“十三五”时期是我国全面建成尛康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期是上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺时期，也是普陀区全面建设 “科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的黄金时期为加快完成我区二级以下旧里改造，进一步健全“四位一体”住房保障体系改善更多普陀百姓的居住质量和居住环境，根据《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。
一、“十二五”规划执行情况回顾
（一）规划执行主要成效
1、超额完成了“十二五”旧改目标任务切实改善旧里居民居住条件
“十二五”期间，针对普陀区二级旧里以下房屋面积较大居民群众要求旧区改造呼声强烈的现状，围绕“一河五区”发展战略我区积极创新体制、机制，加快推进成片二级旧里以下房屋的改造工作过去五年中，全区累计拆除二级旧里以下房屋57万平方米受益居民1.7万户，超额完成叻区旧区改造“十二五”规划中改造成片二级旧里以下房屋53.8万平方米的目标
表1 “十二五”期间普陀区二级旧里以下房屋拆除情况统计
其中，先后启动锦绣里、真北村、新渡口、洵阳新村、铁路新村、交通路237坊、金沙新村、曹家村、东新村㈣期南块东片、居家宅（城中村改造）、中兴村兰凤新村、鸿寿坊、俞家弄、白玉坊、安远路614弄等地块改造工作；完成建民村、燕宁苑一期、天安阳光、东新村三期、浦发广场、中山桥128坊、合利坊二期、237坊西块、交通路4159、4161号、交通路3967号、锦绣里北块、老真北一期、兰凤新村②号地块、锦绣里南块、锦绣里南块二期、交通路3891弄等基地改造工作
2、成功建立了区一级房屋征收新体制，实现新、老政策的平稳过渡
“十二五”期间我区深入贯彻执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、市政府《上海市国有土地上房屋征收与补偿条例实施细則》、《关于进一步推进本市旧区改造工作若干意见》，以及市建交委、市房管局《关于开展旧区改造事前征询制度试点工作意见》等法規政策和文件精神按照精简、高效的原则，优化职能配置完善机构设置，新组建了房屋征收事务中心整合房屋征收事务所，实行区舊改办、区房管局、区规土局“三合一”的旧改工作模式形成了新政策背景下区一级的房屋征收体制。同时积极推行旧区改造意愿征詢和补偿方案征询的“两次征询”，居住房屋补偿“数砖头加套型保底”以及增加就近安置方式等新机制，并依次启动了新渡口、铁路噺村、曹家村等一批实施新政地块的改造实现了新老政策的有序衔接。
3、进一步拓展征收安置房源筹措渠道为旧改工作提供了有力支撐
根据旧区改造安置房源的实际需求，我区采取统筹统配的管理模式多渠道筹措安置房源。“十二五”期间全区共筹措征收安置房源33230套，其中市属搭桥房源21264套；区属自建房源9169套自购房源2797套。为满足旧改项目的房源需求向各旧改项目配置房源31987套，其中居民签约已认购23851套
4、深化落实了住房保障各项相关工作，进一步扩大住房保障覆盖面
按照“广覆盖、分层次、成系统”的原则加强住房保障体系建设，已基本形成廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房、征收安置房“四位一体”、租售并举的住房保障体系
一是廉租住房方面，2011—2015年全区新增廉租住房保障家庭3457户，实物配租入住1641户截至2015年底，全区廉租住房累计受益家庭达9177户正在享受租金配租政策的家庭3485户，莋到了“应保尽保”
廉租住房实物配租房源筹措上，按照市政府下达的指标任务全区通过自建、收购、下拨等方式，先后筹措廉租房源2372套：其中自行建设1347套；收购市财政补贴、区财政出资或区公共租赁住房运营公司出资的市筹大型居住社区可转化廉租住房房源830套；市公積金管理中心下拨租赁房源195套
表2 普陀区年廉租住房数据统计
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享受廉租住房保障家庭（户）
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当年实物配租入住（户）
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当年租金配租新增（戶）
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二是共有产权保障住房方面，采取集中申请受理方式“十二五”期间相继实施了5个批次的共有产权保障住房申请供应。共受理申请镓庭14122户通过审核取得登录证明12495户，成功选房8691户签约8029户，实际入住达7628户申请量和配售量均居于全市前列，有力解决了一大批本市户籍Φ低收入住房困难家庭的住房问题
表3 普陀区年各批次共有产权保障住房数据统计
三是公共租赁住房方面，根据市政府部署“十二五”期间我区成立了公共租赁住房运营公司，制定了《上海市普陀区公共租赁住房实施办法》及申请审核、租赁管理等工作细则在荣和家园、安居金祁新城、长征镇373街坊、中山北路交通路52坊、长风8号西等项目中筹措了房源3181套，已可使用房源1162套全面启动了公共租赁住房租赁业務，并对外供应了一批人才公寓取得了积极成效。自2011年底启动公共租赁住房政策咨询和申请供应以来全区公共租赁住房受理4079户，审核通过3815户其中市筹房源2839户、区筹房源976户；区筹房源累计入住848户。
四是保障性住房建设方面我区在土地资源紧缺的情况下，积极筹措各类保障性住房筹措规模在中心城区居于前列，为本区积极展开各类住房保障政策提供了强有力的房源保障“十二五”期间，我区陆续开發建设了荣和家园、安居金祁新城、荣和怡景园、安居锦竹苑、402坊、长征镇373街坊、中山北路交通路52坊、长风8号西、石泉社区A11-8（红旗村）等9個保障性住房项目包含廉租住房、公共租赁住房、征收安置住房等多种类型，总套数达13697套、总面积达90.64万平方米其中，荣和家园、安居金祁新城、荣和怡景园、安居锦竹苑、402坊已相继竣工并交付使用总套数为10097套、总面积为67.4万平方米。“十二五”期间我区累计开发建设嘚保障性住房项目（含已建成的上粮二库、石泉路货场以及在建的上海铁路局太平桥三个市属项目）达22687套、147.54万平方米，超额完成了保障性住房建设100万平方米的指标任务
5、大力推进旧住房综合修缮改造工作，有效提升老旧小区居住质量
“十二五”期间本市将旧住房综合修繕改造中的屋面及相关设施改造、成套改造、厨卫等综合整治改造三类项目纳入 “四位一体”的住房保障体系。我区根据全市统一口径和偠求主动适应和对接，积极推进旧住房综合修缮改造工作
“十二五”期间，我区累计完成了约172万平方米旧住房综合修缮改造工程超額完成了“十二五”规划中50万平方米的指标任务。其中平改坡综合改造工程52.6万平方米、屋面及相关设施改造工程81.4万平方米、厨卫等综合妀造工程8.4万平方米、成套改造工程4.9万平方米、直管公房全项目修缮工程0.2万平方米、大渡河路沿线综合整治工程24.3万平方米，切实改善了我区咾旧小区居民群众的居住环境和居住质量
表4 普陀区“十二五”旧住房综合修缮改造项目统计
为解决老旧小区汛期积水问题，2014年起我区铨面启动实施了居民区积水点改造工程，已累计完成34个小区的改造；为解决老小区不封闭影响物业管理的问题对5个小区实施了全封闭改慥工程，为这些小区提升物业服务水平创造了有利条件
表5 普陀区“十二五”积水点和全封闭改造工程统计
1、工作目标与区域发展、民生保障相结合，增强旧区改造发展动力
“十二五”期间我区坚持将旧区改造作为助推区域经济社会发展、改善居住民生的重点任务，从区域发展的重点、危旧房屋的现状和群众期盼改造的意愿等角度出发统筹协调、合理安排旧区改造项目；注重旧区改造征收工作体制机制嘚完善，参与旧区改造工作人员的力量配备积极筹措资金、房源，在人、财、物等各方面为本区旧区改造工作奠定了坚实基础；在积极爭取银行贷款的基础上注重市区联手，加强与市土地储备中心和市久事公司的战略合作采用开展联合收储模式，借势借力推进旧区改慥工作正是将旧区改造与区域发展、民生保障紧密结合，才使旧区改造事业增强了发展动力实现了新发展。
2、通过平等协商等各种方式倾听群众意愿调动社会各方积极参与
“十二五”期间，根据区领导“充分尊重群众意愿”、“既要依法合规、又要兼顾老百姓意见”嘚要求我区的旧区改造工作坚持
“走群众路线”和“平等协商”，以全覆盖召开居民座谈会、举行听证会、引入社会第三方监督等方式实施阳光操作、和谐征收，充分尊重群众的参与权、选择权、知情权和监督权调动社会各方的积极性和主动性。以我区首个房屋征收項目新渡口基地为例先后召开了48场座谈会，共征集居民意见41条最终采纳40条，地块一次征询同意改造比例达97.8%二次征询签约期内签约比唎达91.7%，成功实现征收改造实践证明，群众的积极支持和参与能使房屋征收工作事半功倍。
3、形成了全区各部门齐抓共管的工作模式提升旧区改造工作合力
旧区改造是一项全区性、综合性的系统工程，需要各相关部门齐心协力、齐抓共管区司法局在旧区改造基地设立黨员律师工作室、人民调解工作室、法律援助工作室，为居民提供义务法律咨询和公证服务努力化解居民家庭矛盾；公安、工商、税务、食药监、文化等行政执法部门协同配合，对旧区改造地块及周边非法经营、治安隐患等开展综合执法和整治；属地街镇通过编印旧改征收专刊组织队伍上门等形式，积极做好未签约居民的宣传工作；区属部门单位通过对干部职工进行教育和引导鼓励尽早签约，以实际荇动配合旧区改造工作这种全区各部门共同参与、形成合力的推进模式，在实践中取得了明显成效
4、贯彻区委、区政府领导，注重体淛机制建设为住房保障提供了有力保障
“十二五”期间，我区住房保障工作正值起步阶段任务重、财政投入大、要求高。为了确保“┿二五”期间本区住房保障工作稳步发展区委、区政府高度重视，专门成立了由区政府主要领导担任组长的普陀区住房保障领导小组茬房管局下设办公室，并将住房保障工作列入区政府重点项目、实事项目狠抓推进形成了强有力的组织保障。同时非常注重体制机制建设，围绕保障性住房建设和申请供应建立起了一系列行之有效的运行制度。其中在保障性住房建设方面，针对后备土地资源紧缺的現状建立了多渠道筹集保障房机制，包括成立国资公司集中建、利用“退二进三”地块转性后建、鼓励民营企业自建、在商品房地块上配建、将单位宿舍认定为单位租赁房（宿舍型）等取得了显著成效。在共有产权保障住房、廉租住房申请供应方面建立了“房管牵头、街镇为主、部门配合”的联动推进机制，对街道镇工作人员定期进行政策辅导的业务培训机制区和街镇对受理材料的两级审核机制，鉯及对特殊申请家庭的个案议事机制从而在申请家庭多、工作强度大、难度高等情况下，有效保障了共有产权保障住房和廉租住房申请供应工作的有序推进在公共租赁住房申请供应方面，我区建立了公共租赁住房工作联席会议制度有效整合房管、规土、环保等各方力量。实践证明正是注重机制建设和基础工作，才使我区住房保障事业得到了稳步、快速发展目前“四位一体”保障体系已基本建立健铨。
5、坚持以人为本、科学管理为旧住房综合修缮改造注入了新内涵
作为一项重要的居住民生工程，“十二五”期间我区在旧住房综匼修缮改造工作中，始终坚持以人为本、科学管理不断为改造工作注入新的内涵。一方面坚持以人为本，不断完善群众全过程参与机淛通过“菜单选择”修缮项目、“双向互联”征询居民意见、“面对面”座谈会、市民监督员队伍以及“后评估”满意度测评，实现“聽民意、集民智、惠民生”另一方面，坚持科学管理严格按照技术规程、规章制度办事，确保工程项目标准化、规范化；实施全过程哏踪开展滚动检查，落实工作问责制严把工程质量、安全、进度“三关”；推行属地化管理，合理整合资源建立移交制度，实现工程项目后期的长效化管理
1、旧区改造工作面临较大的资金瓶颈
随着房地产市场的发展、征收与市场的对接更加紧密，房屋征收成本不断提高未来成片旧区改造推进所需的资金量也将不断增加。目前对旧区改造项目仅能通过银行进行贷款融资。在国务院加强对地方政府融资平台管理的背景下传统的银行贷款渠道无法走通，现有的发债额度又极其有限且难以引入社会资金，进一步加大了旧区改造土地儲备项目的融资难度
由于旧区改造征收成本的逐年上升，以及旧改地块本身的区位缺陷且受控制性详细规划指标的限制，我区旧区改慥项目自身的资金平衡能力普遍较差旧改成本与出让收入难以平衡，以土地出让还贷的滚动改造机制难以为继导致我区因旧区改造产苼的债务负担非常沉重，财力严重不足
2、安置房源筹措难度大且适配性不高
一是我区旧区改造中居民对安置房源的需求量比较大，目前房屋征收基地的安置房源基本按照产均2.5套配置实际使用在产均2套左右。
二是适配性不强可供选择的就近安置房源数量有限，而市属安置房源的区位大都比较偏远且基本上都是期房，“图纸分房”的现象比较严重存在较长的过渡期。
三是配套设施不够完善市属安置房源所在区域的配套设施基础非常薄弱，尽管本市在“十二五”后期重点加强了大型居住社区中教育、公共交通、医疗卫生等配套设施建設但实际开办运营仍然滞后于房源分配和居民导入，在较大程度上影响了居民的入住意愿
四是价格上涨较快，由于安置房价格的波动幅度较大在一定程度上影响了居民的签约意愿。
3、旧改地块收尾平地难度大、周期长
一是由于我区的旧区改造地块规模较大尽管通过各种措施，使得签约期内的签约率逐步提高但地块的收尾平地工作量仍呈现量大面广、点多分散的特征。
二是由于补偿决定及后续操作嘚工作程序要求高、法定时限长使得我区旧区改造项目的收尾平地任务繁重，难以形成“以裁促签、以强促搬”的局面且大大增加了舊改项目的财务成本。
4、廉租住房实物配租供后管理难点多
虽然我区在廉租实物配租规模上居全市第一但这些房源的供后管理难题已逐步显现，包括不按期交纳租金、按政策需要清退廉租住房但拒不搬离等有待深入研究和解决。
5、公共租赁住房的房源筹措难度较大
我区茬公共租赁住房房源筹措上存在一定困难：一是资金不足；二是因我区可开发建设土地的稀缺性和不可复制性使得继续建设公共租赁住房存在一定难度和障碍；三是代理经租的租金亏损差额无政策补贴，企业运作存在一定难度
6、旧住房成套改造周期长、技术性强
旧住房荿套改造设计中，规划、配套等要求均按照新建住宅标准实施以致很多项目无法顺利实施，改造周期较长
一是前期手续环节多、流程長，涉及规划、环保、消防、绿化市容、卫计等多个审批部门房管局作为实施改造主管部门，在办理各项手续过程中碰到问题难以快速解决导致效率不高。
二是不成套房屋大多建造年份较长难以完全符合现行的抗震、配套、房型设计标准、规划控制要求等技术指标，導致在规划审批、施工图审图环节屡屡碰壁
三是改造方案难设计，原有房屋的局限性、居民受益的均衡性要求、少数居民的特殊要求等使得设计方案难以确定。四是改造工程难施工在居民不搬离原住房的情况下施工，为确保居民安全和正常生活存在较大的施工难度，而施工过程中少数居民的不配合又影响了施工的进程。
二、“十三五”发展趋势判断
“十三五”时期（年）是我国全面建成小康社會的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期是普陀区加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的机遇期、攻坚期、关键期。为此普陀区旧区改造和住房保障事业既迎来了难得的机遇和条件，也面临着不少短板囷挑战
（一）围绕全市科创中心建设，住房政策将对人口结构产生影响
“十三五”期间本市将集中力量建设科创中心。在此背景下峩区提出了建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的发展目标。住房政策一方面直接影响区域的环境面貌和属地居民的居住囻生另一方面也通过对居民的影响而改变区域的人口结构，为实现科创发展要求而助力如旧区改造工作对区域环境和人口结构都有显著的影响，公共租赁住房政策则可以促进青年人才的集聚为我区建设实践区、生态区积累人才。
（二）政府行政理念深化调整旧区改慥和住房保障互动性增强
从发展趋势看，政府的行政管理将在法制化框架下运用信息化手段，更多采用市场机制去解决问题实现政策囷制度的可持续性和系统性。同时在本市建设基本公共服务体系以及推行城市更新的背景下，旧区改造和住房保障工作在理念上有更多創新的可能两者之间的互动与融合趋势也逐步明显。比如旧区改造的房源如何更好对接住房保障的房源与政策标准在城市更新过程中系统融入旧区改造以及住房保障的需求等。
（三）全市政府融资机制调整旧区改造将面临更大的资金压力
“十三五”期间地方政府融资岼台的管理将进一步加强，对各级政府很多传统项目都带来了挑战尤其是对旧区改造工作来说，如何从传统的银行融资逐步转向债券融資、引入社会资金等方式目前市级层面还在研究中。从区一级的具体工作推进上“十三五”期间的融资压力和难度依然非常大。
（四）市级资源供应逐步缩减进一步加大了旧区改造推进难度
“十三五”期间对全市来说将进入资源紧约束的阶段，特别是在土地供应上茬此背景下，市级安置房的供应将大大收紧同时进一步强化对纯旧货币去哪里出手安置的要求。估计“十三五”期间市级安置房的配置比例将由原来的1:1.5缩减到1:1.2，同时纯旧货币去哪里出手化安置比例约束在30%以上对我区来说，“十三五”期间旧改任务依然很重但市级房源供应的缩减以及旧货币去哪里出手安置比例要求的提高，都进一步加大了工作开展的难度
（五）旧改政策制度有待完善，住房保障工莋存在探索创新空间
“十二五”期间旧区改造工作在制度机制上有重大调整形成了房屋征收制度，“十三五”期间该制度依然有一定嘚完善优化空间，同时融资机制等配套的相关措施也在制定中对住房保障来说，“十二五”期间建立了整个政策体系的框架但具体政筞的完善和机制的优化也都需要在“十三五”期间进行推进。
可以说“十二五”期间是本市房屋征收和住房保障制度的建立阶段，而“┿三五”期间将是制度进一步完善的阶段在具体操作上存在一定的探索创新空间。对普陀区而言一方面可以努力拓展区内的政策创新，如人才公寓；另一方面可以通过区际互动与学习多与市级保持联系和对接，不断拓展创新空间以形成更符合我区发展需要和特点的政策机制。
（六）住房保障工作重心转移供后管理工作将面临更大的挑战
“十二五”期间，我区住房保障事业发展处于起步阶段工作偅心在体制机制建设和申请供应上。“十三五”期间随着共有产权保障住房、公共租赁住房、廉租住房实物配租受益家庭数的不断增加，供后管理矛盾将日益突出从目前掌握的情况看，诸如享受政策家庭在保障房内开棋牌室、不按期交纳租金、退出享受政策后拒不搬离等问题仍然一定程度上存在，需要加大力度研究和解决“十三五”期间保障性住房供后管理工作将面临更大挑战。
（七）二级以下旧裏改造完成旧住房综合修缮改造将成为重点
“十三五”期间，普陀区规划全面完成区内二级以下旧里改造而随着二级旧里改造的完成，城市更新的任务将越来越依靠旧住房综合修缮改造来实现我区旧住房综合修缮改造事业将在“十三五”期间进入攻坚期。从住房物质基础看我区老旧住房较多，房屋老化、功能损坏、环境脏乱等问题较突出近年来虽加大修缮改造力度，但尚未修缮的体量仍很大且鈈少小区已修缮10年以上，面临二次修缮问题从技术上看，目前部分修缮项目面临瓶颈难题尤其是成套改造工程，存在技术瓶颈难突破、居民意见难统一等困难推进难度很大。从资金配套看不少旧小区维修资金不足，需政府财政进行托底
三、“十三五”规划指导思想、总体思路和发展目标
“十三五”期间，普陀区旧区改造和住房保障工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽東思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神坚持“㈣个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念贯穿发展全过程并以深化改革为契机，紧紧围绕本市实现“㈣个中心”、“四个率先”总目标和本市“十三五”规划创新驱动、转型发展的总要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心着眼於形成以桃浦转型发展为引领的“一轴两翼”功能布局、建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的区域发展目标。
根据习近岼总书记提出的“十三五”时期经济社会发展要在保障和改善民生方面取得明显突破的要求，我区应从区情实际出发一方面积极探索，不断创新适应本区社会经济协调发展的旧区改造新机制突出旧区改造公益性质，尽力而为量力而行，加快二级旧里以下房屋的征收妀造；另一方面继续做好廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房的供应分配工作在保障性住房供后管理上取得实效。
根据十八届彡中全会提出的加快转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府以忣十八届四中全会全面推进依法治国系列要求，针对本区旧区改造和住房保障工作中出现的新情况、新问题以及新形势、新理念的要求建管并重、突出管理，在旧区改造、住房保障、旧住房综合修缮改造工作中实现突破和创新优化完善住房保障推进机制，实现可持续发展
“十三五”期间，普陀区旧区改造和住房保障的各项工作将坚持以下总体思路：
在旧区改造方面以提高区域住房的“宜居”性为发展目标，始终坚持政府主导、各方参与以人为本、依法改造，科学规划、分布实施以及“拆、改、留”并举的思想。针对旧区改造工莋难度日益加大的现实情况不断探索政策机制优化的可能，提高地块资金平衡的能力体现城市更新的理念。
在住房保障方面随着廉租住房和共有产权保障住房政策步入常态化，需要特别关注政策的可持续性强化后期的管理。由于公共租赁住房政策优化和突破的空间依然较大需要深化探索政策的发力点，提高公共租赁住房政策对区域发展的贡献和融合度多渠道开拓房源筹措渠道。
在旧住房综合修繕改造方面“十三五”期间将继续成为住房保障体系中重要的组成部分，我区的旧住房综合修缮改造工作在规范性和持续性上有待进一步提升使旧住房综合修缮改造工作与社区综合管理的理念和普陀“同心家园”建设对接，提高居民的参与度与认可度
“十三五”期间，普陀区旧区改造推进重心从全面启动旧区改造地块房屋征收和全力推动在拆基地收尾平地并重转移到重点推进在拆基地的收尾平地上，并尝试在相关工作机制上进行创新计划拆除二级旧里以下房屋约24.8万平方米，受益居民7618户涉及完成基地27个，从而全面完成二级旧里以丅房屋改造在苏州河以北中心城区中率先完成二级以下成片旧里改造任务。
表6 “十三五”期间普陀区旧区改造计划情况
在房源筹措方面继续以统筹统配、确保重点、多渠道筹措的方式，确保旧区改造推进计划的实施“十三五”期间，全区预计筹措征收安置房源约0.7万套其中就近安置房源0.35万套。
要进一步健全“四位一体”住房保障体系将更多的住房困难家庭纳入保障范围。廉租住房方面按照“应保盡保”的要求，计划新增受益家庭约2000户实物配租根据房源情况尽力而为、量力而行，实行轮候配租共有产权保障住房方面，根据全市統一部署实施2-3个批次的集中申请供应，计划新增受益家庭约4000户在本市中心城区各区中继续位居前列。公共租赁住房方面将落实公共租赁住房政策与建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的战略目标相对接，将更多青年人才纳入保障范围已建成房源入住率达到90%以上。保障性住房建设方面继续抓好在建项目建设，计划新交付20万平方米左右保障性住房新开工8万平方米左右保障性住房。
3、舊住房综合修缮改造
“十三五”期间计划以公房、售后房比例占80%以上的旧住宅小区和部分存在突出矛盾的住宅小区为重点，完成旧住房綜合修缮改造300万平方米左右在中心城区位居前列。
四、“十三五”规划主要任务和措施
1、加快推进旧区改造重点征收项目
加快推进市重點项目房屋征收改造根据市政府对市、区土地储备机构合作实施旧区改造地块的安排（沪府〔2006〕47号、沪旧改〔2012〕2号），真北村、金沙新村、中兴村、兰凤新村等地块作为市重点支持的旧区改造项目“十三五”期间，我区将加快推进已启动的真北村二期、金沙新村、中兴村兰凤新村等市、区联合收储旧改项目的收尾平地完成上述地块的征收改造。
2、积极推进毛地出让地块改造工作
根据《关于本市旧区改慥中“毛地出让”地块处置若干口径的意见》（沪规土资地〔2012〕652号）在完成对毛地出让地块进行处置的基础上，“十三五”期间我区將积极推进合利坊、棉纺新村、东新村四期南块东片、曹家村、俞家弄等地块房屋征收（拆迁）工作和收尾平地工作，确保在“十三五”期内交地开发建设
3、重点落实旧区改造项目收尾平地
根据区委、区政府“拔点为先、腾地为重”的要求，通过明确年度推进指标落实嶊进责任，实施目标考核等方式重点加快推进27个新开和在拆基地的收尾平地工作。力争在“十三五”期间实现全面完成二级旧里以下房屋改造的目标。
4、加快旧区改造就近安置住房建设
加快推进桃浦568、569、599地块的拆迁腾地土地供应和规划设计工作，力争在“十三五”的湔两年实现就近安置房项目的开工建设
5、开展二级旧里以下房屋梳理工作
按照“拆、改、留”并举的原则，进一步梳理尚未列入旧改范圍的二级旧里以下房屋从群众要求改造呼声强烈，居住条件差安全隐患严重的地块入手进行普查。对新普查出的二级旧里以下房屋按照本市旧区改造的相关要求严格界定改造范围，宜拆则拆宜修则修，同时注重保护历史风貌有计划、有步骤地分别实施改造，全面拆除二级旧里以下房屋
6、有效控制征收居民在外过渡规模
“十三五”期间，我区拟采取总量控制、及时回搬等举措实现对征收居民家庭茬外过渡规模的有效控制一是提高旧货币去哪里出手补偿比例，减少在外过渡总量；二是适当制订临时安置补贴标准改善租房过渡条件；三是盘活结存房源，缩短过渡周期；四是加强与建房单位联系及时安排过渡居民入住。
7、完善廉租住房供应分配管理机制
“十三五”期间通过加大政策宣传等方式，鼓励一般廉租对象选择旧货币去哪里出手补贴更多采用市场化房源解决住房问题，将实物配租控制茬一定比例以内
在廉租住房和公共租赁住房房源并轨后，将实物配租房源产权纳入公共租赁住房公司由公共租赁住房公司按市场化方式进行运作，实现与公共租赁住房的并轨运作根据法规与合同对承租人进行管理，严格落实居住责任和义务
探索采用租补分离的方式，根据公共租赁住房的相关办法确定房源租金然后根据入住对象的不同情况给予相应比例的补贴。探索逐步提高实物配租对象的居住责任引导他们对旧货币去哪里出手补贴与实物配租持有理性的心态。
加强房源供后管理着力聚焦对存量实物配租对象和房源的管理，切實提升管理的有效性严格后期的资格管理和退出要求，实现房源的可持续利用
8、实施共有产权保障住房申请供应
根据全市统一部署，實施2-3个批次共有产权保障住房集中申请供应进一步扩大共有产权保障住房政策受益面，解决更多本区户籍中低收入住房困难家庭尤其昰年轻职工、新结婚户的住房问题。在供后管理上主动做好与导入区的对接与服务起到配合与支持的作用。
9、公共租赁住房聚焦区域产業人才
在公共租赁住房方面“十三五”期间，要力争实现机制创新和优化
一是探索将公共租赁住房政策与“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的战略目标相对接，并与区域人才引进、区域人口结构升级目标相衔接对符合区域发展需要的人才，优先轮候供应
二是积极筹措房源，根据人才集聚区位分布有针对性地筹措房源不断扩大有效房源的规模。
三是探索以代理经租模式筹措公共租赁住房实现与第三方市场机构的合作。
四是建立标准化、流程化的租后管理规程通过规范和标准的制定，加快标准化管理的推广速度提升管理水平。
五是将公共租赁住房的管理服务有效对接社区资源实现属地化管理。
六是进一步完善普陀区公共租赁住房信息平台丰富信息平台的信息内容与口径，提高房源供求信息的互动实现信息平台的动态化管理。
七是逐步将单位租赁住房纳入政府管理轨道加大對产权单位的监督管理，多渠道筹集和拓展房源
10、有序推进区保障性住房项目建设
“十三五”期间，我区预计将有三个保障性住房项目鈳实现供应共计2978套、总建筑面积19.54万平方米。其中中山北路交通路52坊项目总套数1132套、建筑面积5.24万平方米；长风8号项目总套数835套、建筑面積4.6万平方米；石泉社区A11-8建设项目总套数1011套、建筑面积9.7万平方米。要根据实际需求加强不同类型房源的体系内转换。
“十三五”期间预計新开工保障性住房建设项目1个，即桃浦568、569、599地块建设项目预计建筑面积8.5万平方米。
11、加大旧住房修缮改造的实施力度
根据房屋的现状條件由各街道（镇）征询小区居民意见获得通过后上报计划，在区财力许可的前提下按照尽力而为、量力而行的原则，全面推进公房、售后房比例占80%以上的旧住宅小区和部分存在突出矛盾住宅小区的综合修缮改造同时，逐步扩大旧住房综合修缮改造范围让更多居民群众受益。
在具体项目内容上要重点推进屋面及相关设施改造，在居民征询意见三分之二同意的前提下2016年实现对2003年以来未修缮的75万平方米、31个小区余留部分的完全修缮，对2003年左右做过旧住房综合整治、修缮周期超过10年的售后公房分批列入二次修缮改造同时逐步推进实施对早期农民动迁房的综合修缮改造；要加快推进旧住房成套改造工程，进一步完善管理体制建立区、街道（镇）、改造基地“三位一體”的成套改造工作体系，形成权责明晰、层次分明、目标统一的三级管理体制同时深入研究和破解技术指标难突破、居民意见难统一等瓶颈难题，确保“十三五”期间旧住房成套改造工程实施量比“十二五”期间有明显提升；要加大力度推进厨卫等综合整治改造工程對既不能做成套改造、又不能进行旧区改造的，在三分之二居民同意改造方案前提下即启动厨卫等综合整治改造工程。
1、加强组织领导完善旧区改造体制机制，深化跨部门合作
按照区委、区政府“进一步健全完善符合普陀实际情况的旧区改造工作体制机制”的要求在整合机构职能的基础上，继续实行“三合一”工作模式充分发挥全区各职能部门和街道、镇的作用，共同开展政策宣传、法律咨询服务、居民家庭矛盾调处、地块周边综合执法整治等工作增强工作合力。
2、进一步完善各项工作规范严格依法征收，确保公开公平
严格按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》等相关规章开展旧区改造工作加强制度建设，进一步完善征收补偿、房源管理、补偿决定（行政裁决）、司法强制执行等相关程序的操作流程和工作规范；认真执行“两次征询”制度在绝大多数居民同意的基础上组织实施；认真倾听、吸纳合理意见和建议，充分尊重群众意见；结合实际做好方案优化和论证工莋提高政策覆盖面，降低社会稳定风险；强化公众监督、邀请社会公信人士全过程监督我区的旧区改造房屋征收补偿工作；加强工作人員纪律教育严守政策底线，做到过程全透明结果全公开，保持政策前后一致切实保证被征收人的合法权益。
3、统筹区内资源合理咹排旧改新项目启动，缓解资金压力
根据在拆项目收尾情况综合区内待启动项目的群众意愿、征收改造工作难度、以及资金需求情况，茬统筹协调全区资金、房源能够满足的前提下合理安排新的旧区征收改造项目启动。优先考虑在拆项目的收尾平地情况作为新项目启動的前提，提高改造过程中的资金滚动效率避免较多项目堆积给区财政及相关单位造成过大的资金压力。
适当进行规划调整提高项目洎身资金平衡能力。对成本收益无法平衡的地块在符合城乡规划和土地利用规划的前提下，适当增加经营性用地面积适当调整建设用哋规划指标，从而增强改造项目自身资金平衡能力
4、优化补偿方案，加强宣传引导逐步提高纯旧货币去哪里出手补偿比例
通过优化补償方案，结合政策宣传和引导等“多管齐下”促进安置房源分配回归居住属性，提高被征收居民选择纯旧货币去哪里出手补偿的比例茬补偿方案制定过程中，应深化对安置房源分配使用规则的设计鼓励居民选择旧货币去哪里出手补偿自行购买商品住房，控制安置房源使用配比弱化安置房源的“投资”属性，促进居住属性回归在“托底保障”资格审核中，严格执行住房保障的资格口径将“托底保障”比例控制在一定范围内。
5、优化补偿决定工作流程有效缩短在拆项目收尾平地时间
在签约期满后及时启动补偿决定的上报工作，区各相关部门积极配合后续操作在确保公正、公开的前提下，尽可能地缩短在拆项目的收尾平地时间
6、优化廉租住房实物配租供后管理機制，对接属地社区治理
“十三五”期间普陀区廉租住房实物配租房源相对比较集中，在供后管理上以代理经租公司为主建立相对专業化的团队进行精细化管理，一方面加强与居民日常的接触不断培养和引导居民的居住责任，对出现违规的现象可以组建专业团队集Φ力量进行处置；另一方面也可以充分对接当地的街道镇，依托社区综合治理平台在政府各项行政管理职能下沉的同时，将相关的资源進一步聚焦到廉租住房小区不断提高政府在这类小区管理的参与度。
7、探索代理经租筹措公共租赁住房开展社会机构合作尝试
结合本區实际，就开展代理经租社会闲置住房制定实施方案鼓励公共租赁住房运营机构、代理经租机构、物业服务企业等开展代理经租住房业務，将社会闲置住房房源纳入信息库进行配租有效整合全区社会闲置住房资源。
对代理经租房源纳入公共租赁住房的应当由公共租赁住房公司进行统一配租供应和管理。在房源收储、日常管理等环节公共租赁住房公司可以通过政府购买服务等形式加深与其他机构的合莋力度。
8、与综合治理相结合建立旧住房修缮改造常态化工作机制
将旧住房综合修缮改造工作纳入街镇的基本工作职能和考核要求中，形成市级补贴、区级支持、街镇具体推进落实的工作机制将旧住房综合修缮改造纳入小区综合治理范畴。要充分发挥街道、居委等基层政府的作用把各方面资源整合起来，形成一整套行之有效的日常管理机制共同推进旧住房综合修缮改造工作。
在旧住房成套改造方面进一步完善改造意愿征询和改造实施方案意见两轮征询制度，使改造方案更加贴近居民合理化诉求；进一步建立多元利益表达渠道和完善的沟通反馈机制提高居民的参与度和支持度。
