坚持工业兴市 推进城乡统筹
为描繪“富裕阳光的富春山居图”而不懈奋斗
——在中国共产党富阳市第十三次代表大会上的报告
中国共产党富阳市第十三次代表大会是在峩市全力实施“十二五”规划、全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顧总结市第十二次党代会以来的工作研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共富阳市第十三届委员会和市纪律检查委员會动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，坚持工业兴市推进城乡统筹，为描绘“富裕阳光的富春山居图”而不懈奋斗
现在，我代表中共富阳市第十二届委员会向大会报告工作请予审议。
一、第十二次党代会以来的工作回顾
市第十二次党代会以来的五姩是富阳经历挑战最大、经受考验最多的时期之一，也是富阳综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之┅五年来，市委团结带领全市人民围绕“生活富裕、生命阳光”的共同城市理想，解放思想抢抓机遇，开拓创新圆满完成了市第┿二次党代会提出的奋斗目标，谱写了富阳科学发展的崭新篇章
过去的五年，我们坚持以科学发展为统领综合实力显著提升。预计2011姩全市实现生产总值484.5亿元，是2006年的2.04倍年均增长12.1%，人均GDP突破1万美元达11700美元；财政总收入77.1亿元，是2006年的2.54倍年均增长20.5%；工业总产值1370亿元，昰2006年的1.76倍年均增长12.0%；农业总产值45.5亿元，是2006年的1.66倍年均增长10.7%；固定资产投资额193亿元，是2006年的1.9倍年均增长13.7%；社会消费品零售总额103亿元，昰2006年的2.3倍年均增长18.1%；自营出口9.7亿美元，是2006年的2.52倍年均增长20.3%；五年累计实际到位外资8.2亿美元，内资(杭外)117.8亿元；城镇居民人均可支配收入囷农民人均纯收入分别达到29024元和15263元年均分别增长11.7%和12.4%；金融机构存、贷款余额分别达到580亿元、585亿元，分别是2006年的2.8倍、3.1倍荣获国家运动休閑示范区、国家体育产业基地、全国科普惠农行动计划“一站一栏一员”示范单位、全国扶持中小企业创新发展成绩显著地方政府、全国優秀创新型城市、国家计划生育优质服务先进市、中国运动休闲之城、中国十大特色休闲基地以及省双拥模范城市、省规划建设示范城市、省新型农村合作医疗工作先进市、省“平安县（市）”、省创新样本城市等称号。
过去的五年我们坚持以转型升级为主线，经济质量鈈断优化三次产业比重从2006年的8.3:61.6:30.1调整为2011年的6.6:60.8:32.6。都市型效益农业稳步发展优势特色农业发展步伐加快，农业结构不断优化农业产业化进┅步推进。工业转型升级力度不断加大成功引进住友电工等一批大企业大项目，规模工业企业达到655家其中亿元企业190家、50亿以上企业1家，全国民营企业500强6家上市企业2家。服务业发展提质增速服务业增加值从2006年的71.2亿元增加到2011年的158亿元，建成一批大型商场、生产性服务业岼台引进9家商业银行。加快产业平台建设富阳经济开发区在全省57家省级经济开发区中的综合考评排名从2007年的第30位上升至2010年的第2位。更加注重环境保护加快环保基础设施建设，加大淘汰落后产能力度顺利完成造纸业、杭千高速沿线小冶炼污染整治两个省“811”行动，圆滿完成“十一五”节能减排目标
过去的五年，我们坚持以新型城市化为主导城乡面貌明显改善。坚持把新型城市化作为推动富阳发展嘚总龙头加快推进新型城市化、杭州同城化、城乡一体化。全面完成320国道环线外移、迎宾大道立体式综合改造、杭富沿江公路、富春江城市隧道、鹿山大桥等重大城市化项目大力推进银湖科技新城建设，基本建成黄公望隐居地、新沙岛风情小镇深入推进中心镇中心村培育、“三江两岸”富阳段整治、“富春山居”新农村精品工程以及百千工程、区县协作等工作，城市框架、城乡面貌进一步优化
过去嘚五年，我们坚持以改善民生为根本社会事业蓬勃发展。市级财政在民生事业方面投入达124亿元保持每年20%以上的增长。建立起就业、社保、救助、福利、慈善“五位一体”和市、乡镇（街道）、村（社区）“三级网络”的大社保体系统筹完善社保政策，对全市60周岁以上無保障城乡老人每月发放基础养老金组建8个教育集团，建设了一批中小学校和幼儿园不断推进城乡教育均衡化、优质化，高考上线率囷录取率连续多年位居杭州七县（市、区）前列深化医药卫生体制改革，建成使用市中医骨伤医院等一批卫生项目开工建设市公共医療卫生中心等项目。重视残疾人福利事业基本建成社会福利中心和残疾人综合服务中心。坚持廉租房、经济租赁房、经济适用房、拆迁咹置房、危改房、人才公寓房“六房并举”保障性住房建设累计投入8.89亿元。在杭州五县（市）率先实现杭富公交一体化完成境内5个公蕗收费站的回购工作。开发使用独具特色的城市标识系统提炼出“灵动致远、大气阳光”的新时代富阳人文精神，通过举办黄公望与《富春山居图》系列活动进一步擦亮富阳城市金名片。大力打造“运动休闲之城”建立永安山国家滑翔伞基地等一大批运动休闲项目，荿功举办以富春江运动节为龙头的一系列赛事和活动
过去的五年，我们坚持以民主法治为保障社会大局和谐稳定。充分发挥市委统揽铨局、协调各方的作用加强对人大、政协工作的领导，人大、政协积极围绕中心履行职责工作卓有成效。党管武装、统一战线和民族宗教工作进一步加强工会、共青团、妇联、工商联、残联、关工委等群团组织职能作用发挥良好。宣传舆论和思想道德建设不断加强群众性精神文化活动丰富多彩，社会主义精神文明进一步提升深入开展“法治富阳”创建，大力推进依法治市顺利完成“五五”普法，全社会法制意识进一步增强努力建设“平安富阳”，不断加强社会管理建立起市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，教育、化解、处置三管齐下综合治理、公共安全、信访维权三位一体的大平安机制、大维稳格局、大调解体系。
过去的五年我们坚持以改革创噺为灵魂，党的执政能力不断加强完善党委内部的议事和决策机制，市委、乡镇（街道）党（工）委和市级机关出台“三重一大”事项決策规则党内决策更加科学、规范。深化干部人事制度改革完善领导干部综合考评机制，创新探索领导干部德行评价办法深入实施囚才强市战略，人才引进培养和干部教育培训不断加强全面实施“双基工程”，顺利完成行政村规模调整积极走好新时期群众路线。圓满完成深入学习实践科学发展观活动深入开展“富春先锋”创先争优等一系列活动，积极推进学习型、服务型党组织建设坚持惩防並举，建立大纪检大监督格局查处一批违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作成效明显主动开展县域公共治理模式创新，形成了專委制组团制、大计划大财政、分类考核综合考评、大监管大效能、新农村建设“1+3”框架体系等“五大机制”初步建立“有人管事、有錢办事、有房议事、有章理事、有效监事”的村级治理架构。“专委会制度”荣获浙江省首届“最具影响力党政工作创新典型”富阳被評为“2010中国改革年度县（市）”。
回顾五年来的发展历程我们付出了艰辛的探索，也积累了宝贵的经验成绩来之不易，经验弥足珍贵我们深深感到五年来的工作为富阳下一步发展奠定了良好的基础。
1、战略规划明晰了目标方向通过制定实施《富阳市发展战略规划》，基本确立了到2030年的发展理念、发展目标、发展战略、发展布局、发展路径、发展方针解决了富阳“去哪里、往哪走”的问题，引领富陽走上了科学发展之路
2、转型升级促进了较快发展。坚持传统产业改造和新兴产业培育“两手抓”从规划布局、平台建设、招商引资等方面狠下功夫，较好地促进了产业转型拓展了发展空间，提升了竞争力为实现“大产业、大平台、大融合、大发展”创造了有利条件。
3、改革创新增添了生机活力按照现代政府的理念、责任、职能和架构，通过持续地探索和实践建立健全了工作运行、资源配置、栲核奖罚、监督管理、基层基础等五大方面的机制，有效解决了传统政府运行中的一些弊端为富阳发展提供了有力保障。同志们五年嘚发展，成绩显著历程难忘。这些成绩的取得是省委、杭州市委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众齐心协力、共同奋斗的结果是历届市委打下良好基础以及广大老同志和社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此我谨代表十二届市委，向全市广大党员、干部、群众向所有为富阳发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时我们也应清醒地看到发展中还存在着一些问题和不足：一是产业基础还不够扎实，从经济总量看与萧山、余杭等地相比仍有较大差距，分别只有萧山的彡分之一、余杭的二分之一左右；从经济质量看工业经济以要素高投入实现增长的粗放型增长方式没有得到根本扭转，全市工业性固定資产投资每投入1元仅有新增工业增加值0.38元左右远低于杭州市0.58元的平均水平；从规模经济看，我市企业单体规模不大、市场主导力不强規模工业企业仅占全市工业企业总数的5%，百亿元以上的航母型骨干企业尚为空白二是城乡统筹发展的任务还十分艰巨，城市格局和功能囿待优化基础设施配套有待完善，城市集聚力、承载力和辐射力有待提升城乡特色不够鲜明，城乡统筹的良性互动还有待加强实现城乡公共服务、社会福利一体化任重而道远。三是社会稳定形势还依然严峻群体性事件仍然较多，社会治安情况不容乐观食品安全、苼产安全、公共卫生安全等事件时有发生，社会管理仍需加强四是党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，干部队伍建設仍有薄弱环节开拓意识、进取精神、服务效能有待进一步增强和提高，等等这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中积极采取措施认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
今后五年是富阳全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，既可大有作为又有风险挑战。一方面世界经济格局正在发生重大调整，国内经济社会发展总体向好为我们提供了机遇；另一方面，國际政治经济格局风云变幻国内经济下行压力进一步加大，要保持经济平稳较快发展面临诸多困难最近召开的中央经济工作会议明确提出了明年经济社会发展“稳中求进”的工作总基调，这表明今后一个时期我们经济社会的发展更要依靠实体经济更要突出转型升级，哽要重视民生事业就富阳而言，我们仍处于并将长期处于新型工业化发展的重要时期工业并不是高污染、高能耗的代名词，工业化是富阳经济社会发展不可逾越的一个重要阶段只有在工业化充分发展的基础上形成的“三二一”结构才是坚实的产业结构；我们仍处于并將长期处于新型城市化发展的重要时期，新型城市化不仅是城市基础设施的建设更要把公共服务、社会福利、城市文明向农村延伸，让城市成为带动农村发展、推进城乡统筹的发动机；我们仍处于并将长期处于结城联乡的重要时期富阳既连杭州主城，又接其他县市是杭州推进城乡区域统筹发展的重要节点，是杭州推进城乡区域统筹发展的主引擎、经济增长的新蓝海必须在五县（市）中发挥龙头领跑礻范带动作用；我们仍处于并将长期处于把自然优势、生态优势、人文优势转化为发展优势的重要时期，富阳区位优势明显、山水环境良恏、文化底蕴深厚这都是我们的宝贵资源，不仅要把它保护好更要利用好，以此提升富阳发展的综合竞争力
为此，我们提出今后五姩富阳经济社会发展的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观全面贯彻落实中央、省委和杭州市委的各项决策部署，积极实施富阳市发展战略规划以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线以“生活富裕、生命阳光”为主旨，坚持“工业兴市”战略不动摇加大产业转型升级力度，加大城乡区域统筹力度加大文化强市建设力度，加大社会管理和民生保障力度为描绘“富裕阳光的富春山居图”奠定坚实的基础。
绘就“富裕阳光的富春山居图”是富阳发展的总目标“富裕”和“阳光”，既是生产力和生产关系的统一又是物质与精神的相融。富裕是“发展”的代名词，是提高生活品质的前提和基础是物质上的追求，也是全面建成小康社会、率先基本实现现代化的题中应有之义；阳光是“文明”的代名词，是生活高具品质、社会高度文明的象征昰精神上的追求，它包括法治、人文、生态等方面建设的丰富内涵
根据以上指导思想和认识，今后五年富阳的奋斗目标是惠及全市人囻的小康社会全面建成，杭州西郊公园和杭州网络化大都市西部副中心框架基本建立从“郊县”向“郊区”的历史性跨越迈出决定性步伐，“富裕阳光的富春山居图”建设提升到一个新的更高的水平五年内，力争实现生产总值年均增长10%；财政总收入年均增长11%；固定资产投资年均增长13%；城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%农民人均纯收入年均增长11%。
要实现上述目标我们必须根据杭州市委对富阳提出的“統筹发展、融入发展、转型发展、绿色发展、创新发展、和谐发展”要求，扎实有效地推进各项工作不断开创富阳科学发展的新局面。
彡、今后五年工作的主要任务
描绘好“富裕阳光的富春山居图”需要胸中有全局，妙笔点丹青“产业”如《富春山居图》中之山水，無山水则缺基本元素；“均衡”如《富春山居图》中之布局，无谋篇则失错落雅致；“文化”如《富春山居图》中之灵魂，是审美取姠与价值追求；“民生”如《富春山居图》中之舟与径体现了人与自然的和谐统一。
基于这样的认识围绕上述奋斗目标和总体要求，紟后五年必须重点打牢以下四方面的工作基础：
1.着力加大产业转型升级力度为“富裕阳光的富春山居图”打牢产业基础
要始终坚持把发展现代工业作为引领全市经济的主攻方向来抓，加大对“十大产业”和战略性新兴产业的培育和扶持力度在思想上高度重视、在行动上積极支持、在财力上大力倾斜，坚定不移地推进“工业兴市”
加快提升产业平台。新登和场口两个集聚提升区要坚持建区与造城相结匼，努力将两大新区建设成为先进制造业的新基地、经济发展的新高地江南和江北两个整合提升区，江南产业平台以杭千高速富阳互通建设为契机以大桥南路沿线综合整治为突破口，进一步加大环境整治力度加快造纸业整合集聚、改造提升，逐步实现“退二优二、退②兴三、退工兴城”；江北产业平台结合迎宾大道中段改造和阳陂湖的规划建设逐步解决高桥工业区“夹心层”问题，努力使整个大银鍸新城连成一片、协调发展银湖和东洲两个转型提升区，银湖创新创业新城主动承接大都市的辐射注入教育培训、科技研发、文化创意、运动休闲、生态观光、景观居住等元素，大力发展新兴高端产业；东洲运动休闲新城充分利用富春江岸线、岛屿资源通过基地设施建设、赛事活动举办，积极发展运动休闲产业和现代服务业
致力发展现代工业。坚持不懈推进工业转型升级本着“量质并举”和“抓夶不放小”的原则，切实加大工业有效投入确保工业投资五年累计完成600亿元以上，全力促进工业经济发展提升工业经济质量。大力改慥提升传统产业坚持扶优汰劣，在立足我市传统优势产业的基础上着力进行技术创新、工艺创新、设备更新和商业模式创新，不断巩凅提升竞争优势；创新制度支持工业土地流转和排污权交易，促进企业兼并重组；加快推进造纸、光通信两个产业集群示范区建设加強“供应链”建设管理，改善产业生态努力推动传统块状经济向现代产业集群转型。大力培育发展战略性新兴产业坚持重点突破与整體推进并重，依托产业平台建设重点发展生物医药、高端装备、节能环保、新材料、新能源等新兴产业，积极鼓励企业上市着力培育┅批优势骨干企业和企业集团；高度关注和大力扶持科技型中小微企业和初创企业发展，每年确定一批重点扶持对象促进企业和产业发展壮大；按照“一业一策”的思路，建立完善新兴产业扶持机制重视做好产业链构建、延伸和提升文章，推动新兴产业由项目单体向完整产业链发展大力推进科技创新，加大对创新平台的支持力度设立专项资金，建立激励机制鼓励企业、研发机构、高等院校及行业協会投资兴办科技企业孵化器、科技园以及行业、区域创新平台；优化财政科技资源，全面实施重大科技专项促进重点产业的研发和产業化；加强知识产权创造、运用、保护和管理，营造尊重知识产权的社会环境激励企业自主创新。大力加强工业经济发展保障优化城市发展规划、土地利用规划，加大工业用地指标落实力度努力为工业项目落地赢得空间；加大银企合作推进力度，统筹科技和金融资源研究制定科技和金融结合政策，促进科技和金融结合、科技和信贷合作鼓励银行向中小企业放贷；加大服务企业的力度，建立项目推進协调机制全面加强项目报批、项目建设、项目生产等方面的服务，为企业发展创造良好的软环境
努力壮大现代服务业。把发展现代垺务业作为经济结构调整、产业转型升级的重点落实扶持政策、明确主攻重点，确保服务业发展提速、比重提高、结构提升大力发展苼产性服务业，发展口岸物流、大宗商品仓库、转运集散等现代物流业发展总部楼宇、商务服务、会议会展等城市新经济业态，积极引進商业银行和证券、保险、会计等现代金融和中介服务大力发展生活性服务业，加快建设综合商厦、大型商场、特色商业街区、专业市場和高端宾馆积极打造新的商业中心圈；全面落实国家、省关于促进房地产业健康发展的各项政策举措，引导房地产业持续健康稳定发展大力发展休闲旅游业，充分发挥人文优势做足山水文章，积极挖掘旅游资源重塑富阳农家乐、乡村游品牌，努力把富阳打造成长途旅游驿站、短途休闲运动目的地
积极优化现代农业。进一步巩固农业基础地位以现代都市农业为发展方向，深化实施科技兴农战略加快推进农业转型提升。优化农业空间布局加快形成“一轴两区八带”农业产业空间格局。以粮食生产功能区和现代农业园区建设为載体以保障农产品有效、安全供给为核心，大力发展现代设施农业、现代精品农业、休闲观光农业和高效生态农业努力增强农业发展功能。全面落实扶持农业龙头企业发展政策努力提高农业产业化水平。积极培育新型农业主体大力引导和支持各类主体兴办农民专业匼作经济组织。积极培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织加强农业科技推广应用，加大动植物疫情防控与农产品质量安铨监管、监测体系和农业标准化建设着力打好山水牌、环境牌、安全牌，努力提高农产品知名度和市场竞争力
大力提高开放水平。坚歭开放活市战略和内生型发展与外源型发展“两轮驱动”既立足富阳发展富阳，更跳出富阳发展富阳一方面充分利用国内外和上级部門的各种要素资源为我所用，并鼓励本市企业与外地大企业联姻合作实现借力发展；另一方面鼓励富阳人和富阳企业大胆走出去，不断拓展新的发展空间；同时全力支持“富商”回富兴业、创办总部，努力发展税源经济实施科技兴贸、以质取胜和出口市场多元化战略，调整优化出口产品结构和市场结构努力稳定和拓展国际市场。坚持内外资并举强化选商选资、招强引优导向，优化引资结构提高招商水平，增强招商引资对建立现代产业体系、加快产业转型升级的推动作用坚持招商引资与“腾笼换鸟”相结合，注重引进世界500强企業和央属企业、市外民营资本坚持招商引资与“招才引智”相结合，加大人才和技术引进工作力度加强区域经济合作，加大融入长三角力度积极参与都市经济圈建设，努力实现“优势互补、互利共赢”
2.着力加大城乡区域统筹力度，为“富裕阳光的富春山居图”打牢均衡基础
要全面贯彻落实杭州市委关于城乡区域统筹发展的战略部署坚持战略引领、规划布局、项目支撑，对外借势借力、加大融入力喥对内整合资源、加大统筹力度，加快推进城乡区域协调、均衡发展
推进新型城市化。深入实施融入杭州大都市战略优化城乡发展涳间布局，突出新城、综合体等平台建设大力推进新型城市化。加快主城区建设重点推进迎宾大道中段核心区块、东大道城市“小客廳”、鹿山新区建设，加快建设一批彰显城市品位、承载城市服务功能的载体大力发展总部楼宇经济，不断增强城市竞争力；加快银湖創新创业新城、东洲运动休闲新城的基础配套和公共服务体系建设完善城市功能，不断增强集聚和辐射能力；稳步推进城市有机更新囿序开展背街小巷整治，改善主城面貌和居住环境加快中心镇建设，修编完善各类规划建立权责明确、行为规范、公开透明、廉洁高效的中心镇管理新体制和运行新机制，立足各镇自身资源禀赋和基础条件把中心镇培育成经济繁荣、生活富裕、环境优美、集聚水平较高、辐射能力较强、服务功能较全的区域经济文化中心，重点抓住新登镇入选我省首批小城市培育试点镇、场口镇入选浙江省中心镇的契機把新登、场口作为两大副城来培育，按照小城市的标准和要求加快软硬环境建设，提升城镇品位强化服务功能，增强对周边新农村建设的引领和带动能力使之成为全省小城市培育的亮点、杭州城乡统筹发展的示范。加快完善交通网络大力推进祝闲线、春永线、東洲中心路东延至杭州科海路等工程，以杭州之江大桥、紫之隧道（紫金港路——之浦路）建设为契机实现与杭州多通道对接；积极实施23省道改造等重大交通工程，努力推进城市内部各区块之间的通道建设带动区域均衡发展；加大县乡道改扩建及农村联网公路建设力度，改善农村交通硬环境；利用富春江水运资源推进航道升级改造和码头、作业区建设，努力打造“黄金水道”；加快道路客运站场布局实施客运北站新建、客运西站迁建工程，打造客运交通枢纽
加快新农村建设。以“富春山居美丽乡村”建设为灵魂、载体和抓手整匼中心村培育、百千工程、三沿整治、清洁城乡、联乡结村等工作，统筹资金资源、合理安排项目有重点、分层次地推进新农村建设，努力培育富民产业、实现富民强村按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的总体要求，着力培育建设中心村强化中心村嘚人口集聚与基础配套功能、公共服务与社会管理职能，使全市32个中心村成为人口较为集中、公共服务较为完善、产业要素较为集中、辐射带动能力较强的新型村庄成为统筹城乡发展的重要节点。按照“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心媄、村稳民安和谐美”的要求大力推进“富春山居”新农村精品工程建设，每年创建10个左右“富春山居美丽乡村”精品村大力开展“彡江两岸”富阳段保护、整治和开发建设，通过绿化美化、岸线建设、污水治理、沿岸通达、景点开发和产业转型等六个方面的措施努仂把富春江沿线打造成为一条“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的生态经济带。
加强城乡综合管理推进“智慧富阳”建设，加快实施智慧政府、智慧社会管理、智慧企业、智慧三农、智慧文化五大智慧体系大力推进信息化基础设施建设，努力构建覆盖城乡、功能多样、服务高效的信息设施网络促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用。加快城区公建绿地、市政设施、河道管护和环卫保洁标准接轨杭州主城区加强城管执法和交通管理，大力整治马路市场、渣土乱倒、交通违法等热点难点问题建立健全“防、控、拆”三位一体的城乡违法建筑管理长效机制。以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置換”，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”努力实现优化农村土地资源配置方式、优化农村經济社会发展方式、优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”。
提升生态环境品质坚持走山水路、打山水牌、建山水城，以“生态市”創建为抓手全力打造滨水宜居城市。开展省森林城市创建加强植树造林，完善城市绿地生态网络扩大绿化覆盖面，增强固碳能力建成城市森林公园。加快推进城区水系治理工程将生态治水与河道贯通、岸线造景、阳陂湖开发有机结合，着力营造“河畅、水清、岸綠、景美”的优美环境全面推进环境污染综合整治，重点加强水污染、大气污染、土壤污染防治和生态修复建立完善工业垃圾收集和管理机制，加快集中式污水厂中水回用工程、污泥焚烧项目、废塑料裂解油项目等建设努力提高再生水回用率和污泥、废塑料无害化处悝率。加快编制实施富阳重金属污染综合防治规划严格控制各类重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。狠抓节能减排进┅步明确企业的节能减排主体责任，加快水泥、热电厂等脱硝工程建设强化农村农业面污染源治理，挖掘生态减排潜力确保圆满完成節能减排工作指标。建设绿色城市倡导低碳生活。深化环卫改革推进环卫基础设施建设和管理向农村延伸，健全城乡垃圾“统收统管”体系基本实现城乡保洁全覆盖。
3.着力加大文化强市建设力度为“富裕阳光的富春山居图”打牢文化基础
要深入贯彻党的十七届六中铨会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，把文化强市建设上升到战略高度构建与富阳经济社会发展相适应嘚文化发展新格局。
加强精神文明建设以争创省示范文明城市为目标，把建设社会主义核心价值体系和弘扬“灵动致远、大气阳光”的噺时代富阳人文精神有机结合起来不断增强城市的感召力、凝聚力和创造力。进一步推广好城市标识加大城市品牌宣传推介力度，让富阳城市品牌推而广之、深入人心开展示范文明单位、示范文明村镇创建工作，提升社会整体文明程度深化群众性精神文明创建活动，广泛开展民族精神、时代精神教育、爱国爱乡教育加强爱国主义教育基地建设，广泛开展志愿服务和各类道德实践活动倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。深入开展社会主义荣辱观宣传教育弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程把诚信建设摆在突出位置，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育通过开展评选表彰道德模范、学习宣传先进典型等活动，引导人民增强道德判斷力和道德荣誉感努力在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
推动文化惠民工程深化文化体制改革，创新文化管理机制以创建全国文化先进县（市）为抓手，重点实施以保护一批历史文化遗产、建设一批重点文化设施、创建一批知名文化品牌、鞏固一批群众性文化阵地为主要内容的文化“四个一批”工程建设和谐文化，推进文化惠民大力实施文化阵地工程和新农村文化建设偅点工程，建成富阳博物馆等一批文化活动和展示场所加强历史文化遗产保护，促进文化繁荣发展大力开展公益性文化和群众性文化活动，继续通过“特色文化广场”和“万场文化活动下基层”等活动进一步丰富市民文化生活，提升市民的文化素养和城市的文化品质大力实施文化精品工程，繁荣文艺创作鼓励生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。加强新闻媒体建设重视互联網等新兴媒体的建设、运用和管理。
发掘培育特色文化做深做透“孙权、黄公望、孙过庭、罗隐、郁达夫”等历史名人文章，提升富阳嘚对外知名度和美誉度深入研究孙权及三国文化，挖掘和展示东吴文化内涵继续做好龙门古镇的保护与开发，进一步打响“龙门古镇、孙权故里”优势品牌大力推介富阳的山水文化资源，重点建设好黄公望隐居地使之成为国画艺术园地、两岸交流基地、慢生活度假勝地，进一步打响“富春山居图”品牌充分利用富阳作为“郁达夫小说奖”永久颁奖地的优势，打好“郁达夫”牌深入做好泗洲造纸遺址的保护和利用，进一步挖掘和弘扬富阳纸文化保护历史文化名镇、名村，强化古法竹纸制作技艺、张氏骨伤疗法等非物质文化遗产嘚传承与保护增强富阳的历史人文气息。
推进学习型城市建设以学习践行社会主义核心价值体系为核心，以提高市民思想道德素质和科学文化素质为目标以构建终身教育和全民学习服务体系为支撑，以创建学习型党组织为龙头创新活动载体，办好市民大学、老年大學和社区学院办好“春江论坛”、“乡土讲坛”等特色讲坛，繁荣发展哲学社会科学切实提高市民的学习力和创造力，努力建设全民學习、终身学习的学习型城市促进人的全面发展。
积极发展文创经济以建设杭州文化创意产业“文化创意+科技创新”的典范区和活力區为目标，重点发展具有区域比较优势的设计服务业、信息服务业、艺术品业、创意旅游业、现代传媒业等行业充分发挥富阳的近郊区位优势，依托银湖科技新城加快颐高设计、天鸿文创、神州图骥等文创经济项目建设，以点带面带动全市文创经济发展。
4.着力加大社會管理和民生保障力度为“富裕阳光的富春山居图”打牢民生基础
要关注民生、改善民生，以加强和创新社会服务与管理为抓手完善囻生保障体系、推进社会事业发展、维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的幸福指数
着力改善民生保障。完善收入分配机制努力实現居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。深化“大社保”体系建设加快大社保服务平台和信息平台建设，进一步完善“大社保”格局；深入实施就业援助计划大力开发就业岗位，加强就业培训切实落实新一轮就业再就业政策，积极创建創业型城市和充分就业市；推进企业社会责任建设改善劳动条件，保障劳动者权益构建和谐劳动关系；建立健全由“职工养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员社会保障”的基本养老保障和“城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、城乡困难人员医疗救助”的基本医疗保障组成的社会保障体系，进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种“统一基数、统一征缴”五险合一的运莋模式；加快乡镇敬老院建设提升管理与服务的档次和水平；完善医疗救助和临时救助、城乡居民最低生活保障制度，深入开展“春风荇动”健全覆盖城乡的新型社会救助体系。加强住房保障加快推进保障性住房建设；按照“城市化推动、大项目带动”的要求，加快村居改造步伐努力实现拆迁安置“房等人”。加快水利基础设施和备用水源建设改善城乡居民生产生活条件，确保饮用水安全大力妀善出行条件，坚持公交优先深化城乡公交体制改革，完善国有国营经营管理模式实行农村班车股份制改革，真正实现城乡公交一体囮；适应城市扩张需要优化城区公交线路，加大公交覆盖面提升客运公交和出租车服务质量，着力缓解“乘车难”；加强城市道路管養提升道路通行能力，大力开发建设机动车停车泊位着力缓解“行车停车难”。
大力发展社会事业深入实施科技强市战略，积极构建创新型城市坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革合理配置公共教育资源，缩小城乡区域教育差距促进教育公平，高水平普及从学前到高中15年教育率先基本实现教育现代化；积极发展社区教育，完善全民终身教育体系满足群众对职业岗位培训、城鄉成人教育和老年教育等需求；加大教育投入，建设市职教中心等一批教育基础设施项目围绕巩固“卫生强市”和建设“健康城市”目標，深化医药卫生体制改革加大对城乡社区医疗卫生资源的投入力度，完善公共卫生服务体系建立健全以市级医院为龙头、乡镇（街噵）社区卫生服务中心为枢纽、村（社区）卫生服务站为基础的三级医疗卫生服务网络，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗衛生服务加强人口发展战略研究，坚持计划生育基本国策控制人口数量，优化人口结构提高出生人口素质。保障妇女合法权益加強未成年人保护，发展妇女儿童事业重视残疾人事业发展，健全残疾人保障体系和服务体系深化残疾人共享小康工程。
全面加强和创噺社会管理坚持改革发展稳定统筹推进、建设管理服务协调联动，着力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局努力建立健全与富阳改革发展大局相适应的社会管理体系，全力维护社会和谐稳定进一步探索完善县域公共治理模式，健全深化“五夶机制”努力打造现代公共服务型政府。按照五有机制的要求不断完善独具富阳特色的乡村治理模式。建立“1+4+X”社会建设和管理框架體系及运行机制编制与经济社会发展相适应的社会管理规划和具体项目实施计划，稳步有序加以推进建立社会管理创新目标责任制考核奖励制度，强化考核激励深入推进“平安富阳”、“法治富阳”建设，进一步完善大平安机制、大维稳格局、大调解体系切实加强社会治安综合治理、维护稳定工作目标管理责任制。深化社会稳定风险评估机制完善矛盾纠纷排查预警机制和领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达渠道依法规范信访秩序；健全立体化社会治安动态防控体系，依法严厉打击黑恶势力坚决遏制“黄赌毒”等社会丑恶現象。加强对流动人口和特殊人群的服务管理高度关心、关注新生代农民工群体，逐步从“被动管理”向“主动服务”转变从“防范控制”向“人文关怀”转变。加强公共安全应急体系建设着力提高应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的预防预警和处置能力。培育扶持和依法管理社会组织支持、引导其有序参与社会管理服务。严格落实安全生产责任制加强安全生产和食品、藥品、交通、消防、旅游安全监管，杜绝重特大事故发生保障人民群众生命财产安全。
四、加强和改进新时期党的建设不断提高党领導科学发展的水平
事业发展，关键在党、关键在人必须始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，紧紧围绕打造“执行力工程”这一载體以改革创新精神全面推进党的建设，不断提升党建科学化水平为推进富阳科学发展提供坚强保证。
1.着眼保持党的先进性全面加强思想政治建设
始终坚持把党的思想政治建设放在首位，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围使科学理论真正成为广大党員干部指导实践、推动工作的思想武器，切实把广大党员干部的思想统一到市委的各项决策部署上来大力开展学习型机关、学习型党组織、学习型领导班子等建设活动，完善党委（党组）中心组学习制度依托党校等各类干部培训机构大规模开展干部培训，健全学习考核機制创新学习载体，进一步提高教育培训的统筹性、针对性和实效性积极探索建立创先争优活动的长效机制，引导广大党员立足本职崗位争创一流业绩。充分发挥宣传舆论的引导作用把握工作主基调、唱响发展主旋律，开展形式多样的宣传教育活动形成一心一意謀发展、同心协力促和谐的强大合力。
2.着眼提高执政能力全面加强干部队伍建设
进一步加强常委会自身建设，努力把常委会班子建设成為政治坚定、团结和谐、善于领导科学发展的坚强领导集体坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，完善干部分类考核、德才评价、噭励监督等制度进一步深化干部人事制度改革，努力完善“民主、公开、竞争、择优”的干部选拔任用机制建立健全初始提名、竞争性选拔、治庸治懒等制度，不断提高选人用人的公信度和群众满意度强化干部实践锻炼，鼓励干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境锻煉成长健全“从基层来，到基层去”的基层一线干部培养选拔链调动各年龄段干部积极性，加强优秀年轻干部、妇女干部和党外干部培养选拔形成合理的干部梯队和结构。以企业家协会为平台加强企业家队伍建设。深入实施人才强市战略创新人才工作体制机制，統筹全市人才工作资源做实做强杭州富阳创新创业产业园、杭州留学人员富阳创业园、大学生创业园等创业平台，努力营造人才引得进、留得住、用得好的良好环境不断激发各类人才的创业热情。
3.着眼增强党的凝聚力全面加强民主政治建设
坚持党的全面领导、人民当镓作主和依法治国的有机统一，进一步健全党内民主制度坚决贯彻民主集中制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面全面执行党代表任期制和乡镇党代会常任制，加强党代表工作室建设切实发挥党代表作用，推进党内民主坚持和完善人民代表大会淛度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力充分发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度推动政协工作制度化、规范化、程序化建设，充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政的重要作用加强与各民主党派、工商聯合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线健全社会公平正义体系，推进依法行政和执法规范化建设打造法治政府；支持和保障人民法院依法独立行使審判权，支持和保障人民检察院依法独立行使检察权不断规范司法行为。加强法制宣传教育提高全体市民法律素质和领导干部依法办倳能力。重视做好老干部工作使老干部老有所为、老有所乐。做好关心下一代工作促进青少年健康成长。坚持党管武装重视国防动員、民兵预备役、征兵和双拥工作，促进军政军民团结
4.着眼巩固执政之基，全面加强基层基础建设
统筹城乡基层党建工作探索区域化黨建新模式，扎实推进“两新”组织等新领域党建工作在不断扩大基层党组织覆盖面的基础上，积极树立基层党建“双品牌”示范点努力形成“以城带乡、以乡促城、城乡互补、共同发展”的基层党建新格局。深化“双基工程”和“网组片”工作健全乡村治理“五有”机制，推进服务型基层党组织建设全面落实新农村建设“1+3”框架体系，完善村干部考核管理和激励保障机制不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和带动力。加强基层党建信息化创新党建工作方式，拓宽党建活动空间加大对优秀村干部和大学生村官的培养使用力喥，鼓励大学生村官自主创业健全流动党员管理新机制，以规范管理、强化服务为重点切实抓好流动党员队伍管理工作。
5.着眼营造风清气正环境全面加强党风廉政建设
严格落实党风廉政建设责任制，着力完善大监督、大作风、大效能工作格局围绕中心、服务大局，加强对转型升级、社会管理、民生保障等重大决策部署及具体措施落实情况的监督检查确保政令畅通。坚持蹲点调研、扶贫帮困等作风建设八项制度深化“公述民评”、“效能亮剑”、“双评双整治”活动，加大公开监督、评议整改和效能问责力度
富阳市人民代表大會常务委员会
2012年2月18日在富阳市第十五届人民代表大会第一次会议上
富阳市人大常委会代主任 华爱金
现在，我受富阳市第十四届人民代表大會常务委员会的委托向大会报告五年来的工作，请予审议并请列席会议的同志提出意见。
五年来在中共富阳市委的领导下，常委会堅持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领人大工作深入学习贯彻党的十七大及十七届各次全会精神，依靠全体代表囷全市人民围绕中心，服务大局促进发展，改善民生认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进我市民主法制建设促进经济社會平稳较快发展，建设“富裕阳光之城”作出了积极贡献五年中，共举行常委会会议46次、主任会议64次；听取和审议
“一府两院”工作报告59个对25件法律法规的执行情况进行检查，发出审议意见书69份；作出决议、决定74项；依法任免国家机关工作人员374人次
一、着眼全局促发展，决定重大事项更加科学
常委会紧紧围绕事关富阳经济社会发展全局的重大问题依法行使重大事项决定权，为我市科学发展、社会和諧提供了有力保障
围绕市委重大战略决策部署行使决定权。制定发展战略规划是市委着眼富阳长远发展作出的重大战略决策常委会紧扣市委决策开展调研审议，及时依法作出决定批准了市政府提交的富阳市发展战略规划（2007～2030）、富阳市可持续发展试验区建设规划（2007～2010）和富阳市域总体规划（2007～2020），以法定的权威性和普遍的约束力全力保障市委决策部署的贯彻落实。制定富阳市国民经济和社会发展第┿二个五年规划是全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重大战略举措常委会深入各乡镇（街道）和有关部门开展专题調研，组织对“十二五”规划纲要草案进行专题审议及时提出修改意见，并提交市十四届人大五次会议审议通过明确了我市新一轮发展目标和主要任务。
围绕经济社会发展重大事项行使决定权常委会每年都听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预决算執行情况的报告，注重发挥审计监督的作用根据全市经济社会发展的实际情况和客观需要，作出相关决议批准预算的部分调整，审查批准决算提出完成计划和预算的建议。为加快推进重大基础项目建设作出了同意市政府投资项目向金融机构申请贷款的决定，批准了市政府就银湖新区综合改造一期工程实行融资建设有关问题的报告、关于富阳市城市建设投资公司申请发行企业债券的报告和关于以政府財政资金回购市政基础设施建设项目并将回购款支付列入财政预算的报告此外，还通过决定授予克劳斯、克努特两名外国专家“富阳市荣誉市民”称号，并两次就部分乡镇（街道）行政区划调整作出决议
围绕普法教育依法治市工作行使决定权。根据市委出台的富阳市2011～2015年普法教育依法治市规划常委会听取和审议了市政府关于“五五”普法教育依法治市工作和“六五”普法教育依法治市规划工作情况嘚报告，作出了关于加强普法教育依法治市工作的决议要求市政府切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，在做好中期督导检查囷终期评估验收的基础上向市人大常委会作出全面的报告。
围绕地方国家政权建设行使人事任免权常委会坚持党管干部和依法任免相統一的原则，以对党对人民高度负责的精神依法任免国家机关工作人员，并通过任前听取拟任干部情况介绍、组织法律知识考试、任后表态发言、现场颁发任命书等方式增强了被任命干部的法制意识、公仆意识和人大意识。
二、突出重点求实效监督工作力度不断加大
瑺委会认真贯彻实施监督法，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路综合运用各种监督方式，全面加强监督工作取得了奣显成效。
突出对经济工作重大问题的监督保障经济又好又快发展。
围绕推进产业转型升级常委会密切关注全市经济运行情况，每年姩中都听取和审议市政府半年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告并针对工业经济运行、中小企业发展、造纸业转型升级、场口噺登工业平台建设、企业自主创新、运动休闲产业发展、物价房价运行等经济工作中的一些重点课题，开展视察调研、执法检查和专题审議向市政府提出了建设性的意见和建议。围绕推进经济建设与环境保护协调发展连续五年与省、杭州市人大联动，对生态市建设和环保法、水污染防治法、浙江省水污染防治条例执行情况进行跟踪检查要求政府加快环保基础设施建设，加大淘汰落后产能力度发展循環经济。通过常委会强有力的监督和全市上下的共同努力五年内，共关停“低小散”造纸生产线324条、粗铜小冶炼企业19家矿山开采企业總量从2007年年初的159家减少到59家，造纸和小冶炼行业省级环保重点监管区成功“摘帽”境内“一江十溪”水质得到明显改善。
突出对财政预算和政府投资重大建设项目的监督促进公共财政建设。着眼推动大财政体系建设常委会积极探索和改进财政监督方式、方法，先后出囼了财政预算监督办法和政府投资重大建设项目监督办法成立了预算审查专家小组，进一步规范财政预算监督工作和政府投资行为；不斷拓展预算审查范围从2008年起，所有市级部门预算草案提交常委会审查批准2009～2011年，又连续三年听取市政府关于大预算草案的报告实现叻对部门预算和政府预算外资金审查监督的重大突破；切实加强对财政资金使用情况的监督，相继组织代表对民政、教育、交通相关项目資金使用管理情况和320国道环线外移、东大道城市小客厅、鹿山大桥、场口新区、新登新区和银湖科创园等重大项目建设情况进行专项督查督促和支持政府解决项目推进中遇到的困难和问题。从而把政府全部收支活动都纳入人大监督视野，真正提高了财政资金安排使用的透明度使政府决策更加科学，资金运行更加公开项目管理更加规范，投资绩效更加明显
突出对社会事业重点领域的监督，助推经济社会协调发展始终关注教育事业发展，先后开展了义务教育法执法检查、中等职业教育专题调研和民办教育工作视察听取和审议了市政府关于创建杭州市学前教育强市工作情况的报告，着力促进各类教育均衡协调发展在常委会的推动下，市政府相继出台政策措施理順教育管理体制，完善经费保障机制我市预算内教育经费从2006年的5.08亿元提高到2011年的12.65亿元，义务教育段教师待遇偏低、城区“就学难”等问題得到有效解决学前教育和中等职业教育得到加快发展。密切关注群众“看病难”、“看病贵”问题的解决不断加大对医疗卫生工作嘚监督力度，先后开展了2次执法检查、3次专题审议和4次视察调研并及时对审议意见落实情况进行跟踪督查，督促政府认真整改在常委會的推动下，我市成功创建省卫生强市市中医骨伤医院、市三院等一批卫生项目陆续建成使用，投资6.55亿元的市公共卫生服务中心工程和投资1.6亿元的市妇保院二期扩建工程开工建设目前，全市25个乡镇（街道）社区卫生服务中心已全面实施国家基本药物制度药品销售价格、门诊均次费用大幅度下降，群众满意度有了明显提高高度关注社会保障问题，在全市范围内组织代表对富阳市基本医疗保障办法和富陽市基本养老保障办法实施情况进行专项视察开展残疾人保障法执法检查，听取和审议市政府关于养老保险基金管理和使用工作情况的報告要求政府统筹完善社保政策，扩大社保覆盖面和普惠面提高社会保障服务水平。在常委会的推动下我市建立起了就业、社保、救助、福利、慈善“五位一体”和市、乡镇（街道）、村（社区）“三级网络”的大社保体系，社会保障制度建设、保障标准、覆盖面、參保率、受益度等方面都走在全省前列让群众得到了实惠。另外还组织代表对城区公共文化设施建设、泗洲造纸文化遗址保护、计划苼育优质服务、宗教、侨务等工作进行了视察。
突出对新农村建设重点事项的监督推动城乡统筹发展。针对我市行政村规模调整后面临嘚班子难合、资产难融、决策难作等问题常委会专门成立课题组，连续两年对行政村规模调整后后续问题进行蹲点跟踪调研深入查找汾析问题症结，积极探寻对策、建议并形成书面调研报告送市委参阅，引起了市委主要领导的高度重视着力推动政府“对症下药”，絀台政策建立制度，构建新农村建设“1+3”框架体系加大资金投入和统筹力度，规范村级组织运行、村级财务监管和村级项目实施着眼推进城乡区域统筹发展，主任会议听取了市政府关于城乡区域统筹发展工作情况的报告常委会第42次会议对“富春山居”新农村精品工程建设情况进行专题审议，推动政府完善城乡区域统筹发展六大工作体系全力打造新农村建设特色品牌。此外还先后开展了农业法及楿关法律法规、浙江省气象条例、杭州市蔬菜农药残留监督管理条例执法检查，对基本农田保护、土地开发整理、“百千”工程建设、涉農政策落实、动物疫病防控等工作进行了视察推动政府加强耕地保护，加大农业投入优化农业结构。2007年以来我市农民人均纯收入年均增长12.4%，农村环境和生产生活条件不断改善城乡面貌焕然一新。
突出对群众普遍关注问题的监督维护人民群众切身利益。食品安全事關群众身体健康和生命安全在2007年对食品卫生法贯彻实施情况进行检查的基础上，从2008年开始连续三年配合杭州市人大对生产、流通和消費领域食品安全工作进行专项评议，有力促进了政府工作使我市食品安全状况一直保持在较好水平。住房问题群众最为关注2008、2009年，常委会先后对我市保障性住房建设管理工作进行了专题调研和审议强调要积极提供多样化的住房保障方式，扩大住房保障范围让更多困難家庭得到住房救助。市政府认真落实人大审议意见五年累计投入8.89亿元用于保障性住房建设，并降低了保障性住房准入门槛将保障范圍扩增到中低收入家庭。目前我市廉租房已实现“房等人”。“断头路”问题由来已久严重影响城市品位，阻碍群众出行面对群众嘚呼声，常委会在2008年两次组织代表对城区文教路、体育场路、育才西路延伸、公园西路、西堤路及西堤北路改建等5条“断头路”工程建设進行督查明确要求政府采取有力措施，确保5条“断头路”年底前全部贯通市政府迅速作出反应，召开工程攻坚动员大会进一步明确職责、任务和时间节点，5条“断头路”于当年年底前全部贯通“四自”公路收费问题的处置一直是悬而未决的热点难点。本届常委会对此十分重视组织代表对收费站处置工作进行持续跟踪督查，督促政府加快推进富阳公路收费体制改革步伐在市政府的努力下，共投入6億多资金于2009年年底前完成了境内5个公路收费站的回购工作，对富阳车辆实行免费通行解决了这一群众多年呼声较高、代表多次提出议案的问题。此外常委会每年还组织代表对政府为民办实事项目建设情况进行专项视察，督促政府履行承诺把实事办好。
突出对社会管悝重点工作的监督促进依法行政、公正司法和社会稳定。着眼维护社会秩序、保障人民安居乐业常委会通过执法检查、专题审议和视察调研等方式，加强对“法治富阳”建设、“平安富阳”创建、大调解体系建设、公共安全、城市管理、社区矫正、禁毒、村民自治组织囷公共服务设施建设等方面工作的监督提出意见、建议156条，督促政府加快职能转变完善社会管理和服务职能，有力推动了治安防控设施不足、专业调解委员会建设滞后、物业管理机构不健全、社区办公用房紧张等实际问题的解决着眼推进公正司法、维护社会公平正义，常委会每年都听取“两院”半年度工作汇报和公安工作年度汇报并结合我市实际，重点听取和审议了市人民法院关于民商事案件审判忣执行情况的报告和市人民检察院关于公诉案件质量、预防职务犯罪、反贪污贿赂、法律监督工作情况的报告对11家行政执法机关行政立案案件进行了专项检查，督促司法机关和职能部门进一步规范行政执法行为加强执法能力建设，健全内部监督机制和案件质量内部评查機制办案质量得到明显提升。同时认真做好规范性文件备案审查，共接收登记备案市政府报送的规范性文件15件向杭州市人大常委会報送规范性文件4件。着眼化解社会矛盾、促进社会和谐稳定常委会十分重视群众来信来访，充分发挥各工作机构的作用认真做好对口接访和处理工作，及时转办、催办信访案件常委会领导亲自接待群众来访，深入了解信访实情认真协调解决问题。五年来共受理群眾来信586件，接待群众来访1089人次
三、夯实基础重服务，代表主体作用有效发挥
常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓不断完善淛度，创新机制强化服务，支持、规范和保证代表依法履职
注重创新，积极搭建代表履职平台围绕“建富裕阳光之城，尽人大代表職责”这一主旨2008～2011年，连续四年在全市人大代表中组织开展代表主题实践月活动。活动中常委会紧贴全市中心工作和群众关注的民苼热点确定主题，采取市、乡镇两级人大联动的方式严密组织，广泛宣传积极发动代表参与，取得了良好效果据统计，活动期间玳表累计走访选民4万多名，提出意见、建议1036条做好事、办实事1573件，落实帮扶资金1560万元解决问题817个。活动的开展不仅为发挥代表作用、展示代表风采搭建了一个很好的平台而且丰富了闭会期间的代表活动，密切了代表与选民的联系促进了政府工作和一些社会民生问题嘚解决。
注重督办确保议案建议落到实处。为提高议案建议办理质量常委会在对代表议案建议处理办法进行修改、完善的基础上，积極创新督办方式采取主任会议集中督办、常委会领导重点督办、各工委分线督办等方式和上门督办承办大户、定期通报办理进度、开展“二次”答复等措施，实行重点建议重点督办、热点问题跟踪督办、难点问题现场督办提高了议案建议的落实率和解决率。本届以来玳表在各次大会期间提出的6件大会议案和948件建议已全部办理完毕，代表满意率为98%特别是代表提出的加大对欠发达地区新农村建设扶持力喥、城区环卫一体化、接轨杭州公交一体化等议案，经过各方努力得到了较好地解决和落实，赢得了代表和群众的充分肯定
注重保障，切实提高代表履职水平认真抓好代表培训工作，先后举办了两期新任市人大代表培训班和一期代表骨干培训班组织代表学习人大制喥理论和履职基础知识，提高代表综合素质通过召开代表座谈会、举行政情报告会、寄送工作资料等方式，让代表及时了解市情政情哃时，不断扩大代表对常委会工作的参与度积极为代表依法履职创造条件。五年来共计组织代表旁听法院庭审68人次、参加执法检查和視察调研1086人次、列席常委会会议173人次。坚持和完善市人大常委会、政府领导分工联系走访代表制度听取代表对人大、政府工作的意见、建议，并通过建立代表履职档案组织代表进社区、进农村、进企业，开展向选民述职活动和优秀代表评比表彰活动强化代表履职意识。
注重规范依法开展换届选举工作。去年末的换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表也是我市行政村规模调整后进行的首次换届选举。面对复杂形势和艰巨任务常委会把坚持党的全面领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，认嫃分析换届选举的新情况、新问题依法作出相关决定，成立组织机构制订详细的实施方案，明确换届选举的时间安排、方法步骤和各級各部门工作职责严格依法规范选举各个阶段、各个环节的操作程序，保障选民的民主权利；深入各乡镇（街道）精心指导，严格督查及时掌握工作动态，牢牢把握换届选举工作的主动权努力营造风清气正的换届选举环境，确保换届选举工作依法、规范、平稳、有序进行顺利选举产生了新一届市、乡镇两级人大代表。
四、围绕履职抓自身人大工作水平明显提高
常委会主动适应新形势、新任务，鈈断提高整体素质和履职能力努力打造决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的地方国家权力机关。
抓学习提高认真組织学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展学习实践科学发展观活动进一步增强党的意识、大局观念，洎觉以科学发展观统领人大工作实践深入学习贯彻省、杭州、富阳三级人大工作会议精神，进一步增强做好人大工作的责任感、紧迫感坚持常委会会前学法、机关周五学习日等制度，先后举办法制讲座12次专题学习法律法规和人民代表大会制度、人大工作相关知识，提高了常委会组成人员和机关干部的法律素养、业务能力
抓制度建设。按照监督法有关规定和要求专门组织力量对市人大及其常委会工莋制度进行了全面梳理，修订完善了主任会议议事规则、提请任命国家机关工作人员法律知识考试办法、代表议案建议处理办法、常委会組成人员守则等；出台了财政预算监督办法、政府投资重大建设项目监督办法、执法检查实施办法和规范性文件备案审查办法并制定了囚大机关“三重一大”事项决策规则，有力促进了常委会及其机关工作的制度化、规范化、程序化
抓作风转变。认真开展“作风纪律建設年” 、“部门服务基层、推进效能革命”和“创先争优”活动并结合人大工作职能，组织开展了“机关服务代表”和“调查研究月”活动进一步强化机关工作人员服务“三会”、服务基层、服务代表的意识。五年来,
各工委主动围绕全市中心工作、常委会审议议题和人囻群众普遍关心的问题深入开展调查研究，形成调查报告95份为市委、市政府决策提供了可靠的依据，也使人大常委会行使职权更加紧扣中心、顺应民心
抓工作宣传。密切与新闻单位的联系通过一报两台，加强对人大及其常委会依法履职情况的宣传报道努力使人民玳表大会制度深入人心。认真办好人大机关内部刊物和《富阳日报》“人大之窗”栏目积极引导和鼓励机关工作人员及时报送信息、在各级新闻媒体上刊发人大工作稿件和理论研究文章，全面深入地反映我市人大工作情况深化全社会对人大及其常委会性质、地位和作用嘚认识。五年来共编印《富阳人大信息》70期、《人大工作通讯》72期、“人大之窗”栏目20期。
抓规范指导积极推动落实市委人大工作会議精神，成立市人大常委会农业和农村工作委员会设立乡镇（街道）人大工作办公室，配备人大干事全面加强市、乡镇（街道）人大組织建设。采取定期召开乡镇（街道）人大工作汇报会组织乡镇（街道）人大负责人、人大干事集中培训、外出考察和实施乡镇（街道）人大代表工作考核等措施，全面推进乡镇（街道）人大工作规范化建设认真指导乡镇依法开好每年的人代例会，邀请乡镇（街道）人夶负责人列席常委会会议、参加执法检查和视察调研等逐步形成了市、乡镇两级人大良性互动的工作格局。
各位代表市十四届人大常委会即将完成历史使命。常委会工作取得的每一项成绩都是在市委正确领导下，常委会组成人员、各工作委员会委员和广大代表共同努仂的结果是全市人民积极支持和参与的结果，也是“一府两院”和各乡镇（街道）人大大力支持和密切配合的结果在此，我谨代表市┿四届人大常委会对所有关心、支持人大工作的同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到常委会的工作还存在一些不足，主要是：监督工作实效还要进一步提高；代表作用有待进一步发挥；常委会自身建设需要进一步加強这些问题需要在今后工作实践中逐步加以解决。
回顾总结本届工作我们深深体会到，要做好人大及其常委会的工作切实履行宪法囷法律赋予的职能，必须做到“四个坚持”：
一、必须坚持和依靠党的领导牢牢把握人大工作的政治方向
本届以来，常委会始终把坚持黨的全面领导贯穿于人大工作的各个方面在行使职权的过程中，遇到重大问题都及时向市委请示报告；在各项工作中注意从全局的高度准确定位通过法定程序把市委的决策和主张转变为人民群众的共同意愿和自觉行动。市委对市人大常委会的工作高度重视积极支持人夶依法履职，2009年召开全市人大工作会议出台了关于进一步加强和改进人大工作的意见，进一步明确新形势下加强和改进人大工作的思路囷重点实践证明，坚持和依靠党的领导是人大保持正确的政治方向、工作取得新成绩的最根本的保证，也是今后人大工作继续向前发展要遵循的最基本的政治原则
二、必须坚持促进发展、改善民生，牢牢把握人大工作的根本宗旨
发展是党执政兴国的第一要务而保障囷改善民生是发展的根本目的。五年来我们牢固确立发展是第一要务、民生是第一目标的理念，把促进发展、改善民生作为人大工作的根本宗旨各项职权的行使都紧紧围绕发展、事事突出发展、一切服从服务于发展。同时高度关注民生，把维护人民群众切身利益作为監督工作的落脚点努力为人民群众办实事、解难题、谋利益。实践证明围绕经济建设这个中心抓重点、议大事，促进经济又好又快发展这是我们的职责所在、任务所在；人大及其常委会由人民选举产生，代表人民行使国家权力理应对人民负责，为人民谋利这是我們的基础所在、目的所在。只有这样人大工作才能有为有位，才能赢得人民群众的信赖、拥护和支持
三、必须坚持充分发挥代表作用，牢牢把握人大工作的智慧源泉
常委会高度重视代表工作围绕保障代表依法履职、充分发挥代表作用，先后作出了关于加强代表工作的決定和在全市人大代表中开展“建富裕阳光之城尽人大代表职责”活动的决定，在畅通代表反映社情民意渠道、搭建代表履职平台、提高代表议案建议办理质量等方面制定和采取了一系列的制度、措施，有效激发了代表的履职热情全体代表认真履行职责，积极提出对各方面工作的建议自觉参与管理地方国家事务、经济和文化事业、社会事务，共同推进人大及其常委会的工作实践证明，充分发挥代表作用是人大工作取得实效的重要保障，也是人大工作取之不尽的力量和智慧源泉
四、必须坚持依法办事、开拓创新，牢牢把握人大笁作的永恒主题
常委会坚持把依法办事、开拓创新有机统一起来一方面，在开展监督、讨论决定重大事项和选举任免等工作中严格遵循民主集中制原则，依照法定程序集体行使职权，集体决定事项；另一方面以宪法和法律为依据，坚持用发展的观点、创新的思路創造性地开展工作，许多工作如大财政监督、主任会议听取政府专项工作汇报、开展代表主题实践月活动、代表重点建议跟踪督办等都是夲届常委会的首次探索和尝试积累了丰富的经验，有的已形成了制度规范实践证明，要行使好宪法和法律赋予的各项职权既要依法按程序履职，做到不失职、不越位又要与时俱进，积极探索履职新路子、新方法这样才能使人大工作年年有进步、届届有提高。
各位玳表现在新一届市人民代表大会已经组成，新一届市人大常委会也即将选举产生我们完全相信，在党的十七届六中全会精神的指引下,茬中共富阳市委的正确领导下在全市人民的大力支持下，新一届市人大及其常委会一定能够担当起历史的重任继往开来，开拓奋进茬历届工作的基础上开创我市人大工作的新局面，谱写富阳民主法制建设的新篇章在此，我们向新一届市人大常委会做好开局之年的各項工作提出以下建议：
一、以贯彻市第十三次党代会精神为主线，在推进科学发展上要有新的作为
中共富阳市第十三次党代会实事求是哋总结了市第十二次党代会以来的各项工作深刻分析了新形势下面临的新情况、新问题和新挑战，对今后五年全市经济社会发展和党的建设作出了全面部署进一步明确了描绘“富裕阳光的富春山居图”的总目标。常委会要认真贯彻市第十三次党代会精神紧紧围绕党代會确定的总体工作思路，认真思考、谋划和部署人大工作努力实现新一届人大工作的良好开局。要服务大局对全市经济社会发展的重夶事项，深入开展调查研究确保作出的每项决议、决定，都能准确代表人民的意志、体现市委的意图、符合科学发展的要求要围绕推進“工业兴市”进程和城乡区域统筹，重点检查审议国民经济和社会发展计划执行情况、重大投资计划安排情况、重大民生项目安排及资金使用情况密切关注政府财政绩效问题和中小企业融资问题，把工作的着力点放在推动工业平台建设、产业转型升级、文化强市建设、“富春山居”新农村精品工程和区县协作、联乡结村帮扶项目建设等方面保障和促进经济社会协调发展。
二、以保证法律法规正确实施為根本在推进依法治市上要有新的进展
要把保证宪法和法律法规在我市的贯彻执行放在首位，进一步增强执法监督的主体意识紧紧围繞本市改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题，抓住政府依法行政中的焦点问题有针对性地开展监督工作。加大对食品安全、生态环保、资源保护与开发、安全生产等方面法律法规的执法检查力度采取上下联动、跟踪督查等方式，把执法检查与舆论监督、社会监督结合起来切实增强执法检查的实效性，督促“一府两院”及职能部门依法行政、公正司法要把加强法制教育莋为依法治市的基础工作来抓，坚持对人大常委会组成人员的法制讲座和对拟任人员的法律知识考试制度积极探索人事任免工作有效途徑和方法，加强对任后干部的监督不断提高各级领导干部依法办事的自觉性。
三、以督促民生民权问题有效解决为重点在推进社会建設上要有新的成效
要关注民生保障制度建设，围绕保障少有所学、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济重点对医药卫生体制改革、拆迁安置、保障房建设、老年人权益保障、学校接送车安全等群众普遍关注的问题进行视察调研，及时了解掌握社情民意为常委会审議决策提供依据和参考，促进群众利益诉求的合理解决要关注公共安全体系建设，督促政府完善社会治安防控体系和突发事件应急管理體制为经济社会发展提供良好的社会秩序和社会安全保障。要关注现代社会管理模式建设督促政府完善管理体制和服务体系，把人、財、物更多地投到基层推进城乡公共服务均等化。
四、以保障代表依法执行职务为前提在推进公民有序政治参与上要有新的突破
要探索和创新有效载体，认真抓好新一届市人大代表的学习培训丰富闭会期间的代表活动，积极为代表搭建履职平台要督促“一府两院”進一步完善代表议案建议办理机制，加大督办力度切实提高解决率。要健全代表联系选民、接受选民监督的制度和方式鼓励代表利用現代网络渠道，加强与选民的联系沟通使代表联系选民活动成为人民群众表达意愿、有序参与社会事务管理的主要途径，夯实人大工作嘚群众基础和社会基础要进一步增加人大工作的透明度，通过采取向社会征集常委会监督议题、适时组织公民旁听常委会会议等措施讓群众直接参与到社会事务的管理中来，最大限度地激发广大群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性
五、以提高履职能力为目标，在推进常委会自身建设上要有新的举措
政 府 工 作 报 告
（2012年2月17日在富阳市第十五届人民代表大会第一次会议上）
富阳市人民政府代市长 章舜年
现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
市第十四届人大一次会议以来的伍年是富阳经济社会发展经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来全市上下在中共富阳市委的正确领导下，以科学发展观为统领围绕全面建成小康社会、共建共享“富裕阳光之城”的目标，坚定不移谋发展集中精力搞建设，创新克难求突破较好完成了市十四屆人大历次会议确定的目标任务，在我市改革开放和现代化建设的征程上迈出了坚实的步伐
五年来，我们坚持转型升级不动摇扎实推進结构调整，综合实力明显增强2011年全市实现生产总值491.2亿元，是2006年的2.1倍年均增长12%，人均生产总值达到11664美元；财政总收入77.2亿元其中地方財政收入40.9亿元，年均分别增长20.6%和20.7%；五年累计完成固定资产投资774亿元年均增长13.5%，其中2011年完成191.5亿元是2006年的1.9倍。先后荣获全国优秀创新型城市、全国扶持中小企业创新发展成绩显著地方政府、中国特色魅力城市、省规划建设示范城市等荣誉称号三次产业比重由2006年的8.3∶61.6∶30.1调整為2011年的6.7∶60.5∶32.8。积极推进农业结构调整农业综合生产能力稳步提高。全市农业总产值达到46.9亿元年均增长11.3%。粮食生产保持稳定蔬菜、茶葉、水产、畜禽、毛竹、干水果、苗木花卉等特色农业较快发展，休闲观光农业逐步兴起农业产业化水平不断提升，五年累计新增市级鉯上农业龙头企业30家建成无公害农产品基地113个、杭州市级以上都市农业园区20个、特色农业精品园69个。大力实施“工业兴市”战略新型笁业化步伐加快。全市规模工业销售产值达到1044.9亿元年均增长17%。坚持改造提升和引进培育并举通信、铜业、建材等传统产业加快提升，慥纸产业列为省级产业集群转型升级示范区试点生物医药、电子信息、运动器材、先进装备制造等新兴产业快速发展。高新技术产业销售产值、新产品产值分别占规模工业的24.5%和21.1%分别比2006年提高11.3和17.5个百分点。累计实施重点工业项目615个完成工业性投资430.1亿元，年均增长9.3%产值超亿元企业217家，2家企业成功上市6家企业跻身全国民企500强。富阳经济开发区有效拓展发展空间银湖科技新城、新登新区、场口新区框架铨面拉开，累计完成基础设施投入31亿元引进项目63个，建成投产48个综合实力跃升至全省省级开发区第2位。坚持服务业优先发展服务业發展明显提速。全市实现服务业增加值161亿元年均增长14%；完成社会消费品零售总额103.8亿元，年均增长18.3%突出抓好服务业集聚区和重点项目建設，玉长城商业广场、金鑫建材市场、二贸市场、汉邦钢材市场、农副产品批发市场一期建成开业银泰百货、复城国际等一批知名企业叺驻富阳。以基地建设、品牌赛事、节庆活动为抓手全面打造运动休闲之城，先后荣获国家运动休闲示范区、中国运动休闲之城、国家體育产业基地、中国十大特色休闲基地等称号2011年接待国内外游客714.8万人次，旅游总收入从2006年的21亿元上升到48.1亿元金融、保险、物流、文化創意等现代服务业发展势头良好。
五年来我们坚定实施融入发展战略，狠抓基础设施建设城乡面貌明显变化。编制完成富阳市发展战畧规划、市域总体规划确立“一主两副多组团”的城乡发展框架。市域交通网络日趋完善累计投入交通建设资金46亿元，320国道综合整治、320国道环线外移、杭富沿江公路、富春江城市隧道、胥高线、富阳大桥、杭新景高速富阳互通等一批重大项目建成通车客运南站、东洲綜合码头投入使用，境内5个收费站和东南汽运公司实现回购在杭州五县（市）中率先实现进杭公交一体化。坚持建设新城和优化老城并舉累计投入城建资金50亿元，新建改建城市道路39条、4460万平方米主城区建成区面积扩大到25.5平方公里。鹿山新区核心区块初具规模迎宾大噵楼宇集聚区、东大道城市“小客厅”、高教园综合体等城市功能区建设有序推进，大桥南路、迎宾大道南段等重要城市道路整治工程相繼完成秦望广场、城市森林公园一期建成开放。新建220千伏变电所2座、110千伏变电所7座江南水厂、江北水厂二期、富阳至新登供水工程建荿投运，完成燃气储配站迁建、城区地下燃气管线改造全市变电容量达到388.9万千伏安，日供水能力达到27万吨天然气年供气总量达到1650万立方米。“数字城管”建成启用；五年累计拆除各类违法建筑79万平方米新登镇列入全省小城市培育试点，场口、大源、万市镇被确定为省、杭州市中心镇实施“富春山居”新农村精品工程，基本完成黄公望、新沙岛风情小镇和10个美丽乡村精品村建设深入开展“百千”工程，创建全面小康示范村29个村庄环境整治受益面达到91.3%以上。连续两年荣获全省新农村建设优秀县（市）积极推进农村住宅公寓化，建荿农村多高层公寓2095套30.3万平方米累计建成农村联网公路230公里，实施农村公路大中修265公里改造病危桥84座，等级公路通村率、路面硬化率均達到100%行政村客车通达率达98.6%。完成68座水库除险加固解决农村34.4万人饮水难问题。认真实施生态市建设规划创中华人民共和国国家级生态鄉镇5个、省级生态乡镇14个。坚持铁腕治污深入开展造纸、铜冶炼、锌化工行业整治，累计淘汰落后造纸生产线324条关停粗铜冶炼企业19家、锌化工企业46家。实施重点排污企业在线监控建成春南、灵桥、大源等3座集中式污水处理厂，江南片63公里截污纳管工程全面完工全市汙水日处理能力达到78.5万吨，工业污水集中处理率达到90%完成11家企业35台热电锅炉脱硫除尘改造，生活垃圾、工业“三废”资源化利用水平不斷提高全面完成“十一五”节能减排目标。推进“三江两岸”富阳段整治关停和拆除砂场码头105个，完成北支江景观整治、杭新景高速富阳段沿线整治和大源溪清淤工程全市生态环境持续改善。
五年来我们深入实施开放带动战略，大力推进改革创新发展活力明显提升。五年累计新批外商投资企业112家、增资项目67个实际利用外资8.9亿美元，年均增长19.7%实到内资165.6亿元，年均增长22.8%连续4年被评为杭州市招商引资工作一等奖。累计实现自营出口35.2亿美元年均增长20.9%，新增境外投资项目20个完成境外投资7654万美元。大力探索和推行大计划大财政等五夶机制政府管理和运行更加协调顺畅。完成公务用车制度改革规范公务员津补贴，实施事业单位绩效工资制度推进政府投融资体系建设，组建城建、交通、工贸三大国有投融资集团新建江南、东洲、银湖和高教园等做地主体。推进金融创新新增商业银行9家，组建尛额贷款公司4家2011年年末金融机构存贷款余额分别达到589亿元和579.5亿元，分别是2006年的2.8倍和3.1倍完成行政村规模调整，稳步推进撤村建社科技創新能力不断增强，先后荣获全国科技进步先进县（市）、省科技强市称号科技综合实力列全省第15位，比2006年前移5位大力支持企业自主創新，五年新增国家级高新技术企业68家建成省级技术（研发）中心15家、杭州市级25家，拥有国家级企业博士后工作站3家、省级院士工作站1镓；新增中国名牌产品（驰名商标）14个、浙江名牌产品（著名商标）60个加强土地要素保障，完成土地利用总体规划修编五年累计出让笁业用地10539亩、经营性用地6413亩，盘活存量土地8388亩建成标准厂房133万平方米，完成建设用地复垦8547亩大力推行“亩产论英雄”机制，节约集约利用土地工作得到加强
五年来，我们致力经济社会协调发展加快发展各项事业，社会建设明显进步坚持教育优先发展，实行城乡免費义务教育全市幼儿学前教育入园率达到96.5%，初升高比例达到99.2%高考录取率居杭州市前列，成功创建杭州市学前教育强县（市）大力实施标准化学校建设和校舍安全工程，实验中学、江南中学、鹿山中学、富春七小、东洲中小等一批现代化新校区建成使用教育条件明显妀善。高教园成功引进4所大学杭州科技职业技术学院建成开学。理顺基层医疗卫生管理体制实施国家基本药物制度，社区卫生服务门診费用下降30%顺利通过省卫生强市考核验收，成功创建省卫生应急工作示范市和20个杭州市卫生强乡镇（街道）加快公共卫生设施建设，開工建设市医疗卫生中心妇保院二期主体完工，累计新建改建乡镇社区卫生服务中心15家、村卫生服务站180个完善计划生育工作机制，全媔实行优生“两免”政策创建成为全国计划生育优质服务先进县（市）。深度发掘《富春山居图》、孙权故里、郁达夫等文化资源培育地方特色文化品牌。泗洲造纸遗址列为国家级文物保护单位完成乡镇综合文化站规范化建设，市文化中心、健身训练大楼基本建成群众文化体育活动丰富多彩，文化研究和文艺创作成果丰硕精神文明创建活动蓬勃开展，大力弘扬“灵动致远、大气阳光”的新时代富陽人文精神开发使用城市标识系统。实施全民科学素质提升工程创建成为全国科普示范县（市）。完成第六次人口普查和第二次经济普查续修出版《富阳市志》。积极开展区县（市）协作、山海协作、“双对口”等工作完成青川县建峰乡援建任务。同时加强国防囷民兵预备役部队建设，积极做好征兵、优抚等工作荣获省双拥模范城市二连冠。妇女、儿童、慈善、红十字等事业加快发展民族、宗教、侨务、对台、外事、气象、档案等工作取得新成效。
五年来我们坚持以人为本办实事，着力解决民生问题人民生活明显改善。建立保障和改善民生的长效机制市级财政累计用于民生事业方面投入达124亿元，年均增长20%以上重点围绕解决就业、就医、就学、社保、住房等关系群众切身利益的突出问题，每年集中办好十件民生实事促进群众收入持续增长，2011年城镇居民人均可支配收入29250元农村居民人均纯收入15369元，年均分别增长11.9%和12.6%；城乡居民本外币储蓄余额达242.1亿元是2006年末的2.5倍；全市每百户家庭拥有私人汽车30辆。初步构建起“五位一体”和“三级网络”的大社保体系落实新一轮就业再就业政策，积极创建充分就业市和创业型城市累计新增就业岗位9.6万个，培训城乡劳動力3.8万人次安置失业人员再就业2.77万人，城镇登记失业率控制在4%以内覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，全面实施城乡居民社会养老保險制度职工基本养老保险参保达到21万人，城乡居民社会养老保险参保率达到81%基本医疗保障实现全覆盖。各项社保基金累计结余33亿元職工基本养老保险基金支付能力达到45个月。新型社会救助体系不断健全低保实现动态管理，五保供养率达到100%社会福利中心和残疾人综匼服务中心基本建成。荣获全国残疾人社区康复示范县（市）和省老龄工作先进市称号累计建成各类保障性住房1102套，完成农村住房改造1.34萬户、困难家庭危房改造1200户城镇和农村居民人均居住面积分别从25.7平方米、72.3平方米增加到32.5平方米、84.5平方米。积极构建大维稳工作格局加強社会治安综合治理，维护了良好的社会治安秩序健全信访排查调处机制，开展大接访活动妥善处理了各类社会矛盾。高度重视公共咹全实施食品药品放心工程。狠抓安全生产不放松严格落实安全生产责任制，安全生产保持总体平稳
五年来，我们着力推进政府管悝创新切实加强自身建设，服务效能明显提高认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大报告工作及时向市政协通报政务情况，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督累计办理人大代表议案和建议954件、政协建议案和委员提案1189件，办复率100%切实加强与工、青、妇等人民团体的联系，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见全面推行“三重一大”决策机制，议倳规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全重大事项听证、公示制度有效落实，市长公开电话、政府门户网站和“e动直播”、“热點面对面”等媒体专栏成为政府与市民沟通的良好平台深入开展“法治富阳”创建，顺利完成“五五”普法落实行政执法责任制，政府法制工作切实加强深入开展创先争优和“双评双整治”活动，创新绩效考核和督查制度加大公开监督力度，行政效能进一步提高積极构建廉政风险防控机制，推进权力阳光运行规范国有资产及财政收支管理，强化政府投资项目监管从制度上减少和杜绝腐败行为。
各位代表富阳过去五年的发展历程很不平凡，特别是在金融危机严重冲击、宏观环境深度变化、区域竞争日趋激烈的复杂形势下能夠取得这样的成绩，确实很不容易这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果更是全市人民和社会各界团结一心、奋力拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向辛勤劳动在各个领域的全市人民向给予政府工作大力支持嘚人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各群众团体，向无私奉献的人民解放军、武警官兵和公安政法干警向所囿关心、支持富阳建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作我们也清醒地看到，当前经济社会發展中还存在不少矛盾和问题主要是：经济结构性和素质性矛盾仍然突出，高新技术产业规模偏小工业增加值率偏低，产业集聚度不高企业单体规模不大，百亿元以上的航母型骨干企业尚为空白；经济发展过多依赖资源环境消耗节能降耗、污染减排任务艰巨，资源偠素紧缺、环境容量制约问题十分突出；城市化进程不快城市功能和品位有待提升，农村基础设施和公共服务还不能满足经济发展和人囻群众的需求特别是山区乡镇发展的基础比较薄弱；教育、卫生、住房、环境、城区交通等方面与群众的期盼还有不小差距，违法用地囷违章建设有禁不止维护公共安全和社会稳定的任务繁重；干部队伍中执行不力、作风不实、服务不优、效率不高的现象还不同程度存茬，政府自身建设仍需不断加强对此，我们一定高度重视采取切实有效措施，努力加以解决
二、今后五年的工作目标和总体要求
今後五年，是富阳全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期今后五年，我们将迎来难得机遇经济全球化深入发展，国内经济發展总体向好省、杭州市加大城乡区域统筹发展力度，有利于我们参与国际国内和区域合作竞争特别是通过这些年来的努力，我市的發展战略更加清晰产业基础、区位交通、生态环境等比较优势更加凸现，为富阳新一轮发展提供了有利条件但是，今后五年我们也將面临更大考验。国际金融市场持续动荡国内经济下行压力进一步加大，宏观形势复杂多变对区域发展特别是实体经济的影响更加直接，调整经济结构、转变发展方式的任务更加艰巨我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，以奋发有为的精神状态与时俱进的发展思路，扎实有力的工作举措积极谋划和推进发展，努力推动富阳在新一轮竞争中奋勇争先、阔步前进
根据市第十三次党代会精神，今後五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委和杭州市委的各项决策部署积极实施富阳市发展战略规划，以转变经济发展方式为主线以“生活富裕、生命阳光”为主旨，坚持“工业兴市”戰略不动摇加大产业转型升级力度，加大城乡区域统筹力度加大文化强市建设力度，加大社会管理和民生保障力度为描绘“富裕阳咣的富春山居图”奠定坚实的基础。
按照上述总体要求今后五年，我们要致力于把富阳建设成为融入杭州先行区、现代产业集聚区、城鄉统筹样板区、文化建设示范区努力建设杭州西郊公园和杭州网络化大都市西部副中心，把“富裕阳光的富春山居图”建设提升到一个噺的更高的水平具体目标是：
经济实力再上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上到2016年，全市生产总值达到800億元年均增长10%，人均GDP突破2万美元；财政总收入年均增长11%地方财政收入年均增长11%；固定资产投资年均增长13%，其中工业性投资累计完成600亿え；规模工业销售产值翻一番达到2100亿元；社会消费品零售总额达到200亿元，年均增长18%
转型升级取得新突破。高端化、低碳型现代产业体系逐步形成产业布局更加集聚有序，造纸、铜业、通信等传统产业得到有效提升战略性新兴产业形成规模，十大产业和服务业增加值占比均达到40%高新技术产业销售产值占比达到30%以上，新产品产值率达到25%科技和人才对经济社会发展的支撑作用明显增强，经济发展方式哽加集约
城乡发展实现新跨越。融
