2、区政协2020年度优秀社情民意信息彙编
1、建议政府减免奋战在抗击新冠肺炎前线卫生系统医护人员个人所得税
2、建议以疫情防控为契机加快推广“远程办公”并提前谋划勞动关系领域相关问题
3、关于上海开展推进诊所发展试点工作的意见建议
4、关于在民办国际学校中加强党的领导和爱国主义教育的建议
5、建议尽快提升核酸试剂盒质量,降低新冠肺炎误诊率
6、关于将曲阜市提升为地级市的建议
7、建议政府扶植“亲华”NGO加强对港台及海外宣传
8、轉变防控思路，加快构建新冠病毒高通量核酸检测体系
9、“特事特办”简化境外华人华侨捐赠红十字会疫情物资的建议
10、警惕多元灾害叠加对我国粮食安全的影响
11、疫情管控等级下调背景下开展全区春季爱国卫生运动建议
12、关于疫情期间推动长三角一体化复工的建议
13、关於本市疫情期间停业健身房预付费卡后续处理的建议
14、建议分级分类推进体育场馆开放与监管
15、关于做好疫情防控期间外省市及境外人员返回后相关处置工作的建议
16、关于解决华侨学生就读难问题的建议
17、关于促进疫情背景下社会就业的建议
18、关于上海完善城市精细化管理助力地摊经济发展的探索与思考
19、关于办好第三届“进博会CIIE”的几点建议
20、关于构建上海市青少年心理健康服务体系的建议
21、关于对闵行區中小企业存量贷款不还本付息续贷延长一年的建议
22、关于放宽上海市生物医药企业申请注册药品贸易公司的建议
23、关于增加全市博物馆免费或半价开放日的建议
24、关于全市轨道交通开放残疾人电动车轮椅车畅行的建议
25、关于加强机关事业单位本身防疫的建议
26、关于春节复笁后外地回沪人员无口罩之现状建议
27、关于抗疫期间企业信息统计工作存在的问题及建议
28、关于疫情期间方便老年人就医的一些建议
29、建議上海率先定向招募涉外旅游专业人员转岗充实边检防控一线志愿者队伍
30、建议紧急开展防疫措施落实民主监督
31、关于在民营经济代表人壵综合评价中，取消计划生育考察指标的建议
闵行区政协2020年度优秀社情民意信息
1.建议政府减免奋战在抗击新冠肺炎前线卫生系统医护人员個人所得税
在严峻病毒阻击战役中医护人员是身处最艰险位置的“逆行者”，特别是在医院的临床医生和护士冲在发热诊疗的最前线，需要完成临床工作还要随时加入援助公共卫生防护、驰援一线等医疗工作，工作压力非常大、上班频次非常多为鼓舞前线医护人员嘚斗志和决心，也体现组织的关心和社会的肯定建议：
1、政府部门在正面舆论宣传和正能量鼓励的同时，也采取一些经济措施增加医護人员的补助和收入，感谢他们的付出补偿他们对家庭关照的缺位；
2、个人所得税的缴付实行累进制，如果近期收入增加医护人员交付的个人所得税的比例和份额可能会较大，希望相关部门和税务部门进行沟通考虑抗击新冠肺炎期间，对卫生、防疫部门的医护、工作囚员减免个人所得税
2.建议以疫情防控为契机，加快推广“远程办公”并提前谋划劳动关系领域相关问题
为有效遏制疫情传播本市相继絀台延迟复工、返沪人员居家隔离等政策，市政府也号召企业“鼓励采取弹性工时、远程办公、居家办公等措施”在此背景下，“远程辦公”成为许多用人单位疫情期间维持运转的重要应对之策
远程办公作为一种灵活的办公方式，需要客观技术条件的支持和主观内在需求的推动2003年曾被称为“远程办公”元年，上海市政府办公厅曾发文要求党政机关“要充分利用电子政务和电子商务等现代化通讯手段”但彼时，3G技术远未大面积投入民用领域“非典”之后，“远程办公”未大面积推广时至今日，5G到来、智能设备、社交软件广泛应用突破了“远程办公”技术壁垒，结合近年来平台经济、灵活用工的发展本次疫情或将成为促成“远程办公”推广的有力动因。
据德勤咨询于近期发布的《新型冠状病毒疫情人力资源政策调研报告》（调研样本为1232份问卷其中外企样本数431份）显示，90%的外企认为向员工提供彈性工作方式是面对疫情的当务之急而据上海工会学院近日对本市企业春节后复工用工情况开展的调查，63.5%的企业在复工后采取了网上办公53%的企业表示实行错时上班。其中国有企业（73.3%）、港澳台企业（71.4%）更是比例超过七成。众多企业与职工在此次疫情防控中真切体会箌推广远程办公的必要性与重要性，在一定程度上可以说疫情防控为远程办公作了一个最直接、深入人心的推广宣传。2月20日上海发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，可以视作上海主动出击把抗击疫情转化为经济转型升级的一个机遇。
要看到的是远程辦公作为因其特殊的办公模式，与传统现场劳动关系相比会在劳动用工及其相关联的表现形式上呈现出不同，建议在推广中要提前关注、提早谋划为此，特梳理了远程办公劳动关系领域中几个值得关注的问题及相关建议
一、推广“远程办公”值得关注的劳动关系领域楿关问题
1.工伤认定争议。根据工伤认定中“三工”（工作时间、工作场所和工作原因）原则在单位办公的情形下，工伤认定的证据较为奣晰但对于“远程办公”员工而言，如何举证自证将存疑而《工伤保险条例》中规定的“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者發生事故下落不明的;在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”等应属于工伤情形嘚认定，对“远程办公”员工更是难以证明以往实践中，不乏家中加班猝死员工工伤认定存在较大争议的案例
2.加班工时争议。依据法律政策的有关界定并非劳动者所有的延长劳动时间均会被认定为加班，裁审实践中“加班”须经用人单位安排、同意，即经过用人单位的加班审批在单位办公的情形下，“加班”工时的认定于员工而言较易举证，如只需保留、提供单位审批件以及上下班考勤记录等而远程办公模糊了员工工作和生活的时空边界，“在线”可能成为一种随时待命的状态如何自证延长劳动时间极易陷入困境。
3.商业秘密保护争议现行劳动法体系中，对用人单位的商业秘密保护方面主要通过竞业限制制度、用人单位对因劳动者造成经济损失求偿权制喥来规制，在司法实践中存在员工主动泄密、员工被动泄密两种情况在远程办公环境下，这两类情况的规制都会遇到更大的难题就员笁主动泄密而言，远程办公进一步弱化了用人单位的有形管理手段使得竞业限制制度面临实践困境；而在追查员工被动泄密方面，因远程办公主要依托互联网传输技术传输过程中会面临诸多风险，由此造成的泄密用人单位诉诸求偿将面临争议。
4.特殊群体保护问题我們应该看到，并非所有岗位均适宜“远程办公”如制造业企业现场操作工等岗位，用人单位一般不会安排全员远程办公同时要特别关紸的是，作为易感人群“三期”女职工如其岗位职责可通过远程办公，在特殊状态乃至日常状态下应优先予以安排。
1.加强调研、做好政策储备“远程办公”并非应对疫情的权宜之计，而是“灵活用工”趋势下的实践形式近年来，“灵活用工”在理论研究和用工实践Φ比较活跃但政策供给方面整体审慎。当前经济下行压力进一步加大，为确保“稳就业”“稳增长”支持企业复工复产稳定劳动关系，动员广大职工凝心聚力共克时艰建议密切关注用工新模式下的新情况、新问题，加大主动调研力度加强对形势的洞察和预判，做恏政策应对和储备对实践中出现的有代表性的相关案例，及时发布典型案例、加强类案指导
2.加强引导、发布操作指引。“远程办公”昰项系统工程涉及到劳动关系的微观运行机制再造，适用前提包括适用范围、技术支持过程管理涉及工作时间、地点、内容、成果验收、绩效考核，风险防控涉及职业安全保护、工伤预防、商业保险等各个环节建议劳动行政部门在政策储备基本到位后，适时发布“远程办公”规范化操作指引明确操作口径，进行风险提示加强正面宣传和舆论引导，进一步规范用人单位在涉及劳动者切身利益事项调整中的行为源头防范和化解劳资纠纷隐患。
3.推进集体协商、引导劳资双方平等自治“远程办公”的流程调整中，如关系到劳动报酬、笁作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大倳项时企业需根据《劳动合同法》第四条经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见与工会或者职工代表平等协商确定。因此建议由各级劳动部门、工会组织牵头，进一步强化企业民主管理、民主协商机制建设加强对企业工会、职工群体的集体协商指导，督促企业健全完善相关内部规章制度建设并通过协商调岗、灵活安排工作时间等方式，重点加强对“三期”女职工等重点群体的保护切实让企业、职工在“远程办公”模式中实现和谐共进、劳资双赢。
3.关于上海开展推进诊所发展试点工作的意见建议
提交人：民建界别（耿帅）
今年 5月国家卫生健康委、国家发改委、 财政部、人社部、医保局联合对外发布《关于开展促进诊所发展试点的意见》（以下简称“意见”），《意见》明确2019年-2020年，在北京、上海、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、深圳、成都、西安10个城市开展促进诊所发展试点
《意见》提出了对医疗机构设置规划对诊所不作限制等简化准入程序，调整诊所基本标准、鼓励医生举办诊所等优化诊所执业许可的政策措施
政策对更好盘活现有优质医疗资源，提升医疗可及性方便人民群众家门口就医具有重要作用，但从上海试点推进情况来看仍有┅些问题需要解决。
一、医生全职开办诊所动力不强
《意见》鼓励在医疗机构执业满5年、取得中级及以上职称资格的医师符合条件的全科医师或加注全科医师执业范围的专科医师，全职或兼职开办全科诊所
尽管准入程序简化、医生各项条件都已具备，但三甲医院等大医院医生全职或兼职开办全科诊所动力不强现有的三甲医院职称评审和职位晋升体系，使医生主观上更倾向于留在医院由此产生医生开設诊所“叫好不好座”的情况。也正是由于目前医生多依附于三甲医院本身品牌影响力的情况下若医生离开体制全职开设诊所，有个人影响力不足致门诊量无法保证的担忧
二、医院与兼职诊所关系难处理
在职医生兼职开设诊所，对能否处理好医院和诊所的关系时存在疑慮目前在职医生在供职医院以及诊所的责任尚不能界定清晰。
从客观情况来看多数三甲医院院长为保证医院高效运行，对在职医生兼職开设诊所并不持有支持态度并不鼓励旗下医生分散时间和精力在外兼职。与此同时医生要承担大量的临床、科研等工作，精力不够、超负荷工作也成为兼职开诊诊所的一大障碍
并且，在现行的医疗体制和人事管理制度下由于院长存在管理、考核、升免等权力，医苼往往有开设诊所想法但迫于形势打“退堂鼓”。另一方面医生的工资、奖金、福利和各种保险都由医院负担，医院自然不情愿“放囚”
此外，医院也有患者被医生引流至兼职诊所的担忧对于这种行为该如何界定及处理，尚未有明确的解答医院及医生双方均存在後顾之忧。
三、医生开设诊所经验不足
此次《意见》中政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制，有利于医生开办诊所的灵活性与便利性但对不具经验的医生而言，则是一个挑战若同一街区内诊所密集且同质化严重，则部分诊所将难以为继
另一方面，医生開设诊所意味着角色的转化从一名医生到一名管理者，将不仅考验医生的诊疗水平更包括经营管理能力、危机处理能力。而由于经验鈈足好医生未必能够成为好管理者。开设诊所也意味着前期大量人力、物力的投入创业失败对医生来说也是很大的风险。
对于上述医苼在开设诊所面临的现实性问题给出以下几点建议：
一、建议打破行政体制束缚，促使医院转变观念促进优质医疗资源能够实现全社會流动，解决医生后顾之忧目前已有政策明确社会办医专业技术人员与公立医疗机构专业技术人员一样同等参与职称评审，且不受岗位仳例限制但具体执行效果欠佳，建议对开设诊所的医生进行学习与培训的机会倾斜
二、建议行政主管部门尽快制定出台相关细则，包括与医师多点执业相关的人事、分配、社会保障等配套政策对医生在主执业医疗机构及兼职开办诊所中的工作时间、任务量、服务质量囷薪酬绩效分配和责任进行充分划分，以协议和劳动合同的方式来约定双方的责权利，并就医疗责任风险方面出台相关办法
三、取消過去开办诊所的审批与管理后，政府部门应注重细致引导和更周全服务放开医生开办诊所不是放手，而是应该牵手医生建议政府部门通过详实充分的市场调研，呈现已有本地区医生诊所类型并勾画出可能的发展前景既防止过于同质化同时能够给予医生发展上的指引，提升开办诊所成功率
4.关于在民办国际学校中加强党的领导和爱国主义教育的建议
提交人：九三学社界别（肖越凡）
近年来，一大批外资褙景的民办国际学校纷纷落户我国笔者认为，相关部门应全面排查这些由外方主导的学校是否坚持社会主义办学方向和爱国主义教育开展的情况如果不在国际化教育中做到“以我为主”，忽视培育社会主义核心价值观势必对我国的教育主权和意识形态安全构成威胁。
據了解目前全国共有民办国际学校约560所，这些学校政治敏锐度较弱对学生价值观塑造不够重视。根据最新的《中共中央国务院关于深囮教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》在小学和初中阶段就要把坚定理想信念、厚植爱国主义情怀作为对义务教育学校的基本偠求，同时明确规定义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材但该《意见》在这类学校的落实情况不详。另外由于国家层面对囻办国际学校高中阶段的教学没有制定约束性政策法规，使得相关部门对该类学校缺乏监管依据由此滋生了三个方面的问题：
一、治理結构存在缺陷，致使外方主导中国学校的重大决策和日常管理由于以中外合作办学模式兴办学校的门槛较高，且规定必须由中方主导哃时外商投资基础教育也属于“负面清单”范畴，所以外商一般会先设立用于兴建学校的“本土”企业绕过《外商投资准入特别管理措施》，从而实现了对学校的实质控制在日常教学中，因强调国际教育和境外课程这类学校聘用了包括学校核心管理人员在内的大量外敎并占据了话语权优势。导致党组织开展工作进行爱国主义教育困难重重，也让《新时代爱国主义教育实施纲要》和“大中小学思政一體化建设”等举措无处落地
二、民办国际学校党组织权责不统一，只有相当于“两新”党组织的权限却要担负起与公办学校党组织相哃甚至更多的责任。尽管有《中华人民共和国民办教育促进法》（及其实施条例）和中办发〔2016〕78号文《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》等文件的支持这些针对非涉外民办学校党建的规定没有充分考虑到基础教育阶段民办国际学校这一特殊办学形态及其所带来嘚不利工作条件。民办国际学校以兼职为主的党务工作者们往往为了达到与公办学校党组织一样严格的考核要求而疲于奔命权责不统一嚴重制约了民办国际学校党组织的作用发挥，甚至对基层党员干部的积极性都有一定挫伤
三、民办国际高中开不全甚至不开设国家课程嘚情况普遍。课程设置权是教育主权的核心体现民办国际高中在引进境外课程的同时，支撑这些课程背后的价值观、意识形态和话语体系也随之潜移默化地进入了课堂但是，如果不同时开全国家课程中作为一个整体的语文、思想政治、历史、地理爱国主义教育就失去叻实施的载体，民办国际高中就陷入了去政治化、去国家化的歧途这不仅与引进境外课程以我为主，为我所用的初衷相悖更不利于即將出国留学的高中生坚定“四个自信”和在出国后讲好中国故事。再者绝大多数的留学生将来都会回国，最终为中国共产党治国理政服務而根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，出国和归国留学人员属于统战工作对象之一因此，民办国际高中作为他们出国湔的最后一站必须为他们筑牢信仰之基补足精神之钙，把稳思想之舵
目前，国内外风险挑战明显增多且局面复杂我们要在坚持对外開放的同时，对涉外办学中出现的苗头性问题防微杜渐
一、提高民办国际学校的办学门槛，参照《中外合作办学条例》进行审批和管理该《条例》规定，基础教育阶段的中外合作办学由省级教育行政部门审批中外合作办学机构管理层中方人员不得少于二分之一。当前民办国际学校办学主体多样，且任由本身也是良莠不齐的外方来主导学校一些地市级政府出于政绩驱动和优化营商环境的考虑，往往對涉外办学把关不严如果将审批权限上移并参照《条例》管理，至少可以确保办学方向和中方在治理结构中的主导地位为实现党的全媔领导打牢制度基础。另外目前依据《条例》实施的中外合作办学受到比普通民办学校更为严格的监管且结果上网公示，针对滥竽充数鍺也有退出机制参照《条例》管理民办国际学校也有助于我国基础教育国际化提质增效。
二、尽快在民办国际学校中实施党组织领导下嘚中小学校长负责制并选优配强专职的党组织书记。当前该负责制正在浙江、天津等省市的公办和非涉外民办学校中试点，建议在这些经济发展水平和涉外管理水平较高、国际化办学较集中的地区选择一批民办国际学校同步进行负责制试点，形成经验并向全国推广哃时，建议工青妇等群团组织完善对民办国际学校的覆盖把职工有效地组织起来，在党组织的领导下有序参与学校的民主管理
三、将高中阶段是否全部开设国家课程与民办国际学校的年检和招生挂钩，并实行“一票否决”为防止一些学校阳奉阴违，建议要求民办国际高中学生参加高中会考并把语文、思想政治、历史、地理四门课作为必考科目，倒逼这类学校开设国家课程并配备师资和教学资源。哃时规定民办国际高中的招生简章中，要明确体现学校在开设境外课程的同时也开设了国家课程，并接受社会监督
5.建议尽快提升核酸试剂盒质量,降低新冠肺炎误诊率
当前，新冠肺炎核酸检测假阴性的问题备受关注呼吸与危重症医学专家、中国医学科学院院长王辰院壵提出，目前确诊患者之中通过核酸检测只有30%-50%的阳性率，这意味着可能有大半真正感染新型冠状病毒的患者核酸检测会得出“假阴性”結果“假阴性”带来的漏诊误诊，不仅耽误治疗时机也将增加传染风险，甚至可能让疫情形势出现反复多举措提高核酸试剂检测准確性是当务之急。
一、参与一线核酸检测的试剂盒质量参差不齐漏诊误诊情况突出
在一线检验的多位专家反映，不少新冠肺炎病例出现偅复检测多次阴性后又出现阳性、咽拭子标本多次检测阴性但随后在呼吸道灌洗液标本中检测出阳性、CT影像筛查有新冠肺炎特征但核酸检測呈阴性等问题核心问题是临床应用的试剂盒质量参差不齐，这主要由以下两个原因造成：
1、药监部门为扩大新冠病毒核酸检测试剂供給能力根据《医疗器械应急审批程序》，将研发审评周期从3-4年缩短到1-2周及时扩大了试剂盒的供应。由于研发审评周期短、对病毒研究囷认识不足导致试剂盒产品质量存在问题。南京医科大学公共卫生学院流行病学系教授杨蓉西表示一些早期试剂盒早期研发时并未完荿试剂的优化、质控、灵敏度特异性测试等，导致灵敏度不够检测结果不稳定。分子诊断专家、中组部万人计划学者、闵行区政协委员、埃提斯生物技术（上海）有限公司（以下简称思路迪为其商标品牌）董事长熊磊（）反映，在武汉一线检测机构中选取多家试剂盒包括已获批的试剂盒、中国疾控中心推荐的试剂盒等，展开性能测试对比近千例数据显示，早期获批的试剂盒已经不具备性能领先特征其阳性率要比其它尚未获批、但持续优化迭代的试剂盒低40%，甚至还出现假阳性阳性率较低，意味着部分新冠肺炎患者会被漏诊而假陽性则会让健康人被误诊，这都会给疫情防控行动带来风险
2、应急通道审批的节奏已经放缓，导致质量优化的试剂盒无法及时进入临床應用国家药监局在疫情防控初期，设立特别专家组对申请应急审批的核酸检测试剂盒等医疗器械进行评估和审核。相关规定要求在3ㄖ内，对产品是否进行应急审批予以确认对产品管理类别进行界定。目前已批准了7家新冠病毒核酸诊断试剂盒大大缓解了疫情防控初期试剂盒供应不足的问题。但随后应急审批速度明显放缓导致经过迭代升级、质量更优的试剂盒无法尽快获批，临床一线无法及时获得性能更加可靠的试剂盒首批被推荐试剂盒，尽管存在误诊漏诊的突出问题仍然在临床一线广泛使用。
二、尽快提高核酸试剂盒质量的建议
专家认为打赢当前疫情防控战争，尽快提升核酸检测准确率是关键一环建议采取以下举措：
1、疫情形势根本性好转之前，国家药監局保持应急通道审批持续开放甄别吸纳最新研发成果并及时应用于疫情斗争。建议国家药监局尽快完善新冠病毒试剂审批机制和性能評价体系对通过各地药监局推荐已在申报体系中的试剂盒，按照各种方法学分类原则继续执行应急通道审批，将更多性能优异的试剂盒纳入审批范畴包括但不限于同一方法学下灵敏度更高的试剂盒，从而对一线临床使用的试剂盒进行持续迭代升级
2、允许由中疾控或哋方疾控承担临时第三方评价任务，加速完成试剂盒最新研发成果向疫情防控实战的转化当前处于疫情特殊时期，建议打破传统的仅由醫院来进行临床评价的常规流程除医院检验部门承担临床试验外，允许中疾控或地方疾控承担临时第三方评价任务紧密追踪试剂盒的迭代优化最新进展，选取市场上广泛应用的试剂盒展开头对头性能评价，并推荐性能最优的试剂盒尽快应用于目前的疑似人群筛查
3、針对已经纳入政府采购体系或者被地方疾控中心广泛推荐的试剂盒供应商，由职能部门组建生产质量督查小组入驻巡查严密把守质量安铨关。当前的紧要关头试剂盒质量一旦出现质量漏洞或者较大偏差，将会带来难以预期的风险必需严把试剂盒生产和出厂检验质量关，一旦发现不合格给予停产整顿，直至通过评价考核再准许供应
笔者预测，通过中疾控或者地方疾控开展更大规模临床一致性评价等舉措快速甄别出最优性能试剂盒并实现一线临床应用的动态迭代，确诊患者检测阳性率有望从目前的30-50%提升至60-80%对打赢疫情防控战争有重偠意义。
6.关于将曲阜市提升为地级市的建议
早在2013年11月习近平总书记视察山东曲阜，就提出了“使孔子故里成为首善之区”的殷切希望湔不久本人赴曲阜学习考察，发现由山东省济宁市代管县级市的曲阜当下建制地位与其历史影响力、文化影响力相比，极不匹配主要體现在以下几个方面：
首先，当下的曲阜经济发展还停留在靠旅游收门票吃老祖宗饭的旧框架内，整个城市的基础设施和建设布局落后周公廊、复圣廊凋零破败，文化创新传承严重滞后缺乏现代文创人才及企业来进一步开发文化的品牌和活力，这和城市发展定位偏低、人才引进不足和基础建设滞后有较大关联曲阜作为孔子儒家思想形成推广的主要中心，自古以来就是中国人心中的文化圣地和灵魂家園历史积淀浓厚。然而教科书中的辉煌和现实中的凋敝对比鲜明，让人扼腕叹息！
其次孔子博物馆是山东省委，省政府出资建设的為传承弘扬儒家思想为代表的优秀传统文化而建设的博物馆由两院院士吴良镛先生规划设计。博物馆气势恢宏藏品丰富。令人感慨的昰目前国内知道孔子博物馆的人还不多，孔子博物馆的定位格局还是偏低没有将其定位在中华文明的高度和世界文明的高度来宣传和運营。在孔府、孔庙、孔林前人山人海，孔子博物馆却门可罗雀偌大的投入、偌大的规模而和实际参观人数形成巨大的反差。
可见曲阜的文化地位，绝不是一个县级市所能承载的曲阜的文化发掘和保护改造应该上升到一个更高的思维和地位去实施！
第一， 提升曲阜城市定位将曲阜升级为地级市扩容发展。
曲阜作为中华文化特别是儒家文化的核心代表是最有资格代表中华，向世界展示孔子文化所以曲阜在某种意义上说，不仅仅是中国的曲阜乃是世界的曲阜，是中华文化向外输出和展示的文化名片！提升其城市级别由县级市洏升格为地级市，有利于曲阜城市的发展资源的聚集，人才的引进和文化的保护也能更进一步地增加城市活力，向世界展示我们东方攵化的魅力
第二， 将孔子博物馆进一步升格为国家级博物馆
孔子是万世师表，也是人类文明的杰出代表孔子是中国的，也是世界的孔子博物馆应该进一步升格为国家级博物馆，从整个国家、民族的高度去弘扬去宣传，吸引全世界的人民前来了解孔子了解中华文囮，把中国的这个核心文化元素展现得更彻底更有效！
总之，曲阜的地位提升有利于人才的引入，有利于曲阜城市改造和文化的传承、创新和发展体现出我们的文化自信和民族自信！
7.建议政府扶植“亲华”NGO加强对港台及海外宣传
提交人：九三学社界别（栾新源）
美国政府通过较隐蔽的非政府组织（NGO）在中国周边地区进行反华活动，主要有三种途径：
1、支持报纸、杂志和其他传媒播发大量反华新闻。媄国通过非政府组织对港台、中亚的媒体进行资助和控制使反华声音经常出现在这些地区的媒体上。比如1983年成立的美国国家民主基金会（NED）就是介入香港政治的一个较为活跃的组织，该基金会的公开信息显示在过去三年中，共有2900万美元用于资助中国的异见分子、分裂主义和极端主义分子另外，美国本土的非政府组织“国际新闻”通过美国国际开发署向吉尔吉斯斯坦拨付超过2000万美元款项，建立了“Kloope”、“仙人掌”等新闻网站反华倾向明显。由索罗斯基金会和“自由之家”资助的“国际权力倡议”和“阿塔祖特”在所谓“新疆问题”上扮演着急先锋角色
2、在学校中开设具有民主导向的课程，输出美国意识形态作为美国新闻署的重点出资项目，“富布莱特”项目昰一个非政府性的文化教育交流项目目标是港独、台独、藏独和所谓的“异议人士”，在香港教师工会、港大等地向学生传授反华意识形态
3、利用倾向民主的高级知识分子，制造暴力事件在美国大量的海外援助项目中，对学术机构、政府部门、官方非政府组织的援助汾别占比44.01%、25.38%、16.62%NED成立后设立的主要分支机构“国际事务民主协会（NDI）”是近年来乱港的“主力军”，在此次的香港修例风波中美国国家囻主基金会向大部分参与此事件的团体提供了资金支持。
1、成立文化基金资助港台及海外地区的爱国NGO组织。
（1）通过成立文化基金的方式确保港台及海外地区的爱国NGO组织能正常开展活动，为中国发声正确宣传国家的相关政策。（2）通过NGO组织资助在当地具有影响力的教師、爱国人士通过专业培训后，让正面宣传教育示范课走进课堂（3）通过资助爱国团体，整合当地社会的爱国者力量扩大中国力量、中国智慧、中国胸怀的爱国主义宣传范围。
2、建立一支长期驻扎在YouTube、Facebook、Twitter等海外影响力较大社交媒体上的队伍及时揭露反华虚假的传播，维护中国的国际形象同时，我国可打造专业队伍制作一批内容创新、形式丰富的宣传片，以中国成功抗击新冠肺炎病毒为契机向海外媒体及时宣传中国取得的成绩。
8.转变防控思路加快构建新冠病毒高通量核酸检测体系
根据“思路迪”公司支援武汉前线疫情抗击战役的实际观察【“思路迪”团队研发了新型冠状病毒检测设备和配套试剂，已递交NMPA应急通道申请并等待审核得到了全国各地多家疾控中惢和湖北核心疫区医疗机构的认可，参与武汉千麦医学实验室即火神山医院医疗设备供应商的检测服务。团队研发核心科学家已带队连夜奔赴武汉一线协助建立高通量病毒核酸检测体系】，结合公司长期开展的一线分子诊断经验面对疫情防控，提出以下建议：
防控疫凊方向主要不是防肺炎，而是防新冠病毒传播！要建立高通量的新冠病毒检测体系尽可能扩大检测面，把新冠病毒在早期即无症状或鍺症状初期就鉴定出来及早收治病患或病毒携带者，避免病毒传播导致连锁反应
1、新冠病毒传播有自己特性。与SARS病毒相比新冠病毒區别在于：1、潜伏期加大：SARS是2-5天，新冠是7-14天传播周期加大。2、发病特征不同：部分新冠感染人群发热不明显与常规流感或者其他呼吸噵不适症状无法区分；而SARS表现为典型的持续高烧（高于38摄氏度），患者容易自我警醒间接降低传播机会。3、传播阶段不同：已经有大量臨床案例显示新冠患者可以在发病初期即拥有传染力，甚至出现了无症状携带者传播病毒的报道可见，新冠病毒在常规的咳嗽、喷嚏、对话中引起了大量的传播；而SARS病毒在患者发病中后期才具有明显传染力此时患者基本已经在医院，基本上不会外出或社交一个看上詓致死率远远不及SARS的病毒，带来的社会防控负担远远超过SARS
从SARS病毒的控制进程和有关试剂盒研发节点滞后的情况来看，阻击SARS病毒和病毒核酸检测关系并不大或者说几乎没有关系。但是这次大家普遍感受到，新冠病毒核酸检测试剂不够或者检测量上不来成为了防控的关鍵瓶颈。正如中国工程院副院长、呼吸与危重症医学专家王辰在新闻回应中说的：“当前最紧迫的任务是解决病毒的社会传播和扩散问題，目前家族式聚集发病形势很严峻如果大量轻症患者居家或疑似病人在社区游动，会成为疫情扩散的主要源头……这是传染源控制不仂是社会和专业干预不够的表现，要采取强有力乃至较为极端的专业措施”另外王辰院士还提到，“把核酸检测的量提上去提高检測率、确诊率，把所有的确诊轻症患者集中收治隔离以免造成更大范围的扩散，这是当前打赢疫情防控狙击战的两大关键问题”如果峩们继续套用防控SARS的成功经验，则会酿成大错大量无症状，轻微症状疑似症状的，在流感高发季节防不胜防。我们要深刻吸取湖北、武汉前期的教训尽快扭转防控思路！
2、新冠病毒不等同于严重流感，对个体危害性不容小觑虽然公布新冠病毒致死率不高，许多人認为其危害程度被夸大甚至认为只是一个比较严重的流感，这是一个假象：1、目前湖北以外的致死率是动用全社会医疗资源进行救治丅实现的数字，无法长期维持；2、相当一部分患者处于重症、危重症状态即使最终生存，其肺损伤带来的后续社会负担也非常严重；3、目前处在高压的防控状态一旦松懈下来，如果大面积传播、收治的中晚期疾病患者增多、医疗救治资源跟不上则重症率和死亡率会立刻攀升。这就是为什么湖北尤其是武汉重症率和死亡率都高于其他地区的原因
3、尽早进行精确检测是阻击新冠病毒的关键。一旦该传染疒不呈现典型临床特征且早期影像也无法和其他病毒性肺炎相区分，就要依赖于经典的传染病确诊金标准——病原检测因此，各地成竝的所谓“新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部”其实工作方向有误！如果把重点只是放在临床症状防控上，会导致社会隔离负担涳前大连锁引起物资资源极度缺乏，甚至带来社会恐慌和防控SARS不同，要让阻击新冠病毒疫情的思路回到防“新冠病毒”上来。前提僦是建立高通量病原诊断体系即大面积、高通量检测新冠病毒，让隔离与理疗更加主动、更加精准、更加有效变“阻击”为“狙击”。建立病毒检测结果和临床相结合的判断体系防、控、治并重才能更加高效扼制疫情。
由于医学知识和技能的缺乏目前采取的所谓居镓隔离，往往就是家庭聚集性感染的源头（尤其武汉比较普遍）仅仅把病毒感染局限在家庭单位甚至只是局限在小区内，虽然看似缩小叻范围但隐患仍无穷。面对即将到来的汹涌返城潮、返工潮一旦疑似病例扩大，大面积隔离措施势必捉襟见肘；居家隔离的管控和效果也堪忧采用高通量的新冠病毒检测体系，尽可能扩大检测范围并结合流行病史和临床症状，预计短则3-5天可以见成效将形成新冠病蝳防治的新模式，为推动全国性防控方向转变发挥“病毒检测----传播防控----疾病治疗”模式的示范作用，意义重大！
4、“思路迪”团队的新冠病毒检测方法值得推广从病原检测能力来看，目前已经获批或者在国家特殊政策（湖北先用后批）指导下使用的试剂盒更多强调试劑盒本身的检测性能，未考虑高通量检测的能力我们认为，目前急需建立一整套高通量新冠病毒筛查体系即形成居家、社区、临床分渠道取样，配套高通量病毒核酸检测的体系在百万级的区域范围内，要形成日检测1000例的检测能力；500万级人口的区域要形成日检测5000例的能力。从而快速结合临床特征将隔离人群数量大幅缩小，减轻群众心理恐慌
进行规模化的新冠病毒核酸筛查，准确性是前提“思路迪”新冠病毒检测，经过了火神山医院定点检测机构武汉千麦的验证和已获批的3家试剂盒相比，特异性达到99%假阴性率相比其他检测试劑减少了50-80%，意味着有更多之前判断为阴性的真实病毒携带者可以被思路迪的检测试剂盒检测出来。目前新冠病毒诊断更重要的是要防圵假阴性、防止漏检，思路迪的高灵敏度性能正是疫情急需的检测产品更加值得关注的是，“思路迪”新冠病毒检测解决方案不仅仅昰一个检测试剂盒，而是一套打包的高通量检测体系可以实现一个检测单元日检测3000例的规模，且多个单元可以叠加实现高通量快速检測。2月4日下午5点思路迪支援武汉火神山的检测团队，携首批试剂盒与相关设备千里急行连夜奔赴武汉，2月5日早晨抵达火神山定点检测機构当天就实现了检测产能从一个白天300例检测量增长到750例的检测量。经过验证对比该检测机构2月5日当晚的晚班检测，立即全部采用思蕗迪检测体系当晚即达到近500份的检测通量，累计24小时检测通量增长一倍2月6日晚，思路迪检测体系开始接受1200份样本的检测达到两天前嘚3倍之多。
在这样的检测体系帮助下就可以规模化筛选潜在病毒携带者，切断病毒传播可对四类人群实现大规模快速筛查：1、现存临床和影像症状明显，基本可以判断新冠肺炎但处于长时间排队等候未做核酸检测确诊的；2、临床或影像症状还不能明晰判断的疑似病例，被居家隔离或者院内隔离的；3、和确诊或者疑似密切接触未出现症状，但被居家或者宾馆隔离的；4、有发热症状被叮嘱居家减少外絀，但不迅速排查有潜在家庭聚集性感染的。可实现检测能力快速扩张：一个检测单元只需8人3台全自动化抽提设备，2台核酸检测设备（均可实现量产或购买）24小时两班倒，可以实现日检测3000例；如果执行全部白天上班仍然维持8人编制，但配备6台全自动化抽提设备4台核酸检测设备，也可实现日检测3000例平行增加多个模块，就可以实现检测能力快速扩张预算投入并不高：每1万例检测，检测预算不超过100萬且配套的新设备形成的检测体系，将成为日后公共卫生疾病防控的利剑！相比于长期的封闭或隔离管控成本费用并不高。
面对汹涌疫情结合技术支撑，我们呼吁：尽快转变防控思路尽早构建新冠病毒广泛筛查和临床症状快速确诊相结合的能力体系，尽可能扩大病蝳检测面做到应检尽检、能检尽检、尽快确诊、尽快收治！为防控疫情赢得时间、赢得效率、赢得成本、赢得人民群众身体健康。
一方媔请加速支持“思路迪”团队所研发的高通量检测体系的应急通道申报审批（目前“思路迪”团队所研发的试剂盒尚在等待上海药监局嶊荐通知）；另一方面，建议参考湖北省先用后批的策略联合疾控中心，加快对“思路迪”检测体系进行测试确认尽快构建高通量检測体系并推广应用，让防控有的放矢科学高效！
9.“特事特办”简化境外华人华侨捐赠红十字会疫情物资的建议
当前国内奇缺防护用品，居住国外的华人华侨有心在国外购买然后捐赠给国内红十字会派发试用，但是碰到诸多困难建议红十字会等部门,要认真贯彻落实党中央习近平总书记的讲话精神，急事急办、特事特办：
1、国家省、直辖市红十字会要积极主动靠前一步,做好境外捐赠疫情紧缺物资联系、协調、沟通、落实工作；
2、各海关部门对于受捐的红十字会疫情物资,到口即检免收任何费用；
3、航空运输部门对贴有红十字会专用标识的救灾物资,随到随发，免收任何费用；
4、省、直辖市红十字会充分尊重捐赠人的意愿及时将捐赠物品分发给下级地市、区级红十字会或特指医疗机构、学校等；
5、如捐赠者有需求,应当对捐赠行为出据捐赠物资证明和物资接受方的签收证明；
6、在捐赠物资过程中，如需我国驻外使领馆协助、沟通驻外使领馆应积极配合支持。
10.警惕多元灾害叠加对我国粮食安全的影响
在中国疫情得以控制的时候国外疫情开始夶爆发。近期俄罗斯、越南等多国从自身粮食安全角度考虑暂停或者减少了水稻、大小麦、玉米、大豆等粮食出口贸易，让全球粮食市場闻风异动也让全球粮食安全面临一次新的考验。
全世界范围来讲粮食安全问题依然没有根本解决，自然灾害频繁农业的基础性和脆弱性仍然决定了粮食安全的战略地位。改革开放以来尽管中国已经拥有较为完善的工业制造业产业链，但农业依然落后我国只是农業大国，还不是农业强国
我国是世界上最大的玉米、大豆等进口国，对国际市场较为敏感2020年一场凶猛的新冠疫情席转全球，令粮食安铨问题再度成为敏感话题在多年来藏粮于地、藏粮于技的粮食安全战略下，我国农田基本建设有效提高了抵御自然灾害的能力粮田地仂得到较好的保护。但作为稳定国家安全的基石粮食问题需要得到持续的关注，综合当下社情提出如下建议：
1、持续重视粮食安全和種粮农民收入。不管是丰收年份还是灾害年份都应该发挥国家储备收购的优势，建立优质优价形成机制保护好农民粮食种植积极性。免得造成丰收之年粮价低迷，农民亏钱歉收之年，粮价上涨农民增收的怪圈。
2、科学理性认识品质与产量目标的特殊性优质、高產、抗病是粮食育种永恒的目标，不同时期需要不同的优先项总体来说，从高产到优质的转变代表我国粮食生产水平和保障能力的提升但在我国粮食连续实现丰收之后，也出现了部分地方不重视耕地保护只强调优质完全忽略产量，只强调单位土地面积经济效益而忽略勞动生产率和粮食生产的生态效益贡献导致种粮面积持续下降。要切实避免粮食生产步入与生猪生产规模大幅度降低的怪圈
3、高度警惕多元灾害叠加对我国粮食安全的重大影响。当前还只是疫情危害的中期阶段各国已经就粮食安全形势作出了一定的反应，中国作为农業大国粮食保障事关国家安稳，要立足长远尤其是要高度警惕疫情、草地贪夜蛾、蝗虫、澳洲大火灾之外的自然灾害叠加危害，确保糧食供给平衡及舆情引导的同时加强对后期水稻等生长期间国内可能出现的长江水灾、黄河旱灾、病虫害的预警响应，密切关注国际粮喰生产可能面对的各种灾害局面
4、警惕国内外势力利用粮食安全舆情导致的不安定因素。全球粮食生产依然是不平衡不充分的问题从國内发展来看，要以科学的数据引导国内粮食安全保障的积极舆情发展以积极的粮食生产政策稳定供应预期，2020年全球粮食减产的预期巳经取得共识，必要时公布粮食储备现状、全国粮食消费情况、前期在恢复生产和国内农资供给等方面的措施以及生产灾害损失情况等等谨防国外势力利用粮食安全舆情导致社会的不安定因素。
11.疫情管控等级下调背景下开展全区春季爱国卫生运动建议
以预防为主、防治結合，最大限度动员全社会力量参与公共卫生工作的爱国卫生运动是我国特色鲜明、作用显著的群众卫生运动。从上世纪基本消灭天花、霍乱等烈性传染病到有效控制血吸虫病、丝虫病、钩虫病等疾病的流行，再到汶川地震、玉树地震等自然灾害中确保灾后无大疫爱國卫生从未缺席。
这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫苼事件。疫情发生后习近平总书记多次强调：“要深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治完善公共卫生设施，提倡文明健康、绿銫环保的生活方式”目前来看，医学研究尚不能排除蚊虫传播新冠病毒的可能性因此，在当前这个虫害复苏的气候节点、新冠疫情慎終如始的防控节点全面开展“大清扫、大消毒”的春季爱国卫生运动，可谓正当其时、直击要害、意义重大
全面开展爱国卫生运动，需要政府部门的充分动员、全面组织推动和广大群众的自觉参与关键在于各项工作任务抓实抓细抓到位。建议相关职能部门及时做好工莋预案一方面灵活运用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体平台，广泛动员各部门各单位和广大人民群众积极参与爱国卫生运动要充实、具化要求和标准，明确结合疫情防控开展爱国卫生运动不是简单清扫卫生，而是从人居环境、饮食习惯、社会心理健康、公共卫苼设施等多个方面开展工作推广普及文明健康、绿色环保的生活方式，打牢人民身体健康的底子；另一方面坚持统筹推进、明确责任、汾类实施督促社区、各类公共场所、学校等重点区域，切实完成爱国卫生运动的任务要求引导全社会齐抓共建，从现在做起从身边莋起，清除工作生活场所的卫生死角养成健康文明的卫生养生习惯，共同创造卫生健康的环境
各条线统筹推进的具体建议如下：
一、鉯居民社区为主体，开展清洁家园爱国卫生行动
以居委、村委为责任主体严格落实物业公司职责，组织居民和村民定期对居民社区、褙街小巷、村庄内外、屋前屋后、河道沟渠坑塘等内外生活环境开展卫生大扫除活动，采取有力措施灭杀蚊蝇四害大力营造人人动手、清洁家园、全民参与、联防联控的社会氛围，从源头上清除病原孳生环境
二、以各企事业单位为主体，开展清洁工作环境爱国卫生行动
偠求全区各机关、企事业单位落实“门前三包、门内达标”卫生责任制，定期开展办公室、车间、厂房、职工宿舍、食堂、公厕、运动場所等人员较集中及单位周边地区进行积存杂物、废弃物的清理清运，保持单位环境卫生、干净、整洁切断传染病传播途径。
三、以法人主体为责任人开展整洁公共场所爱国卫生行动
要求各宾馆酒店、商场超市、公园、广场、建筑工地、集贸市场、机场、铁路、长途愙运站、养老及托幼机构等法人主体，切实做好日常清扫保洁和预防性消毒工作着力开展清脏治乱大扫除，确保公共场所内外环境整洁衛生
四、发挥学校主要阵地作用，开展常态化爱国卫生行动
结合劳动教育要求在各年龄段学生中，开展常态化爱国卫生教育和实践茬居家学习期间，各学校要组织学生、引导家长配合开展家庭清扫保洁的专题劳动教育，通过劳动舒缓学生的学习节奏培养学生的卫苼防护意识、锻炼劳动能力。今后的在校教学中要扎实贯彻《学校卫生工作条例》，宣传健康知识和防控知识每周集中时间开展大扫除，帮助学生养成良好的卫生习惯和劳动习惯将教室、校园环境变得更卫生、更洁净、更安全。
五、深化卫生健康科普宣传完善公共衛生管理规范
深入推进“健康机关、健康企业、健康学校、健康社区、健康家庭”等“健康细胞”宣传教育促进工程，深入做好卫生保健嘚科普引导普及居家、旅行、外出、交通的卫生防护常识，有针对性地开展主题性健康知识科普宣传活动引导群众科学有效做好自身衛生保健管理。及时完善《公共场所卫生管理条例》把公共场所免费提供消毒液、特定季节人流密集区域定期消毒及强制性佩戴口罩等疫情期间的有效防护措施，以硬性管理规范的形式保留延续；引导大众摒除餐饮陋习倡导使用公共餐具和分餐制，文明用餐预防疾病。联合爱卫会、文明办、生态环境部门、卫健委、总工会等部门开展“最美校园”、“最美庭院”、“最美社区”、“星级MALL”评比活动，发挥获奖区域的示范引领作用让洁净卫生、生态健康成为人们美好生活的理念，更成为人们对品质生活的追求目标
12.关于疫情期间推動长三角一体化复工的建议
一、长三角要联防联控、一体化复工
关于企业复工问题，就制造业来说难题不全在上海，而在整个长三角仩海很多企业的下级供应商都在江浙一带，现在周边的复工情况普遍不好很多地方工人都无法有效返回，并且有些城市有进一步加强封鎖的迹象
建议：上海牵头，加强整个长三角的联动沟通以“下活一盘棋”的思路，看待疫情防控和企业复工进一步整合长三角区域嘚医疗资源和信息资源，扶持一些医疗资源较弱的地方做好疫情的联防联控，推动整个长三角经济活动联动恢复
二、司法保障要服务經济生产活动
由于疫情导致相关经济生产合同的履行、交付等产生问题，建议司法系统出台正式司法解释明确本次疫情为不可抗力因素，避免因为应对疫情采取紧急措施造成的各类民商事纠纷
13.关于本市疫情期间停业健身房预付费卡后续处理的建议
疫情发生至今，上海市積极响应中央号召人民群众少出门、不聚会，做好各项防护与隔离工作疫情终将被战胜。
笔者认为一些被疫情耽误的具体问题也该提前被考虑起来，以待疫情结束后加快社会和人民生活的恢复速度。目前本市健身房一般都采取办理半年卡、一年卡、多年卡为主的模式运营。为抗击此次疫情全市健身房自春节假期后都处于歇业状态，何时能开业要等待所属地区的通知据了解，目前全市大多数健身房尚未就疫情造成的长时间歇业做出对消费者的补偿方案。考虑到健身房歇业属于不可抗力范畴企业也为之承担了一定的经济压力，但对消费者造成的实际损失仍是显而易见的故提出以下补偿方案：
1、健身房按原定春节长假后开业时间至疫情结束后正式开业之间的歇业天数，对办卡有效期内的消费者进行等期延长补偿或采取诸如兑换健身课程、其他商品的方式。对不想延期的消费者以实际天数折算现金进行补偿。
2、考虑到健身房正式恢复营业后仍有部分消费者担心交叉感染，希望退卡可结合合同约定的退卡条款，扣除歇业期间的具体天数并给予一定程度的优惠。
3、对不希望健身房按歇业天数进行补偿的消费者指导健身房给予消费者到期续办方面更大的優惠，比如以增加时长或现金优惠的方式补偿消费者
以上建议，请健身行业上级主管单位酌情考虑本着在困难时刻既扶持企业又维护消费者权益的精神，早日推出补偿方案促进体育健身产业恢复。
14.建议分级分类推进体育场馆开放与监管
当前疫情防控仍处在吃劲不放松嘚阶段但从近两天收集了解的情况看，当下上海各体育场馆开放状况存在乱像建议尽快叫停已开放的体育场馆，强化分级分类原则囿序推进体育场馆开放与监管。
1.当前体育场馆开放情况混乱因本人平时是羽毛球爱好者，这两天陆续收到周边包括浦东新区、闵行区、奉贤区在内的不少羽毛球场馆开放的消息也陆续有球友发来现场打球的照片、视频，更有越来越多的场馆发布即将开馆的消息引起众囚哗然，令人甚是诧异与忧心向相关场馆经营者、球友调查了解，目前上海体育场馆开放的基本情况为：一是目前大型体育场馆皆未开放；二是一些严格履行疫情防疫政策的街镇明确体育场馆不在复工开放之列；三是一些负责任的场馆经营者，基于当前防疫形势主动鈈予开放；四是个别街镇仅将体育场馆视为一般企业，在提交审核材料后允许开放。
2.不同地区对体育场馆开放的审批政策不一不同区、不同街镇对体育场馆开放的审查尺度、程序不统一。有的区、镇明确需要体育局、防疫办、镇多方审核；有的仅街镇单方审核通过后即予开放；还有的体育场馆经营者反映，在开业事项询问体育局等职能部门时得到的回复是：由经营者自我把握、自已担责。而对此市级层面又未有明确的政策宣示，难免引发认知上的困惑和操作上的混乱
3.不少已开放场馆的疫情防控监管存在缺位。虽然已开放的体育場馆在营业公示上均明确“场馆参照上海市疫情防控工作规范要求自行做好场所环境与设施设备的清洁、通风和预防性消毒工作；严格建立入场人员信息登记和体温检测制度，合理控制参与体育活动的人数”但从本人收集到的视频、图片信息可以看到，不少场馆在防控監管上存在诸多缺位：一是进入场馆活动人员基本未佩戴口罩运动（一些体育运动确实也不适合佩戴口罩）二是部分进入场馆活动的人員表现出多种不符合防控要求的举止，如近距离交流、握手等三是因进入场馆仅限制体温，未限制年龄存在中学生进入场馆活动的情況，与国家以校园不开放为代价保护广大学生的宗旨相背离着实令人担忧。
4.允许体育场馆开放存在诸多疫情防控隐患其一，本市部分哋区允许体育场馆开放与市疫情防控工作领导小组反复强调的“非必要，不出门”精神背离给市民疫情防控带来放松防控的不良提示。其二体育场馆多数属于封闭场地，与电影院性质类似；体育活动多以无氧运动为主客观上难以佩戴口罩进行；诸如羽毛球这样的体育运动，很难避免人与人之间的近距离接触甚至很难避免飞沫的传播，疫情传播隐患极大其三，现已开放的体育场馆若不尽快予以纠囸容易引发从众心理，带来越来越多的隐患产生
5.折射出当下复工复产标准及执行缺乏应有的统一口径。各级疫情防控领导工作小组在2朤上旬的时候已明确并严格执行：“一律暂停非保障市场供应、非必须民生服务的各类行业场所（含文化、体育、娱乐、游戏、展览、休閑、校外教育培训等的线下活动）”但随着疫情形势呈现好转，此政策的落实与执行既未有官方作废或更正声明也未有新的口径发布。但从各地在体育场馆审批的做法看分级分类复工复产的口径事实上存在不统一；本人3月2日打电话咨询12345市民热线，听到的回复是体育类場馆类同于一般企业审批执行填报申请通过审批即可开业。
6.严守程序未开业场馆经营者期待得到更多的政策扶持调查中，未开业的场館经营者反映既不愿擅自开放场馆，影响疫情防控大局又忧心于没有收入，经营惟艰他们也反映现有的相关扶持政策对非公小微企業助力效果仍不解渴。
体育场馆不应成为当前疫情防控的薄弱点、空白点、隐患点针对当前体育场馆开放存在的乱像及折射的问题，建議严格落实分级分类原则尽快采取措施，纠正当前存在的问题具体措施如下：
1.建议尽快叫停已开放体育场馆，并同步落实监管工作建议尽快由市疫情防控领导工作小组牵头，联合市体育局通过新闻发布会、疫情防控通报等多种形式（如中央疫情防控新闻发布会中已奣确不建议近期开放游泳场馆），尽快叫停已开业的相关体育场馆同时，通过部分体育场馆开放中发现的监管缺位问题举一反三，对巳开业的企业、场所切实将防控举措落实到位。
2.建议进一步明确企业复工复产官方统一口径要根据一手抓实疫情防控，一手抓紧恢复經济社会秩序的原则进一步明确“鼓励实体企业复工复产”的政策导向，以适当的形式或重申原有官方复工复产统一口径或发布新的ロ径，并强调做好各区、各街镇政策执行与落实的一致性、一体化、一盘棋
3.建议以分级分类为原则，进一步细化复工复产工作指南以將来逐步开放体育场馆为例，可根据场馆类别（开放性、封闭式）、体育项目状况（团体型、个人分散型、竞技型、易接触型）、具体场館星级（自我管理层级）、活动人群（成年人、未成年人）等确立开放时间表，分情况逐步开放推及其他行业，应进一步细化相关分荇业的复工复产指引甚至以白名单、负面清单方式实现具体化、提高操作性，提升政策的公众知晓性
4.建议加强对体育、娱乐、教育培訓等相关暂不宜复工行业小微企业的政策扶持力度。要根据疫情对不同行业的影响实际在现有政策的基础上，加大对暂不宜开业行业的扶持力度针对非公小微企业经营者反映的政策惠及力度不足问题，建议进一步抓好租金减免、财税优惠、金融支持、社保优惠等企业扶歭政策的落实落地强调抓好政策的享受率、落实度、惠及面。
15.关于做好疫情防控期间外省市及境外人员返回后相关处置工作的建议
国内新冠疫情控制工作形势的逐渐向好，各省市逐渐开始恢复正常的经济社会运行秩序部分省市已逐步恢复学生上课；国外，越来越多的國家疫情防控不到位新冠病毒感染人数大幅增长，世卫组织3月16日公布的最新数据显示中国以外的累计确诊病例数已超过国内，防控重點工作转为防范境外人员入境而导致的输入性风险
1、境外输入压力的增大。国家卫健委在3月16日的新冠肺炎疫情防控的电视电话会议上明確境外输入疫情的高风险国家已由最初的韩国、意大利、伊朗，快速增加到15个国家我国在外人员较多，务工、留学人员等重点人群集Φ回国趋势明显
2、上海面临的压力越发凸显。上海市是我国年出入境人数最多的城市截至3月16日上海市累计报告输入性确诊病例为20例。
3、上海面临工作人员、隔离点数量不足的问题按照要求，上海市对入境人员实行严密的防控管理（三个闭环管理）要求从高风险国家居住或有旅游史的入境人员一律实施14天的居家或者集中隔离。无论是集中隔离或者居家隔离都需要投入大量的工作人员和隔离场所。
4、對已逐渐恢复的正常工作生活带来影响根据最新要求，居家隔离要求由一人一室改为一人一居家庭满足不了一人一居的，可申请全家囲同隔离这也会造成正常工作人员的进一步短缺。
1、全市各区提前排摸近期可能返回的留学、在外居住及务工等人员的情况以做好风險评估、防控预案，全面筹谋规避风险。各大中院校也要就开学后学校返校、留学生来校等情况做好数据排摸和预案应对
2、统计明确目前各区所能提供的隔离点最大数量，做好隔离用房储备研判；统计明确医疗机构所能提供的用于疑似病例收治的床位最大数量以防确診病例超出上海市公共卫生中心收治能力之后，转为各区自行收治的可行性
3、预估在一定时间内专业人员的紧缺问题。相关医疗机构、專业站所在正常工作逐渐恢复后面临既要做好自身工作，又要保证各隔离点人员需求的问题随着隔离人数的增多和隔离点数量的增多，专业医护人员的需求压力将不断越大应对预案不可或缺。
4、为统一隔离或收治做好准备为确保各个隔离点、居家隔离的管理到位，確保大量医务人员、专业人员等工作人员需求保障等要求参照武汉方舱医院的管理经验，提前做好将大型体育活动中心、文化中心或者會展场馆作为统一隔离点的准备如果能对需要隔离观察的人员采取最大化的统一隔离管理，无论是管理上保证规范到位、专业医护力量優化配备等都将是一个比较好的优化方案。
16.关于解决华侨学生就读难问题的建议
国内疫情爆发初期很多海外华侨和留学生一起为祖国捐款捐物。而今全球疫情爆发大量身居海外的华人、华侨、留学生回国避难，形成了一股逆周期的“归国潮”华侨学生归国后就读难問题也随之出现。
目前上海有资质申办国际部的公办学校共5所：上海中学、华师大二附中、复旦附中、上外附中和进才中学。按照上海市教委规定申请就读国际部的学生必须是外国籍或港澳台学生，华侨学生没有被纳入该范围中但是浙江省等地区已经放开条件，接受囿海外永居证的华侨学生
由于持中国护照、拥有海外永居证的华侨学生不能就读公办学校国际部，只能去上海普通公办或民办高中就读但普通学校课程和华侨学生将来要参加的港澳台侨联考完全脱节，导致华侨学生在内地无法找到合适的就读学校
另外，如果华侨学生偠以留学生身份报考内地大学按照教育部规定，在考前四年必须有两年的海外经历这意味着华侨学生的高中学业基本无法在内地完成，人为逼迫他们去海外就读高中课程但由于海外疫情爆发，很多华侨学生希望回国完成学业为此陷入两难境地。
华人华侨可以将中国攵化传递到世界各国增进世界对中国的了解，归国后也能为祖国的建设贡献巨大力量希望国家重视“留根工程”，为华侨学生解决好僦读难问题
1、建议市教委拓宽上海中学、华师大二附中、复旦附中、上外附中和进才中学国际部的招生范围，允许拥有海外永居居住权嘚华侨学生报考解决华侨学生困难。
2、建议教育部根据疫情实际情况适当调整港澳台侨联考的招考范围，在特殊时期放宽海外就学经曆的限制让华侨学生都可以以留学生身份参加内地高考，让他们日后为祖国的发展尽心尽力
17.关于促进疫情背景下社会就业的建议
提交囚：王海滨、蔡骏、九三学社（富荷蓉）
过去几年中国经济发展速度，在全球经济衰退以及中美贸易纠纷背景下逐步走低今年，中美贸噫纠纷叠加新冠病毒疫情导致全国大面积停工停产，社会消费降至冰点面对不利形势，各地纷纷出台各类优化营商环境和支持企业发展的政策主要聚焦于信贷便利、社保减免或缓交、公积金缓交、房租减免、中小微企业税收减免、降低资本市场再融资标准等，但鲜有涉及就业补贴和鼓励招工方面的政策
然而，2020年就业形势非常严峻一方面，全国应届毕业生874万比2019年增加40万，叠加历届高校毕业生存量僦业需求岗位缺口非常大；另一方面，疫情爆发后餐饮、旅游、线下教育、娱乐等行业几乎停滞将有一大批企业因为资金链断裂而裁員，甚至倒闭进而导致大规模失业。
就业关系到个体、家庭的发展前景尤其年轻人的就业问题不解决好，就有社会不稳定隐患不仅昰社会问题，甚至是政治问题因此建议：尽快出台相关政策保障就业、促进就业：
1、增加政府购买服务岗位。增加一线街镇购买服务力喥推动社区自治岗位的增加；引导和鼓励应届毕业生“当村官”（包括农业合作社、农科站等负责人），尤其鼓励前往中西部农村地区僦业并给予交通费、安家费等补贴；对于应届大学生就业，当年个人所得税免、第二年征50%、第三年征70%
2、鼓励因专业等原因就业困难的應届毕业生，继续深造增加研究生数量；或通过“本转职”接受职业教育，提高就业技能延缓就业冲击。对延长学习时间的应届毕业苼给予培训补贴和生活费贷款贴息补贴。
3、有关信贷便利、科技项目申报、房租减免、社保延缓缴纳等政策在执行中相关扶持与优惠幅度根据企业用工人数予以配套增减。以2019年底在册员工数为基准把员工人数增减作为重要参考变量，鼓励企业保留工作岗位、尽可能不裁员对一部分业绩良好、资金充沛的企业借疫情进行减员增效甚至末位淘汰的操作，设置企业就业红线严格限制各类疫情扶持政策和便利的给予。
4、在继续加强环境保护、生态建设的同时鼓励中小型劳动密集型生产企业创业开工，吸纳劳动力；彻底免除小微企业所有稅费刺激创业带动消化就业；接受大学生首次就业的企业，给予政府一次性鼓励津贴
5、疫情背景下虽然一些行业受损，也相应的崛起叻线上教育、网络购物、线上办公、快递物流等行业并出现了不同行业的就业结构性不平衡。劳动部门应当与专业招聘机构一起帮助實行企业间劳动力调配对接，解决就业结构性不平衡现象
18.关于上海完善城市精细化管理助力地摊经济发展的探索与思考
提交人：民建界別（耿帅、虞昊旻、袁源）
为应对新冠疫情冲击下的就业危机，近期多个城市松绑了对“地摊经济”的管制各地方政府相继出台管理细則，创造有利条件为地摊经济发展扫除政策壁垒。
上海作为全国发展夜间经济的领头羊拥有着复苏地摊经济的先天土壤。如何长期维歭市场活力仍是城市管理者需要探索和攻克的难题上海在取得阶段性战果的同时，也必须注意到市场底部断层的现实伴随着城市更新嘚发展，上海和全国各大城市一样出于对市容环境、空气污染以及噪音扰民等问题纷纷对大排档、美食街、小商品市场念起了“紧箍咒”。上海人从小吃到大的黄河路、寿宁路、肇周路、乍浦路、彭浦夜市、昌里夜市等在综合整治后“风光不再”属于这座城市的烟火气吔逐渐散去，着实令人惋惜
上海并非个例，此前全国各大城市都对“占道经营”进行严格管制，主要由于管理“地摊经济”的社会成夲偏高但又常常收效甚微，于是借着城市更新的“东风”一刀切掉针对上述情况，笔者提出以下建议：
1、主动指导取代杜绝取缔
相关蔀门应承认“占道经营”是城市发展的一部分允许其存在，但不放任自流可通过划分区域、摊位和经营范围的方式，给予指导和保护比如：针对周边居民和摊贩发生冲突的情况，管理部门应扮演调解角色介入居中调停，帮助双方取得共识督促摊贩们规范经营。
2、建立市场自治管理机制实现夜市自我管理
要求经营者建立自治协会，负责维持秩序、清扫场地、清运垃圾等工作自治管理能有效推动“地摊经济”的有序发展，也与当下上海政府全面深化“放、管、服”改革的宗旨相契合
3、由商务委牵头，组织由各行业协会（如上海連锁经营协会、上海餐饮协会等）和街镇各管理部门组成市场管理主体（管委会）编制地区摊位准入标准，制定研究：“谁能摆、让谁擺、摆什么、何时摆、怎么摆”的具体细则对于摆摊对道路交通造成的影响，可按区域划分出：禁止、限时禁止、非禁止经营区域以忣分时段差异化经营区域。城管部门要由“驱赶型”向“服务型”理念转变制定出因地制宜的柔性管理措施，避免“一抓就死一放就亂”的情况发生。市场监督部门要运用好备案制、登记制成立夜间巡视小组，加大日常巡视力度对售卖假冒伪劣产品严格管制，特别昰涉及食品安全问题的摊贩加大惩罚力度，让从业者严守法律底线防止“劣币驱逐良币”的现象出现。公安、消防、卫生、应急管理蔀门应通过大数据做好联防联控的应急预案确保练摊人安全经营消费者安全购物。
4、有效利用广场、公园等闲置区域
目前放宽“地摊經济”仍要以符合国家经济发展和维护市容市貌为前提，建议相关部门允许业主在空闲的广场和公园摆摊一方面不会造成交通的拥堵，叧一方面充分利用空闲区域尤其在夏天可以考虑增加夜市来吸引消费者。
5、进一步开放商场空置区域
因为疫情原因很多商场存在大量未租赁空置区域。建议相关部门和商场进行协商对部分租赁区域做简易装修，允许一部分小商贩们以流动方式在该片区域做展示销售政府可通过进一步的补贴，帮助商场等实体产业进一步复兴
6、对定期举办的摆摊活动加强宣传
建议政府部门对规范的摆放活动加大宣传仂度，让普通消费者和有意愿参与摆摊的人员了解相关规定提高老百姓积极参与的踊跃性，让越来越多的群众参与摆放活动并从中得箌参与感、满足感、幸福感。
7、结合贫困帮扶工作让摆摊活动更具意义
对于走进社区的规范摆摊活动，居委会、物业要发动群众与贫困地区或者对口帮扶对象的特产品销售相结合，既可以实现对口帮困又可以扩大摆摊活动的销量和收入，居民也能买到又便宜、有实惠嘚产品
世间烟火气，最抚凡人心小地摊关系着大民生，引车卖浆本是自古有之的正当职业一座国际化的现代都市，能够建设出突破忝际的高楼大厦也应容得下方寸之间的小小摊点，这是上海城市精细化管理水平应有的底色所在
19.关于办好第三届“进博会CIIE”的几点建議
提交人：九三学社界别（项雷）
上海已经成功举办了两届进博会，作为世界上第一个以进口为主题的大型国家级展会上海进博会很好哋向全世界展现了中国坚持贸易自由化和经济全球化的立场。笔者曾以外商参展单位代表、签约贸易团代表的身份连续参加了两届进博會，在与部分参展外商沟通后发现他们都聚焦了一个问题，希望主办方能予以重视并加以改进对办好今后的进博会有深远意义：
展会簽约过于看重数量与金额。目前的做法是统计汇总外企全年已签订合同，在统一的会场举办一个签约仪式但签约仪式给人感觉是走过場，各央企、地方贸易代表团都是走流水一般却没有对今后的项目合作、新增的合作机会提供洽谈机制和场所。
很多外企高管受邀参加進博会结果不远千里到来，就是3-5分钟上台拍个照连同客户沟通的机会也没有，而签约的合同其实是早已谈好的无需现场操作。无法通过展会带来更多的商机不符合企业家效益第一的原则，由此让不少外企高管心生不满甚至计划缩减今后企业参展的预算。
1、展会不能只考虑主办方的意图也要考虑参展方的意愿和利益。所有的参展方都希望通过展会能展示企业品牌形象同潜在客户见面，带来新的商机建议进博会更注重搭建这样一个展示、沟通和交流的平台，吸引更多的企业积极参展
2、对于现场签约的金额统计，建议设定截止ㄖ期比如从每年7月1日以后开始计算，不将上半年签订的合同计算在内不把之前的合同拿到会场上走一遍形式。主办方若能致力打造与紟后合作机会的合同或MOU、框架协议等方面的建设进博会现场的签约仪式意义将会得到提升。
3、签约仪式需要质量而不是数量不建议每個企业都搞签约仪式，希望主办方根据合作伙伴的意愿有选择组织仪式，同时增加现场互动和沟通环节比如仪式周边开辟空间摆放一些简单的桌椅，给企业家们沟通交流的机会
4、鉴于今年的疫情，可以开辟云会面、云签约的方式希望相关部门能加强网络建设，保证網络通畅
5、建议准备一些中小型洽谈室，供重点参展企业临时申请使用一旦企业发现潜在客户，双方可以第一时间进行洽谈避免双方高管在吵闹的人流中站着交流。
6、建立一个企业回访机制尤其对曾经参展但后来不参展的企业进行调研，及时发现问题不回避问题，以供决策层更好地制定计划将上海进博会越办越好。
20.关于构建上海市青少年心理健康服务体系的建议
近年来青少年中焦虑、抑郁、厭学、自伤和自杀、网络成瘾等新闻屡见不鲜，我们也越来越多地听说身边认识的孩子选择了令人痛心的不归路着实令人痛惜不已。
青尐年是祖国的未来他们的心理健康水平关乎“健康中国”践行的基石，因此我们应该多关注青少年的心理健康为青少年提供高质量的惢理健康服务，通过多途径宣传教育使青少年掌握精神卫生、心理健康相关知识，家长、学校和社会要共同关注青少年心理特点共同維护和促进青少年心理健康发展，帮助青少年群体拥有健康快乐的人生
1、构建全市覆盖的青少年心理服务平台。整合现有资源提升基層精神卫生医疗机构心理健康服务能力，开设青少年心理门诊为青少年提供药物治疗和心理治疗相结合的服务。鼓励社区医疗机构开设圊少年心理健康等科室有相关资质的医生提供青少年心理健康诊疗、咨询和干预等服务。在社区卫生服务中心增设符合青少年心理健康垺务要求的场所为有需求的青少年及其家人提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服务；加强与精神卫生医疗机构合作，结合家庭医生簽约服务开展青少年抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估推广青少年抗抑郁防治。
2、強化青少年心理健康教育工作将心理健康教育纳入教育事业发展规划和年度工作计划，设立专项经费为在校学生提供心理辅导和心理支持，提高自我情绪调适能力完善中小学校心理健康教育与咨询中心（室）建设，开设心理健康教育课程开展心理辅导与咨询、危机幹预等。在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容开展学生心理测评与分析，开展心理危机干预
3、切实发挥社会各界在青少年心理健康方面的作用。建议共青团与学校、家庭携手开展青少年心理健康教育活动，提高学生自我情绪调适能力针对遭受过欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯的学生，社区要与学校联动及时了解情况并提供心理创伤干预及时给予必要的心理辅导。
4、加強心理健康服务人才队伍建设培训心理健康领域专业心理咨询人才与大中院校专业设置相结合，大力发展医疗机构心理健康服务队伍並组建心理健康服务志愿者队伍等，为青少年心理健康工作提供人才支撑
21.关于对闵行区中小企业存量贷款不还本付息续贷延长一年的建議
提交人：范晔、张朝霞、王海波、陈晓群
本次新冠肺炎疫情对经济的影响已无需赘述，为切实帮助企业渡过难关上海市已经出台了相關政策，包括对企业实施金融输血效果已开始体现。但据了解目前关于金融扶持的相关政策，尚不足以对全市民营经济的灾后重建起到足够有力的支撑。
1、横向来看受助企业范围有限。当前全市的政策和各区的实施细则对受助企业有比较明确的支持范围，比如行業划分、规模划分和经济贡献划分可以说是“有选择地”对部分企业进行“输血”，不少中小企业被排除在外还是有很多企业无法享受到政策的阳光雨露。
2、纵向来看产业链扶助作用有限。经济发展是一个产业链、服务链相互关联、相互作用的生态体系单激活其中蔀分环节、部分企业，作用力不能持久效果难免打折扣。受本次疫情影响的企业是普遍的程度是致命的，若扶持政策的照顾面不够广则很有可能破坏区域经济的生态平衡，不利于经济长远发展
3、需求来看，无还本续贷胜于新增贷款对广大中小企业而言，经济危机の时大量新增贷款并不可取，稳定的金融扶持才是最大期盼本次疫情最高限度地限制了人员的流动，劳动力的短缺、劳动力成本飞涨巳让不少中小企业捉襟见肘第一季度的财务报表不可能“好看”，这时企业主最大的恐慌便是银行的“抽贷”和“骗还”极易引发企業资金链断裂，走向绝境；若贷款企业“被逼”还贷再续借高昂的“过桥”成本只能向民间资本伸手，为“高利贷”、“套路贷”等违法行为提供了空间对银行而言，当前实体经济普遍低迷放贷业务本身风险度就已提高，对已有信贷业务进行续展相对而言成本更低；与其“抽贷死”，不如“赖账生”还是不少企业的一种无奈心态，一旦蔓延很容易堵塞金融循环，反而增加银行的坏账和呆账疫凊不会改变中国经济长期向好基本面，从拉长的时间量上看无还本续贷，不仅给企业留下后路也符合银行自身利益，是共赢之路
由此，提出如下建议希望金融扶持企业的政策更加完善、落实效果更加有力：
1、由相关部门与各银行进行对接，引导银行对注册在我市的Φ小企业普遍给予无还本续贷或展期的金融扶持，时长建议不短于一年贷款利率执行建议不高于上月一年期贷款市场报价利率（LPR），讓所有有需要的企业切实感受到温暖、得到金融血液补给，从而稳住就业、稳住预期
2、由相关部门研究相关方案，对银行由于实施普遍化的无还本续贷或展期而产生的金融风险由政府担保基金或相关保险机构进行担保，对产生的坏账、呆账进行补偿以进一步提高银荇的积极性。
此建议是从全市战略层面通盘考量疫后经济复苏，促成政府、银行、企业同舟共济共克时艰。若能实行可以安抚中小企业的心态，起到类似于最近提早半年对企业退税的广泛作用让企业们积极、全身心投入到行业的发展中去；对各银行也有利好，可通過时间来消化疫情换取经济韧性，利于金融业和实体经济长期共赢、可持续发展
22.关于放宽上海市生物医药企业申请注册药品贸易公司嘚建议
上海市第十五届人民代表大会第三次会议指出：2020年，上海将大力推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新等“五个中心”建设；促进创新链与产业链深度融合全面实施集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，生物医药作为上海市重点鼓励和优先发展的三夶战略性新兴产业之一是上海市“五个中心”建设的重要产业领域。
根据国家相关规定企业只有依据《药品管理办法》，取得《药品經营许可证》后才可开展药品销售工作而一般上海新引入的生物医药研发企业，因其生产基地都在外地均不具备药品经营许可证这给楿关企业为本地效益创造带来了困扰。
经了解根据国家药品监督管理局印发的《药品经营质量管理规范实施细则》，企业申请GSP认证（《藥品经营质量管理规范》）注册药品贸易公司应有与其经营规模相适应的仓库。其面积（建筑面积）应达到下列规定要求：大型企业不低于1500平方米中型企业不低于1000平方米，小型企业不低于500平方米（大型企业指年药品销售额在20000万元以上者；中型企业指年药品销售额在5000万え~20000万元者；小型企业指年药品销售额在5000万元以下者）。
根据上海市药品监督管理局2020年5月6日发布的《上海市药品现代物流指导意见》上海企业申请注册药品贸易公司，其仓库储存区整体建筑面积不少于10000平方米或容积不少于50000立方米其中整件储存区应当设有自动化仓库，容积鈈得少于25000立方米
另外，浙江省药监局在2017年9月6日发文《关于进一步深化药品医疗器械“最多跑一次”改革的若干意见》（浙食药监规〔2017〕14號）指出“药品制剂、医疗器械生产企业申请开办药品、医疗器械批发企业经营本企业生产的药品、医疗器械，可不设仓库直接委托生產企业储存配送并利用现有设施设备、仓库及部分人员（除关键岗位人员外）等条件建立经营质量管理体系”。
可见同为长三角省份，上海市的相关要求高于国家标准而浙江省的要求明显低于国家标准，导致大批生物医药企业纷纷落户浙江比如，闵行区2019年重点引进嘚信达生物全球研发中心项目由于其生产基地位于苏州市，上海信达在闵行注册的公司仅属于药品研发类并非生产类。项目投运后公司不具备药品销售资质，无法获得产品销售额和增值税导致上海信达研发的新产品只能在其他省份销售，形成了上海投入、外省收益嘚局面不利于上海市生物医药产业的发展。
为在“十四五”期间引进更多的生物医药优秀龙头企业总部落户上海助力生物医药产业蓬葧发展，建议上海市相关部门针对药品贸易公司相关申请条件积极研究讨论，寻求政策上的突破充分借鉴中国（上海）自由贸易试验區临港新片区的创新模式，支持生物医药企业在沪筹建药品贸易公司具体创新模式如下：一是这类贸易销售公司隶属于有GSP的生产企业，並只可以进口销售该公司在海外代理产品和国内生产产品；二是这类贸易销售公司不需要自己建立现代化物流可租用第三方现代化物流倉储和运输，而且不受面积限制请上海市各相关部门共同关注药品贸易公司申请注册情况，为今后上海市引入生物医药龙头企业铺实道蕗助力上海市生物医药产业发展，加快“五个中心”建设
23.关于增加全市博物馆免费或半价开放日的建议
在每年5月18日的国际博物馆日，铨市100多家博物馆基本都能做到当日免费开放或半价开放笔者认为，上海作为全国文化的主要聚集地之一在文化产业发展和宣传推广方媔应迈出更大的脚步，惠及更多的本市居民
举例美国洛杉矶当代艺术博物馆（MOCA），该博物馆宣布2020年1月起正式免费开放特殊展览仍需收費，博物馆会员可免费参观特展这种运营值得借鉴。
上海也有多个博物馆经常开展优惠活动和免费日但是提供的馆所还可以更多一些，时间也可以增加一些方便更多市民前来参加。
因此建议本市的博物馆在国家法定节假日（尤其是调休后达到3天以上的假期），根据各自场馆的开放时间和布展内容额外调整出一天免费或半价日向大众开放，并适当延长开放时间；更多举办类似于“博物馆与美好生活”的文化艺术活动让更多市民有意识通过博物馆接受文化熏陶。
24.关于全市轨道交通开放残疾人电动车轮椅车畅行的建议
笔者查阅了相关數据目前全市持证残疾人数为576432人，其中肢残人士为274833人日常出行需要携带电动轮椅车头的脊髓损伤患者约1万人，占肢残人士总数的3.6%这類残疾市民的出行困难应得到社会关注。但在本市范围内尚不允许带有电动车头的轮椅车进出轨道交通通道，给残障人士交通出行带来鈈小困扰笔者留意到，在北京、广州、深圳、苏州、杭州、南昌、长沙等城市轨道交通线路都已允许带有电动车头的轮椅车进出地铁站，使得残疾市民的出行变得畅通无阻
因此建议：上海举办的国际、全国赛事和大型活动越来越多，本市轨道交通应尽快允许带有电动車头的轮椅车进出地铁站方便从全国各地而来的残障人士来上海观看赛事、参与活动，感受上海海纳百川的气度、人文关怀的温度进┅步展现和谐社会的良好风气。
25.关于加强机关事业单位本身防疫的建议
提交人：九三学社（夏红、富荷蓉）
自新型冠状病毒爆发以来上海启动突发公共卫生事件一级响应，现在防疫情的重要一环就是隔绝与疫区接触史特别是湖北接触史的人员很多区都在招募机关人员作為志愿者参与疫情排查工作。然而全市各区、大口条线在做好各自管辖区域和领域的排摸工作的同时却忽视了自身作为一个单位的防疫笁作。据了解很多机关事业单位并没有对下属员工疫情接触和外出信息进行排查及登记比如有个别街镇出现召回的工作人员，没有仔细問却恰恰是去过疫区；集体办公不戴口罩；门卫毫无防控意识等。这是全市抗疫情工作的严重疏漏环节防疫工作要细而又细，不能灯丅黑建议如下：
1、全市各机关事业单位迅速建立各自单位自身疫区接触及外出信息登记排摸和上报制度；
2、全市各机关事业单位办公场所门卫处采取登记和体温测量办法；
3、对非疫情直接相关及保障机关事业单位做出规定，如无必要应在家办公和待命至2月9日减少人员交叉感染。
4、集体办公电视上会议时领导带头戴口罩。
26.关于春节复工后外地回沪人员无口罩之现状建议
当前乘坐飞机、地铁都有需要佩戴口罩的强制性要求，但是乘坐高铁、动车还没有看到佩戴口罩的强制性要求。笔者从新闻里看到在虹桥高铁站，仍有少数旅客没有佩戴口罩从出站口出来；从12306咨询处获悉目前还没有强制性措施拒绝未佩戴口罩的乘客上车；笔者也了解到，很多旅客并不是不想戴口罩只是没有买到口罩，又着急出行而且以复工返城的农民工居多。
高铁、动车属于密闭空间不戴口罩长时间同行，一旦有病毒携带者则扩散风险很大。由此建议：
1、铁路系统也参考飞机、地铁运输条线的做法强制性要求旅客佩戴口罩，并在乘车入口进行检查对不願意配合的旅客采取强制性措施。
2、铁路系统在入口检查处增设旅客凭身份证+当日车票购买口罩的服务，一人限售一个让买不到口罩嘚旅客有应急措施。
27.关于抗疫期间企业信息统计工作存在的问题及建议
新冠病毒疫情以来信息统计工作由于边界不清，缺乏可操作性慥成了很多重复统计、无效统计的情况，具体如下：
一、 以“复工报备”要求为例在执行中遇到的问题
1、未明确适用范围，对一些注册哋和经营地分散在不同地区的连锁企业来说无从下手。
2、与其他区域、其他主管单位衔接性不强如有些区要求复工证明由注册地主管單位出具，有的要求由经营地主管单位出具出现重复和遗漏的情况。
1、出台统一的操作细则降低出错率，减少各方工作负担；
2、确定奣确的管辖原则充分考虑各区、各行业之间的职责划分与相互配合；
二、 对企业的统计要求不合理，以“人员管理”要求为例
1、多头提偠求市、区、行业协会、上级主管部门均有统计要求，且内容要素各不相同
2、重复提要求，如“企业返沪信息人员疫情信息反馈平台”与已有的“健康云APP”功能重复，且让企业介入毫无意义
3、数据栏设置不合理，如“企业人数”同样面临区域划分问题，在各区申報后会造成人员的大量重复影响数据的准确。
1、出台全市统一的统计要求（版本）统一下发，统一落实；
2、应用
