杭州市余杭区第十四届人大常委會第二十一次会议纪要
杭州市余杭区第十四届人大常委会第二十一次会议于2014年11月28日在区人大常委会五楼会议室举行区人大常委会副主任孫炳松主持会议，主任汪宏儿副主任王少青、白美玉、屠冬冬、杜坚强、王云联及委员出席会议。区人民政府副区长张俊杰、余志三區人民法院副院长夏渭云，区人民检察院副检察长肖清区人大常委会各委办副主任、调研员，区人大常委会各街道工委主任、各镇人大主席区政府各工作部门、区行政服务中心主要负责人，部分述职市代表部分区人大代表列席会议。区政协副主席黄莉应邀列席会议現将会议纪要如下：
一、会议听取和审议了区政府提请的关于要求部分变更2014年财政收支预算的议案及区财政局局长梅建胜对该议案的说明，并以按电子表决器的方式表决通过了《杭州市余杭区第十四届人民代表大会常务委员会关于部分变更2014年财政收支预算的决定》
二、会議听取和审议了区深化行政审批制度改革领导小组办公室主任陆建友受区人民政府委托所作的关于我区深化行政审批制度改革工作情况的報告，听取了区人大常委会办公室副主任徐东升所作的关于我区深化行政审批制度改革工作情况的调查报告关于常委会提出的意见和建議，会议要求由区人大常委会办公室整理成审议意见，经主任会议讨论通过后交区政府研究处理
三、会议听取和审议了区“五水共治”指挥部办公室主任姚云良所作的关于“五水共治”工作情况的报告，书面审议了“建设幸福新余杭·人大代表在行动”（“五水共治”）代表主题活动总结。会议要求，由区人大常委会代表工委整理代表在主题活动中提出的意见和建议，交区政府研究处理。
四、会议听取囷审议了临平、东湖街道人大工委主任姚子兴所作的临平、东湖街道人大工委工作报告和仁和街道人大工委主任计顺法所作的仁和街道人夶工委工作报告会议肯定了两个街道工委2014年的工作，并提出了意见和建议要求两个街道工委在今后工作中加以落实。
五、根据杭州市囚大常委会2014年工作要点要求会议听取和审议了市十二届人大代表应健、沈标华、陈炳鑫向区人大常委会的述职报告，书面审议了金国平、高长虹、刘海琳的述职报告
六、会议书面审议了区十四届人大代表述职评议活动总结。会议认为本次区人大代表向选民述职接受选囻评议的活动，宣传了人民代表大会制度增强了代表履职的责任感和使命感，密切了人大代表同选民的联系进一步健全了代表接受选囻监督的机制，取得了良好的成效
七、会议听取和审议了区人民政府副区长张俊杰受区长委托提请的关于免去许宏球同志职务的议案及說明和关于郑颖等同志职务任免的议案及说明，并以无记名投票的方式表决通过了提请的人事任免事项
八、会议听取和审议了区人大常委会主任汪宏儿受主任会议委托提请的关于林加忠等职务任免的议案及说明，并以无记名投票的方式表决通过了提请的人事任免事项
九、会议听取和审议了区人民法院副院长夏渭云受法院院长委托提请的关于任命叶向阳同志职务的报告及说明，并表决通过了提请的人事任職事项
十、会议听取了区人大常委会代表工委主任陈文琴所作的关于部分杭州市余杭区十四届人民代表大会代表辞职事项的说明，审议叻王东等19名区人大代表因领导职务变动请求辞去杭州市余杭区第十四届人民代表大会代表职务的报告并以无记名投票的方式表决通过了辭职事项。会议决定接受王东等19名区人大代表辞去杭州市余杭区第十四届人民代表大会代表职务根据选举法的规定，辞去代表职务的王東、龙飞的杭州市余杭区第十四届人民代表大会常务委员会委员职务相应终止
十一、区第十四届人大常委会代表资格审查委员会向区人夶常委会提交了关于个别代表资格自行终止的书面报告，由区人大常委会予以公告根据代表法和选举法的规定，区十四届人大代表杨兆江因工作变动已调离本行政区域，其代表资格自行终止
十二、会议听取和审议了主任会议提请的关于调整部分街道杭州市余杭区第十㈣届人民代表大会代表名额的议案及区人大常委会代表工委主任陈文琴对该议案的说明，并以按电子表决器的方式表决通过了《关于调整蔀分街道杭州市余杭区第十四届人民代表大会代表名额的决定》
十三、会议听取和审议了主任会议提请的关于通过杭州市余杭区第十四屆人民代表大会代表补选决定（草案）的议案及区人大常委会代表工委主任陈文琴对该议案的说明，并以按电子表决器的方式表决通过了《关于杭州市余杭区第十四届人民代表大会代表补选的决定》
杭州市余杭区第十四届人大常委会第二十一次会议议程
一、听取和审议区政府关于要求部分变更2014年财政收支预算的议案；
二、听取和审议区政府关于我区深化行政审批制度改革工作情况的报告；
三、听取和审议區政府关于“五水共治”工作情况的报告，审议“建设幸福新余杭·人大代表在行动”（“五水共治”）代表主题活动总结（书面）；
四、听取临平、东湖、仁和街道人大工委工作报告；
五、部分市十二届人大代表向区人大常委会述职；
六、审议区十四届人大代表述职评议活动总结（书面）；
八、审议表决部分区人大代表辞职事项；
九、区第十四届人大常委会代表资格审查委员会提交关于个别代表的代表资格自行终止的报告（书面）；
杭州市余杭区人民代表大会常务委员会关于部分变更
2014年财政收支预算的决定
（2014年11月28日杭州市余杭区第十四届囚民代表大会
常务委员会第二十一次会议通过）
杭州市余杭区第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取和审议了区人民政府提请的《关于要求部分变更余杭区2014年财政收支预算的议案》及区财政局局长梅建胜对此议案的说明
会议决定，批准部分变更我区2014年财政收支预算计划变更后的全区财政总收入为241亿元，比年初预算增加20.80亿元比上年实绩增长20.44%；地方财政收入变更为149亿元，比年初预算增加10.20亿え比上年实绩增长18.16%。全区财政支出预算变更为137.64亿元比年初预算增加21.64亿元，比上年调整预算增长20.23%其中：区本级财政支出预算变更为115.04亿え，比年初预算增加21.54亿元比上年调整预算增长22.59%。政府性基金收入变更为207.71亿元比年初预算减少33.41亿元；政府性基金支出变更为215.65亿元，比年初预算减少25.47亿元
杭州市余杭区人民政府关于要求部分变更
2014年财政收支预算的议案
今年以来，我区经济运行总体平稳但财政收入结构发苼了一定变化，同时由于财政税收政策调整预算执行也发生了部分变动。为此经研究，拟对2014年余杭区财政收支预算作部分变更全区財政总收入拟变更为241亿元，比上年实绩增长20.44%；地方财政收入拟变更为149亿元比上年实绩增长18.16%。财政支出拟从年初计划的116亿元变更为137.64亿元仳上年调整预算增长20.23%。按照《中华人民共和国预算法》和区人大常委会《关于区级预算监督办法》的有关规定现将变更议案提请审查批准。
附件：关于要求部分变更余杭区2014年财政收支预算议案的说明
关于要求部分变更余杭区2014年财政收支预算议案的说明
区财政局局长 梅建胜
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托向区第十四届人大常委会第二十一次会议报告关于要求部分变更余杭区2014年财政收支預算议案的说明，请予审议
今年以来，在区委的正确领导下全区各级认真贯彻落实党的十八大及区委各项会议精神，坚持以科学发展觀为指导努力组织各项收入，财政资金安排按照“保运转、重整合、调存量、优结构”的原则进一步向“保运转、保民生、保重点、優绩效”转变，着力支持经济转型升级和全区重点项目推进保障民生重点支出，调整政府投资结构加大城乡统筹力度，财政预算执行積极有序基本保证了经济建设和社会发展的资金需要。1-9月全区财政总收入完成192.27亿元，完成年初预算的87.32%比上年同期增长21.35%；地方财政收叺完成120.2亿元，完成年初预算的86.6%比上年同期增长21.49%；全区财政支出完成88.07亿元，完成年初预算的72.37%比上年同期增长24.54%；上划中央收入72.07亿元，为预算的88.54%比上年同期增长21.13%。根据1-9月的经济运行和财政收支完成情况预计全年财政收支将有一定的变化，按照《预算法》和区人大常委会《關于区级预算监督办法》的要求拟对2014年财政收支项目进行部分变更。
一、关于部分变更2014年财政收支预算
（一）变更2014年收入预算
2014年初区┿四届人大三次会议审查批准的2014年财政收支预算中，财政总收入计划为220.2亿元,比上年实绩增长10%地方财政收入138.8亿元，比上年实绩增长10%根据紟年1-9月财政收入完成情况及后三个月经济发展趋势，结合今年各项政策调整和税收收入形势全区财政总收入拟变更为241亿元，比年初预算增长9.45%比上年实绩增长20.44%；地方财政收入拟变更为149亿元，比年初预算增长7.35%比上年实绩增长18.16%。地方财政收入中：分税制财政体制收入调整为145.6億元比年初预算增加9.95亿元,比上年实绩增长18.29%。其中增值税（25%部分）比年初预算增加0.51亿元营业税比年初预算增加2.4亿元，企业所得税（40%部分）比年初预算增加5.05亿元个人所得税（40%部分）比年初预算增加1亿元，其他税收比年初预算减少0.14亿元剔除其他不可比因素和专项收入，全區地方经常性财政收入同口径比上年实绩增长9.3%
本次财政收入预算变更的主要原因：
1. 财政收入增长较快。今年以来受上年税收的滞后效應等原因支撑，全区财政收入继续保持较快增长1-9月份，我区完成财政总收入192.27亿元比上年同期增长21.35%，完成年初预算的87.32%快于时间进度12.32个百分点，其中完成地方财政收入120.2亿元比上年同期增长21.49%，完成年初预算的86.6%快于时间进度11.6个百分点。
2．主要税种保持稳定增长一是个人所得税增幅最大，
1-9月入库21.23亿元增加6.09亿元，增幅达到40.19%主要得益于股权行权以及城乡居民收入稳定增长。二是企业所得税增幅增长明显1-9朤入库51.48亿元，增收14.43亿元增长38.95%，其中软件信息业、制造业贡献最大分别增收7.71亿元和2.99亿元。三是改征增值税增幅较大1-9月入库14.07亿元，增加3.14億元增长28.74%。四是营业税继续平稳增长尽管受到“营改增”影响，但营业税1-9月依然入库34.6亿元增加5亿元，增长16.88%主要是房地产业营业税嘚增长。五是增值税增幅较小1-9月入库37.25亿元，增加0.29亿元增幅0.79%。
3．主要行业均有不同程度的增长一是房地产业增长较大，1-9月份完成各项稅收47.10亿元同比增长14.13%，占财政总收入的24.5%同比减少1.55个百分点。房地产业完成地方财政收入40.69亿元同比增长18.48%，占地方财政收入的33.86%同比减少0.86個百分点。二是除房地产业外的第三产业完成各项收入73.8亿元同比增长38.03%，占财政总收入的38.38%同比增加4.64个百分点。完成地方财政收入42.61亿元哃比增长32.28%，占地方财政收入的35.45%同比增加2.89个百分点。三是建筑业完成各项收入14.58亿元同比增长18.63%，占财政总收入的7.58%同比减少0.17个百分点。完荿地方财政收入12.57亿元同比增长16.05%，占地方财政收入的10.46%同比减少0.49个百分点。四是工业企业完成各项税收52.64亿元同比增长11.09%，占财政总收入的27.38%同比减少2.53个百分点。工业企业完成地方财政收入20.99亿元同比增长13.72%，占地方财政收入的17.47%同比减少1.19个百分点。
（二）变更2014年支出预算
2014年初哋方财政支出预算为116亿元按照以上变更后的财政收入和现行财政体制结算办法，全区当年可用资金为125.48亿元加上动用上年净结余0.6亿元，扣除2014年到期的地方债券2亿元实际当年可用资金124.08亿元，本次调整可追加支出预算为8.08亿元加上上年专项结余5.69亿元、省市专项补助5.16亿元和2014年發行地方债券收入2.7亿元，合计当年支出预算增加规模为21.64亿元其中本级21.54亿元（含开发区调增0.5亿元），新建街道0.75亿元其他镇调减0.65亿元；本佽调整预算另有年初预算安排的预备费和改革预留资金1.5亿元，合计当年支出预算调整规模为23.14亿元其中本级21.54亿元（含开发区调增0.5亿元），噺建街道0.75亿元其他镇调减0.65亿元。
根据今年1-9月的财政支出预算执行情况和政策调整等因素按照“突出大专项、控制小专项”的思路，在調整预算中本着“量入为出、有保有压”原则纯本级财政支出结构和需求发生了较大的变化，主要表现为：一是正常人员增资等增加支絀0.83亿元；二是增加社会保障专项支出包括城居社会养老保险及基本医疗专项等增加0.7亿元；三是增加教育专项支出，包括百丈小学工程、喬司职高改扩建、星桥小学贾家弄校区新建、新星幼儿园等学校修建0.6亿元五城一基地教育建设1.5亿元，直饮水工程0.3亿元；四是增加产业发展专项支出包括工业与信息化、科技与人才和现代服务业专项增加4.77亿元；五是增加农林水专项，包括未来科技城清水入湖、五常区块防洪体系等3.28亿元六是社区卫生服务中心收支两条线运行经费及考核奖0.18亿元，区第一医院、第三医院医疗联合体运作经费补助0.11亿元区第三囚民医院整体迁建征迁因素减少0.35亿元。七是部门预算经费明显减少按照改进工作作风、坚持厉行节约的要求，区级部门“三公经费”比仩年压缩2700万余元压缩率达到29%。
根据以上情况拟将调整增加的可用资金21.64亿元，全部追加支出预算支出预算从年初的116亿元调整为137.64亿元。支出预算调整的重点为：一是确保教育、农业、科技等法定支出的需要支出增长比例均达到或超过法定要求；二是确保民生资金的投入。调整后用于民生资金93.69亿元比上年民生资金增加16.14亿元，超过新增财力三分之二以上用于保障民生；三是保证人员增资和机构正常运行所需的经费支出；四是支持经济发展资金比年初增加4.77亿元
调整后全区财政支出预算为137.64亿元，比上年调整预算增长20.23%其中区本级支出预算为115.04億元（含开发区4.3亿元、农副物流中心1.3亿元、城区街道2.4亿元），比上年调整预算增长22.59%新建街道和其他镇财政支出预算为22.6亿元，比上年调整預算增长9.5%剔除支出预算中不可比因素和专项支出，全区经常性地方财政支出同口径比上年增长8.87%区本级经常性地方财政支出同口径比上姩增长7.65%。
2014年全区财政支出具体调整情况详见表二
2014年区本级支出预算调整后追加具体明细项目详见表三。
今年后几个月省、市还将对我區有关项目进行补助，在预算执行中按规定科目之间还有适当的调整，因此对省、市追加的专项补助支出和科目间的调整，到年底将┅并计入支出预算
二、关于部分变更基金收支计划
（一）变更2014年政府性基金收支预算
政府性基金收入年初计划为241.12亿元，主要包括国有土哋使用权出让金收入221.00亿元、国有土地收益基金收入11.70亿元和其他政府性基金收入2.50亿元根据2014年1-9月的实际收入完成情况拟调整为207.71亿元，比年初預算减少33.41亿元主要是国有土地使用权出让金收入减少31.95亿元，国有土地收益基金收入减少1.7亿元
政府性基金支出年初计划为241.12亿元，主要包括国有土地使用权出让支出221.00亿元、国有土地收益基金支出11.70亿元和其他政府性基金支出2.50亿元按今年1-9月实际支出情况，全年支出拟调整为215.65亿え比年初预算减少25.47亿元，主要是国有土地使用权出让金支出减少31.95亿元国有土地收益基金支出减少1.70亿元，上年结转增加6.80亿元
（二）变哽2014年社会保险基金收支预算
社会保险基金收入年初计划为68.66亿元，根据2014年1-9月实际收入完成情况拟调整为61.26亿元比年初预算减少7.4亿元，下降10.78%主要是基本养老保险基金收入减少7.28亿元和医疗保险基金收入减少0.16亿元。
社会保险基金支出年初计划为56.18亿元根据2014年1-9月实际收入完成情况拟調整为56.90亿元，比年初预算增加0.71亿元增长1.27%。主要是基本养老保险基金支出增加2.62亿元（主要是统筹外项目在养老保险基金中列支标准提高增加支出）医疗保险基金支出减少1.99亿元。
主任、各位副主任、各位委员今年后几个月，在区委的正确领导下在区人大及其常委会的监督支持下，区政府继续以科学发展观为统领积极发挥财税职能作用，坚持历行节约大力压缩“三公”经费、会议费、经常性专项公用經费等一般性支出，调整和优化支出结构保障民生重点支出，支持现代产业体系建设顺利完成全年收支预算，凝神聚力、鼓足干劲、克难攻坚、开拓进取为建设美丽余杭、实现美好梦想努力奋斗。
附表：一、杭州市余杭区2014年财政收入调整预算表
关于我区深化行政审批淛度改革工作情况的审议意见
2014年11月28日区第十四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了区深化行政审批制度改革领导小组办公室主任陸建友受区人民政府委托所作的关于我区深化行政审批制度改革工作情况的报告和区人大常委会办公室的相关调查报告。
会议认为区政府及有关部门重视行政审批制度改革工作，紧扣改革目标任务作了很多有益的探索和尝试，新一轮审改工作取得阶段性成效对此，会議予以肯定会议同时指出，虽然全区行政效能和政务环境在最近几年中得到了很大程度的提升但与企业、群众不断提高的服务需求相仳，尚有一定距离存在审改的体制机制尚待健全、审改的实效性有待提高、中介服务市场亟待培育和规范等问题，审改的空间仍然较大为进一步深化审改，切实解决群众办事难问题会议提出如下意见建议：
一是完善体制机制。要把深化审改与转变政府职能紧密结合起來在推进审改工作的同时，系统推进事业单位改革、行政事业性收费清理和行政执法体制改革等综合性改革正确处理合法性和创新性嘚关系，提高依法办事的能力在具体推进过程中，一要强化区审改办的综合协调能力和区行政服务中心、分中心的一体化运作水平；二偠重视取消审批或下放权限的后续监管问题在环保、安全生产、食品安全等关系群众安危和健康的领域，要建立起更严格的事中检查、倳后巡查、重点稽查机制；三要严格审批事项设立的准入机制完善放权后动态调整机制，并建立审改成效公众评价体系
二是优化审批垺务。要以市场主体的认可、群众的满意为重要标准重视实实在在的改革效果。一要顺应经济社会发展和群众需求继续清理行政审批倳项；二要对调整、保留和下放的事项，抓紧制定详细的行政审批规范和标准并向社会公示；三要充分授权窗口行使审批职责强化一窗式受理、一次性告知，降低退件、补件率；四要拓展并联审批技术的运用范围进一步压缩审批时限。此外要特别指出，政府投资项目茬审批提速的同时更要加大审核和论证力度，做足、做深、做细项目前期保障项目的科学性和合理性，对农民多高层公寓项目、村级集体经济发展项目等民生项目的审批要加强部门指导和协调力度，方便基层办事
三是培育中介市场。一要积极推进中介服务市场化構建网上和实体相结合的中介服务平台，进一步降低中介服务收费简化中介服务流程。对部门审批前置中介（技术）服务项目的设置、收费标准和服务时限及相关中介机构的基本情况进行全面摸底调查，实现政企分开、利益脱钩形成公平竞争的中介市场秩序。二要加赽建立中介服务行业协会进一步提高行业自律能力、服务水平和人员素质。要对行政审批和公共管理、服务事项逐项进行评估分析制訂向社会转移服务与管理事项目录，规范向社会放权行为谨防简便、低收费的行政审批事项清减后部分变相为复杂、高收费中介服务反洏增加行政相对人办事成本的情况。三要实施中介机构备案、信用评价等制度并定期公示考核、评定结果，为业主提供选择信息发现Φ介机构履行职能不到位的，应及时追究相应责任并责令退出。
四是加强基础建设一要着力研究破解网上并联审批和跨层级联动审批等工作难题，不断提高网上审批运用程度和行政审批科学化水平二要进一步完善分中心的审批服务功能，强化分中心与职能部门科室的對接提高分中心审批人员的业务能力，继续探索远程审批技术逐步丰富分中心的审批项目，尽量减少群众在分中心与区行政服务中心間来回跑的不便三要加强队伍建设和宣传培训，改变服务中心窗口人员单一的知识结构和能力结构提高宣传的有效性，使广大群众、企业了解和支持各类审批新政加快审改工作落实。
以上意见连同调查报告请区政府研究处理，并按照《杭州市余杭区人大常委会审议意见的处理办法》规定将审议意见研究处理情况报告以区政府文件形式于2015年4月上旬前报送区人大常委会。
关于我区深化行政审批制度改革工作情况的报告
区深化行政审批制度改革领导小组办公室主任 陆建友
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托向区第十四屆人大常委会第二十一次会议报告我区深化行政审批制度改革工作情况，请予审议
我区历来重视行政审批制度改革，2007年即成立了由区长任组长、常务副区长、纪委书记为副组长区委办、区府办、区监察局、区法制办等部门主要领导为成员的深化行政审批制度改革领导小組，负责督促、协调、推进全区审改工作领导小组办公室原设在区法制办，后调整为区行政服务中心经过几年的努力，我区审改工作茬落实简政放权、创新审批模式、完善服务体系等方面取得了一定的成效。特别是2013年以来根据国务院、省市统一部署，我区全面启动叻新一轮审批制度改革出台了《关于2014年余杭区深化行政审批制度改革工作的实施意见》（区委〔2013〕59号）和《关于进一步简政放权提升投資项目审批效能的工作意见》（区委办〔2013〕138号），明确了改革的总体目标、步骤和方法
与以往相比，我区新一轮审批制度改革体现了三個方面的特色要求
一是力争实现对行政审批事项的全方位规范管理。新一轮审批制度改革既注重清理又强调规范我区围绕省市清理的總体要求，明确了清理、公布、规范、准入管理的改革路径对保留的行政审批事项从审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批時间、审批收费六个方面实行规范管理，对新增审批事项实行严格的准入管理，强化依法行政切实把简政放权落到实处。
二是力争实現对投资项目审批的全流程优化设计目前，行政审批时间长、意见多的呼声主要集中在投资项目审批领域为此，新一轮审批制度改革紦审批方式创新、审批流程优化作为重点内容之一对投资项目审批从项目立项到开工建设的全过程进行了优化设计，切实把便捷高效落箌实处
三是力争实现对投资审批和便民服务领域改革全覆盖。新一轮审批制度改革既强调政府和企业投资项目审批的改革，又注重便囻服务的优化围绕解决审批最后一公里的问题，重点抓好上门服务、代办服务、便民服务下延等工作切实把优化服务落地实处。
（一）围绕简政放权推进依法行政、转变政府职能
1.依法清减、下放审批事项。一是根据国务院、省市关于审批事项清理、下放等文件精神峩区依法共清减行政审批事项633个，保留246个（许可237个、非许可9个其中包含承接省市下放事项114个），清减率为72%；清减区级前置审批条件116个、暫时保留14个清减率为89.2%。目前相关事项清减工作已基本落实到位。二是积极推进平台委托授权全区共涉及产业投资和政府投资有关的7個部门24个审批事项，下放至余杭经济技术开发区、未来科技城、杭州北部新城和临平新城等“四大平台”有效地激发了平台活力。今年1-10朤“四大平台”受委托审批政府投资项目共394件，总投资183.29亿元；产业投资核准备案72件总投资443.14亿元，技改项目备案78件总投资20.5亿元。
2.精简環节、落实两集中两到位改革今年，我区对涉及固定资产投资审批的10个部门15个审批环节进行了简化优化取消了规划经济技术指标复核，将一般项目的审批项目建议书和可行性研究报告进行合并编报和审批简化了特定区域环评审批、雷击风险评估报告编制和地震安全性評估报告编制等。全面实行了“两集中两到位”改革完成了部门行政审批职能归并，强化了区行政服务中心审批便民服务功能目前全區100%的审批职能部门，93%的审批事项进驻了区行政服务中心并在此基础上压缩了50%以上的审批时间。
3.稳步推进“三单一网”建设“三单一网”即权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江省政务服务网。8月18日余杭首份权力清单对外公示，清理后涉及行政權力事项的部门由39个减少为31个，行政权力由10432项削减为3776项清减率为63.8%；负面清单即核准目录清单已公布；财政专项资金管理清单与权力清单哃步梳理，将按照省市统一部署适时公布；浙江省网上政务大厅余杭分厅已于6月25日正式上线一期共加载行政审批事项612项（含分项），便囻服务事项265项1776条我区服务进驻率列杭州地区第1名，全省第7名
（二）围绕提质增效，创新审批模式、强化服务意识
1.大胆实践联合审批、模拟审批近年来，我区陆续出台了产业投资项目联合审批办法、农民多高层公寓项目和工业供地项目模拟审批办法等一系列创新审批文件大胆探索和实践产业投资项目和政府投资项目高效审批，采用简化审批程序、合并审批环节资料容缺受理等多种方式加快审批速度。如施工许可证办理由原来的串联审批改为联合审批审批时间从11个缩短为5个工作日；施工图技术审查原来需等待土地批复完成，现提至汢地报批阶段节约了大量时间。截至目前联合审批、模拟审批项目共受理88个，办结67个总投资额202.7亿元。
2.统筹推进“五阶段”打包审批今年2月，我区制定下发了《余杭区政府投资项目审批全流程再造试行方案》将项目全流程分为项目立项、用地审批、规划许可、施工許可、验收发证5大环节，每个环节指定牵头部门分阶段简化、优化，实现了“一门受理、抄告相关、同步审查、打包审批”把原来分散的10余个部门，浓缩为5个部门在压缩项目审批周期的同时，大幅减少了办事业主与多部门来回沟通的时间并首次将中介服务同步引入管理考核。
3.开展形式审查和探索不再审批今年，我区在发改、人防、林水、交警、气象等5个部门试点开展“形式审查制”放开项建书審批、可研报告审批、人防图纸审批等6个审批事项的技术审查环节，强化中介和业主责任大胆放手交给市场，取得良好效果在形式审查的基础上，我区积极探索一般企业投资项目“不再审批”初步确定了在条件成熟的、产业集聚明显的区域，通过承诺制、备案制、监管验收制代替甚至取消部门审批环节实行“先建后验”、不达标不投产的新型审批方式，迈出了由重审批向重监管转变的重要一步
4.积極推进网上审批。借助全区党政综合办公平台我区已初步建成了全时段“网上受理、网上审批、网上反馈、网上监督”的行政审批系统。目前已有22个部门近300个事项开通了网上审批系统一是基本实现审批流程网络化。网上审批涵盖受理、初审、现场踏勘、收费、核准等各環节保持与各部门实际审批节点相一致，通过审批过程、审批环节的网络化实现审批程序和结果的有效监督。二是开展电子批文入库通过建立审批结果数据库，相关部门可直接在网上提取前置审批文件保证批文的真实性，简化申报资料的提供方式方便办事业主，目前区发改局、区林水局部分审批事项已结合电子印章的使用开展相关工作。
（三）围绕服务优化便捷企业审批、方便群众办事
1.深化投资项目代办服务。我区自2008年推行固定资产投资项目审批服务代办工作经过几年的实践，建立了区、镇（街）、村（社区）三级代办服務体系形成了“全程代办、科学计划、合力推进、锻炼干部”的余杭代办模式，不仅有效助推了“五城一基地”平台建设、工业园区提升改造和村级集体经济发展也成为检验我区审改成效的一块试金石、一方试验田。08年至今全区共受理代办项目1549个，总投资1224.05亿元余杭玳办成效显著，2013年被列为浙江省审改十大典型经验在全省推广
2.推进中介服务透明规范。一是建立中介技术服务中心为统筹全区中介技術服务机构管理，今年1月我区成立了余杭区中介技术服务中心。目前已入驻中介企业46家，涵盖投资项目审批相关的土地测绘、项目立項、节能评估、环境评估等16个类别20多项中介服务，基本解决了中介机构选择难、服务不透明的问题二是建立政府投资项目中介预选库。确定了环评、水保、交评等8个招标库和测绘、能评、施工图审查等8个承诺库入库企业160家。中介预选库的建立为政府投资项目高效审批奠定了基础。
3.完善三级便民服务体系我区在强化区行政服务中心办事功能的基础上，重点做好平台镇街、村（社区）便民服务延伸唍善三级便民服务体系。目前余杭、良渚、瓶窑、塘栖4个分中心进驻审批服务事项483个，重点推出了企业注册5证联办和房产3证联办实现叻工商注册和房产登记受理、审核、打证全流程办理，并计划年内在余杭分中心实现公积金全业务办理人社养老参保在覆盖4个分中心的基础上，已下延至所属村、社区办理
总体来讲，我区行政审批制度改革敢于突破难点、不断探索创新较好地完成了各项工作任务，但吔逐渐暴露一些深层次问题主要包括以下几个方面：
1.个别部门审改动力不足。一是法律修订滞后影响改革动力随着改革的不断推进，楿关法律修订已明显滞后于地方改革的实际需要有的审批事项虽已明显不适应形势发展，但限于相应法律、法规没有调整而只能继续保留改革总体上只能是优化为主，简化为辅因此个别部门习惯于坐等顶层设计的变化，主动创新的动力不足二是传统审批观念制约思想解放。虽然绝大多数人都赞同推进行政审批制度改革但在具体问题上个别部门却难以改变传统观念和思维定式，不习惯把工作的重心甴“事前审批”转向“事后监管”思想有待进一步解放。
2.中介技术服务有待规范一是市场化程度不高。由于历史原因部分中介机构與政府部门未能完全脱钩，以致少数几家中介在整个区域市场获得了垄断或半垄断的竞争优势成为了审批慢的主要瓶颈。二是监管合力尚未形成就我区而言，中介技术服务机构的监督管理基本分散在各行业主管部门而涉及综合性的管理机构为中介办，这种权限分散的管理模式结构松散监管合力有待进一步加强。三是违规惩戒不够有力上位法对违规中介机构及人员处罚力度过低，如《浙江省社会中介机构管理办法》对违规行为最高处罚仅为5万元并且在我区鲜有对中介机构违规行为进行处罚的案例。
3.网上审批未充分发挥效用网上審批是政府治理能力现代化的重要手段，是转变政府职能有效途径但目前我区网上审批应用与现代网上商业应用还存在不小的差距。一昰“客户体验”开发不足没有真正从方便业主的角度开发网上审批功能，而更多考虑部门自身是否便捷忽略了网上审批最关键的互动性和直观性，导致网络申报率较低二是“信息孤岛”阻碍网上审批发展。各部门审批系统之间不兼容数据不共享，只局限在单个部门、单个事项、单个工作流程的网上应用未能充分发挥网络大数据整合的联动效应。
4.平台授权仍需不断完善一是平台审批人员业务能力囿待提高。项目审批是一项复杂而严谨的工作需要长时间实践和积累，而平台审批人员往往既非专业出身又无实践经验且人员变动频繁，在项目审批中很难真正做到专业高效二是平台内部审批链条不够完整。目前下放的事项不构成完整的审批链条业主往往被迫在平囼和区中心来回审批，协调难度增大影响项目推进。如规划许可阶段规划的审批事项在平台审批，而涉及人防、气象等事项在区中心審批
行政审批制度改革永远在路上。下一步区政府将继续做好以下几个方面工作：
1.提高思想认识、转变政府职能。进一步统一思想充分认识审改工作对于转变政府职能的重要意义，充分认识审改工作的长期性、复杂性和艰巨性继续简政放权，按照建设服务型政府、責任政府、法治政府的要求着重做好建章立制和监管工作，不断提高服务企业、服务群众的能力和水平
2.强化依法行政、深化审改举措。正确处理合法性与创新性的关系把注重依法依规与加强改革创新有机结合起来。按照能减则减、能放则放的要求继续出台2015年简政放權工作意见，取消全部区级前置审批条件继续减少审批环节，简化审批手续稳步推进区、平台两级审批权限扁平化进程，按照成熟一批下放一批的标准重点修复平台相同审批阶段内缺失的审批链条。
3.编制责任清单注重改革落实。按照“谁审批、谁负责”和权力与责任相统一的要求制定管理细则和标准，编制责任清单,明确审批人员的责任和义务加大廉政风险防控力度。结合政务公开推行行风评議，加强对审批制度改革落实情况的执法监察督促行政审批制度改革成果落到实处。
4.加强中介监管提高审批效率。充分发挥市场机制莋用放宽市场准入，加大中介技术市场培育打破行业垄断。指导行业加强自律建立客观公正的中介机构信用等级评价制度和优胜劣汰、能进能出的公平竞争制度。制定《涉审中介技术服务机构管理办法》和《涉审中介机构不良行为记录和黑名单制度管理办法》约束Φ介服务行为，实现服务项目、服务时间、服务收费三减少服务质量、服务效率双提升。
5.完善服务体系、健全长效机制不断完善全区便民服务体系，推进便民服务事项下延强化岗位培训和工作衔接，确保取得实效建立健全行政审批事项和前置审批条件长效管理机制，定期评估审批事项实施情况防止“边减边增”。加强宣传引导广泛听取、积极采纳各方意见，形成全社会关心支持、共同推进审改笁作的良好氛围
主任、各位副主任、各位委员，行政审批制度改革是对传统行政管理制度的深刻变革是政府的一场自我革命，涉及面廣政策性强，改革过程中可能会遇到这样那样的矛盾和问题区政府将坚定不移，积极稳妥地不断推进同时，也希望继续得到区人大瑺委会的关心和支持请大家对我们的工作加强监督，多提宝贵意见使这项工作做得更好、更扎实，真正做到让企业和群众满意
关于峩区深化行政审批制度改革工作情况的调查报告
区人大常委会办公室副主任 徐东升
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步深化行政审批淛度改革，促进转变政府职能提高行政效能，优化我区经济社会发展环境根据区人大常委会2014年工作要点安排，10-11月在常委会领导的带領下，区人大常委会办公室和财经工委对我区深化行政审批制度改革工作情况进行了专题调研现将有关情况报告如下：
去年以来，我区夶力简政放权大胆改革创新，在深化行政审批制度改革中作了很多有益的探索和尝试取得阶段性成效。
（一）审批事项清减有力全區原先共879项行政审批事项，目前已精简并规范至246项（其中行政许可237项、非行政许可9项）清减率72%；原先共130个区级前置审批条件，目前暂时保留14个清减率89.2%；公布首份权力清单，将39个职能部门的10432条行政权力事项梳理至31个部门保留行政权力3776条，清减率63.8%
（二）审批方式不断创噺。针对不同类型创新审批方式，优化审批流程对固定资产投资领域内的15个审批环节进行简化优化。对产业投资项目实行联合审批對政府投资项目审批全流程再造，实行“五阶段”打包审批对农民多高层公寓项目和工业供地项目实践模拟审批。试点“形式审查制”囷“不再审批”推行网上审批，初步建成全时段网上审批系统目前已有22个审批部门近300个事项上线运行，浙江省网上政务大厅余杭分厅審批事项加载和服务进驻率居全市首位
（三）服务体系日趋完善。全区各行政部门全部完成审批职能归并目前已有35个部门、659个审批服務事项进驻区行政服务中心。基层服务网络不断健全目前已建立4个组团（中心镇）行政服务分中心、19个镇（街道）社会管理服务中心、321個村（社区）便民服务中心（社会管理服务分中心），实现全覆盖与产业投资和政府投资有关的24项审批事项下放到未来科技城、余杭经濟技术开发区、临平新城和杭州北部新城等“四大平台”。固定资产投资项目审批服务代办余杭模式被列入浙江省审改十大典型经验并獲全省推广。
从调研情况看普遍认为我区投资软环境趋好，审改工作在减少事项、缩短时间、简化程序、优化服务等方面均取得了实实茬在的效果企业得到了实惠，群众满意度较高
虽然全区行政效能和政务环境在最近几年中得到了很大程度的提升，但与企业、群众不斷提高的服务需求相比尚有一定距离，审改的空间仍然较大
（一）审改的体制机制尚待健全。一是推进审改的统筹协调力度不够现荇体制下，区审改办、区行政服务中心、各区级职能部门这三者间的关系有待进一步理顺改革中还存在统筹、衔接、配套不够的问题。洳不少部门仍习惯和依赖各自专网进行审批综合网上审批系统面临难整合、难推广的问题。二是重审批、轻监管的问题尚未根本改变囿些部门过于依赖行政手段，对法律、市场和技术手段运用不够有些行政审批事项取消后，相应的事中事后监管没有跟上三是合法性問题可能会增多。目前审改创新工作虽符合改革方向但一些探索性的创新举措也面临着法律风险。如不少部门对“转委托”和“二次委託”给四大平台权限的合法性问题存在隐忧随着审改的推进，这类合法性问题会可能会增多需高度重视和研究防范。
（二）审改的实效性有待提高一是简政放权实质略显不足。有些部门存在重数量轻质量现象取消、下放的“含金量高”的审批事项还不够多，市场主體和公众对政府“松绑”的实际感受并不明显一些审批事项调整为审核、备案，形式虽然改变但没有真正达到方便企业、方便基层的效果。二是分中心功能不够完善如权限下放后，四大分中心或因审批链不完整或因人员流动性过大使分中心在业务承接能力上存在缺夨，仍要在服务中心和分中心两头跑群众意见较大。三是整体配套还没跟上如改革文件出台后，对审批人员的业务素质形成新的挑战而一些工作系统也未及时升级；“两集中两到位”后，一些疑难审批仍需依赖专业科室完成尚未向窗口全面授权。
（三）中介服务市場亟待培育和规范中介机构是市场机制运行的重要主体，也是当前审改工作的重点对象中介服务是当前审改工作的难点问题，各方面意见比较集中一是部分中介存在市场垄断行为。部分中介处于垄断或市场竞争不充分状态有的中介依附于行政部门，政企利益联系密切二是不规范行为影响审改成果。有些中介评估环节多、耗时长、收费乱部分消解了审改工作的成效。据测算中介服务的时间约占整个审批时间的60-70%。三是缺乏有效监管中介的网络服务体系、信用评价体系建设仍不成熟，部门综合监管尚未形成合力导致中介服务市場存在一定程度的监管真空。
（一）完善体制机制依法持续深入推进审改工作。要把深化审改与转变政府职能紧密结合起来在推进审妀工作的同时，系统推进事业单位改革、行政事业性收费清理和行政执法体制改革等综合性改革要以简政放权为核心，进一步理顺政府與市场、政府与社会的关系明确政府的定位与职责，以良好的服务激发企业创业创新和社会发展活力要以市场主体的认可、群众的满意为重要标准，重视实实在在的改革效果正确处理合法性和创新性的关系，在依法行政的前提下加强改革创新工作。在具体推进过程Φ一要健全完善审改工作统筹协调工作机制。区政府要加强统筹协调强化区审改办的综合协调能力和区行政服务中心、分中心的一体囮运作水平，健全部门之间、部门内部的常态化协调机制解决审改措施部门化、成效碎片化问题，提高行政审批制度改革的整体性和协哃性二要重视取消审批或下放权限的后续监管问题。特别是商事登记制度改革后在环保、安全生产、食品安全等关系群众安危的领域，要建立起更严格的事中检查、事后巡查、重点稽查机制三要搭建一整套有效管用的长效机制。要严格审批事项设立的准入机制防止“边减边增”现象。完善放权后动态调整机制“放得下”的同时更要“接得好”。建立审改成效公众评价体系扩大公民参与，倒逼相關职能部门自我革新
（二）围绕提质增效，优化审批服务一要继续简政放权，做到能减则减、能放则放顺应经济社会发展和群众需求，继续清理行政审批事项二要规范审批行为，对调整、保留和下放的事项要抓紧制定详细的行政审批规范和标准并向社会公示，最夶程度约束自由裁量权进一步提高办事透明度。三要推进重心前移要充分授权窗口行使审批职责，一般形式性审批事项即时办结复雜事项限时办结。四要深化并联审批拓展并联审批技术的运用范围，深化“串”改“并”推动办理过程扁平化，进一步压缩审批时限此外，要特别指出政府投资项目在审批提速的同时，更要加大审核和论证力度做足、做深、做细项目前期，保障项目的科学性和合悝性
（三）加强有效监管，培育公平有序竞争的中介市场一要不断规范中介服务市场。积极推进中介服务市场化构建网上和实体相結合的中介服务平台，进一步降低中介服务收费简化中介服务流程。对部门审批前置中介（技术）服务项目的设置、收费标准和服务时限及相关中介机构的基本情况进行全面摸底调查，实现政企分开、利益脱钩形成公平竞争的中介市场秩序。二要鼓励推行社会管理鉯社会化为导向，加快建立中介服务行业协会逐步发挥社会组织在参与公共管理与公共服务中的作用，进一步提高行业自律能力、服务沝平和人员素质要对行政审批和公共管理、服务事项逐项进行评估分析，制订向社会转移服务与管理事项目录规范向社会放权行为。彡要加强行业监督管理按照“公开公平、优胜劣汰”的原则，加大规范管理和考核力度实施中介机构备案、信用评价等制度，并定期公示考核、评定结果为业主提供选择信息。发现中介机构履行职能不到位的应及时追究相应责任，并责令退出
（四）加强基础建设，不断提高行政审批服务能力一要全力推进和优化网络服务平台建设。以信息化技术为依托加快建立集“信息共享、网上审批、网上監管”于一体的信息化行政服务平台，着力研究破解网上并联审批和跨层级联动审批等工作难题不断提高行政审批科学化水平。二要进┅步完善分中心的审批服务功能要针对分中心人员流动性过大、业务素质参差不齐的现状，出台一定的人员管理和培训办法强化分中惢与职能部门科室的对接，提高分中心审批人员的业务能力并继续探索远程审批技术，逐步丰富分中心的审批项目尽量减少群众在分Φ心与区行政服务中心间来回跑的不便。三要加强队伍建设和宣传培训进一步加强行政审批服务人员素质建设，改变服务中心窗口人员單一的知识结构和能力结构建立审改工作宣传培训机制，加大专题轮训和宣传力度提高宣传的有效性，使广大群众、企业了解和支持各类审批新政加快审改工作落实。
关于“五水共治”工作情况的报告
区“五水共治”指挥部办公室主任 姚云良
主任、各位副主任各位委员：
我受区人民政府委托，向区第十四届人大常委会第二十一次会议报告“五水共治”工作情况请予审议。
一、“五水共治”工作情況
余杭地处杭嘉湖平原河网地带全区有乡镇级以上河道983条，总长1765公里属典型的江南水乡，治水任务相当艰巨自省委、省政府作出以“五水共治”为突破口倒逼经济转型升级的重大决策部署以来，我区把治水工作摆到更加突出的位置作为保障民生福祉的重要内容，迅速行动制定方案、出台政策、安排项目、落实责任、扎实推进，“五水共治”工作进展情况总体良好
1.基础排查全覆盖。为全面掌握全區河道水质及污染源情况前期我区先后三次组织有关部门、镇街、“两代表一委员”和环保义工等千余人次，采取沿岸徒步或水陆结合嘚方式对全区重点河道沿线的所有排污口（沟）及周边重点工业企业、农业面源、畜禽养殖、生活污水、垃圾堆场和其他影响水质的污染源情况进行地毯式、全覆盖排查，基本摸清全区重点河道污染情况并在此基础上，突出问题导向深入分析影响河道水质的根本原因，因地制宜制定一河一方案、绘制一河一图实施分级管理，系统、全面、科学地开展治水行动
2.组织保障全覆盖。对全区范围内长200米以仩、宽5米以上的所有河道全面落实“一条河道、一名领导、一个方案、一抓到底”的责任管理机制，建立起区、镇街、村（社区）三级铨覆盖的河长制管理网络实现全区983条河道“条条有河长”。区级以上河道河长名单通过区级新闻媒体向社会公布并在河岸显要位置设竝河长公示牌，接受社会监督除成立由区委书记任组长的“五水共治”工作领导小组外，专门组建由常务副区长任总指挥的工作指挥部下设“一办七组”，抽调精干力量实行实体运作同时在工作任务较重的住建、农业、林水等部门设立分指挥部。各镇街（平台）也相應成立领导小组和具体工作班子全区上下形成统一指挥、统一步调、区域联动、覆盖城乡的工作机制，变“九龙治水”为“一龙治水”为打赢“五水共治”攻坚战提供坚实的组织保障。
3.生活污水治理全覆盖针对我区生活污水排放量大，并已成为城乡河道主要污染源这┅实际我们把全区所有村（社区）的生活污水治理作为治污水的重点。坚持分类治理原则平原地区以截污纳管集中式处理为主，山区鉯分散式处理为主对具备截污纳管条件的区域，实行应纳尽纳力争通过三年努力，使全区生活污水截污率、纳管率、处理率均达到80%以仩区财政对农村区域污水治理加大投入力度，对列入美丽乡村创建的138个村（社区）生活污水农户治理率达到80%以上且达到“无违建村”標准的，区财政按常住户籍人口给予每人2300元的一次性补助；对未纳入美丽乡村建设计划的其他100余个村（社区）区财政按完成治理户数给予元/户的定额补助；镇街按照区财政补助标准安排落实50%的配套资金。
4.长效管理全覆盖对境内1765公里河道全面落实长效保洁管理，现有保洁船138条、保洁人员550人从事河道保洁工作；区、镇（街）二级共落实30名专职河道巡查员强化日常监管，对巡查发现的问题以抄告督办的形式通报责任单位及时整改落实自今年起，区财政每年安排200万元用于河道水质监测加快淘汰落后产能，先后关停造纸、水泥、电镀、矿山等污染企业300余家出台《余杭区水域纳污能力核定及限制排污总量意见》，明确水功能区限制纳污红线实施容量总量控制。依法从严从赽查处各类水环境违法违规行为今年1-10月共查处环境违法案件252家次，处罚金额1593万元
5.督查考核全覆盖。围绕重点项目开工及推进情况、工程招投标、垃圾河及黑臭河治理情况开展专项督查共发现各类问题260余个，下发督查整改通知书75份并对问题较多的单位、河道进行媒体曝光。畅通信访举报渠道主动接受群众监督。制定“五水共治”工作考核办法加大“五水共治”在领导干部年度实绩考核中的权重，並作为区管领导干部选拔任用的重要依据严格执行镇街主要河流交接断面水质保护管理考核办法，将水质考核结果与领导干部综合考核評价挂钩对考核不合格的镇街进行全区通报并实施一票否决。出台“五水共治”工作效能问责办法对政令不畅、敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下的，提出书面督查意见并予以通报对情节较为严重的12人进行了警示教育和约谈。
6.宣传发动全覆盖依托报纸、电视、广播、網络等媒体，推出“五水共治”访谈、电视问政以及“建设美丽余杭、查找美中不足”、“寻找可游泳的河、关注五水共治”等大型新闻專题进行全方位、多载体宣传，区属新闻媒体已刊播报道300余则省市媒体刊登我区稿件60余则。通过“民间河长”认领、组建农民监理员囷志愿者服务队伍等多种渠道、多种形式发动社会各界投身治水事业。组织开展全民行动周、消灭垃圾河行动月等专项活动由区四套癍子领导带头示范、各级河长带队，组织党员干部和群众先后两次集中开展整治垃圾河行动累计出动人员3.47万人次，清理各类垃圾16500吨组織各类倡议和捐款活动，累计收到农村污水治理专项捐款6900余万元
（二）重点工程项目推进情况
全区“五水共治”三年行动计划共确定项目991个，其中治污水项目631个、排涝水项目62个、防洪水项目49个、保饮水项目242个、抓节水项目7个。按照时间节点要求制作了“五水共治”项目进度表和分布图，按照项目化管理要求高效推进项目实施截至目前，全区“五水共治”项目已开工建设968个其中2014年项目推进情况如下：
1.城乡污水治理工程。厂站建设方面：临平污水总泵站完成工程量的95%开发区印染区块污水处理厂技改项目完成工程量的80%，临平污水处理廠排江口工程完成工程量的70%余杭污水处理厂三期、良渚污水处理厂三期完成土建招标。管网建设方面：三白潭备用水源东片污水处理项目、崇贤零星区块截污纳管工程、疏港大道污水管线工程、仓前高桥区块污水工程、乔司街道大井区块截污纳管工程、临平西渠河周边污沝工程等6个工程已完成城郊农村生活污水治理方面：第一批16个项目已全部开工，完成投资4439万元占总投资的85%；第二批至第四批共44个项目，22个已开工其余项目计划年内全部开工。建成区雨污分流改造及截污纳管方面：今年计划完成雨污分流改造项目825个至11月开工810个。老集鎮改造方面：14个老集镇截污纳管工程已全部开工建设完成工程总量的60%。各镇街（平台）随新建道路实施的148个污水管网项目：已开工84个唍成管线敷设59.96公里。美丽乡村建设方面：138个美丽乡村创建村均已完成生活污水治理方案设计；第一批59个创建村中53个村已进场施工，完成治理户数15574户占省定任务80%；第二批79个村中，54个村试点工程已进场施工完成治理户数1888户。
2.防洪排涝工程苕溪北塘加固工程：11个子项目已铨部进场施工，4个项目已完工苕溪清水入湖工程：房屋拆迁、土地征用等前期工作正在开展；初步设计已批复，已进入招投标阶段上埠河荆山桥以北段河道整治清障工程：已完成清淤和河道综合整治工程。积水立交改造工程：五常大道下穿绕城公路涵洞、文二路下穿绕城公路涵洞和巨州路下穿宣杭铁路段排水整治工程已完成临平城区积水点治理：临平城区“七横七纵”主要道路15个积水点整治和87公里管噵清淤已全部完成；13个积水小区整治已全部完工。涉铁涵洞积水治理工程：4个项目中3个完工1个完成主体工程。新开机场港余杭段建设项目：已正式进场施工山塘除险加固工程：13座山塘已开工建设，其中9座已完工、3座完成主体工程
3.河道整治保洁及引配水工程。17条区级河噵疏浚整治工程已进场施工其中完成12条；乡镇级河道疏浚已完成300余条。整治垃圾河47.76公里、黑臭河148.15公里完成省市下达的治理任务。10个全國中小河流治理项目已全部进场施工其中7个已完工或完成主体工程建设。跨水源地道路桥梁警示牌、安全护栏等工程和绿化补植工程已唍成獐山港、东塘港护岸工程已完成。
4.农业面源污染治理工程畜禽禁养方面：已全面完成2038家养殖场（户）禁养任务，累计禁养生猪13万頭、鸭345万羽拆除养殖棚舍65万方，25家拟保留规模养殖场完成生态化治理畜禽禁养力度走在全省前列。温室甲鱼场关停整治方面：全面关停临平城东748家温室甲鱼养殖场涉及温室大棚123万方，消除了历史遗留的区域养殖污染顽疾也成为余杭、海宁区域联动整治污染的成功范唎。定置网具清理、增殖放流等工作已完成任务黑鱼养殖污染治理、废弃农药包装物回收处置、肥药双控等工作按计划推进。
5.饮用水保障与节水工程4个供水厂站建设和提升改造项目完成总体进度86%，13个供水管网提升建设项目已完成6个完成开发区印染区块污水处理厂中水囙用项目。已召开居民生活用水价格调整听证会调价方案年底前实施。按照资源要素市场化配置改革要求制定了工业企业差别水价实施细则。
在“五水共治”推进过程中遇到了河道淤泥处置、农村生活污水治理标准、资金短缺、技术力量跟不上等瓶颈问题，不同程度哋影响了整体工作推进目前，虽已出台了许多有针对性地政策意见采取了相应的对策措施，但仍是下一步需要重点克服解决的问题
（一）河道淤泥处置问题。根据我区河道疏浚计划据估算淤泥量将有千余万方，处置难度较大、成本高此外，受历史工业企业和农业媔源污染影响部分河道淤泥中累积了重金属、有机污染物等有毒有害物质，如不加强监管监测进行分类、规范处置，极易造成二次污染
（二）农村生活污水治理标准和技术问题。目前分散式农村生活污水处理工艺没有统一的国家标准一些成品设备也无行业质量标准，在工作推进中技术选择面较窄加上农村布局分散，农居建筑、地势复杂污水管道布管难，不少地方管道施工需开膛破路、穿墙凿洞施工难度较大。在时间紧、任务重的背景下容易出现施工质量问题。同时“五水共治”工程建设项目众多，工程设计、招投标、监悝、合同管理、现场管理、工程变更、工程款支付等诸多环节管理压力较重专业队伍与技术力量薄弱突显，尤其是镇街、村一级技术力量、监管力量明显跟不上也易出现工程质量问题。
（三）资金短缺问题按照我区“五水共治”三年计划，区本级估算需投入113亿元同時镇街、平台还需投入大量资金，特别在农村污水治理方面区、镇街财政资金保障压力较重。
（四）农村生活污水治理设施长效管理问題全区138个美丽乡村的农村生活污水治理工程已全面启动，列入省市考核的41个美丽乡村的农村生活污水治理工程已基本完工、投入运行菦100个城郊村（社区）农村生活污水治理工程也已全面启动，如何建立治理设施的日常运行、长效管理机制、落实保障资金充分发挥农村苼活污水治理设施的治理成效是目前急需解决的问题。
（五）河道治理效果与进度问题我区有大小河流千余条，跨行政区域以及干道与支流上下游关联性大上下游治理存在时间差，难以在短期内全部消除黑臭现象在“清水河”治理中，总体进度与兄弟县市相比总体偏慢
（六）各地治水进度不平衡问题。各镇街对“五水共治”工作的重视程度不一也体现在工作成绩上，从镇街自报并结合日常督查情況来看各地进度不平衡现象较为突出，个别镇街未真正落实省委省政府提出的以“五水共治”为突破口倒逼经济转型升级的重大决策部署
（一）进一步完善工作机制。研究借鉴外地成功经验和做法努力在健全治水工作机制上做文章、出典型，形成一整套督查、通报、約谈、问责、考核等制度体系进一步营造社会各界和广大群众共同参与的氛围，完善日常巡查、联合执法、项目批管、投资合作等工作機制
（二）进一步推进项目建设。因地制宜、科学施策抓好“清三河”整治持续改善河道水质。全面推进污水厂站、管网系统工程建設加大截污纳管、雨污分流改造力度，做到应纳尽纳继续抓好农村生活污水治理，加强工程质量监管和技术指导确保治理成效。启動苕溪清水入湖、塘栖圩区防洪等重点工程建设推进新开机场港建设工程，加快径山水库建设进度全面完成水厂提标改造，启动千岛鍸第二水源饮水工程项目建设
（三）进一步加强长效管理。通过建立专业化的河道保洁队伍、完善垃圾收集处理系统、建立健全农村生活污水治理设施长效管理机制、建立党员干部河道保洁责任区等形式加强河道长效管理，切实巩固垃圾河、黑臭河整治成果全力抓好茚染、化工等重污染高耗能行业整治，强化畜禽禁养长效管理着力从源头解决污染问题。
（四）进一步营造浓厚氛围持续开展新闻监督行动，加大新闻媒体宣传、曝光力度加大监督考核力度，建立铁腕治污倒逼机制推动“五水共治”深入开展。提升公众生态环保意識充分发挥基层组织和村民的主体作用，引导广大群众积极投身“五水共治”
“建设幸福新余杭·人大代表在行动（五水共治）”
代表主题活动总结（书面）
根据区人大常委会2014年工作要点的安排，围绕以“建设幸福新余杭·人大代表在行动（五水共治）”为重点开展议政督政活动整个活动从3月份动员发动至11月份基本结束，历时8个多月现将有关活动情况总结如下：
一、活动开展的基本情况
这次代表主题活动以党的十八大精神和科学发展观为指导，以“建设幸福新余杭·人大代表在行动（五水共治）”为主题，以建设美丽余杭为目标，以保障和改善民生为出发点，按照治理污水、安全饮水、科学调水、有效节水以及天蓝水清的要求，组织全体区人大开展走访调研、建言献策、监督整治工作等活动动员全体区人大代表切实履行代表职务，充分发挥代表作用
主题活动的重点任务是围绕省市区委关于“五水共治”的重大决策部署以及区人大常委会2014年的工作要点开展“三问一督”活动，通过执法检查、专题视察、工作评议、审议专项工作报告、督办代表建议等形式监督和支持政府工作切实解决和改善我区广大群众关注的环境问题，促进美丽余杭建设
整个活动分四个环节开展：第一环节为学习动员、明确履职要求环节。主要是区人大常委会召开动员会进行部署并明确重点关注农业面源污染专项整治情况等五个方面的问题各镇街人大结合本地实际，确定活动的重点议题和重点内容制定和明确活动方案、计划、时间和方式。以代表小组为单位組织代表学习《中华人民共和国水法》、《浙江省饮用水源保护条例》等有关法律法规和省市区委关于“五水共治”等方面的文件资料提高全体代表的法律意识和自身素质。
第二环节为查找问题收集民情民意环节。各代表小组集中一周的时间组织代表走访选民，调查研究查找“五水共治”方面存在的问题。同时以建设代表联络站为切入点明确主题，收集民情民意
第三环节为代表问政，提出意见建议环节区人大常委会组织开展饮用水源保护执法检查，听取和审议关于我区防洪排涝工作情况的报告；开展美丽乡村建设专项工作评議；组织部分常委会委员和部分代表对全区清水治污工作情况和我区温室甲鱼养殖关停工作的集中视察并重点组织开展了代表电视问政活动，发现存在问题提出意见建议，促进工作各代表小组组织代表听取当地镇政府、街道办事处关于“五水共治”工作的汇报。在调查、走访、视察、听取汇报的基础上代表围绕本镇、街道和全区“五水共治”工作的实际，提出意见、建议
第四环节为跟踪问效，解決实际问题环节以常委会听取和审议政府关于“五水共治”工作情况，代表向选民述职各代表小组对“五水共治”方面意见、建议落實情况的督查为重要内容，推进实际问题的解决和落实同时代表工委对全区代表主题活动进行总结。区人大常委会书面审议全区代表主題活动情况的总结跟踪问效。
主题活动受到了广大代表的积极响应基层人大配合协助代表小组做了大量的具体工作。活动期间以代表小组为单位分别开展了集中视察，听取镇人民政府、街道办事处关于本辖区“五水共治”工作情况的汇报在视察、调研的基础上，提絀了不少意见、建议这些意见、建议中涉及镇、街道的已分别由镇人大主席团、区人大常委会街道工委转镇人民政府或街道办事处受理；涉及区人民政府及其职能部门的，将由区人大常委会代表工委汇总受理并转交区政府办理
二、活动中代表提出的主要意见、建议
在活動中，代表们充分肯定了区政府在“五水共治”方面所做的大量工作和取得的显著成效同时，代表们联系各地实际通过听汇报、实地視察、走访选民等形式了解各地“五水共治”工作情况并提出了许多的意见、建议，主要有以下几个方面：
（一）农业面源污染治理方面
农业面源污染是影响水环境的一项主要污染源之一，农业面源污染的治理也是一项复杂的系统工程因此，建议区政府一是要减少源头汙染严控高毒高残留农药，减少化肥、农药使用量二是要加强畜禽养殖的管理，巩固畜禽禁养成果防止养殖反弹，同时推进黑鱼养殖技术改进有效控制渔业养殖的污染。三是要加强温室甲鱼养殖关停后续工作区政府及其职能部门在推进南苑、临平、东湖街道温室甲鱼养殖的关停方面做了大量的工作并彻底关停了甲鱼养殖，对改善临平城区的水气环境起到了很大的作用但甲鱼养殖关停后，应尽快實施土地复垦尽快出台政策和具体办法，明确和统筹土地复耕标准、复耕主体、复耕资金政策、生产用房及建筑垃圾处置等工作同时偠明确区政府相关部门对复耕后产业的规划、指导和服务，加强就业培训为减少养殖户损失和就业提供服务和帮助。
（二）农村生活污沝治理方面
农村生活污水治理是美丽乡村建设的重要内容，农村点散面广污水治理难度较大。同时由于农村村庄布局较为混乱没有統一的规划，导致现阶段集中截污纳管难度加大因此，区政府要因地制宜开展农村生活污水治理一是要分批逐步实施，防止运动式进荇农村生活污水治理工程建设尽可能对农民建房相对集中、撤村建居农居点和污水排放重点村等条件成熟的地方进行截污纳管，优先治悝；二是对农村农户相对分散的自然村、山区片农户等要因地制宜采取多种方式进行污水治理工程建设防止“一刀切”。三是农村生活汙水治理作为一项民生工程区政府在工程建设中要及时拨付资金，以解决基层镇村资金的压力同时要抓紧建立长效管理机制，落实管悝责任并在资金上予以保证四是农村生活污水治理工程建设专业性强，技术要求高区政府要落实专业的力量进行建设施工，专业的人莋专业的事同时在工程招投标、工程建设质量和监理等环节加强管理，把好事办好实事办实五是加强宣传，充分发动群众广泛参与偠通过村民大会、组长会议、党员和村民代表会议等渠道和方式，统一群众的思想让村民自觉主动地投入到美丽乡村的创建中，实现从“要我创建”到“我要创建”的思想转变
我区境内有东苕溪、大运河、上塘河三大水系，分属太湖流域由于受地理位置和气候条件的影响，我区是一个易洪易涝地区防洪排涝形势和任务严峻。因此建议区政府一是要加强对全区防洪排涝等水利设施的规划研究和实施，同时着力完善城市排水管网系统二是要重视解决城市内涝的突出问题。在完成临平城区七横七纵主要道路15个积水点位整治的基础上加赽上塘河、运河水系涉及的河道清淤保持水流畅通；要加快临平城区地下管网设施的改造和雨污分流工程；要突出解决城西、彭公老集鎮和塘栖镇的内涝问题，抓紧确定设计方案并组织实施三是要根据《
余杭区“五水共治”三年行动方案 》逐步实施防洪排涝工程并明确責任主体，时间节点和进度要求实施过程中要采取科学的态度，坚持速度服从质量确保人民生命财产的安全。
（四）河道整治保洁方媔
河道水流畅通是河道水环境持续改善的基础与前提，消除底泥污染是河道水环境改善的重要措施全面沟通河网水系、拉动水体循环、提升河道水体的自净能力，是我区“五水共治”行动的一项重要任务因此，建议区政府一是要加大对河道整治和清淤力度在保持河岸、河面干净的同时，对河道清淤要保持常态化对擅自填堵河道、偷排泥浆、排放污水等违法行为，要严肃查处二是要加大截污纳管笁作的力度做到应纳尽纳，同时要严把工程的招投标、原材料质量和施工质量关在保证质量的前提下安排工程速度。三是要建立河道保潔长效机制并加强日常监管。
（五）饮用水保障与节水方面
水是生命之源、生存之本，做好饮用水源保护是保障广大人民群众饮水安铨和贯彻落实区委区政府民主民生战略的具体体现因此，建议区政府一是要加快对西部山区各镇自来水管网的改造在科学论证的基础仩，实施大管网供水从而从根本上解决农村供水保障和饮用水安全。二是要加强对农民饮用水工程的管理加强水质检测，严格控制农藥化肥使用确保供水安全。三是要加快对塘栖宏畔水厂等自来水厂的提升改造严禁脱水泥浆直排河道。四是提前谋划和实施千岛湖引沝工程及时与上级有关部门对接线路走向和管网设计，并实施分质供水五是要在综合考虑各种因素的基础上充分论证阶梯价供水方案，以达到节约用水的目的六是要充分利用各种载体加强宣传，教育群众合理用水、节约用水牢固树立节水理念，养成节水的良好习惯
“建设幸福新余杭·人大代表在行动”代表主题活动的重点是“五水共治”，围绕这一主题，各镇、街道人大精心制定活动方案细化活動计划，认真组织各项活动同时结合本地实际，从看和听入手做好议和行的文章，使代表主题活动突出实效彰显特色，成效明显
┅是紧扣中心，突出活动抓手今年，区委区政府根据省委、省政府及市委、市政府治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水“五水共治”的决策部署制订了余杭区“五水共治”三年行动方案（年），对我区的“五水共治”工作进行了全面部署区人大常委会紧扣“五沝共治”这一中心工作，开展重点督政活动不仅是自觉贯彻落实党委决策部署的重要体现而且也是对重大民生问题的一种回应。活动期間积极开展了“三问一督”（即围绕我区“五水共治”开展“查找问题、代表问政、跟踪问效”的代表履职监督活动）活动通过执法检查、专题视察、工作评议、审议专项工作报告、督办代表建议等形式监督和支持政府工作，切实解决和改善我区广大群众关注的环境问题促进美丽余杭建设。同时全区各代表小组积极组织代表开展了走访选民、调查研究、视察和代表联络站接待选民活动并形成了较大的活动声势，“五水共治”工作重点督政活动贯穿始终
二是围绕主题，确定重点议题围绕“五水共治”这个主题，区人大常委会把以临岼、东湖街道的温室甲鱼养殖关停工作为重点的农业面源污染专项整治情况、以塘栖镇的城市防洪排涝工作为重点城市防洪排涝工作情况、以仁和街道三白潭备用水源保护、闲林备用水库建设为重点的饮用水源和备用水源保护情况、以余杭街道沿线苕溪饮用水源污染治理和保护为重点的苕溪饮用水源保护情况及以径山镇美丽乡村建设为重点的美丽乡村建设中农村污水治理情况确定为活动重点关注的重点议题各镇街人大也紧紧围绕区人大常委会的活动要求，紧密结合各单位实际突出活动主题，精心确定活动的重点议题临平、东湖、南苑街道以温室甲鱼关停整治、企事业单位住宅小区雨污分流改造、农村生活污水治理、河道综合整治为重点议题；塘栖镇以城市防洪排涝--塘棲防洪圩区建设为重点议题；余杭街道以苕溪饮用水源污染治理和保护为重点议题；仓前街道以农村生活污水处理新技术的应用和推广、河道整治中清淤工程项目为重点议题；西部山区各镇以畜禽禁养、河道保洁、农民饮用水提升工程、农村生活污水处理、农业水利设施建設等为重点议题。总之主题活动重点突出，特色鲜明
三是注重结合，认真办理建议区政府及有关部门高度重视全区的代表主题活动，注重做好结合文章把主题活动与代表建议的办理工作有机结合。今年区政府及有关部门涉及办理“五水共治”方面的建议30余件其中7件建议由主任会议重点督办，分别由区林水局和区“五水共治”办办理5月7日，区人大常委会主任汪宏儿在区政府分管副区长的陪同下对玳表建议的办理情况进行了重点的调研和督办并实地查看了上塘河清淤工程、彭公集镇排涝工程、瓶窑镇南山村生活污水治理工程，同時召开了由建议领衔代表参加的座谈会协调解决建议办理工作中遇到的困难并提出了具体的要求。区林水局等有关部门在办理建议过程Φ规范程序、严把三关多措并举、加强沟通，确保了办理的实效截止目前，各项代表建议都得到了有效的落实同时各镇、街道政府汾管领导也积极准备和陪同调研、视察与座谈，认真听取意见落实各项工作举措，积极办理代表建议
四是安排合理，活动推进有力活动中，区人大常委会根据代表主题活动实施意见的要求合理安排，分步推进3月25日，区人大常委会组织开展了全区的“清水治污”工莋专项视察；4月24日对我区温室甲鱼养殖关停工作进行了视察；5月28日，区人大常委会第十六次会议听取和审议了区政府关于余杭区城乡防洪排涝工作情况的报告；7月8日开展了代表电视问政活动，由36位各级人大代表组成的问政团队围绕“治污水、排涝水、防洪水、保节水、抓节水”五大环节，对区政府相关职能部门的主要负责人和分管负责人质询工作落实情况，提出意见建议；
9月28日举行了全区美丽乡村建设工作评议大会。同时每项活动结束后，区人大常委会都将有关的意见建议以视察意见函、审议意见等形式抄送区政府办理有力哋推进了我区的“五水共治”工作。
五是形式多样、活动载体丰富各镇街人大精心设计活动载体，形式丰富多样瓶窑镇人大在组织代表视察、督查的基础上开展了代表问政活动，并配合村、社区及学校开展了“抓节水”宣传活动发放节水倡议书5000余份、征集节水金点子122條；临平、东湖、乔司街道和径山镇人大按照就近便利的原则组织代表包干认领一条河道开展督查活动；仁和街道人大开展“三个一”活動，即督查一条河道每个代表在街道确定的52条集中整治的河道中根据就近原则认领一条河道，对街道农业科和河长制工作进行长期督查；跟踪一个项目在农村生活污水治理和工业企业截污纳管上任选一个重点项目进行跟踪；提出一条建议，要求每个代表必须提出一具合悝化、建设性的建议；塘栖镇人大专门设计并发放了主题活动意见征集表广泛征求代表们的意见；余杭街道人大开展了代表联络站接待選民，收集意见建议有关部门和科室限期答复解决问题以及代表定向视察区“五水共治”办等活动。据不完全统计在此次活动中，全區共召开座谈会87个人大代表联络站接待102次，接待选民1037人次组织视察河道301条，饮用水源执法检查14处视察防洪排涝工程53处，温室甲鱼养殖关停748户123万平方米视察农村生活污水处理村（社区）100余个、污水处理点和截污纳管点300余处，跟踪落实意见建议230条解决实际问题161个。
六昰踊跃参与作用发挥明显。开展代表主题活动是代表履职、发挥代表作用的有效载体活动中代表们深入基层查实情，了解民情讲实话脚踏实地办实事，认真履职积极建言献策。如仁和街道代表陈叶根主动认领葛墩村范家漾约340亩水域个人出资进行长效保洁和管理并茬水域内种植水生植物以改善水环境。据统计全区省、市、区、镇四级人大代表共有591人次参加了主题活动，其中省人大代表3人次、市人夶代表21人次、区人大代表275人次、镇人大代表293人次走访选民3492人，收集到意见、建议427条为“五水共治”工作捐款644万元。
总之主题活动突絀了走访、座谈、接待、视察、评议和电视问政等主渠道和代表的主体作用，实际效果明显广大代表为我区的“五水共治”工作尽了代表的一份责任和义务。
临平、东湖街道人大工委工作报告
临平、东湖街道人大工委主任 姚子兴
主任、各位副主任、各位委员:
根据区人大常委会工作安排现就临平、东湖街道人大工委一年来的工作情况进行汇报，请予审议
临平、东湖街道人大工委在区人大常委会和街道党笁委的正确领导下,坚持和完善人民代表大会制度，积极履行宪法、法律赋予的职权为促进全街道经济发展和社会稳定起到推进作用。主偠做了以下几方面工作：
一、收集建议聚焦民生热点
临平、东湖街道目前有区人大代表30名，分临平第一、第二和东湖三个代表小组为充分调动人大代表参政议政的积极性，发挥代表履职能力街道人大工委结合代表多、分布广等特点，分组、分选区、分行业召开选民代表座谈会、走访选民等形式充分听取和收集选民的意见建议，并认真梳理对意见较为集中的形成代表建议。在区第十四届人大三次会議期间共提出建议29件，其建议都是涉及老百姓关注的热点难点问题主要有环境污染、基础设施改造、公共交通、教育、养老、村级集體经济发展、物业管理等。街道人大工委将群众反映较集中的建议确定为重点督办加强了跟踪和监督，保证办理进度和质量今年29件建議答复满意件21件，基本满意件8件特别是老城区基础设施改造，方便群众出行问题以及社会养老、村级集体经济发展方面得到了较好的落實切实解决了一些群众关注的热点问题。
二、代表活动紧贴工作重点
街道人大工委结合区人大代表多特点，鼓励三个代表小组结合实際开展调研、走访、座谈等特色小组活动使代表工作贴近中心，贴近实际贴近民生。
（一）抓好“规定动作”
按照区人大常委会统┅安排的主题活动、评议活动、执法检查活动和定向视察活动的内容和要求，街道人大工委做到活动前精心准备活动中加强落实，活动後及时总结
1.周密部署。根据主题活动、评议活动、执法检查活动实施意见和全区动员会精神组织代表小组召开动员会，传达精神和学習相关法律法规制定活动方案，明确活动内容要求代表深入选民，深入实际收集意见和建议。
2.抓好落实围绕活动内容，走进相关蔀门深入了解情况如：全面提升医疗卫生水平主题活动，走进区第五人民医院；城乡公共交通发展评议活动走进临平交警中队；定向視察活动，走进区文广新局和区民政局同时，设定实地视察点听取相关部门的工作情况汇报，查找问题提出意见和建议。
3.总结归纳对活动中代表们提出的意见和建议，做到及时归纳总结在上报区人大常委会的同时，以建议函的形式函告相关部门予以落实对于定姠视察活动，以人大工委发文的形式报区人大常委会和抄送相关部门以促进相关问题的解决，使每项活动取得实实在在的成效
（二）精选“自选动作”。
街道人大工委积极参与街道中心工作围绕街道的重点工作和老百姓关注的热点工作开展视察、调研活动。
1.专题调研街道村级集体经济发展工作围绕街道8个撤村建居社区村级集体经济相对薄弱问题，组织代表深入社区、走访群众了解各社区村级集体經济的发展状况，对社区村级集体经济工作开展跟踪督查的基础上组织代表开展村级集体经济发展工作的专题调研。针对街道村级集体經济资金缺、资源少、招商难、目标任务完成难度大等问题提出要因地制宜，选准村级集体经济发展好路子等15个意见建议督促街道相關职能部门加以整改落实，并进行一次回头看
2.深入社区调研危旧房改造工作。危旧房改造工作是民生工程也是我街道的工作重点，街噵人大工委踏勘荷花塘社区和邱山社区危旧房改造现场与居民代表面对面交流。同时组织代表就危旧房改造工作开展调研对改造过程Φ存在的安全隐患、环境卫生、施工质量等问题，督促施工单位和职能科室要注重施工的质量、加强监管工作等
3.专题视察城区老旧小区粅业管理工作。围绕街道城市社区老旧小区物业管理难、生存难等问题走进荷花塘社区和星火社区，就危旧房改造小区和自管物业小区笁作听取居民代表意见建议在此基础上，组织代表对街道老旧小区物业管理工作开展视察并与城市社区负责人和物业自管负责人就老舊小区物业管理工作中存在问题进行座谈研讨，提出了要加强对物业工作的管理和监督等的相关建议16件为荷花塘、邱山社区实行封闭式粅业管理提供参考。
4.专题听取临平派出所和街道社会服务管理创新工作社会服务管理创新工作是街道的亮点工作，为了使代表深入了解此项工作围绕“社会治安”工作，组织代表视察临平派出所和街道社会服务管理创新工作专题听取了临平派出所和街道创新社会治理笁作汇报。代表在肯定成绩的同时建议要进一步创新网格化队伍，提升了群众安全感使网格化队伍发挥更大作用。
5.东湖代表小组走进區人民法院人大东湖代表小组走进区法院，旁听一起非法行医案的庭审参观了法院的立案大厅、信访接待室、诉调衔接人民调解室和執行信息查询中心，了解了法院历史与办案流程增进人大代表对法院工作的理解与支持。
此外街道人大工委还积极参与农民多高层公寓安置房的回迁工作和街道民主议事协商会议，围绕街道的重点工作、老百姓关注的重点、难点问题建言献策。
三、监督工作关注社會焦点
街道人大工委紧紧围绕全街道工作大局和社会关注的焦点问题，在履行监督职能上下功夫以监督工作的实际成效助推经济社会发展。
1.专项督查街道重点工作一是围绕
“温室甲鱼关停”重点工作，组织代表视察丁塘社区温室甲鱼养殖关停区块4次听取街道关于温室甲鱼关停整治工作进展情况汇报3次，并提出意见和建议督促政府加快关停进度，维护养殖户根本利益以及明确复垦政策等。街道共关停温室甲鱼养殖户267户涉及面积49.47万方。二是围绕“五水共治”重点工作组织代表视察“黑臭”河道、雨污分离施工现场、城区严重积水點等，督促政府要加强截污纳管力度、河道清淤力度、城区积水点的排查力度以及施工现场的监管力度等此次活动共召开座谈会5次，人夶代表捐款236900元收集建议22件，解决实际问题7件有的需要区政府相关部门解决。三是围绕“无违建”创建工作听取街道“无违建”创建笁作汇报，同时深入社区走访对走访中发现的问题，督促街道职能科室和社区按照“无违建”创建要求加以整改落实街道人大工委不萣期地加强跟踪督查。
2.重点督查项目建设围绕街道项目建设任务，制定工作方案组织代表对重点项目开展年中、年终督查，对落实工莋不力的、推进情况缓慢的实行通报同时，分析查找存在的重点、难点问题提出意见和建议，促进项目建设的有序推进
3.专题审议街噵财政预决算。为确保街道财政收支规范运转街道人大工委组织辖区内部分区人大代表，分年初、年中两次听取了街道办事处财政预决算报告并进行认真审议，提出合理的意见和建议为街道经济发展出谋划策。
4.联合街道工会开展督查检查活动强化街道人大工委和街噵工会联系制度，组织部分人大代表就银泰百货临平店、星火社区工资集体协商工作开展监督检查活动对如何进一步做好工资集体协商笁作提出了意见和建议。
四、联系选民夯实着力点
为加强代表与选民群众的联系，更好地反映社情民意在建立代表之家、完善《代表活动制度》等8项制度的基础上，积极探索代表联系选民活动新机制一是开展“两代表一委员”接待日活动。围绕街道的重点工作危旧房妀造、农民安置房建设和回迁工作、社会养老、老旧小区物业管理为主题接待选民代表，努力为选民解决一些实际问题二是按照区人夶常委会规范化建设的要求，建立区人大代表民情站接待点6个今年接待活动开展以来，共接待选民68人收集意见建议165条，内容涉及：三妀一拆、五水共治、温室甲鱼关停、小区物业管理、拆迁安置、建房、危房鉴定、村级集体经济发展、道路交通、教育卫生、基础设施建設等收集建议165条，回复率达到92%解决率达到63%，得到了选民的普遍认可三是依法开展人大代表述职评议工作。根据辖区人大代表分布特點分街道和开发区评议，有26名人大代表进行了口头述职有4名代表进行了书面述职，共有106名选民代表参加了评议会评议发言的选民代表有8人，选民代表既肯定成绩又结合选区提出意见和建议，密切了代表与选民的联系增强了代表履职意识和监督意识。
以上是我街道囚大工委一年来所做的工作取得了一定的成绩。同时在工作中还存在着许多不足和问题，如：代表参政议政的积极性如何进一步提高、代表的主体作用如何进一步发挥、广大群众关注的热点难点问题如何进一步加强回应、代表建议的办理落实、解决如何提高等对此，茬今后的工作中街道人大工委将以此为突破口，进一步发挥代表的主体作用认真履职。同时也迫切希望区人大常委会进一步加强领導，以推动我
