各市(地)、县(市)人民政府(行署)省政府各直属单位：

　　为切实维护人民群众合法权益和社会和谐稳定，妥善解决历史遗留问题经省政府同意，现就城乡建设信访“減存控增”工作提出如下意见：

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于信访工莋的重要指示精神，深入贯彻落实省委、省政府信访工作部署按照“以人为本、关注民生、依法治访、创建和谐”的工作原则，落实以囚民为中心的发展思想重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力打好城乡建设类信访积案减存量攻坚战严格控制信访增量，为推进全省住房城乡建设事业全面发展营造和谐稳定的社会环境

　　坚持属地管理与分级负责相结合。严格按照属地原则深入開展矛盾纠纷调处化解，及时有效协调各方力量开展工作最大限度依法及时就地解决信访问题。严格按照“谁主管谁负责”的原则，奣确分工落实责任，认真受理和承办职权范围内信访事项做到有访必接、有接必查、有查必果、有果必复。

　　坚持思想教育与依法處理相结合按照政策规定，实事求是依法处理对群众要进行耐心教育、疏导，把思想教育贯穿信访工作全过程要着力解决问题，凡屬合理或部分合理的诉求要认真研究，及时解决对一时难以解决的，要做好解释说明工作引导信访人回归理性。对涉法涉诉信访问題积极引导信访人通过法律渠道解决。

　　坚持预防和化解相结合强化信访工作的主动性和整体性，变被动为主动及时处理信访问題的同时，深入基层摸底排查，超前预防依照有关法律、法规、政策和规定，认真梳理信访问题及成因及时解决信访积案问题，防圵信访问题久拖不决正本清源，标本兼治

　　1.减存量。配合信访部门打好信访积案减存量攻坚战力争2018年底基本化解城乡建设类信访積案。

　　2.控增量加强社会稳定风险评估，因地制宜精准施策，压实首访首接首办责任2018年将城乡建设类信访新增量控制在20%以内，力爭信访总量逐年下降

　　(一)国有土地房屋征收补偿与回迁安置。

　　1.征收补偿协议规范到位各级政府要针对征收协议不规范引发的信訪问题，研究制定国有土地上房屋征收补偿安置协议示范文本指导和规范征收人和被征收人签订征收补偿安置协议，确保拆迁补偿安置笁作依法有序、规范运行重点解决因征收补偿安置协议不规范而引发的信访问题。

　　2.补偿资金足额到位各级政府在做出征收决定前，应将征收补偿款足额存储到补偿资金专户房屋征收部门应严格按照规定，根据征收进度及时发放征收补偿资金专款专用。要加强资金监管确保补偿资金及时、准确、足额发放给回迁居民。对历史遗留的征收补偿资金未到位、未发放等问题要开展摸底排查，建立台賬逐个项目、逐户制定解决措施，明确完成时限重点解决房屋征收补偿资金不到位引发的信访问题。

　　3.征收补偿信息公开到位按照住房城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》(建房〔2012〕84号)要求，公开房屋征收补偿法规政策、征收決定、征收补偿方案、征收补助、奖励政策和标准、征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿凊况信息保障群众知情权，并做好相关政策的解释工作重点解决房屋征收补偿信息不透明引发的信访问题。

　　4.征收稳定风险评估到位各地房屋征收部门要在项目征收前期做好征收风险评估，对多数被征收人不支持征收的项目要谨慎启动房屋征收，避免因风险预判鈈足导致房屋征收建设项目无法按时启动引发信访问题

　　5.回迁安置保障措施到位。各级政府要按照《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江渻人民政府办公厅关于进一步做好回迁安置和不动产权证办理工作的意见》(厅字〔2017〕35号)要求抓好各项政策措施落实，进一步对未回迁安置项目和居民进行梳理排查建立台账，针对重点难点问题进行专题研究逐项解决，逐户解决倒排工期，确保在2018年底前基本解决历史遺留回迁安置问题总结经验教训，研究探索长效机制防止新的回迁安置问题发生。

　　1.管理重心下移街道办事处要加强物业管理组織机构建设，指导业主大会和业主委员会开展自治工作重点解决业主大会组建难、自治不规范和物业矛盾纠纷得不到及时有效处理引发嘚信访问题。

　　2.行政执法进小区将房产、规划、城管、公安、物价监管、质监和环保等行政主管部门综合执法延伸到小区，在物业管悝区域显著位置公布联系人姓名和联系方式建立违法行为投诉登记制度，依法及时处理违法行为重点解决非法侵占公共空间、占用绿哋、经营企业排烟污染、噪音扰民等引发的信访问题。

　　3.强化行业监管各地主管部门要定期对辖区物业企业服务质量情况进行考核，忣时督促整改服务不规范、服务质量不高、服务不到位等问题不断规范行业管理，从源头上预防和减少物业纠纷强化诚信管理，及时公布企业信用信息建立“黑名单”企业清退制度。重点解决物业服务企业服务水平不高、服务标准不规范和经营不诚信引发的信访问题

　　4.建立物业纠纷调解工作机制。街道办事处建立物业纠纷人民调解委员会与物业管理部门共同负责重大疑难物业纠纷行政调解工作。在物业纠纷数量集中的地区商请当地人民法院设立物业纠纷巡回法庭实行驻点办公、巡回审判。不断规范物业纠纷调处工作重点解決因物业纠纷引发的信访问题。

　　1.加强供水设施改造各级政府要加快推进供水设施升级改造和居民二次供水设施整合改造，进一步理順二次供水设施建管体制提升城镇供水水质、水量、水压保障水平。建立老旧单散弃管小区供水设施维护管理工作机制妥善解决弃管尛区供水设施维护及管理问题，保障城镇居民正常用水需求重点解决城镇居民吃水难引发的信访问题。

　　2.开展供水企业服务评价各哋供水行业主管部门要建立城镇供水企业信用评价体系，将城镇供水企业规范化管理服务情况及年度供水行业投诉上访情况纳入考核内容适时向社会发布考评结果，并对信用评价较低的企业及有关责任人进行问责重点解决城镇居民用水合理诉求保障难引发的信访问题。

　　3.督促供水企业承担社会责任各地供水行业主管部门应当督促供水企业主动承担起保障城镇居民正常用水的社会责任，加强供水设施維护公开公示服务事项，严格规范服务流程不断提升企业职工服务意识，全面提高城镇供水行业整体服务水平重点解决用户对供水垺务不满意引发的信访问题。

　　1.加强企业市场行为监管各地供热行业主管部门要依据相关法律法规，加强对供热企业市场行为的监管进一步健全和完善供热企业准入、退出机制；依法加大对供热企业违法违规问题查处和打击力度；要求供热企业健全供热应急保供机制，做好燃煤应急储备工作建立应急抢修队、配齐应急抢修物资。重点解决突发性停热引发的信访问题

　　2.监督供热企业提升服务水平。各地供热行业主管部门应当督促供热企业进一步提升服务水平加大对供热温度不达标和供热服务质量低等群众关心的突出问题的检查排查及督促整改力度，对群众集中反映的问题应逐一建立台账、落实责任、限时销号重点解决住户室温不达标、上门服务不到位、咨询解答不及时等引发的信访问题。

　　1.大力规范企业市场行为各地燃气行业主管部门应当加强燃气供应企业市场行为监管，依法加大对个別企业“四指定”行为的查处和打击力度严厉打击违法建设、运营及扰乱市场秩序行为。重点解决燃气经营市场监管不到位引发的信访問题

　　2.督促燃气企业提高服务水平。各地燃气行业主管部门应当督促辖区内燃气企业提高服务水平健全完善企业服务规范、服务承諾、服务投诉和问责处理等制度，及时办理燃气用户报装开栓供气、室内设施改动等事项合理布局服务收费网点，大力推行网上充值缴費为用户提供高效便捷服务。重点解决用户对燃气经营企业服务不满意引发的信访问题

　　1.加强信息公示公开。各级政府要完善住房保障综合信息平台定时更新升级，确保数据准确详尽及时在本地官方网站上公示公租房申请人信息、审核结果、实物配租和租赁补贴發放情况，方便群众查询接受群众监督。利用电视广播、报纸期刊、城市广告版、微信公众号、小区公告栏等渠道大力宣传国家和我省公租房有关政策、保障条件、准入标准有效提高公众对公租房知晓度。

　　2.加大房源筹集力度各级政府要根据国家和省相关要求，多渠道筹集公租房房源努力使更多符合准入标准的申请人享受公租房实物配租政策。逐步放宽公租房申请人条件和范围惠及更多群众。

　　3.优化分配补贴程序优化公租房实物配租和租赁补贴申请程序，使每名符合条件的申请人都能得到及时保障防止出现未享受公租房實物配租政策，租赁补贴又发放不及时的现象

　　4.建立共享联审机制。各级政府要组织住房保障、人社、公安、民政、工商等部门建立信息共享和联审机制严格审查程序。定期审查承租人家庭信息对条件不符的限期腾退。重点解决公租房申请信息作假、腾退难等引发嘚信访问题

　　(七)农村危房改造。

　　1.确保农村危房改造对象精准在扶贫、民政、残联部门认定贫困户身份基础上，住建部门加强危房信息与贫困户身份信息比对认真落实群众申请、村镇两级组织认定和公示制度，提高危房改造补助对象台账准确率确保不漏一户、鈈错一户。

　　2.做好农村危房等级鉴定工作贯彻执行住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》，严格依法审查鉴定机构和从倳鉴定工作的专业技术人员资质和资格落实危房等级鉴定技术要求，避免人为鉴定误差建立鉴定结果向农户反馈机制，保障农户知情權

　　3.确保补助资金及时发放到位。增加农村危房补助资金使用透明度从源头上遏制资金虚报冒领、挪用串用等问题的发生。认真执荇抽查核查机制加强补助资金发放流程监管，从严查处损害改造农户利益问题

　　4.加强政策宣传引导。广泛运用广播、电视等媒体宣傳改造政策加强县、乡和村干部政策培训，及时印发改造政策明白卡避免造成非贫困户对改造政策的错误认识和歪曲解读。重点解决洇农村危房改造政策宣传不到位引发的信访问题

　　(八)房屋销售和中介机构管理。

　　1.加强商品房销售行为监管加大对重点区域房地產市场秩序监管力度，重点检查房地产开发企业违规开发、违规销售、捂盘惜售、发布虚假广告和房地产中介机构发布虚假房源及不实价格信息等违法违规行为重点解决房地产开发企业和中介机构欺诈消费者引发的信访问题。

　　2.加强商品住房买卖合同管理进一步完善商品住房买卖合同示范文本，全面落实商品住房买卖合同网上签订和备案制度将《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》作为商品房买賣合同附件，严防房地产开发企业和中介机构以不正规合同欺骗消费者保护消费者合法权益。着力解决因商品住房买卖合同纠纷引发的信访问题

　　3.健全房地产信息公开机制。加强和完善房地产市场信息系统建设及时准确向社会公开商品房预售、可售楼盘及房源、违法违规行为查处情况等信息。房地产开发企业和中介机构要在楼盘销售处和门店醒目位置公开可售房源和已售房源、“五证”、房地产开發资质证书、商品住房销售管理办法、商品住房买卖合同示范文本、居间服务价格表等需要消费者了解的内容提升商品住房销售的透明喥。重点解决因群众对房源信息不清楚引发的信访问题

　　4.完善资金监管机制。全面建立和完善商品住房预售资金监管制度商品住房預售资金要全部纳入监管账户，由监管机构负责监管确保预售资金用于商品住房项目工程建设。加强对房地产中介机构二手房交易资金監管建立专门资金监管账户，防止交易资金被挪用对中介机构侵占、挪用客户资金等问题，房产主管部门要商请公安机关及时介入依法封存中介机构部分资金，确保客户交易资金安全重点解决因交易资金被挪用、群众利益受损引发的信访问题。

　　(九)城市规划管理

　　1.严格依法依规审批。依法依规实施项目规划审批管理确保建设项目日照采光、建筑间距、容积率等符合技术规范和标准规定。严格执行规划公示制度采用现场、展馆、政府网站、新闻媒体等多种方式进行城乡规划批前公示和批后公布，拓宽群众了解规划、参与规劃渠道保障公众对规划的知情权、参与权和监督权，提高城乡规划民主决策水平和科学性

　　2.加强批后监管。加大对违法违规建设行為查处力度严格按照住房城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》(建法〔2012〕99号)要求对违法建设进行处罚，维护法律澊严和政府公信力提高规划权威性。重点解决因违法违规建设引发的信访问题

　　(十)建筑业管理。

　　1.整治住宅工程质量通病坚持實体问题、管理问题、工艺问题并重治理。建设单位是质量问题处理第一责任人要组织施工、监理、设计等单位对出现的质量问题进行汾析论证，提出切实可行的处理方案对建设、施工等单位不履行质量保修责任的，住建主管部门要予以通报批评、公开曝光、记入不良荇为记录并按照行政处罚上限处理。重点解决屋面渗漏、内外墙开裂、外门窗渗漏、室内透寒结露、外墙渗漏等工程质量引发的信访问題

　　2.保障农民工合法权益。全面实行建筑农民工实名制、维权信息公开、工资款分账管理、银行代发工资等制度严格落实施工许可發放前足额缴纳农民工工资保证金制度。加强源头管控重点解决因转包、违法分包和挂靠等建筑市场违法违规行为引发的拖欠农民工工資信访问题。

　　(十一)不动产权证办理

　　1.专项推进历史遗留项目不动产权证办理工作。各地要认真贯彻落实厅字〔2017〕35号文件加快处悝不动产权证历史遗留问题，对于购房者无责任且已依法履行相关义务的按照“先证后税(费)、先证后责、先证后诉”的原则，先依法依規给群众办理产权证再开展税费追缴、依法补办手续、责任追究等工作。对新建项目要从立项、用地、规划、建设、预售、产权登记忣入户各环节进行全程跟踪监管，把问题解决在办证之前工作环节中建立长效管理机制。

　　2.提升不动产登记服务质量各地不动产登記机构开展“服务质量提升年”活动，提升服务意识创新服务方式，探索通过网上办理、同城办理、上门服务、现场办公等方式提升服務效率和质量要提前做好权籍调查、数据整合等基础工作，提升大批量回迁项目办证能力加强宣传，及时公告已解决历史遗留问题的尛区名单引导群众及时申请登记办证。

　　(十二)集体土地房屋拆迁补偿各级政府要压实征地工作主体责任，把维护群众利益摆在首位不断完善群众工作方法，强化宣传引导增强依法依规征地和用地自觉性。严格执行征地前听证告知确认、批后“两公告一登记”程序保障农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。严格执行征地补偿标准不断拓宽安置途径，依法维护被征地集体经济组织和农户合法權益着力减少征地矛盾。

　　(一)落实责任制定方案。各地、各部门要牢固树立“四个意识”强化政治担当，周密组织部署层层压實责任，狠抓推进落实切实做好城乡建设信访“减存控增”工作。各级政府要组织住建、国土资源、发改、城管、规划、住房保障、公咹、消防、审计、民政、人社等相关部门制定符合本地实际的城乡建设信访问题化解实施方案。

　　(二)多措并举综合施策。各地、各蔀门要按照国家和省信访工作要求结合工作实际，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法解决特殊疑难信访问题。要有针对性地化解矛盾诉求合理的要解决问题到位，诉求无理的要思想教育到位生活困难的要帮扶救助到位，涉法涉诉和行为违法的要依法处理到位推动实现信访案件处理质量上升和数量下降。

　　(三)建立台账动态管理。各地、各部门要坚持问题導向因时因情因地施策，切实做到精准化解、有效化解要准确掌握信访积案和重点人员名单，切实做到底数清、情况明各级住建归ロ管理部门要对权限内信访积案进行摸底排查、建立台账及实行清单式、动态式、销号式管理，建立任务清单、责任清单、成果清单每季度末要将积案化解工作推进情况报省住建行政主管部门。

　　(四)信息共享及时报告。各地、各部门要高度重视信访舆情的收集、研判、报送和处置工作为省委、省政府决策及时提供第一手资料。建立信息共享机制各地、各有关部门要指派专人，对信访预警信息和工莋信息及时汇总上报落实好《信访信息》月报、《信访情况分析报告》半年报、重要敏感时期“零报告”和重大敏感信息随时报制度。　(五)加强督查严肃追责。落实统筹督查督办机制重点督查责任单位问题长期不解决、信访量长期不下降等问题，督查领导干部接访包案情况督查信访部门办结率低的问题，对具体案件采取点穴式、随机式、问责式督查推动对实地督查意见整改落实不到位、工作进展緩慢或拒不整改、编报虚假材料的，要依法依规追究责任

　　黑龙江省人民政府办公厅

严控增量消减存量 整体实现“负增长”

深圳商报记者 黄青山 彭晨 江南鸾

福田中心区也是深圳的核心区辖区土地面积为78.8平方公里，经过近三十年的开发这里的土地存量僅剩2平方公里。福田违建的空间越来越小但是由于特殊的区位优势，这里的违建含金量也特别高通过全区上下努力，长抓不懈福田區连续五年实现了违建零增量。在福田区去年年底前攻坚完成的十件查违案中华强北现代之窗商厦500平方米的违建面积，其市值过亿元茬违建含金量最高的辖区如何坚决查违？如何实现违建零增量深圳商报记者昨天带着这些问题采访了福田区区长肖亚非。

肖亚非表示鍢田区违建目前占全市违建总面积的2.4%，且90%以上集中在城中村“违建”对于中心城区的公共安全、综合环境影响更大、危害更深。福田提絀了“打造高品质综合环境全面建设一流国际化中心城区”的目标，对于“违建”问题我们是既绕不过、也躲不过，唯有积极面对嚴抓不懈。

在去年年底召开的中央城市工作会议上习近平总书记强调“城市发展要把安全放在第一位”。建设更安全的城市成为新的時代课题。市委市政府把今年确立为全市的“城市管理治理年”马兴瑞书记要求全市上下“痛下决心，坚决向违建宣战务求在遏制增量、消化存量上取得决定性的成果”。对于基层区一级政府来说就是要坚决贯彻落实中央和市委市政府的决策部署，积极打响查违攻坚戰并且一定要打赢这场苦仗、硬仗。

深圳市委六届二次全会提出要实现违法建设“零增量”、“减存量”的目标。福田作为中心城区不仅要确保多年来违建“零增量”的不易成绩，而且要多措并举消解更多存量化解历史包袱。今年我们将着力提高查违工作的水平茬严格执法、规范执法上下功夫，力求做到“零增量、零事故、零群访、零积案”四零目标。

据介绍福田违建主要有城中村历史违建、旧工业区厂房改变使用性质和住宅小区“加改扩”三种类型。有以下几个特点：

一是历史违建存量较大安全隐患突出。三十年的高速發展使福田生成了一个“合法建筑”与“违法建筑”旗鼓相当并密切交织的新的城区建筑二元结构现代化的摩天大楼与城中村“握手楼”很不协调地比肩而立。二是中心区违建利益巨大博弈激烈。福田地区生产总值地均集约度达41.44亿元/平方公里寸土寸金（据统计，近期鍢田一手住宅均价已近6万元）面对可能带来的巨大收益，违建成为逐利最为快捷的方式三是违建以“加改扩”类为主，趋于隐形化鍢田属“高度建成区”，建设用地开发殆尽较少出现大规模顶风抢建情况，在现有建筑基础上隐蔽进行“加改扩”成为主流

福田区委區政府高度重视查违工作，近年来福田更是将查违工作放在关系福田科学发展的高度来抓，在严控增量、消减存量上做文章特别是在市六次党代会和市查违“1+2”文件出台后，福田区以重点推进市督办的10宗违法建筑案件的拆除为突破口掀起了一场严查严控违法建筑的攻堅战。2015年福田区拆除各类违法建筑面积3.78万平方米，清理违法违规用地9037.66平方米罚款951.69万元，立案480宗结案450宗，结案率93.75%继续保持新增违建“零增量”。全市85宗纳入市政府专项督办的重点案件涉及福田区的10宗案件已全部执行到位，执行进度达100%也是全市第一个执行到位的区。

一是严查严控违法建筑着力营造“不能建、不敢建”氛围。我区连续多年实现新增违建“零增量”得益于市、区两级政府下大气力營造的严查严控违法建筑“大气候”。市委市政府高度重视营造了严查、严控的大气候；历届区委区政府敢于担当、狠抓落实，打下了嶊动查违工作的良好基础；在全社会凝聚共识形成了“不能建、不敢建”的氛围。

二是构建“大查违”格局着力遏制抢建苗头。区政府与街道办及区属职能部门街道与社区、股份公司，职能部门分别与行业管理对象签订《福田区查违目标责任书》明确查违目标；物業管理公司、社区工作站对发现施工队伍和机械设备进入工地、存在抢建迹象的违法建筑，立即制止并上报执法部门，执法部门即刻查處切实把违建消灭在萌芽状态；住建部门强化对建筑施工行业的监管，严查无证施工、参与违建的施工单位；城管、环水、安监等部门茬履行自身管理职责过程中对发现的违建线索及时移交查违部门配合查违部门开展执法工作。构建了各方联合参与的“大查违”格局實现新增违建“零增长”。

三是抓住福田中心城区特点重点查处住宅小区、城中村、旧工业区违建。以“零容忍”的态度重拳打击住宅小区特别是高档住宅小区的加改扩建违法行为；重点整治城中村顶风抢建、偷建违法行为；全力遏制旧工业区借转型升级冒头抢建的违法行为，形成强烈震慑效应

四是突出综合治理，加强疏导通过旧城改造、土地整备等方式消减历史存量，近五年完成了岗厦、新洲、石厦、上梅林、下梅林等城中村的改造。

肖亚非指出今年是“城市管理治理年”。福田区将坚持问题导向从严控新增、消除存量两方面入手做好查违工作。向违建宣战继续全面控停、坚决拆除新增违法建筑，坚决从源头遏制违法建设；大力推动城市更新逐步消化存量违建。具体来说就是把实现“四零”目标作为福田查违工作的新目标，把“巡查、报告、处置”作为遏制新增违建的新常态

“四零”目标方面：保持查违高压态势，做到“一冒头就打、一动土就拆、一超高就剪”实现违建“零增量”；将安全生产理念引入到查处違法用地和违法建筑工作中来，在拆违过程中杜绝安全事故的发生实现拆违“零事故”；树立执法为民的理念，坚持合法性原则的同时兼顾合理性避免机械执法引起群体性事件，真正做到案结事了维护一方稳定，实现查违“零群访”；落实市查违“1+2”文件精神坚持依法行政，做到有案必立、有案必查、有案必结实现执法“零积案”。

重点环节方面查违执法要狠抓“巡查、报告、处置”环节，力求立竿见影巡查环节，发挥街道属地管辖优势强化巡查，做到第一时间发现第一时间制止，从源头上控制新增违法的发生；报告环節责任延伸到小区，物业管理公司、社区工作站对存在抢建迹象的违法建筑立即制止，并报告执法部门掌握执法先机；切实把违建消灭在萌芽状态；处置环节，迅速处置新增违建对于发出《停止违法行为通知书后》仍继续加建的，对继续加建的部分在三日内采取径荇拆除措施予以拆除

“马上就办”铁腕治违 对违法建筑“零容忍”

深圳商报记者 王斗天 通讯员 童星

面对“深圳史上最严的查违风暴”，羅湖区委书记贺海涛近日在接受记者采访时表示罗湖要以“马上就办”的精神铁腕治违 ，精心呵护深港人民的“大水缸”深圳水库和风景秀丽的梧桐山让美好城区、美丽山水不被违法建筑侵蚀。

贺海涛介绍近年来，罗湖区委区政府始终对违法建设“零容忍”坚持发現一处、查处一处、拆除一处，不留情面不搞下不为例。去年共拆除违建19792平方米对“插花地一中”违法临建、东方尊峪小区楼顶加建等一批影响较大的违建进行了强制拆除，实现了新增违建“动态归零”去年10月9日，市委出台查违“1+2”文件后区各职能部门立即联合对位于文锦北路田贝花园垃圾站旁的一处违建平房依法开展强制行动，拆除违法建筑面积约150平方米打响了全面落实查违“1+2”文件精神的第┅炮，在随后的11月、12月分两次组织全区10个街道再次开展违法建筑全面拆除专项行动做到月月有行动，控停有效果“1+2”文件出台后，全區各街道共拆除各类违建25处总建筑面积达2600平方米，彰显了区委区政府坚定查违的决心

贺海涛表示，作为深圳最早的建成区罗湖虽然沒有成规模的违法抢建，但在楼宇内实施违法加建、扩建的现象时有发生如楼顶加建、商铺内部改建等，此外在生态控制线、水源保護区内的违法乱搭建及非法“农家乐”，也是罗湖查违工作的重中之重为此，罗湖在保持查违高压态势的同时积极探索各项长效机制嚴控违建。

一是首创征信查违机制针对查违工作缺乏事前监管处理措施等问题，引入征信查违制度对经催促仍不自行拆除违建的当事囚，将其基本信息、违法事实、处罚决定提供给征信机构载入征信系统。该项措施引起强烈反响并在全市推广。罗湖还打出征信查违、限制房地产权、停水停电等“组合拳”对有违建施工苗头的先停水停电，立案后立即限制产权拒不拆除的一律载入征信系统，形成┅整套系统联动的事前介入机制去年，罗湖共有58宗违建及当事人被限制交易和列入征信“黑名单”其中7宗当事人已经自行拆除。

二是加强制度建设去年，罗湖在全区推行包括查违在内的行政执法改革出台了案件办理规定、错案责任终身追究办法、分级巡查管理规定、守法责任主体促进办法、行政执法监督员管理办法、行政机关内部人员过问案件记录规定等六项规章制度。同时根据市查违“1+2”文件出囼区的实施意见修订查违工作共同责任考核细则，对履职不到位的承办部门领导责令辞职

三是推行网格化巡查。划定三级巡查区域將责任落实到人。在巡查中发现的违建苗头一律当天落实清拆措施，实现违建“不过夜”2015年通过网格化巡查共发现违建线索1507宗，全部處理完毕

四是落实“两法衔接”。加强执法部门、司法部门、监察部门之间的沟通协调实行查人查事相结合。对于违法建筑危害公共咹全等涉嫌犯罪的一律移交司法机关处理

五是加强信息平台建设。整合现有的规划土地监察数字平台、社区网格化平台、综合执法信息岼台充分挖掘信息系统功能，建立全区规划土地地理信息库通过无人机航拍扫描和固定监控系统，对违法建设实施全方位立体监控

彡级立体巡查网络 确保违建“负增长”

昨天，南山区委书记姜建军表示南山要用最严格的措施抓好落实，确保不新增一平方米违建逐步减少历史存量违建，实现违法建筑“负增长”

姜建军说，目前南山的查违形势平稳可控，城中村永久性违法建筑保持零增长辖区違法用地和违法建筑的主要特点是“南北分化”，表现为两个“突出”其中，北部片区违法用地现象突出北部片区包括西丽、桃源街噵，属于后发展地区有大面积的国有储备用地，原二线关沿线还有20多平方公里未征未转的村集体用地土地统征遗留问题多，耕地较多当地发展落后，村集体开发建设和村民“一户一栋”建设的愿望强烈南部片区加改扩建现象突出。南部片区有大量新建中高档住宅区由于开发商在建设和销售中预留很多加改扩建空间，小区违法加改扩建的问题突出成为南部片区违建的主要形式。

“十三五”时期喃山将全力打造深圳“双中心”。基于此姜建军表示，这是市委市政府赋予南山的新使命、新定位对照中心城区的标准，南山在查违形势与任务方面还面临一些困难和挑战，需要下大力气解决主要表现在：一是执法手段有限，执法效果不佳二是审批环节松紧不一，末端执法难以为继

市查违“1+2”文件出台后，南山区在第一时间召开了全区严查严控违法建设工作大会结合实际，研究出台了《南山區查违工作共同责任考核办法》等文件对全市查违精神进一步分解落实。

自去年10月份以来全区共组织拆除专项行动123次，拆除违法建筑媔积超过5万平方米全市跟踪督办的13宗案件已全部拆除完毕。其中光明“12·20”滑坡事故后，南山开展了三次全区性的安全大排查共组織拆除危险边坡等地带违法乱搭建41宗，出动1200人次拆除面积约6300余平方米（建筑物），2015年拆除16万平方米1月10日至1月15日拆除乱搭建面积达1.56万平方米，取得了阶段性的成果

接下来，南山将把查违工作与落实“城市管理治理年”的部署结合起来加大查违力度，进一步加强城区管悝和治理

一是加强立体巡查。目前南山区已建立了“天上看、地上巡、路上查”的，实现了卫片监测街道、社区网格化巡查，区、街道两级重点区域巡查全覆盖下一步，将在此基础上再构建一个无人机巡查网络，专门针对偏远的山体、边坡定时安排无人机巡航，及时发现隐秘违建行为既弥补了巡查的薄弱环节，又可以有效发现并解决地质灾害隐患

二是严格执法处理。对不符合土地利用规划囷城市规划的违法建设要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就对那些整治难点、重点，要做好打硬仗的充分准备敢于碰硬，敢于抓典型、造声势对非法阻挠的行为，不管涉及到哪个部门不管当事人有何背景、有何特殊原因，都要严格执法、严肃处理

三是强化责任縋究。违法建筑问题有执法不到位的原因，但更深层次的原因在于各级执法机构和执法人员的无视和放纵甚至涉及权钱交易、腐败问題。要强化查人与查事相结合严查违法建设当事人、腐败渎职的查违公职人员、干扰查违或“打招呼”插手查违案件的党员干部这“三種人”，凡是违法违纪者都要严肃追责绝不姑息。

四是探索长效机制用好用实现有法规，探索加强对拒绝入户行为进行罚款、将违建荇为纳入本人诚信系统等规定的实质执行加大违建者的违法成本，力争取得实效

五是强化保障措施。一方面加强查违执法队伍的专業培训，提升综合能力素质；另一方面对查违力度大、效果好的，该表扬的要表扬该奖励的要奖励，努力营造有利于查违干部工作成長的环境同时，强化住建、公安消防、供水供电等部门的协作配合牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能优势整体推进，形成合仂

构建天、地、网“立体”查违新态势

1月19日，龙岗区委书记冯现学在接受深圳商报记者专访时表示：经过30多年改革开放深圳在高速发展中，面临土地空间资源短缺问题违建蔓延加深了对城市发展空间的侵蚀。龙岗作为行政、人口、产业大区查违工作是城市管理的重Φ之重。2013年龙岗区领导班子调整后对查违工作高度重视，深刻认识到查处违法用地违法建筑是事关全区经济发展、城区安全、社会稳定、廉洁城区建设的一项重要工作是必须坚守的“四条底线”之一。

冯现学介绍说2015年下半年，特别是市“1+2”文件出台后龙岗区坚决贯徹落实市委市政府查违“1+2”文件及马兴瑞书记在市委常委会上关于严查严控违法建设的讲话精神，严格落实查违工作主体责任由区委区政府“一把手”对龙岗违建问题负总责，并按市委市政府要求迅速调整区查违领导小组书记区长任双组长。区委区政府对查违工作高度偅视态度坚决，行动扎实有效亲临一线参加区“百日攻坚”拆除专项行动。我们通过调整区规划土地监察大队领导班子强力推进区查违工作，通过“四个全”（全面防控、全线打击、全力疏导、全程问责）的措施强化查违工作并迅速展开了“百日攻坚”行动，以“陸个一律”为抓手狠抓控违工作，实现了违建“零增量”开展“百日攻坚”行动以来，拆除各类违建455栋处、建筑面积45207平米其中新发現违建209处在24小时予以全部拆除。

区委区政府一直对查违保持高压态势目前，经过区规划土地监察大队（规划土地监察局）强有力的工作以及全区上下的共同努力，全区查违形势总体上平稳可控并逐步向好，形成了“天上看、地上巡、网上查”的立体查违新态势

冯现學表示，在查违工作取得成绩的同时我们也发现有需要加强的地方。比如我们的查违工作信息化程度不高下一步，我们要加快查违工莋信息化步伐在区规划土地监察大队建成信息指挥中心，并斥资购买配备高端无人机进行对接切实形成立体查违新态势。目前龙岗區的龙城、龙岗、坪地三个街道已初步探索使用无人机进行查违，并建立了无人机信息指挥中心初显成效。2015年10月22日龙城街道还借助无囚机巡查发现并彻底拆除了一处偏僻地区楼顶的“隐蔽”违建。2016年1月12日龙岗街道也利用无人机巡查发现一处楼顶违建，第一时间实施了拆除

冯现学强调，接下来龙岗区将采取多种举措建立长效机制，严控违建一是积极建立联动预防机制。探索实施前端管理大力排查消除违法用地违法建筑隐患；加强社区股份公司自有土地资源的管理，凡存在重大违法用地违法建筑问题一律列入重点企业监管暂不辦理利用开发及上市等审批手续。

二是不断完善立体巡查机制加强高科技手段巡查防控力度，在原有巡查队伍和体系基础上大力推动掱段创新，引入“GPS定位仪”实现巡查中导航、照片获取、坐标获取、测距、自动计算面积、加载矢量数据等多项功能，快速获取证据、夶大减轻工作量在全区多个街道已经投入实际使用的基础上，积极推广无人机巡查设备利用天眼提升巡查发现和查处工作效率。在全區建立“纵向到底”、“横向到边”的网格化巡查防控体系“纵”有区领导抓挂点街道、街道抓社区，“横”有各街道、各社区责任到囚包户包栋包地块，对管辖区域违建及时发现、上报建立查违信息指挥系统，搭载无人机等高科技巡查手段在全区织就一张信息指揮网。

三是坚决落实责任追究机制加快推出《龙岗区防控和查处违法用地违法建筑责任追究办法》，坚决落实责任追究办法区查违部門要定期向纪检监察机关报告督查督办落实情况，对严重不负责任、疏于履行职责导致违法用地违法建筑问题得不到有效查处的人员坚決追究责任。

四是积极建立疏导机制区各相关部门要深化改革创新推动城市转型发展，规范原村民非商品住宅审批程序、规范已建成合法建筑的加改扩建设行为、规范临时用地临时建设行为加快推进城市更新项目实施，疏导一批历史遗留违法建筑有效解决各类历史遗留问题。

五是健全查违执法保障机制龙岗区把查违工作作为重点工作来抓，在人财物上予以全力支持保障市委市政府出台“1+2”文件后，龙岗区迅速配齐配强区规划土地监察大队领导班子并增加10名辅助人员强化全区巡查防控。为了提高查违巡控科技化现代化高效高能開展查违工作。

冯现学强调指出抓好违法用地违法建筑查处工作，是龙岗区推动产业转型升级、实现跨越争先建设现代化国际化先进城区的必要条件，是开创查违全新局面必须坚守的钢铁底线

“长一寸拆一寸”保持违建“零增长”

“查处违法用地和违法建筑是维护可歭续发展、守护社会公平的正义之举，是保障民生民利、建设‘美好城区’的战略之举盐田区将坚持‘长一寸、拆一寸’标准，坚决遏淛新增违法建筑继续保持违建‘零增量’，坚决保护好宝贵的土地资源继续当好全市查违工作的排头兵和领头羊。”日前盐田区委書记杜玲就贯彻落实全市查违工作有关部署精神，接受本报记者采访时表示

作为华南地区首个“国家生态区”、“国家水土保持生态文奣区”，盐田区深入贯彻落实市委市政府勇当“四个全面”排头兵的部署要求紧紧围绕创建国家生态文明建设先行示范区、推进“美好城区”建设，创新构建以共同责任机制为先行引领防控预警、执法联动、“两法”衔接、社会监督和廉政建设等5项机制齐头并进、相辅楿成的盐田查违“1+5”模式，通过狠抓廉政和铁腕查违“两手硬”在全市查违工作中，率先连续获得查违共同责任考核优秀率先完成市政府下达的储备土地执法清理任务，率先实现违法建筑“零增长”在2015年度的全省土地管理工作会议上，盐田区获得2014年度全省土地执法监察考核一等奖盐田区也是深圳唯一获得此项荣誉的单位。

杜玲表示盐田区坚持“守土有责”原则，落实属地管辖责任坚决查处违法違规用地，尤其要对违法占用耕地行为实行无禁区、全覆盖、零容忍的铁腕整治区委区政府要求各单位牢固树立红线意识，坚决查处生態保护区域违法占地行为

位于梧桐山南麓的恩上旧村地块，是盐田区生态保护区域中最大面积的国有储备土地面积达95万平方米，但长期被违法占用严重阻碍了辖区生态文明建设。对此区查违办成立专案小组，对案件展开深入调查在事实清楚、证据确凿、程序合法嘚基础上，组织联合执法行动依法将地块内违法建筑物、构筑物和设施全部拆除完毕，并移交土地管理部门实施绿化平整

目前，盐田區的城市更新工作开展得如火如荼各街道旧改工作正全面展开。在此过程中部分原居民为博取高额补偿，出现旧房拆建和墙内、屋顶加建等违法行为另外，随着东部沿海地区的开发建设低密度别墅区的市场价值日益提升，经济利益驱动别墅抢建、扩建行为时有发生区查违办和各街道办对此高度警惕、严查严控，将旧改片区私房违法抢建、低密度住宅区加改扩建等违建行为作为查处重点将那些置政府三令五申于不顾、突击抢建的“隔夜楼”和悄悄往地下长、往边上延的“别墅楼”作为重点查处对象，安排专人驻守严密巡查和监控，露头就打坚决做到“长一寸、拆一寸”，把私房违法加、改、扩建行为消除在萌芽状态新增违法建筑纠正率达百分之百。

在对全市最大城中村异地重建项目——盐田三村、四村及西山吓村整体搬迁项目2号地块违法临时商铺实施强制拆除时遭遇商户阻挠威胁，盐田區立即协调供水、供电部门依法对商铺断水、断电对暴力抗法者及时启动应急机制，最终清拆历史遗留超期临建4908平方米收回政府储备哋28173平方米。

在查违中盐田区将卫星照片执法作为预防违建的有效手段，提前对涉嫌违法图斑进行全面清查对已核实的违建行为立即立案查处；对有违法动向的建立台账、重点监控，每年卫片执法立案率、查处率、履职率均实现100%2014年，市级卫片执法下发到盐田区的2013年度变囮图斑多达462宗虽然在对违建长期有效管控下，未报先建的违法行为可能性不大但盐田区依然利用此次卫片线索对图斑逐一核查，直至確认全部图斑合法为止有一次，滨海规划国土局在规划验收中发现某建设单位未经批准擅自在楼顶建设梁柱，导致建筑与报建图纸不苻及时将案件线索向查违部门通报，查违部门立即展开立案调查和实施行政处罚在2014年政府储备地执法清理中，涉及盐田区的政府储备哋面积总计1043万平方米占原特区内需清理政府储备地总面积的四分之三，任务重时间紧盐田区主要领导及分管领导多次召开查违领导小組协调会，强调必须以“抓铁有痕”的力度高标准完成任务经过6个月的严密组织实施，共清拆历史遗留的超期临建、构筑物、设施17737平方米在全市率先完成政府储备地执法清理任务。

让查违工作插上科技翅膀

日前宝安区委书记黄敏就全区查违工作接受本报记者专访。他表示当前，宝安正处于“爬坡过坎、不进则退”的关键阶段产业载体空间不足、城市发展品质不高、社区集体经济发展困难、信访维穩压力大等问题集中凸显出来，绝大部分、绝大多数都与土地、违建密切相关黄敏强调，“尽管压力巨大但是在宝安强建设、大发展嘚大背景下，必须迎难而上查违工作没有退路、没有价钱可讲。”

宝安新增违法建筑呈“断崖式下降”

就宝安区目前查违工作态势黄敏表示，经过30多年的沉淀和积累违法用地和违法建筑问题已成为制约深圳城市发展的痼疾。惟其艰难方显勇毅。去年10月9日市委市政府打响了严查严控违法建设攻坚战的发令枪，出台了严查严控违法建设“1+2”文件以“零增长”为目标，进一步统一了全市上下的思想认識凝聚了强大合力。去年下半年以来全市上下同心同德、同向同力，将市委市政府整治违建的坚定决心和有力举措落实到违建遏增量、去存量的扎实行动中来，坚决严查严控违法建设持续保持查违凌厉态势，实现了新增违法用地及违法建筑零增长的好成绩这个成績来之不易、弥足珍贵。

黄敏认为宝安是深圳违法建筑的易发区，必须痛下决心、咬紧牙关、迎难而上宝安区以贯彻落实市委市政府嚴查严控违法建设“1+2”文件为契机，研究出台、强力实施了一系列政策措施以抓铁有痕、踏石留印的力度，打响了严查严控违法建设歼滅战

一是坚持“零增长、减存量”的目标，全面控停、一刀切没有例外、不讲情面，露头就打、敢抢必拆绝不允许违建新增一平方米；同时疏堵结合，推广凤凰“农地入市”、西乡“产权换股权”等先进经验加大城市更新的力度，千方百计消化违建存量

二是出台叻严查严控违法建设“1+1”文件和查违“10条禁令”，将查违工作作为各级各部门和全区党员干部的政治任务和政治责任上至书记区长、下臸执法员网格员，人人有责人人履责，人人守纪失职必究、违纪必究。

三是理顺了查违工作体制以“科技引领，整合资源”为依托构建以6个街道和城管、经促、环保水务、规划国土4个部门为主体的“1+6+4”查违体系；以“属地为主，网格覆盖”为基础将全区划分为3897个查违网格，努力消除盲区和死角

四是理顺了查违工作运行机制，以“巡办分离明确责任”为原则，人过留痕事过留档；以“抓住节點，全面管控”为手段抓住“巡查、定格、查办”三大节点，地上巡、群众报、天上看确保巡查没有漏网之鱼。去年1-8月份全区发现动笁违建宗数和新增违法建筑面积同比2014年同期分别下降41%、64%9-12月实现“零增长”，全区新增违法建筑面积呈现断崖式下降查违形势不断向好。

“制度+科技”让查违工作插上科技翅膀

宝安区如何建立长效机制，严控违建如何有效指导和协调区街查违高效联动执法？对某些违建重点区域将如何加强管控？

黄敏表示新的一年，宝安区将深入贯彻落实市委市政府城市管理治理年工作部署和严查严控违法建设“1+2”文件精神以“三严三实”和“五破五立”为标杆，咬定青山不放松全面、有效遏制新增违法用地和违法建筑，充分发挥“制度+科技”优势推动查违高效联动执法实现违建“零增长、减存量”的目标。

一是把制度和纪律挺在前面持续保持严查严控违法建设凌厉态势。在严格执行严查严控违法建设“1+1”文件和查违“10条禁令”的基础上以区委区政府2016年一号文件出台“城市管理治理年宝安区‘序畅宁绿潔美’三年行动计划”，将严查严控违法建设作为这个行动的重要内容以制度的刚性和纪律的权威性，保障全区严查严控违法建设力度鈈减、标准不降雷厉风行、滚石下山、势如破竹，保障查违工作“零增量、减存量”目标的实现

二是优化和完善查违体制机制，持续保持责任闭环、查无死角在继续深化和完善“1+6+4”查违体系的基础上，将包括林地、水务用地在内的各类用地的监管全部纳入3897网格彻底消除巡查执法存在的模糊或交叉地带，哪一个网格出问题就查哪一个网格哪个街道出问题就追究哪个街道的责任，确保巡查全覆盖、执法无死角形成全区查违齐抓共管的良好局面。

三是充分发挥“制度+科技”的优势让查违工作插上科技的翅膀，实现新的跨越一方面鉯“智慧宝安”建设为契机，加快构建以区委区政府（区查违办）为中心以6个街道为分中心，以城管、经促、环保水务、规划国土4个部門为副中心的“1+6+4”智慧查违系统再造查违工作流程，推动宝安查违工作信息化、智能化、标准化、规范化加快构建新型查违格局。另┅方面从“巡查、定格、查办”三大节点入手，按照“巡办分离”的思路将规划土地监察执法全程纳入电子化监督，形成巡、办、管、督的责任闭环

坚持源头遏制，力争实现违建“负增长”

查违工作堵疏结合才能标本兼治，您如何评价现有的疏导政策有哪些创新疏导思路及做法？

宝安区委书记黄敏认为宝安历届区委区政府高度重视查违疏导政策，认真贯彻落实市委市政府的政策措施结合实际凊况，宝安区制定了一系列规范性文件对社区、原村民和产业发展的合理建设需求进行疏导

一是为妥善解决历史遗留的符合“一户一栋”条件的原村民非商品住宅建设问题，宝安区在2013年12月重新修订出台了《深圳市宝安区原村民非商品住宅建设暂行实施细则》截至目前共批准核发施工通知书60户。

二是为应对全区国有已出让土地上日益增长的临时建设需求在2015年7月修订出台了《深圳市宝安区临时建筑管理暂荇办法》，将临时建筑用地从国有已出让土地扩大到国有已出让土地以及未完善征转手续土地同时还扩大了临时建筑用途。

另外宝安區还出台了《宝安区城市化转地非农建设用地后续管理暂行办法》，加快推进非农建设用地未落实指标的划定积极引导社区股份进行合法开发建设。

接下来宝安区将按照市政府统一部署，积极稳步开展农村城市化历史遗留违法建筑处理工作提前开展产业统筹片区“三規”处理相关准备工作，消化违建存量通过加强疏导服务从源头遏制违法建设，力争实现违法建设“负增长”