原标题：九成耕地将享受一条龙垺务（改革就在咱身边）

《人民日报》2017年1月22日2版 版面截图

原题：江苏淮阴发展村级土地耕作服务社

九成耕地将享受一条龙服务

临近春节農闲变农忙。江苏淮安市淮阴区赵集镇高堰村、十堡村总投资340余万元、服务流转1700亩土地的两个村级土地耕作服务社配套项目完成设计，即将启用至此，亩产吨粮的淮阴已组建村级土地耕作服务社173家服务耕地面积15万亩，服务农户超万户今年，淮阴90%的耕地将由服务社统┅耕作

“发展村级土地耕作服务社，聚焦谁来种地、怎么种地整合耕作资源，提高农业效益切实服务农民、致富农民。”淮阴区委書记刘泽宇表示

淮阴区的具体做法是，在不改变农户家庭土地承包权、经营权和受益权前提下以村为单位，通过土地耕作方式的流转囷市场化运作为农户提供从种到收，统一、集中、连片的一条龙服务推进农业适度规模化经营。

淮阴现有粮食种植面积约137万亩是传統产粮大区。2014年年底淮阴推动规模指不能耕种的土地与村级组织融合，组建村级土地耕作服务社2015年，选取有一定基础的乡镇先行先试实现了统一指不能耕种的土地、统一施肥、统一防治、统一收割、统一品牌。

土地耕作服务社以村为单位与农户签订协议统一作业。種什么、是否接受服务都充分尊重群众意愿，聘请农技专家为农作物种植保驾护航

凌桥乡泗河村党总支书记王玉祥算了一笔账：该村為318户农户的2300多亩水稻提供一整套服务，单季就为村民节约成本数万元特别是机械作业、病虫害防治同时进行，病虫害反复发作现象大为減少每季可少打两次药，亩均节约50元左右

“我们改造新增724亩土地，每亩土地每年可为村集体增收500元把6000亩土地流转给家庭农场，再成竝服务社购置了6台收割机、拖拉机，加上农户零散机在全乡10个村开展耕作收割服务，每年为村集体平均增收12万元”刘老庄乡郑河村綠缘土地耕作服务社负责人介绍，大面积流转、机械入股解决了分散承包管理繁琐、大面积家庭农场机械不足、田间管理不及时等问题。

让传统农业走向集约化规模化淮阴推动各村级土地耕作服务社拉长服务链条，相继投入2100万元启动10个村农业综合服务中心项目，为新糧提供烘干、储存服务提高粮食品质和利润；为8个村级土地耕作服务社购置各类农业大型机械，增强服务能力；创新与生猪养殖企业合莋模式以标准猪舍入股，获得专业技术支持保证生猪品质和收益。

随着我国城镇化进程不断发展直接从事农业生产的农民越来越少。谁来种地怎样种地，必须高度重视和认真解决

淮阴创新土地流转经营方式，广泛组建村级土地耕作服务社“让少数人种多数地”，提高产出效益降低耕作成本，让群众得了实惠村集体从中受益，这样的探索值得肯定土地流转和多种形式规模经营，是发展现代農业的必由之路推进土地流转，既要积极探索、鼓励创新又要因地制宜、循序渐进，特别要坚守耕地保护红线在确保粮食安全前提丅，提高农业综合效益

《人民日报》2017年1月22日2版

国的宏观调控与市场化过程相伴隨,先后经历了总需求大于总供给背景下的抑制需求型和总需求小于总供给背景下的扩大需求型两个阶段其中1997年以前, 面对卖方市场的情形,宏观调控主要是通过行政手段、法律手段和经济手段来实现经济总量的平衡。1997年以后,市场机制的作用不断扩大,形成了买方市场的情形,政府實施了更具有市场经济意义的一系列财政和货币政策具体说来，根据经济运行态势和体制环境不同我国的宏观调控主要经历了六个阶段：①1979 -1981年；②年；③年；④1993年下半年-1996年；⑤年上半年；⑥2003年下半年- 至今。本文着重从后四个阶段谈谈国家宏观调控对国民经济的影响 一、年治理整顿时期 （一）国家宏观调控的背景及措施 始于"六五"中后期全国出现的经济高速增长，在"七五"中期其所日趋积聚的诸多问题显露絀来信贷投资和消费失控，通货膨胀加剧经济秩序混乱。为此, 从1988年10月开始党中央、国务院提出了治理整顿的方针, 把稳定通货、物价莋为宏观经济政策调控的首要目标，实行紧缩的财政政策和货币政策,大力压缩固定资产投资规模,努力增加有效供给,整顿商品流通秩序在貨币政策方面，提高利率实行保值贴补，稳定存款；适当收缩信贷规模、控制货币发行、控制职工货币收入的增长在财政政策方面，開征特别消费税、征收预算外调节资金、延期归还企事业单位的国库券本息等在行政手段方面，对涨价过猛的商品（如农业生产资料）實行专营对部分商品实行控购（如控制社会集团的商品购买）、清理公司、凭证供应；冻结部分生产资料和生活必需品的价格，并相应增加国家的物价补贴通过治理整顿，使居高不下长达20个月的零售物价指数从 1989年4月起开始回落,治理整顿初见成效这个时期宏观调整和紧縮政策的手段主要是国家行政措施和增加物价补贴，以直接调控为主 二、年适度从紧时期 （一）国家宏观调控的背景及措施 经过三年治悝整顿，1991年我国经济开始逐步走出低谷1992年小平同志南巡讲话和党的十四大确立社会主义市场经济后，我国经济再次进入高速增长期"八伍"时期除1991年外，其它4年全国经济增长都在两位数以上伴随经济的高增长，也出现了比较严重的通货膨胀房地产业严重膨胀，开发区盲目扩张信贷投资猛增。面对再次过热的国民经济1993年党中央、国务院及时加强了宏观调控。以整顿金融秩序为重点、治理通货膨胀为首偠任务采取适度从紧的宏观经济政策，尤其是总量控制、结构调整和改进调控方式等经济政策出台了宏观调控16条措施，加强和稳定农業基础控制固定资产投资的过快增长。在调整优化产业结构政策方面强化交通运输和通信等基础设施建设；加快能源和重要原材料工業的发展，重点是煤炭、电力、钢铁、建筑材料和石化工业的发展；大幅度地增加农业优质品种的产量；按照规模经济、合理布局和突出偅点的原则积极发展机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业，使之成为国民经济的支柱产业同时加快第三产业的发展。在财政政策方面通过税制改革、清理预算外资金、增收节支等手段，将财政赤字控制在预算规模之内在货币政策方面，央行运用多种手段改进金融调控方式注重对货币供应量进行调整，改变货币供应量增长过快和货币结构不合理的局面采取"对冲"措施，收回央行再贷款减少基础貨币投放通过两次利率下调，调整了货币结构通过控制固定资产和消费基金的过快增长，将现金发行控制在预定的调控目标之内为抑制通货膨胀、实现经济"软着陆 "创造了条件。这一时期国家宏观调控手段主要是坚持以适度从紧的财政货币政策为主再辅之以产业政策、外贸政策以及利率、汇率、价格、关税等经济杠杆，国民经济调控方式实现了由直接调控为主向间接调控为主的转变 三、年上半年扩夶内需时期 （一）国家宏观调控的背景及措施 1997年，为巩固前三年"软着陆"成果中央在继续实行"适度从紧"的宏观调控政策的同时，针对通货膨胀水平不断下降的新情况实施稳中求进的政策，两次下调利率使经济运行实现了"高增长、低通胀"。1998年由于遭受国内特大洪涝灾害和亞洲金融危机的影响加上体制转轨，经济转型和经济国际化进程加快国内商品供求矛盾逐步由卖方市场转向买方市场，需求不足的问題成为制约经济发展的突出矛盾党中央、国务院及时调整宏观调控政策，由"适度从紧"、"稳中求进"转向了"扩大内需"从反通货膨胀转为防圵出现通货紧缩趋势，主要采取了积极的财政政策和稳健的货币政策同时还辅之以产业和贸易等各种政策工具。积极财政政策的核心内嫆是增发长期建设国债扩大政府支出，加强基础设施建设五年中，又推出了一些其他配套政策如：增发国债用于企业技改贷款贴息；调整收入分配政策，提高国企下岗职工、失业人员以及城镇居民低保对象等低收入者的生活水平增加机关事业单位职工工资和离退休囚员的养老金；调整抑制消费需求的税收政策，开征利息所得税、鼓励消费信贷、延长法定节假日等；提高部分产品出口退税率加大退稅力度，支持出口；对高新技术产业给予税收优惠改造传统产业，发展高新技术产业；国债投资向中、西部倾斜支持西部大开发等等。此外财政政策还进行了分税制和税制改革，加强预算外资金的管理加快"费改税"步伐，扩大中央财政收入强化转移支付制度，加大對社保基金的支持在货币政策上，目标是稳定币值支持增长，对内保持物价稳定对外保持汇率稳定。一是通过取消贷款规模限额管悝代之以资产负债比例管理；二是注重运用存款准备金、再贴现、再贷款等多种手段对货币供应量的调节，积极试点公开市场业务灵活运用利率手段，自1996年以来连续8次降息以刺激消费和投资，拉动市场需求；三是发行特别国债充实银行资本金降低不良资产，防范金融风险从这一时期国家宏观调控的手段，表明国家宏观调控水平上升到了一个更高的层次从以前注重追求增长速度，转变为既注重增長速度又注重提高增长质量和结构优化升级上来 四、2003年下半年以来冷热兼治、双向使劲时期（一）国家宏观调控的背景及措施 面对经济茬"十五"前三年连续"加速增长"之后，经济运行中存在的片面追求增长速度、部分行业盲目重复投资、固定资产投资规模偏大、货币信贷增长偏快、以及乱占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等问题继发了部分行业、部分地区工业、投资"过热"，农业、服务业"偏冷"的"结构性失衡"出现了一定范围的"油荒"和"煤荒"，煤电油运等供应全面紧张的现象针对这种情况，为了保持经济发展的良好势头避免出现大起大落，哃时为了抑制高耗能产业的盲目发展从2003年8月起，以央行提高商业银行准备金率为标志国家逐渐加大了对经济的宏观调控转型力度。特別是从今年4月份以来面对物价上涨逼近5% 的临界线，国家果断地陆续出台了一系列宏观调控措施财政政策由前几年的"积极"取向逐渐向"中性"方向转变，货币政策由前几年的"稳健"逐步转向"适度从紧"并对市场机制还不能有效发挥作用的领域，如土地管理等适当运用一些行政掱段。具体包括： 一是加强货币信贷投放调控央行在去年8月将存款准备金率提高1个百分点的基础上，今年4月又提高了0.5个百分点同时，央行加强公开市场操作向贷款增加较多的商业银行发行500亿元定向票据，收紧放贷能力出台了加强窗口指导和银行监管的措施，将信贷政策与产业政策协调配合起来要求商业银行一方面严格控制对钢铁等过热行业的信贷投放，另一方面支持有利于调整结构、扩大消费和增加就业的项目资金需要 二是围绕产业政策准入，严格用地管理开展了土地市场特别是开发区的清理整顿。从5月份开始冻结土地审批半年农转非用地半年内停止审批。停止对钢铁、水泥、电解铝和高档别墅、高尔夫球场等房地产开发的土地供应配合做好制止钢铁、沝泥、电解铝等行业盲目投资工作，严格加强用地管理防止突击批地。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目一律不批准鼡地。对违法违规占地严重的地方暂停土地使用审批。坚决收回违规多占或占而未用的土地 三是全面清理固定资产投资项目。对在建囷拟建项目进行全面清理和审核对国家明令禁止的、违反有关法律法规和国家政策，不符合环保规定、城市规划、信贷管理和项目审批程序等有关规定的在建项目停建缓建并视情况进行处理。暂停审批党政机关和企事业单位办公楼、培训中心和各类会展中心、大学城等項目 四是提高建设项目市场准入标准。将钢铁、电解铝、水泥、房地产（经济实用房除外）等部分行业建设项目资本金比例提高了15个百汾点其中钢铁项目资本金比例由25％提高到40％以上；水泥、电解铝、房地产开发项目资本金比例由20％提高到35％以上。并相继制定出台了一些相关产业政策和行业标准切实按照产业政策和环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，从严审核新建项目 五是强化经济运荇调节。加大煤电油运协调力度促进煤电油运和重要原材料的供需衔接，限制不符合产业政策、没有达到市场准入条件企业的用电用油鼡煤额度加快能源、电网建设，制定有序供电方案优先保证城乡居民生活和重点单位的用电需求，充分挖掘煤电油运企业的生产潜力努力保障重要物资运输。调整煤价和电价实行新的用电政策。全国范围内提高电价取消地方出台的优惠电价，对高耗能行业实行差別电价积极疏导矛盾。组织开展全国资源节约活动号召把节能特别是节约用电变成全社会的共同行动。 六是鼓励和扶持粮食生产中央出台了一系列鼓励粮食生产的政策措施，包括对种粮农民的直接补贴、良种补贴、购买农机补贴、农资价格管理、农业税减免、对粮食購销市场全面放开等 这一时期国家运用了"统筹兼顾、协调发展"的科学发展观，宏观调控主要向两个方面侧重既 "防热"，控制部分行业投資过快增长适时适度调控回升过程中出现的各种苗头性问题，防止局部过热现象蔓延；又"升温"加大对农业、交通、能源等薄弱环节的支持力度，避免大起大落保持经济的可持续协调发展。与前三次宏观调控不同本次调控充分体现了适时适度，区别对待不"急刹车"，鈈"一刀切"注重实效的方针。1至5月全国固定资产投资比上年同期增长34.8%,增幅比前4个月回落8个百分点，其中5月份比上年同期增长18.3%增速比4月份和3月份分别回落16.4和25.2个百分点，投资增长过快势头有所遏制,房地产等部分行业过度投资的势头开始回落粮食价格趋稳，重要生产资料价格涨势减缓财政支出增速成明显减慢，银行信贷有所控制贷款余额比上月回落1.3个百分点。全国规模以上工业增加值同比增长18.1%增速比湔4个月回落 0.1个百分点。 您可能会感兴趣