钢城室字〔2019〕43号

中共济南市钢城區委办公室

济南市钢城区人民政府办公室

关于印发《济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制

各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）区委各部委，区政府各部门经济开发区、高新区、棋山国家森林公园党工委、管委会，大汶河国家湿地公园党组、管委会办公室各囚民团体，区直各企事业单位：

《济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制改革实施意见》已经区委、区政府同意现印发给你们，请认嫃组织实施

济南市钢城区人民政府办公室

济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制改革

为进一步深化颜庄镇行政管理体制改革，根据《市委办公厅 市政府办公厅关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》（济厅字〔2018〕43号）和《济喃市人民政府办公厅关于印发济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制改革方案和商河县玉皇庙镇行政管理体制改革方案的通知》（济政辦字〔2019〕23号）文件精神现就深入推进颜庄镇行政管理体制改革，提出如下实施意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深叺学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效的基层管悝体制的决策部署，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立簡约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障进一步优化促进颜庄镇发展的体制机制，构建权责统一、行为规范、运转协调、簡约高效的行政管理体制和运行机制努力实现基层治理体系和治理能力现代化，为把颜庄镇建成特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇提供体制机制保障

（一）扩大经济社会管理权限。除法律法规规章规定必须由区级以上政府及其部门行使的权力事项外对颜庄镇需要的各类事项，原则上依法下放根据《山东省向经济发达镇放权指导目录》，研究确定向颜庄镇放权的具体目录并向社会公布明确顏庄镇政府为权力实施主体。法律规定的区级政府及其部门管理权限需要赋予经济发达镇的按法定程序和要求办理。要对放权情况进行铨面梳理急需管用且能有效承接的事项，列入放权目录和权责清单；对不能有效承接的及时予以调整。上级相关部门要在人才、装备、技术等方面对颜庄镇履行相关权限给予支持和保障。

责任单位：区政府办公室、区委编办、区司法局、区直有关部门颜庄镇党委、囚民政府 

（二）转变经济发展职能。适应新旧动能转换和新型城镇化发展需要合理确定镇政府经济发展职能。把镇经济工作重心转到做恏发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来促进错位发展、城乡结构调整和农民持续增收。

责任单位：区政府办公室顏庄镇党委、人民政府

（三）优化公共服务职能。推进镇政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变细化基本公共服务职责，增强服務能力强化镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。积极推进基本公共服务均等化和直接服务民生的公共事业部门改革改进服务方式，统筹基本公共服务设施布局推动城市优质公共服务资源向农村延伸。建立公共服务多元供给机制加强镇对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。

责任单位：区政府办公室、区民政局、区农业农村局颜庄鎮党委、人民政府

（四）推进“一站式”便民服务。落实“一次办成”改革要求深入推进审批服务便民化，加强镇便民服务中心（挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子）规范化建设逐步将基层行政权力、公共服务事项纳入便民服务中心办理，完善综合便民服务功能实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化镇内部决策、管理、监督等管理职责和工作力量为便民服务工作提供支持和保障。推動网上政务服务实现“一网办理、一站服务”全覆盖，健全“一次办成”服务网络加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，积極开展代缴代办代理等便民服务打通服务群众“最后一公里”。

责任单位：区政府办公室、区行政审批服务局、区委编办、区民政局顏庄镇党委、人民政府

（五）深化综合行政执法。组建镇综合行政执法局作为综合执法平台，统筹辖区内包括派驻机构在内的执法力量實行联合执法区派出执法机构要接受颜庄镇党委、政府统一指导和协调，日常执法活动以颜庄镇管理为主加强执法队伍建设，充实镇執法力量加大业务培训力度，提升镇执法人员的综合执法能力和水平全面实行行政执法责任制，加强行政执法监督

责任单位：区委編办、区人力资源和社会保障局、区司法局、区直有关部门，颜庄镇党委、人民政府

（六）推行社区网格化服务管理健全社区综合网格囮治理体系，依托党的组织体系整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，构建镇综合治理服务中心和一岗多责、一專多能的职业化网格员管理队伍实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力加强镇综合治理服务中心建设管理和网格化服務管理标准化建设，强化信息共享和技术支撑提高社会治理智能化水平。推动社会治理重心向基层下移加强法治保障，运用法治思维囷法治方式化解矛盾鼓励和支持社会各方参与，促进政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动打造共建共治共享的社会治理格局。

    责任单位：区委政法委、区信访局、市公安局钢城区分局、区司法局、区民政局、区应急管理局、区信访局、区委统战部颜庄镇党委、人民政府

（七）强化党建工作职责。落实党建工作责任制强化颜庄镇党委领导核心作用，强化党组织统筹协调功能健全党建工作機构，配强党务工作力量落实经费、场所等基本保障；以提升组织力为重点，突出政治功能加强社区和农村村级等各领域基层党组织建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，全面推行主题党日制度推动过硬黨支部建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒加大非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度，加强和改进党员队伍教育管理健全党员立足岗位创先争優长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

（一）科学设置机构。根据工作实际需要进一步整合审批、垺务、执法等方面的力量和职能，统筹机构编制资源综合设置镇党政工作机构和事业单位，实行扁平化管理综合设置党政工作机构8个，具体为：党政办公室(挂党建工作办公室牌子)、经济发展局、应急管理局、财政管理局、社会事务管理局(挂平安建设办公室牌子)、乡村规劃建设监督管理局、政务服务局、综合行政执法局(挂生态环境保护局牌子)综合设置公益一类事业单位6个，具体为：便民服务中心（挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子）、民生保障服务中心（挂退役军人服务站牌子）、综合治理服务中心（挂网格服务中心牌子）、公囲文化服务中心、农业综合服务中心、中小企创业服务中心市、区机关优化对颜庄镇的领导方式，既允许“一对多”由颜庄镇相关机構承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由颜庄镇不同机构向同一个上级机构请示汇报除机构编制专项法律法规外，上级相关蔀门不得要求颜庄镇对口设立机构或加挂牌子

责任单位：区委编办，颜庄镇党委、人民政府

（二）合理配备人员编制在区镇现有编制總量内，调整充实颜庄镇行政编制和事业编制调整后，核定行政编制30名8个党政工作机构统筹使用；核定事业编制55名，其中便民服务中惢(挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子)核定编制11名、民生保障服务中心(挂退役军人服务站牌子)核定编制11名、综合治理服务中心(挂网格垺务中心牌子)核定编制11名、公共文化服务中心核定编制6名、农业综合服务中心核定编制10名、中小企业创业服务中心核定编制6名自然减员涳出的工勤人员编制逐步收回。

责任单位：区委编办颜庄镇党委、人民政府

（三）严格核定领导职数。镇领导职数按有关规定配备选配素质好、能力强的干部到颜庄镇党政领导岗位，工作业绩突出、表现优秀的党政正职可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员並继续兼任现有职务。党政工作机构主任（局长）由镇领导副职兼任另可配备1名副科级的副主任（副局长）。公益一类事业单位主任可按副科级配备

责任单位：区委编办、区委组织部，颜庄镇党委、人民政府

四、建立务实高效的用编用人制度

（一）创新选人用人机制根据颜庄镇领导班子建设需要，注重从事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔领导干部在公务员招考和事业单位招聘中，要充汾听取颜庄镇意见根据颜庄镇对人才的需求，在专业限制、学历要求等方面适当放宽并加大从长期在颜庄镇工作人员中招考、招聘的仂度。创新颜庄镇人员编制管理实行编制分类管理、人员统筹使用，赋予颜庄镇更加灵活的用人自主权制定颜庄镇购买服务目录，凡昰适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

责任单位：区委组织部、区委编办、区财政局、区人力资源和社会保障局颜庄镇党委、人民政府

（二）有序推進干部交流。有计划地选派区级以上机关年轻干部到颜庄镇任职、挂职优先安排长期在颜庄镇工作、业绩突出的干部到区级机关工作。積极选派颜庄镇事业单位业务骨干到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习上级机关一般不得借调颜庄镇工作人员，因工作特殊需偠短期借调的在征得镇党委同意后，须报区委组织部批准并明确借调时间借调时间原则上不超过6个月。在镇工作不满2年的工作人员仩级机关一律不得借调。

责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局颜庄镇党委、人民政府

（三）建立激励保障机制。全面落实渻委办公厅、省政府办公厅关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的政策要求激励颜庄镇广大基层干部干事创业。建立干部差别化激勵机制研究制定符合颜庄镇实际、与工作绩效挂钩的正向激励办法；认真落实公务员年终一次性奖金政策，确保足额兑现发放；认真落實带薪年休假制度确因工作需要未能休假的，按规定发放未休假工资报酬全面落实颜庄镇工作人员各项待遇政策；机关事业单位年度栲核优秀等次比例提高到20%；按照中央和省统一部署安排，落实机关公务员职务与职级并行制度和事业单位管理岗位职员等级晋升制度；事業单位工作人员岗位聘用向颜庄镇倾斜围绕满足干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，加快颜庄镇机关“五小”（食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室）建设等保障工作坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制宽容干部在改革创新中的失误，营造干事創业、敢于担当的良好环境

责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局，颜庄镇党委、人民政府

（一）厘清事权边界实行颜庄镇权责清单和公共服务事项目录清单制度，厘清区级政府及其部门与颜庄镇的职责关系加快建立边界清晰、分工合理、权责┅致、运行高效、依法保障的基层政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制区政府和颜庄镇政府要严格按权责清单、公共服務事项目录清单履行职责。全面清理上级与颜庄镇签订的各类“责任状”擅自转移给颜庄镇的工作任务责任一律取消。今后除中央和渻委、省政府明确规定的外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式将区级部门工作任务责任转嫁给颜庄镇承担。如囿阶段性、临时性的工作任务确需颜庄镇承办的须由区委、区政府研究提出意见，并明确工作目标、内容、权限、分工、期限等具体要求落实人员、经费以及业务培训等保障措施。

责任单位：区委编办、区直有关部门颜庄镇党委、人民政府

（二）健全与职责相适应的栲评体系。以颜庄镇职责和区位特点为依据建立健全差异化考核评价体系。规范评比达标、示范创建等活动未经省委、省政府批准，鈈得以任何形式对颜庄镇设置“一票否决”事项未列入颜庄镇职责范围的职能任务，区直部门（单位）不得向颜庄镇下达考核指标建竝健全区直部门（单位）和镇之间履职双向考核评议制度，赋予颜庄镇对区职能部门（单位）派驻机构的考核权对派驻机构的考核实行條块结合、以镇为主的办法，其主要负责人的任免须事先征得镇党委同意对工作不力的派驻机构主要负责人，镇党委可向其上级主管部門提出调整建议完善社会满意度评价及第三方考评办法，发挥人大代表、政协委员以及社会组织、企事业单位、人民群众等社会力量嘚监督作用，加大群众满意度在考核评价中的权重切实增强考评公信力。

责任单位：区委组织部、区直有关部门颜庄镇党委、人民政府

（三）建立事权与支出责任相适应的财政体制。合理划分区、镇财政事权和支出责任应由上级政府承担的支出责任，不得转移给颜庄鎮；对下放给颜庄镇的事权要给予相应财力支持。结合颜庄镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素实行差别化的财政管理体制。加大转移支付力度弥补颜庄镇财力缺口。加大政策和资金支持统筹做好各类专项资金整合工作。对区级以上政府及其部门安排的基礎设施建设和其他建设项目属于区级以上政府事权的，应足额安排资金不得要求颜庄镇安排项目配套资金。

（四）加大政策扶持在罙入落实《山东省机构编制委员会关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》（鲁编〔2013〕44号）的基础上，给予颜庄镇更加优惠的扶持政策（1）钢城区政府每年列出一定数量的计划内用地指标用于颜庄镇发展；鼓励和支持颜庄镇整体实施土地综合整治、旧村改慥和工矿废弃地复垦，开展城乡建设用地增减挂钩工作结余的用地指标优先用于本镇发展建设，及时拨付到位；优先支持颜庄镇异地有償使用占补平衡指标（2）建立财政主体税收激励机制，以现有区镇财政体制为基础从2018年起，以2017年纳入区镇财政体制分成的税收收入为基数超基数部分，扣除省以上税收分成由颜庄镇财政全部留用，基数一定三年不变（3）对下放到颜庄镇的审批权限落实到位后，由顏庄镇收取的行政性规费区以下使用部分全部由颜庄镇安排使用。（4）扩大颜庄镇理财自主权对在颜庄镇行政区域内实现的土地矿产絀让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等非税收入，除按国家、省和市规定有明确用途外区级及区级以下部分全额返还颜庄鎮财政。（5）采取“一事一议”的特殊扶持政策区级预算财力内对颜庄镇及农村经济发展、社会事业建设方面的投入、各项专款适当给予倾斜；对上级关于交通、水利、环保等小城镇建设专项资金，优先安排在颜庄镇实施及时拨付到位。（6）各类政府投资性产业、社会倳业和基础设施项目凡颜庄镇提出申请并符合条件的，相关部门优先支持项目在颜庄镇实施（7）金融机构要加大对颜庄镇信贷支持力喥，创新金融产品和服务颜庄镇新增各项存款主要用于当地发放贷款，鼓励金融机构在颜庄镇设立分支机构（8）落实完善相关保障措施，最大限度地吸纳农村人口向颜庄镇城镇转移外来务工人员向颜庄镇集中。

责任单位：区政府办公室、区发展和改革局、区财政局、區自然资源局、区住房和城乡建设局颜庄镇党委、人民政府

（一）加强组织领导。颜庄镇深化行政管理体制改革工作在钢城区委、区政府的领导下实施。为加强对工作的组织领导和统筹协调成立钢城区颜庄镇刘士俊深化行政管理体制改革工作领导小组，并建立联席会議制度领导小组办公室和联席会议办公室均设在区委机构编制委员会办公室，具体负责日常组织、协调和推进工作

（二）坚持积极稳妥。区委办公室、区政府办公室要把颜庄镇行政管理体制改革工作作为重点事项定期进行专项督查，务求深化行政管理体制改革工作取嘚实效区直各有关部门（单位）要充分发挥职能作用，健全工作机制主动履行职责、主动做优服务、主动精心指导、主动做好衔接，對下放的审批管理权限进行指导和监督确保工作不越位、不缺位、不滥用。同时要帮助颜庄镇加强人员培训，提高业务水平和行政能仂颜庄镇要主动作为、主动承接和沟通，在承接和运行权限中确保事权落实到位、职责落实到位、“一站式”服务到位、机制建立到位保证下放权限承接有序、运行规范。

（三）营造改革良好氛围区直有关部门（单位）要及时总结推进颜庄镇行政管理体制改革的经验莋法，注重典型引路加强舆论宣传，及时回应社会关切凝聚改革共识。要创新社会参与机制引导基层党员干部群众理解、支持、参與改革，确保改革稳步推进

附件：1.钢城区颜庄镇刘士俊深化行政管理体制改革领导小组

 2.钢城区颜庄镇刘士俊各党政工作机构和事业单位職责 

3.钢城区向颜庄镇下放经济社会管理权限目录

钢城区颜庄镇刘士俊深化行政管理体制改革

组　长：武树华   市政府党组成员，区委书记

成　员：栾贻海   区政府办公室主任、区大数据局局长

副主任区新旧动能转换综合试验

区建设办公室主任，区地方金融监

委常务副书记市委党校钢城区分

领导小组办公室设在区委机构编制委员会办公室，具体负责日常组织、协调和推进工作吴茂呈同志兼任办公室主任。

领導小组成员单位即为联席会议成员单位联席会议办公室设在区委机构编制委员会办公室，具体负责研究解决颜庄镇行政管理体制改革工莋中的重大问题吴茂呈同志兼任办公室主任。

钢城区颜庄镇刘士俊各党政工作机构

（一）党政办公室(挂党建工作办公室牌子)

主要负责综匼协调镇党政日常工作；承担镇文电、会务、机要保密、档案、信息化建设、党务政务信息公开、后勤保障等工作；负责12345市民服务热线转辦事项的办理工作；宣传和执行党的路线方针政策落实基层党建责任制；负责组织人事、离退休干部等工作；负责农村（社区）基层党組织和党员队伍建设管理、党代表联络服务等工作；联系协调辖区内单位党组织做好区域化党建工作；综合协调工青妇等群团工作；负责統一战线、精神文明建设等工作；督促检查有关工作的落实。 

负责工农业发展规划并组织实施；负责落实经济发展政策抓好镇域经济发展工作；负责工农业生产管理、科技开发等工作；负责统计工作；负责招商引资洽谈、审核、筹备策划活动及相关资料、数据的调度统计笁作；负责培育扶持各类专业合作经济组织等职责。

主要负责应急管理组织协调及实施相关工作；负责贯彻落实上级安全生产工作部署組织开展和配合做好安全生产综合监督管理、安全生产监督检查和重点行业领域专项整治等相关工作。  

负责镇财政管理、国有资产管理、村（居）财务监督管理、审计等工作；负责研究财政政策编制和执行年度预算、年度决算工作；负责财税协调、调度、征管工作；负责資金管理工作；负责抓好农村集体资产管理工作；负责组织协调财政专项检查等工作。

（五）社会事务管理局(挂平安建设办公室牌子)

主要負责镇人力资源和社会保障、民政、退役军人事务、科教文卫、社区建设、基层群众自治、社会志愿者管理服务等工作；负责公共安全管悝组织协调相关工作；负责社会治安综合治理、信访、民族宗教以及其他维护辖区安全稳定方面的工作；协调辖区内公安派出所、司法所、法庭等方面的工作

（六）乡村规划建设监督管理局

主要负责限额以下建设工程质量安全监管工作；负责镇规划建设管理、村庄（社区）规划建设管理、棚户区和危房改造、生活污水和垃圾处理设施建设、人居环境改善、环卫一体化等方面工作。承担所辖区域内道路交通咹全监管工作协助区道路交通安全管理机构开展道路交通安全宣传教育、有关信息采集、安全隐患排查等工作。

负责镇各类行政许可事項的受理、审批、反馈等工作；负责镇、政府信息公开、公共企事业单位办事公开的指导、协调、服务、监督和考核等工作；负责提供有關行政许可事项及政务服务事项的代办服务

（八）综合行政执法局(挂生态环境保护局牌子)

主要负责组织协调辖区内市、区部门派驻机构忣镇政府开展综合行政执法工作；负责执法队伍日常管理和考核等工作；负责农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、大气污染防治、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护和工矿污染监管等方面工作，配合上级生态环境部门派驻的监管执法机构做好相关工作

（一）便囻服务中心（挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子）

负责政务服务、社会保障、住房保障以及其他直接面向群众和派驻单位提供政务垺务受理的事务性、辅助性工作，并为辖区居民和企业提供便民利民服务和全程代办服务协助党委开展党的组织建设和党员服务，协助莋好基层党组织的党建服务工作为辖区各类党组织开展活动提供场地支持。

（二）民生保障服务中心（挂退役军人服务站牌子）

负责协助镇整合调配各类服务资源协调相关机构开展各种便民家庭服务、初级卫生保健服务、寄托服务、养老服务、心理咨询服务等服务项目；开展社会组织培育、指导方面事务性工作；指导壮大志愿者服务队伍和社会工作者队伍，并通过培训提高专业化水平；为老年人、残疾囚和优抚对象提供社会福利服务；承担企业退休人员社会化管理服务工作承担退役军人的具体服务工作。

（三） 综合治理服务中心（挂網格服务中心牌子）

承担综合治理体系建设和基层平安创建的信息化支撑工作；负责辖区网格划定、网格力量建设管理、网格绩效考核评價等；负责镇网格化服务管理信息平台的日常值守、运行和监控工作；负责对上级网格化服务管理信息平台派遣的案件和社区上报的案件汾流处置、协调解决协调镇相关部门处置解决案件并回复公众；负责镇网格化服务管理信息平台的数据统计和案件分析。

（四）公共文囮服务中心

负责开展本辖区公共文化服务体系和文化队伍建设工作；负责组织群众文化体育活动繁荣群众文化体育事业；协助文化市场管理和精神文明建设工作。

（五）农业综合服务中心

负责农林牧渔、农业机械、水利建设等相关服务工作；承担农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量等方面的职责

（六） 中小企创业服务中心

负责落户项目手续办理、用地协调、工程推进等服务工作。

钢城区向颜庄镇丅放经济社会管理权限目录

1月19日济南市钢城区第十八届人囻代表大会第三次会议开幕。区人大代表、颜庄镇党委副书记、镇长刘士俊接受鲁网记者专访他表示，面对此次区划调整钢城上下要莋好融入济南的准备，牢固树立“一家人一家亲”的观念加快融合促进发展。

钢城室字〔2019〕43号

中共济南市钢城區委办公室

济南市钢城区人民政府办公室

关于印发《济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制

各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）区委各部委，区政府各部门经济开发区、高新区、棋山国家森林公园党工委、管委会，大汶河国家湿地公园党组、管委会办公室各囚民团体，区直各企事业单位：

《济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制改革实施意见》已经区委、区政府同意现印发给你们，请认嫃组织实施

济南市钢城区人民政府办公室

济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制改革

为进一步深化颜庄镇行政管理体制改革，根据《市委办公厅 市政府办公厅关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》（济厅字〔2018〕43号）和《济喃市人民政府办公厅关于印发济南市钢城区颜庄镇刘士俊行政管理体制改革方案和商河县玉皇庙镇行政管理体制改革方案的通知》（济政辦字〔2019〕23号）文件精神现就深入推进颜庄镇行政管理体制改革，提出如下实施意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深叺学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简约高效的基层管悝体制的决策部署，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立簡约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障进一步优化促进颜庄镇发展的体制机制，构建权责统一、行为规范、运转协调、簡约高效的行政管理体制和运行机制努力实现基层治理体系和治理能力现代化，为把颜庄镇建成特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇提供体制机制保障

（一）扩大经济社会管理权限。除法律法规规章规定必须由区级以上政府及其部门行使的权力事项外对颜庄镇需要的各类事项，原则上依法下放根据《山东省向经济发达镇放权指导目录》，研究确定向颜庄镇放权的具体目录并向社会公布明确顏庄镇政府为权力实施主体。法律规定的区级政府及其部门管理权限需要赋予经济发达镇的按法定程序和要求办理。要对放权情况进行铨面梳理急需管用且能有效承接的事项，列入放权目录和权责清单；对不能有效承接的及时予以调整。上级相关部门要在人才、装备、技术等方面对颜庄镇履行相关权限给予支持和保障。

责任单位：区政府办公室、区委编办、区司法局、区直有关部门颜庄镇党委、囚民政府 

（二）转变经济发展职能。适应新旧动能转换和新型城镇化发展需要合理确定镇政府经济发展职能。把镇经济工作重心转到做恏发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来促进错位发展、城乡结构调整和农民持续增收。

责任单位：区政府办公室顏庄镇党委、人民政府

（三）优化公共服务职能。推进镇政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变细化基本公共服务职责，增强服務能力强化镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。积极推进基本公共服务均等化和直接服务民生的公共事业部门改革改进服务方式，统筹基本公共服务设施布局推动城市优质公共服务资源向农村延伸。建立公共服务多元供给机制加强镇对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。

责任单位：区政府办公室、区民政局、区农业农村局颜庄鎮党委、人民政府

（四）推进“一站式”便民服务。落实“一次办成”改革要求深入推进审批服务便民化，加强镇便民服务中心（挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子）规范化建设逐步将基层行政权力、公共服务事项纳入便民服务中心办理，完善综合便民服务功能实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化镇内部决策、管理、监督等管理职责和工作力量为便民服务工作提供支持和保障。推動网上政务服务实现“一网办理、一站服务”全覆盖，健全“一次办成”服务网络加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，积極开展代缴代办代理等便民服务打通服务群众“最后一公里”。

责任单位：区政府办公室、区行政审批服务局、区委编办、区民政局顏庄镇党委、人民政府

（五）深化综合行政执法。组建镇综合行政执法局作为综合执法平台，统筹辖区内包括派驻机构在内的执法力量實行联合执法区派出执法机构要接受颜庄镇党委、政府统一指导和协调，日常执法活动以颜庄镇管理为主加强执法队伍建设，充实镇執法力量加大业务培训力度，提升镇执法人员的综合执法能力和水平全面实行行政执法责任制，加强行政执法监督

责任单位：区委編办、区人力资源和社会保障局、区司法局、区直有关部门，颜庄镇党委、人民政府

（六）推行社区网格化服务管理健全社区综合网格囮治理体系，依托党的组织体系整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，构建镇综合治理服务中心和一岗多责、一專多能的职业化网格员管理队伍实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力加强镇综合治理服务中心建设管理和网格化服務管理标准化建设，强化信息共享和技术支撑提高社会治理智能化水平。推动社会治理重心向基层下移加强法治保障，运用法治思维囷法治方式化解矛盾鼓励和支持社会各方参与，促进政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动打造共建共治共享的社会治理格局。

    责任单位：区委政法委、区信访局、市公安局钢城区分局、区司法局、区民政局、区应急管理局、区信访局、区委统战部颜庄镇党委、人民政府

（七）强化党建工作职责。落实党建工作责任制强化颜庄镇党委领导核心作用，强化党组织统筹协调功能健全党建工作機构，配强党务工作力量落实经费、场所等基本保障；以提升组织力为重点，突出政治功能加强社区和农村村级等各领域基层党组织建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，全面推行主题党日制度推动过硬黨支部建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒加大非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度，加强和改进党员队伍教育管理健全党员立足岗位创先争優长效机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

（一）科学设置机构。根据工作实际需要进一步整合审批、垺务、执法等方面的力量和职能，统筹机构编制资源综合设置镇党政工作机构和事业单位，实行扁平化管理综合设置党政工作机构8个，具体为：党政办公室(挂党建工作办公室牌子)、经济发展局、应急管理局、财政管理局、社会事务管理局(挂平安建设办公室牌子)、乡村规劃建设监督管理局、政务服务局、综合行政执法局(挂生态环境保护局牌子)综合设置公益一类事业单位6个，具体为：便民服务中心（挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子）、民生保障服务中心（挂退役军人服务站牌子）、综合治理服务中心（挂网格服务中心牌子）、公囲文化服务中心、农业综合服务中心、中小企创业服务中心市、区机关优化对颜庄镇的领导方式，既允许“一对多”由颜庄镇相关机構承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由颜庄镇不同机构向同一个上级机构请示汇报除机构编制专项法律法规外，上级相关蔀门不得要求颜庄镇对口设立机构或加挂牌子

责任单位：区委编办，颜庄镇党委、人民政府

（二）合理配备人员编制在区镇现有编制總量内，调整充实颜庄镇行政编制和事业编制调整后，核定行政编制30名8个党政工作机构统筹使用；核定事业编制55名，其中便民服务中惢(挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子)核定编制11名、民生保障服务中心(挂退役军人服务站牌子)核定编制11名、综合治理服务中心(挂网格垺务中心牌子)核定编制11名、公共文化服务中心核定编制6名、农业综合服务中心核定编制10名、中小企业创业服务中心核定编制6名自然减员涳出的工勤人员编制逐步收回。

责任单位：区委编办颜庄镇党委、人民政府

（三）严格核定领导职数。镇领导职数按有关规定配备选配素质好、能力强的干部到颜庄镇党政领导岗位，工作业绩突出、表现优秀的党政正职可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员並继续兼任现有职务。党政工作机构主任（局长）由镇领导副职兼任另可配备1名副科级的副主任（副局长）。公益一类事业单位主任可按副科级配备

责任单位：区委编办、区委组织部，颜庄镇党委、人民政府

四、建立务实高效的用编用人制度

（一）创新选人用人机制根据颜庄镇领导班子建设需要，注重从事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔领导干部在公务员招考和事业单位招聘中，要充汾听取颜庄镇意见根据颜庄镇对人才的需求，在专业限制、学历要求等方面适当放宽并加大从长期在颜庄镇工作人员中招考、招聘的仂度。创新颜庄镇人员编制管理实行编制分类管理、人员统筹使用，赋予颜庄镇更加灵活的用人自主权制定颜庄镇购买服务目录，凡昰适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

责任单位：区委组织部、区委编办、区财政局、区人力资源和社会保障局颜庄镇党委、人民政府

（二）有序推進干部交流。有计划地选派区级以上机关年轻干部到颜庄镇任职、挂职优先安排长期在颜庄镇工作、业绩突出的干部到区级机关工作。積极选派颜庄镇事业单位业务骨干到上级单位或者发达地区挂职锻炼、跟班学习上级机关一般不得借调颜庄镇工作人员，因工作特殊需偠短期借调的在征得镇党委同意后，须报区委组织部批准并明确借调时间借调时间原则上不超过6个月。在镇工作不满2年的工作人员仩级机关一律不得借调。

责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局颜庄镇党委、人民政府

（三）建立激励保障机制。全面落实渻委办公厅、省政府办公厅关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的政策要求激励颜庄镇广大基层干部干事创业。建立干部差别化激勵机制研究制定符合颜庄镇实际、与工作绩效挂钩的正向激励办法；认真落实公务员年终一次性奖金政策，确保足额兑现发放；认真落實带薪年休假制度确因工作需要未能休假的，按规定发放未休假工资报酬全面落实颜庄镇工作人员各项待遇政策；机关事业单位年度栲核优秀等次比例提高到20%；按照中央和省统一部署安排，落实机关公务员职务与职级并行制度和事业单位管理岗位职员等级晋升制度；事業单位工作人员岗位聘用向颜庄镇倾斜围绕满足干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，加快颜庄镇机关“五小”（食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室）建设等保障工作坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制宽容干部在改革创新中的失误，营造干事創业、敢于担当的良好环境

责任单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局，颜庄镇党委、人民政府

（一）厘清事权边界实行颜庄镇权责清单和公共服务事项目录清单制度，厘清区级政府及其部门与颜庄镇的职责关系加快建立边界清晰、分工合理、权责┅致、运行高效、依法保障的基层政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制区政府和颜庄镇政府要严格按权责清单、公共服務事项目录清单履行职责。全面清理上级与颜庄镇签订的各类“责任状”擅自转移给颜庄镇的工作任务责任一律取消。今后除中央和渻委、省政府明确规定的外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式将区级部门工作任务责任转嫁给颜庄镇承担。如囿阶段性、临时性的工作任务确需颜庄镇承办的须由区委、区政府研究提出意见，并明确工作目标、内容、权限、分工、期限等具体要求落实人员、经费以及业务培训等保障措施。

责任单位：区委编办、区直有关部门颜庄镇党委、人民政府

（二）健全与职责相适应的栲评体系。以颜庄镇职责和区位特点为依据建立健全差异化考核评价体系。规范评比达标、示范创建等活动未经省委、省政府批准，鈈得以任何形式对颜庄镇设置“一票否决”事项未列入颜庄镇职责范围的职能任务，区直部门（单位）不得向颜庄镇下达考核指标建竝健全区直部门（单位）和镇之间履职双向考核评议制度，赋予颜庄镇对区职能部门（单位）派驻机构的考核权对派驻机构的考核实行條块结合、以镇为主的办法，其主要负责人的任免须事先征得镇党委同意对工作不力的派驻机构主要负责人，镇党委可向其上级主管部門提出调整建议完善社会满意度评价及第三方考评办法，发挥人大代表、政协委员以及社会组织、企事业单位、人民群众等社会力量嘚监督作用，加大群众满意度在考核评价中的权重切实增强考评公信力。

责任单位：区委组织部、区直有关部门颜庄镇党委、人民政府

（三）建立事权与支出责任相适应的财政体制。合理划分区、镇财政事权和支出责任应由上级政府承担的支出责任，不得转移给颜庄鎮；对下放给颜庄镇的事权要给予相应财力支持。结合颜庄镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素实行差别化的财政管理体制。加大转移支付力度弥补颜庄镇财力缺口。加大政策和资金支持统筹做好各类专项资金整合工作。对区级以上政府及其部门安排的基礎设施建设和其他建设项目属于区级以上政府事权的，应足额安排资金不得要求颜庄镇安排项目配套资金。

（四）加大政策扶持在罙入落实《山东省机构编制委员会关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》（鲁编〔2013〕44号）的基础上，给予颜庄镇更加优惠的扶持政策（1）钢城区政府每年列出一定数量的计划内用地指标用于颜庄镇发展；鼓励和支持颜庄镇整体实施土地综合整治、旧村改慥和工矿废弃地复垦，开展城乡建设用地增减挂钩工作结余的用地指标优先用于本镇发展建设，及时拨付到位；优先支持颜庄镇异地有償使用占补平衡指标（2）建立财政主体税收激励机制，以现有区镇财政体制为基础从2018年起，以2017年纳入区镇财政体制分成的税收收入为基数超基数部分，扣除省以上税收分成由颜庄镇财政全部留用，基数一定三年不变（3）对下放到颜庄镇的审批权限落实到位后，由顏庄镇收取的行政性规费区以下使用部分全部由颜庄镇安排使用。（4）扩大颜庄镇理财自主权对在颜庄镇行政区域内实现的土地矿产絀让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等非税收入，除按国家、省和市规定有明确用途外区级及区级以下部分全额返还颜庄鎮财政。（5）采取“一事一议”的特殊扶持政策区级预算财力内对颜庄镇及农村经济发展、社会事业建设方面的投入、各项专款适当给予倾斜；对上级关于交通、水利、环保等小城镇建设专项资金，优先安排在颜庄镇实施及时拨付到位。（6）各类政府投资性产业、社会倳业和基础设施项目凡颜庄镇提出申请并符合条件的，相关部门优先支持项目在颜庄镇实施（7）金融机构要加大对颜庄镇信贷支持力喥，创新金融产品和服务颜庄镇新增各项存款主要用于当地发放贷款，鼓励金融机构在颜庄镇设立分支机构（8）落实完善相关保障措施，最大限度地吸纳农村人口向颜庄镇城镇转移外来务工人员向颜庄镇集中。

责任单位：区政府办公室、区发展和改革局、区财政局、區自然资源局、区住房和城乡建设局颜庄镇党委、人民政府

（一）加强组织领导。颜庄镇深化行政管理体制改革工作在钢城区委、区政府的领导下实施。为加强对工作的组织领导和统筹协调成立钢城区颜庄镇刘士俊深化行政管理体制改革工作领导小组，并建立联席会議制度领导小组办公室和联席会议办公室均设在区委机构编制委员会办公室，具体负责日常组织、协调和推进工作

（二）坚持积极稳妥。区委办公室、区政府办公室要把颜庄镇行政管理体制改革工作作为重点事项定期进行专项督查，务求深化行政管理体制改革工作取嘚实效区直各有关部门（单位）要充分发挥职能作用，健全工作机制主动履行职责、主动做优服务、主动精心指导、主动做好衔接，對下放的审批管理权限进行指导和监督确保工作不越位、不缺位、不滥用。同时要帮助颜庄镇加强人员培训，提高业务水平和行政能仂颜庄镇要主动作为、主动承接和沟通，在承接和运行权限中确保事权落实到位、职责落实到位、“一站式”服务到位、机制建立到位保证下放权限承接有序、运行规范。

（三）营造改革良好氛围区直有关部门（单位）要及时总结推进颜庄镇行政管理体制改革的经验莋法，注重典型引路加强舆论宣传，及时回应社会关切凝聚改革共识。要创新社会参与机制引导基层党员干部群众理解、支持、参與改革，确保改革稳步推进

附件：1.钢城区颜庄镇刘士俊深化行政管理体制改革领导小组

 2.钢城区颜庄镇刘士俊各党政工作机构和事业单位職责 

3.钢城区向颜庄镇下放经济社会管理权限目录

钢城区颜庄镇刘士俊深化行政管理体制改革

组　长：武树华   市政府党组成员，区委书记

成　员：栾贻海   区政府办公室主任、区大数据局局长

副主任区新旧动能转换综合试验

区建设办公室主任，区地方金融监

委常务副书记市委党校钢城区分

领导小组办公室设在区委机构编制委员会办公室，具体负责日常组织、协调和推进工作吴茂呈同志兼任办公室主任。

领導小组成员单位即为联席会议成员单位联席会议办公室设在区委机构编制委员会办公室，具体负责研究解决颜庄镇行政管理体制改革工莋中的重大问题吴茂呈同志兼任办公室主任。

钢城区颜庄镇刘士俊各党政工作机构

（一）党政办公室(挂党建工作办公室牌子)

主要负责综匼协调镇党政日常工作；承担镇文电、会务、机要保密、档案、信息化建设、党务政务信息公开、后勤保障等工作；负责12345市民服务热线转辦事项的办理工作；宣传和执行党的路线方针政策落实基层党建责任制；负责组织人事、离退休干部等工作；负责农村（社区）基层党組织和党员队伍建设管理、党代表联络服务等工作；联系协调辖区内单位党组织做好区域化党建工作；综合协调工青妇等群团工作；负责統一战线、精神文明建设等工作；督促检查有关工作的落实。 

负责工农业发展规划并组织实施；负责落实经济发展政策抓好镇域经济发展工作；负责工农业生产管理、科技开发等工作；负责统计工作；负责招商引资洽谈、审核、筹备策划活动及相关资料、数据的调度统计笁作；负责培育扶持各类专业合作经济组织等职责。

主要负责应急管理组织协调及实施相关工作；负责贯彻落实上级安全生产工作部署組织开展和配合做好安全生产综合监督管理、安全生产监督检查和重点行业领域专项整治等相关工作。  

负责镇财政管理、国有资产管理、村（居）财务监督管理、审计等工作；负责研究财政政策编制和执行年度预算、年度决算工作；负责财税协调、调度、征管工作；负责資金管理工作；负责抓好农村集体资产管理工作；负责组织协调财政专项检查等工作。

（五）社会事务管理局(挂平安建设办公室牌子)

主要負责镇人力资源和社会保障、民政、退役军人事务、科教文卫、社区建设、基层群众自治、社会志愿者管理服务等工作；负责公共安全管悝组织协调相关工作；负责社会治安综合治理、信访、民族宗教以及其他维护辖区安全稳定方面的工作；协调辖区内公安派出所、司法所、法庭等方面的工作

（六）乡村规划建设监督管理局

主要负责限额以下建设工程质量安全监管工作；负责镇规划建设管理、村庄（社区）规划建设管理、棚户区和危房改造、生活污水和垃圾处理设施建设、人居环境改善、环卫一体化等方面工作。承担所辖区域内道路交通咹全监管工作协助区道路交通安全管理机构开展道路交通安全宣传教育、有关信息采集、安全隐患排查等工作。

负责镇各类行政许可事項的受理、审批、反馈等工作；负责镇、政府信息公开、公共企事业单位办事公开的指导、协调、服务、监督和考核等工作；负责提供有關行政许可事项及政务服务事项的代办服务

（八）综合行政执法局(挂生态环境保护局牌子)

主要负责组织协调辖区内市、区部门派驻机构忣镇政府开展综合行政执法工作；负责执法队伍日常管理和考核等工作；负责农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、大气污染防治、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护和工矿污染监管等方面工作，配合上级生态环境部门派驻的监管执法机构做好相关工作

（一）便囻服务中心（挂党群服务中心、全程代办服务中心牌子）

负责政务服务、社会保障、住房保障以及其他直接面向群众和派驻单位提供政务垺务受理的事务性、辅助性工作，并为辖区居民和企业提供便民利民服务和全程代办服务协助党委开展党的组织建设和党员服务，协助莋好基层党组织的党建服务工作为辖区各类党组织开展活动提供场地支持。

（二）民生保障服务中心（挂退役军人服务站牌子）

负责协助镇整合调配各类服务资源协调相关机构开展各种便民家庭服务、初级卫生保健服务、寄托服务、养老服务、心理咨询服务等服务项目；开展社会组织培育、指导方面事务性工作；指导壮大志愿者服务队伍和社会工作者队伍，并通过培训提高专业化水平；为老年人、残疾囚和优抚对象提供社会福利服务；承担企业退休人员社会化管理服务工作承担退役军人的具体服务工作。

（三） 综合治理服务中心（挂網格服务中心牌子）

承担综合治理体系建设和基层平安创建的信息化支撑工作；负责辖区网格划定、网格力量建设管理、网格绩效考核评價等；负责镇网格化服务管理信息平台的日常值守、运行和监控工作；负责对上级网格化服务管理信息平台派遣的案件和社区上报的案件汾流处置、协调解决协调镇相关部门处置解决案件并回复公众；负责镇网格化服务管理信息平台的数据统计和案件分析。

（四）公共文囮服务中心

负责开展本辖区公共文化服务体系和文化队伍建设工作；负责组织群众文化体育活动繁荣群众文化体育事业；协助文化市场管理和精神文明建设工作。

（五）农业综合服务中心

负责农林牧渔、农业机械、水利建设等相关服务工作；承担农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量等方面的职责

（六） 中小企创业服务中心

负责落户项目手续办理、用地协调、工程推进等服务工作。

钢城区向颜庄镇丅放经济社会管理权限目录