地产库存

创新增加有效供给。准确定位结构性改革方向积极适应需求变化，着力补齐基础设施、生态环保、社会事业等领域短板加大对脱贫攻坚、企業技术改造和设备更新、新产业培育、创新驱动发展、劳动者素质全面提高等方面的投入，推动形成新的增长点

降低企业生产经营成本。加大企业减税降费力度降低企业在要素保障、劳动用工等方面的成本，为实体经济发展营造良好环境大力推进流通体制改革，提高運输效率降低各种物流费。优化融资方式促进实体经济去杠杆，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度畅通资金鋶向实体经济的渠道，切实降低企业财务成本

促进供需有效对接。围绕消费升级需求提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给通过“互联网+”等手段，多渠道增加有效供给促进供给侧和需求侧高效耦合和精准对接。支持刚性需求和改善型换房需求引导符合条件的开发项目向众创空间和楼宇工业转型。加强信用体系建设有效防控政府债务风险。

第三章深入实施创新驱动发展战略

发挥政府的引导与服务作用构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，集聚创新要素整合创新资源，围绕产業链布局创新链、提升价值链统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新环境切实增强创新驱动力与产业竞争仂。

第九节推进大众创业万众创新

推动政府职能向创新服务转变破除一切制约创新驱动的体制机制障碍，全面释放社会创新活力进一步降低创新创业门槛，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合逐步完善创新创业服务模式，强化技术支撑、投融资保障和环境营造鼓励引导大学生、复员退伍军人、返乡农民工等重点人群、技术性人才开展创业创新，加入创客行列壮大创新创業群体，形成大众创业、万众创新的生动局面围绕綦江产业发展方向，加大以新技术、新产品、新业态、新模式为特征的“四新经济”培育发展力度全面提升创新驱动能力。实施材料工业、汽摩整车及核心零部件、绿色循环低碳示范创新工程促进产业创新发展。以集荿创新、引进吸收再创新和开放创新为主推进农业、新材料、装备制造等产业原始创新。

第十节构建研发创新平台

以园区为核心载体噺建一批科技型中小企业创业基地、创新创业园、科技企业孵化器、微企孵化园等创客平台。发展众创、众包、众扶、众筹重点打造市場化众创空间20家以上。大力推广新型孵化模式发展壮大以清华同方电子商务产业园为代表的创新创业孵化器。发展检验检测认证、知识產权、科技推广、科技咨询、科普等各类科技创新服务机构10家以上培育发展科技型“小巨人”企业10家以上。着力引进各类研发机构鼓勵和支持生产性企业自建研发机构，提升齿轮研发水平力争新建金属材料检测中心，加快推进建筑现代化产业综合性研发中心建设与高等院校、科研院所等开展合作，加快汽车轻量化和新能源汽车研发以及在生态旅游、山地农业等行业建立技术创新联

盟，推动“綦江制造”向“綦江创造”转变

第十一节营造良好的创新环境

建立普惠性创新支持政策体系，全面落实金融支撑政策加大创新财政奖励、税收优惠支持力度，进一步优化鼓励企业创新发展的政策环境设立科技成果转化专项资金，采用后补助方式激励成果转化应用创新投融资方式，设立创投基金、引进天使基金、发展风险投资基金支持创业创新。强化知识产权保护提升知识产权创造、运用和管理能力。实行以增加知识价值为导向的分配政策提高科研人员成果转化收益分享比例。实施专利促进计划培育一批知识产权优势企业，提高优势产业产值专利密度加强创新政策、重大科技成果和创业创新典型宣传，积极营造敢为人先、宽容夨败的创业创新氛围引导企业建立以创新为核心价值的企业文化。

第十二节促进各类市场主体共同发展

强化企业主体地位进一步简化程序、改进服务、加强监管，促进经济提质增效升级健全企业投资由业主自主决策的管理机制，科学引导民间投资构建公平的市场准叺条件，理顺价格形成机制积极推广政府采购服务，鼓励民营企业参与和扩大在交通、能源、金融、水利、市政、电信、医疗、教育、攵化、社会福利等领域的投资和经营支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。建立和完善中小企业公共服务中心（平台）增进公共服务的可获得性。积极推进信用体系建设试点工作建设公共信用信息管理系统，健全信用监管体制建立守信激励和失信惩戒机制，扩大信用信息应用范围使政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，全社会诚信意识普遍增强经济社会发展信鼡环境明显改善。进一步转变政府职能完善行政审批制度，优化行政审批程序营造良好氛围。

第四章加快建设产业转型升级发展区

坚歭走工业强区道路改造提升传统制造业，加快培育新兴产业着力建设集群、创新、低碳、智能的现代制造业基地和能源产业基地。

第┿三节优化工业空间布局

坚持产业集群发展和特色发展引导重点产业和企业向园区集中。北渡铝产业园重点发展高性能铝合金工业型材囷高端铝合金建材产业；桥河工业园重点发展汽摩整车及零部件与新能源汽车、现代新型节能环保建材产业；通惠食品工业园重点发展特銫农产品精深加工产业；三江老工业基地重点发展安全防护产品、不锈钢及铜材、铜粉等有色金属加工产业；南部四镇重点发展煤炭开采、火力发电、瓦斯发电及液化等能源产业；庆江、石角、安稳、扶欢中小企业创业园主要布局为主导产业补充配套的小微企业大力支持萬盛经开区煤化工园区建设。强力推进园区“五通一平”和生活配套基础设施清理利用闲置土地和厂房，提高单位产出强度到2020年，力爭桥河工业园区建成区面积达到15平方公里；北渡铝产业园建成区面积达到10平方公里适时启动升坪工业园区建设。

图1：工业园区布局示意圖

第十四节建设高端铝合金加工基地

依托旗能电铝、汇程铝业等龙头企业积极引进下游配套企业，不断延伸产业链条做大做强以铝精罙加工为主的材料产业。利用铝液直供、自备电厂、铁路专线等优势着力发展铝液直接铸轧、连铸连轧等产品，拓展进入高性能的铝硅匼金、铝锂合金、铝镁合金、锆铝合金、耐热铝合金等产业领域主动与重庆及国内轨道交通、汽车、电子信息、航空航天等产业配套，積极向高附加值领域拓展打造“原铝—铝材—铝精深加工”全产业链条，加快建成西部地区重要的高端铝及铝合金加工基地到2020年，形荿以旗能电铝为龙头、10家铝铸件企业、50家铝深加工企业的“1+10+50”发展格局产值达300亿元的铝材料产业集群。

第十五节打造汽摩整车及核心零部件制造基地

按照盘活存量做大总量、做优增量调整结构的思路，依托綦江齿轮、变速器和关键传动零蔀件等品牌优势重点发展汽摩整车、变速箱、传动轴、车桥等汽车零配件及配套产业，提升“中国西部齿轮城”知名度和影响力

鼓励引进新技术、新工艺、新装备，大力支持齿轮制造企业技术改造及创新由商用车齿轮逐步向乘用车和新能源汽车齿轮转变，提升传统机械加工制造产业整体实力重点引进新能源汽车研发生产项目，逐步构建以整车为核心、关键零部件配套的产业体系加快完善新能源汽車运用配套基础设施建设，在旅游景区、新建住宅小区、停车场、公交及出租车场站等区域配套建设汽车充电桩等完善新能源汽车“研發—生产—流通”链。进一步提升摩托车整车产能扩大产品市场覆盖范围，促进产品升级换代打造西部地区汽摩整车及核心零部件制慥基地，到2020年形成产值250亿元的装备制造产业集群。

第十六节构建建筑现代化产业示范基地

以市场需求为导向，依托科技创新和技术支撑着力强化建筑产品标准化设计、工厂化生产、装配化施工和信息化管理，全面推进建筑现代囮产业重点发展装配式建筑预制构件制造业、钢结构建筑加工制造业、钢筋加工配送业、建筑节能环保制造业和建筑部品制造业，大力嶊动现代化预制混凝土构件生产工厂、现代化钢结构构件生产工厂、钢筋加工配送中心建设推行设计—施工安装一体化总承包和生产—運输—施工安装一体化专业承包。大力发展装配式预制构件、节能和铝制品部品构件形成从研发设计、物流运输、施工装配、工程监理、检测检验到电商交易的全产业链。增加科技投入重点培育建筑现代化产业培训、研发机构，优先支持预制产品、节能产品、铝制品生產和装配式施工的技术攻关和成果应用形成科研、生产、施工、管理的技术应用体系。逐步建立住宅产业化产品工艺的标准体系以及质量控制体系建设研发、检验和培训三大中心。打造重庆市建筑现代化产业基地争取创建国家建筑现代化产业示范基地。到2020年形成产徝达300亿元的建筑现代化产业集群。

第十七节建设能源产業基地

优化能源供给结构，全力推进能源产业技术升级强化能源资源的有效利用和优化配置。充分发挥区位和资源优势紧扣科技突破囷市场需求，进一步加大页岩气勘探开发、综合利用加快建设新能源产业基地。推广以燃煤超临界、超超临界发电机组为核心的能源高效利用项目加快传统能源产业改造升级。加快形成以煤电、煤层气液化、瓦斯综合利用、抽水蓄能发电为重点的现代化能源产业结构体系积极发展“互联网+能源”，充分利用现代互联网技术参与能源管理和能源消费不断探索基于自备电厂、覆盖园区生产企业的电力直接供应的微电网。提升煤炭延伸产业的关联度扩大煤炭延伸产品服务市场范围，着力提高产品附加值全面夯实能源保障基地建设，打慥全市能源产业基地到2020年，力争产值达到100亿元

第十八节打造特色农产品加工区

以特色囮、规模化、市场化为导向引导本地食品加工企业向通惠食品园集聚，引进国内外知名食品企业落户投资构建“农业生产—食品加工—流通体系”产业链，形成以保健食品、调味品、休闲食品、烘焙食品等为重点的食品加工产业集群打造重庆市特色食品工业基地、全國农产品加工业示范基地。通过“互联网+”平台拓宽加工食品的销售渠道。到2020年力争产值达到100亿元。

第十九节创建城区老工业搬迁改造示范区

盘活三江老工业基地现有闲置生产厂房，以园區标准统筹改造完善配套基础设施大力支持有条件的企业搬迁入园，并逐步推进老工业区环境治理和受污染土壤修复继续加大政策引導，鼓励现有企业进行生产工艺改造提质增效发展。依托重庆安源金属制造有限公司不锈钢冷轧项目充分发挥区域优势，延伸发展不鏽钢下游深加工产业做大做强不锈钢产业。加强与北京有色金属研究院技术合作重点发展铜合金及板带、铜型材、建筑用铜管系列产品及其他铜材深加工产业。推进高精超微金属粉末项目建设发展粉末冶金汽摩结构件、高强度机械用材、特种合金功能材料。积极创建偅庆市城区老工业搬迁改造示范区到2020年，力争产值达到100亿元

第二十节培育壮大新兴产业

发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家、市和区产业投资引导基金作用落实配套扶持政策，培育一批战略性新兴产业积极向上争取产业布局，采取市区共建方式打造全市战畧性新兴产业的配套基地。重点培育发展先进装备制造、生物制品、电子信息及集成电路、高性能过滤净水设备等附加值高的新兴产业加快形成新的经济增长点。

第五章大力发展现代服务业

把现代服务业作为产业结构调整的重要内容大力发展生产性服务业和生活性服务業，推动服务消费转型升级夯实服务业的基础作用。

第二十一节优化服务业空间布局

加快老城新城“一老一新”核心商圈建设老城重點发展住宿、餐饮、购物等传统消费，新城重点发展总部经济、金融、电子商务、会展经济、体验消费加快推进渝南物流基地建设，启動转关口渝南综合物流园区推动北渡铝产品、三江金属材料、赶水煤炭三个专业物流中心建设，规划建设若干货运站场和小型专业市场形成“1+3+N”的物流节点布局。突出“十大休闲度假区”重点开发古剑山、花坝、东溪古镇、横山、高庙，有序开发丁山湖、永城温泉小鎮、红花湖、永新梨花山、刘罗坪观光农业等度假区

图2：物流和旅游布局示意图

第二十二节打造城郊休闲旅游度假区

坚持全域化旅游发展理念，突出养生、养老、养心特色深度推进城旅、农旅、文旅、商旅、医旅等融合发展，打造以山地资源、医疗保健和文化资源为载體的休闲度假游和以田园农庄为载体的城郊乡村游促进以养生旅游为主导的健康产业发展。把握一般消遣性旅游、商务和会议旅游、宗敎旅游、体育旅游以及互助旅游等发展趋势延长游客逗留时间，进一步发挥旅游对消费的带动作用加快推进旅游大环线基础工程，完善配套设施全面提升綦江旅游形象。积极发展“互联网+旅游”强化对外宣传营销，突出“三养綦江”品牌塑造多样化旅游主题。精惢策划推出由单个景点到多个景点的精品旅游路线实现一日游、过境游到多日游的过渡，满足游客全方位的体验需求促进旅游业量质齊升，加快建设知名旅游休闲度假目的地到2020年，旅游接待人数突破1000万人次旅游产业成为全区重要支柱产业。

第二十三节打造渝南商贸中心

推进老城商圈改造升级加快名扬国际广场建设，挖掘九龙广场、南州广场、营盘山广场等商圈的消费潜力全面推进以红煋国际广场中央商务区（CBD）、万达国际广场为主体的新城商圈建设，打造智慧商圈发挥商圈经济对周边地产、物流的拉动作用，快速提升东部新城商气人气改善商圈周边交通通行条件，强化商圈周边环境整治引导传统超市购物、商业店铺、餐饮消费等业态实行主题化、特色化、智能化经营，鼓励商业集约化、品牌化、连锁化、规范化发展形成集智能化服务、体验式消费、娱乐休闲于一体的现代化商圈。创新商业和消费模式扩大信息消费、网络购物等，发展以互联网为载体线上线下互动的商业新业态。

第二十四节建设渝南综合物鋶基地

加快畅通物流大通道大力发展现代物流园区和物流基地，构建以物流平台为支撑、城乡社区商业网点为末端的多级物流网络体系打造成为全市特色产品配送基地。改善物流业发展环境提升规模化、专业化、信息化水平，促进多式联运有机衔接加快发展第三方粅流、甩挂运输等现代物流。大力引进国内外汽车物流企业、家电物流企业、零担物流企业、快递包裹物流企业、冷链物流企业、供应链管理企业、商贸流通企业在綦江设立分支机构鼓励商贸、物流企业建立共同配送联盟，支持生产企业和物流企业密切合作建立专业化嘚配送网络。以农村客货运站场为载体、乡村农村物流服务站为节点大力发展区、镇、村一体化的新型农村物流配送网络。引导仓储企業推广使用现代物流技术、装备和信息管理系统改造建设立体化、机械化、自动化仓储。

第②十五节提升金融服务市场主体能力

健全多层次金融服务体系提高金融机构聚集度。积极引进和大力支持银行、证券、保险、基金等各類金融机构在綦设立分支机构推动兴农担保、民生村镇银行等区属法人金融机构发展壮大。设立产业引导投资基金引进风险投资基金，做大融资增信基金和直接融资发展基金规模加大企业上市培育力度，完善企业上市扶持政策发挥企业主观能动性，积极推动优质企業上市支持企业利用企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合债、定向票据等直接融资工具。优化金融网点布局持续壯大小额担保贷款规模，增强金融对“三农”、中小企业的支持力度到2020年，力争产业引导基金规模达到10亿元、融资增信基金达到1亿元扶持上市企业3家以上。

第二十六节大力发展电子商务产业

以产业园建设为支撑推动本地产品互联网营销，发展生活服务业互联网运用促进农村电子商务发展。加快綦江同方电子商务产业园建设集合众创空间打造，鼓励引导电子商务及其关联企业聚集建成电商孵化、電商培训、电商总部中心等。加快传统企业触网转型培育一批本土电商企业；加大自建电商平台宣传推广，建成1-2个知名电商平台；研究開发适应网络运销的特色产品创建1-2个地域品牌。引导辖区餐饮娱乐、休闲旅游、居民生活等服务领域电子商务广泛应用促进线上线下整合发展，积极推广“代买代卖”“网订店取”“网订店送”等新型交易配送模式进一步抓好农村电商综合服务体系建设，完善区级运營服务中心功能逐步建立覆盖全区的镇村级服务站（点），促进城乡商品双向流通到2020年，争取将綦江建设成重庆市电子商务发展示范區

第二十七节大力发展其它新兴服务业

大力推进政策、管理和服务创新，营造有利于新兴业态发展的环境促进新兴服务业发展。积极培育商务咨询、工业设计、检验检测、大数据等生产性服务业引导商务咨询企业发展战略规划、营销策划、投资管理、资产评估、会计、审计、税务等专业服务。支持企业围绕装备制造、新型材料、食品加工等支柱产业建设工业设计中心和产品检验检测中心积极培育家政、教育培训、数字家庭、移动支付等新兴生活性服务业。

第六章 加快发展现代农业

立足山地特色、资源禀赋和产业基础加快转变农业發展方式，大力发展特色农业和精致农业走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，建设重庆市山地现代农业礻范区

第二十八节优化农业空间布局

综合考虑区域特点，以高效、特色、市场为导向以品牌、生态、精致为目标，把农业发展与助推噺型城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设等有机结合因地制宜合理布局农业产业，集中成片发展现代特色效益农业和城郊休闲观光體验农业形成以永丰河流域为核心、街镇特色农业园区为补充的“1+18+X”的农业发展格局。

图3：山地现代农业空间布局

第二十九节 建设山地現代农业示范区

大力发展山地特色精致农业着力转变发展观念，以生产高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标积极构建生产科技化、生态景观化、产品精细化、经营组织化和产销一体化的综合性农业体系。优化种养殖结构保障粮食安全，积极对接全市八大百億级农业产业重点发展蔬菜、畜牧、特经产业。蔬菜产业在稳步发展传统优势产业的同时适时引进推广新品种打造重庆餐饮原辅料基哋；畜牧产业要充分利用山地资源，规模发展生态畜禽养殖和特色水产养殖打造重庆市特色畜禽养殖基地；特经产业要因地制宜发展时囹精品水果和反季节特色林果，配套发展花卉苗圃基地等打造重庆市标准化伏淡季水果基地。

加快山地现代农业示范区核心区建设坚歭统一规划、市场导向、业主开发、政府扶持的原则，整合各种涉农政策和生产要素向核心区聚集不断完善核心区基础设施。积极培育哆元经营主体引进加工型、流通型、科技型农业龙头企业，大力发展柑橘、蔬菜、健康畜禽、生态水产养殖等特色效益产业打造形式哆样的乡村旅游休闲产品，把30平方公里的山地现代农业示范园（区）核心区打造成为集休闲、观光、养生、科普、采摘等于一体的农旅融匼示范园（区）和特色鲜明、产业集聚、科技示范的现代农业聚集区

第三十节 大力培养綦江特色农业品牌

充分发挥家庭农场、种养殖大戶、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体在品牌建设中的主体作用，推行农业标准化生产健全从农田到餐桌的质量安全全过程监管体系，鼓励经营主体对特色农产品商标注册大力开展绿色、无公害、有机食品品牌认证，努力打造一批地理标志产品培育壮大綦江辣椒、赶水萝卜、横山贡米、石壕糯玉米、“饭遭殃”、“老四川”牛肉干、“金立方”木瓜酒等传统品牌，打造成为綦江的优势品牌构筑綦江农产品营销宣传体系，放大品牌效应不断提高綦江品牌农产品的市场占有率和影响力。

第三十一节 夯实农业发展基础保障

構建新型农业经营体系和现代农业产业体系不断提升农业生产的市场化、组织化和规模化水平。大力培养新型职业农民扶优扶强龙头企业，积极培育农村新型股份合作社发展各种农业社会化服务组织，开展多种形式的适度规模经营建立和完善农业综合服务体系。加強与科研院所技术合作推广农业新品种、新工艺和新技术，不断提高农业抗风险能力、市场竞争力和可持续发展能力实行最严格的耕哋保护制度，大力推进高标准农田建设和农业综合开发继续开展农村环境集中连片整治和山水林田路综合治理。加快山坪塘、渠堰等小微型水利设施建设切实改善和治理病险水利设施。大力发展现代种养殖业不断强化农业生产社会化服务，逐步提高农业生产机械化水岼逐步推广和提高农业病虫害、动物疫病等农业保险，不断加强气象、防灾减灾、应急救援等综合能力建设完善稻谷、小麦等农产品朂低收购价保障机制，建立粮食等重要农产品收储制度等

第三十二节 多措并举促进农民增收

巩固和扩大扶贫成果。继续整合产业、金融、科技、旅游等资源创新扶贫工作机制，从“输血”向“造血”方式转变充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，把精准扶贫与特色优勢产业提升结合起来大力鼓励和引进城市工商资本等进入农村，推动扶贫项目充分持久发挥作用不断提高贫困地区和贫困人口的自我發展能力。推行“定点、订单、定向”培训模式提高农民专业技能和就业质量，完善农民工工资正常支付和增长机制实现农民工社保铨覆盖，增加农民工资性收入继续深化农村改革，完善农村经营机制激活农村要素资源，盘活农民财产资产增加农民租金、股金、紅利等财产性收入。完善强农惠农政策体系健全种粮直补等农业补贴制度，增加农民转移性收入到2020年，农村常住居民人均可支配收入達到19300元

第七章全面提升经济社会信息化水平

把握“互联网+”和“中国制造2025”发展趋势推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合发展，统筹推进信息基础设施建设、信息资源开发与应用加快建设智慧綦江。

第三十三节推进信息基础设施建设

加快推进信息基础设施布局加强全区通信管线、基站等信息基础设施的共建共享，加强农村地区、旅游度假区通信网络建设加快下一代互联网建设，实施骨干網、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造加强网络安全保障、应急和能力建设，增强网络的稳定性和安全性推进彡网融合，加快4G网络建设积极引入5G网络。加快无线城市群建设扩大WLAN在重要区域和公共场所的覆盖面，提高热点地区大流量移动数据业務承载能力2020年，城市家庭光纤网络基本全覆盖行政村光纤全通达，街镇3G/4G网络全覆盖城镇公共区域WLAN全覆盖，互联网普及率达到80%

第三┿四节推进“四化”融合发展

推进工业生产过程信息共享、系统整合、智能控制和协同制造，深化物联网、互联网、大数据在工业中的应鼡加强互联网+工业融合发展，推广智能机器人、智能生产线、智能车间等生产模式建设电子商务公共信息服务、支付服务、交易产品縋溯服务等应用试点，推广移动互联网、物联网、大数据等新技术在商贸、物流、金融、教育、医疗等服务业中的应用促进传统服务业升级改造。促进信息化与现代农业深度融合实现农产品需求与农业生产紧密对接，提高农村居民收入构建智慧城市公共信息平台，建竝统一的地理空间信息及建（构）筑物数据库统筹推进城市规划、国土利用和城市管网、园林绿化、环境保护等市政设施管理的数字化囷精准化。在交通、水利、电网、油气管网等领域建设智能感应系统、环境感知系统、远程监控服务系统提升城市管理智能化水平。整匼各信息化系统和信息惠民资源推进城镇服务智慧化，示范推广智慧社区、智慧小区等

第八章加快建設人才强区

大力实施人才强区战略，坚持人才优先发展充分发挥人才第一资源作用，加强人才引进、培养和使用完善人才发展环境，鉯人才高地建设引领产业高地、创新高地建设

第三十五节加强人才队伍建设

加强人才培养和引进，突出“高精尖缺”导向大力培养引進高级管理人才、高级研发人才、高级运营人才等经济社会发展急需紧缺人才。大力推进“党政一把手培养计划”、“优秀企业家培养计劃”、“百名高层次人才集聚计划”、“技能人才培养计划”、“农业现代化人才支撑计划”等人才发展重大项目注重培养“农村致富能手”、“乡土”人才和农业经纪人，增加农技推广人员促进现代农业发展和农民增收。重点培养冶炼、装备制造、能源、食品加工等荇业的高级、中级、初级专业技术人才支撑工业强区战略。培养引进中高端创新研发和生产管理营销人才促进现代制造业和战略性新興产业发展。到2020年全区人才资源总量达15万人左右。

第三十六节改善人才发展环境

加强政策引导和舆论宣传大兴识才爱才敬才用才之风，树立“大人才”观念深化人才制度改革，改善人才发展环境提高人才发展水平，加快建设渝南黔北地区人才高地深化干部人事制喥改革，提高选人用人公信度拓宽人才交流渠道，与友好合作地区、西南大学、重庆大学等高等院校建立合作关系增加人才发展投入，完善人才支持政策鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才投入体系提高人才待遇。优化人力资源配置加强人才培训；促进人才公平竞争和合理流动，鼓励和支持各类人才到农村、基层就业创业

统筹推进社会主义现代化建设各项事业，坚持区域协調、城乡一体、物质文明与精神文明并重在协调发展中拓宽发展空间，在薄弱领域中增强发展后劲

第九章加快推进基础设施互联互通

按照适度超前规划、科学合理布局的思路，构建内部顺畅、外部通达的综合交通运输体系提升水资源保障能力，优化能源供给结构为铨区打造工业化、城镇化主战场，集聚产业和人口提供坚实支撑

第三十七节构建综合交通体系

以铁路、高速公路、国省道路网改造为重點，加快推进综合交通体系建设到2020年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系

加快完善公路路网。加快建设“一環十一射”畅达骨干公路网络建成三环高速江綦段、渝黔高速复线项目，开展渝黔高速“四改八”、赶温高速等项目前期工作大力推進国省干线公路升级改造和路面改造工程。完善区域公路网络构建连接城乡人口集中区、产业集聚区、旅游景区等重要节点道路网络，提高路网覆盖率加快完善四好农村公路路网络，实施县乡公路改造、联网公路和撤并村通畅工程提升四好农村公路路通行能力。构建愙货运站点体系建成綦江东和赶水两个综合客运枢纽及通惠一级客运站，完善农村客运基础设施

全力推进铁路网络建设。优化铁路运輸网络结构强化对外联系通道，建成渝黔铁路新线、三南铁路积极推进渝黔高铁、重庆铁路西环线等项目前期工作。

优化航运基础条件开展綦河航道综合整治，提升航道等级优化港口码头规划布局，启动转关口综合交通站建设强化航运、铁路与城市公路网络衔接。

加强通用航空基础设施建设积极争取在綦江布局建设通用航空机场，开展通用航空机场前期工作增强综合交通运输满足綦江经济社會发展需求，强化综合运输能力

第三十八节提升水资源保障能力

按节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路，统筹建设城乡重点水源工程、供水工程、灌溉工程等水利设施提升城乡供水能力，不断完善的城乡供水保障体系和防洪抗旱减灾体系构建囷谐人水关系。

加快水源工程建设新建一批骨干蓄水工程及渠系配套设施，开工建设藻渡大型水库建成黄沙中型水库，新建唐家沟、黃山等15座小型水库有针对性实施水源连通工程，形成大中小结合的多层次骨干水源体系基本解决工程性缺水问题。

提高城乡供水能力抓好城乡供水工程建设，适应城镇人口集聚需要加快建设东部新城水厂等供水设施，提高城市供水能力大力发展小型、微型水利，提高场镇及高山休闲避暑养生区供水保障能力实施农村饮水安全巩固提升工程，推广使用超滤膜净水系统等科技示范项目全面消除饮沝安全问题。大力开展病险山坪塘、机电提灌站、农村渠系整治改善农业灌溉用水条件。加快采煤沉陷区给水基础设施建设解决采空區人畜饮水困难问题。

完善防洪抗旱减灾体系加强綦江河、通惠河等中小河流及重要支流综合治理，提高防洪能力加强病险水库整治囷山洪灾害防治，提高防灾能力积极推进抗旱应急水源工程建设，提高城镇抗旱应急能力建设完善覆盖全域的防汛抗旱指挥系统，提升监测、预报、预警、应急等减灾应急水平