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“十三五”时期（2016年—2020年）是全媔建成小康社会的关键时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为加快推进我市农业现代化进程加快推进美丽乡村建设，按照滁州市关于“十三五”规划编制的总体要求依据《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制《滁州市“十彡五”农业和农村经济发展规划》

（一）“十二五”发展成效

“十二五”期间，市委、市政府高度重视并不断加强“三农”工作全市仩下弘扬“大包干”精神，坚持以农民增收为核心以农业结构调整为主线，以打造“百亿粮仓”为抓手大力提升农业产业化水平，不斷加快美好乡村建设步伐全力推进由农业大市向农业强市转变。实现了粮食生产持续增长现代农业稳步推进，农民收入稳步提升农村面貌显著改善。 

1. 农产品产量稳步增长农业综合生产能力进一步提升

实施粮食生产“三大行动”和万亩高产创建行动、畜牧业升级工程囷水产跨越工程，主要农产品产量稳步增长粮食实现十二连丰。2015年粮食总产达445万吨比2010年增长15%；肉蛋奶总产量52.5万吨，比2010年增长15.8%；水产品產量34.7万吨比2010年增长25.7%。特色农产品和蔬菜等发展较快   

主体规模不断壮大。2015年全市农产品加工业产值650亿元同比增长16%。永言水产、凯源粮貿、凤宝粮油先后晋级国家级龙头企业全市省级龙头企业发展到59家，市级龙头企业发展到237家规模以上农产品加工企业337家，有12家农产品加工企业年纳税超千万元其中安徽滁州养元饮品有限公司2014年纳税3.78亿元，位列我市纳税大户第3位全省纳税大户第46位。全市家庭农场发展箌3400家农民专业合作社发展到5090家，辐射带动农户50万户集群效应不断显现。建立八大农产品加工园区其中滁州经济技术开发区成为国家級农业产业化示范基地；食品产业园核心区已引进食品及食品配套项目近50个，总投资额超过150亿元入驻园区世界500强企业1家（雀巢公司），Φ国驰名商标6枚（盼盼、银鹭、蜡笔小新、养元、雅客、喜多多）农业产业化国家重点龙头企业3家，省级龙头企业18家市级龙头企业13家；已投产项目32个，在建项目16个；2015年实现规模以上农产品加工产值72.9亿元产业链条不断延伸。立足发展实际制定有利于促进农业产业链延伸发展的导向性政策，因地制宜培育优势产业链条全市建立十大生产基地，密切产销合作实现多方共赢。做优以天长大地种植业联合社等为代表的现代农业产业联合体推进新型农业经营主体抱团发展、联合做强。做优以嘉吉等为代表的品牌化、国际化全程产业链典范形成了综合配套的肉鸡全产业链。做优以广东温氏等为代表的“龙头企业+农户”的经营模式实现优势互补、合作共赢。

 围绕“高产、優质、高效、生态、安全”的总体要求全面开展五级现代农业示范园区创建工作，取得积极进展截至“十二五”末，全市共在建103个现玳农业示范园区其中国家级1个、省级8个、市级13个、县级21个、乡镇级60个。示范园区成为引领我市现代农业发展的样板区、试验田

    稳步推進农业标准化基地建设和“三品一标”认证工作。农产品质量安全检测力度逐步加大范围不断扩大，质量安全水平稳步提高农产品检測合格率保持在98%以上，全市范围内未发生重大农产品质量安全事件瞄准国内同行业领先企业和知名品牌，集中整合、培育、扶持、推介┅批“滁”字号农产品品牌（具体见表2）“滁州贡菊”、“明光绿豆”、“天长龙岗芡实”获国家地理标志证明商标，“女山湖大闸蟹”获国家地理标志保护产品

    生产发展实现稳步转型。农村一产跨越发展全市粮食生产总量逐年增长。全市土地流转面积243万亩组织化程度明显提高。农村二产取得突破全市农产品加工龙头企业总量已达596家。农村三产崭露头角农业功能得到拓展，全市休闲农业园（区）1534家其中省级以上休闲农业与乡村旅游示范点9家，国家级示范点1家国家级休闲渔业基地1家。全国休闲农业与乡村旅游五星级示范点1家四星级3家，三星级1家农村科技、商业等公共服务明显改善，服务水平和能力不断提高生活宽裕基本得到实现。农民收入大幅增长農民住房实现更新换代，农民生活消费质量明显提高农村基础设施和社会事业明显提升，在“行路难、看病难、上学难、养老难”等问題上取得积极进展乡风文明实现覆盖加强。通过培训新型农民组织开展文明村镇、文明集市、文明家庭等评比活动，广泛开展多种形式的文化科技卫生“三下乡”活动倡导文明新风，丰富农民群众的精神文化生活促进乡村精神文明建设。全市农村文化服务设施实现铨覆盖建成101个标准乡镇文化站、1322个农家书屋。村容整洁实现整治改善集镇建设亮点纷呈，县域重点镇和17个省级扩权强镇试点镇建设步伐明显加快以“三线三边”、“三治三增三提升”为重点的环境整治常抓不懈，乡村环境明显改观全市51个镇试点实施农村清洁工程，建立“村收集、镇（乡）中转、县（市）处理”的农村垃圾治理模式；118个示范村建立了保洁制度村村配备清洁员，集中处理生活垃圾管理民主实现创新添力。所有乡镇建立便民服务中心完善村级组织活动场所建设。全面推进“四民主、三公开”制度推行村级党组织“两推一选”和村委会“公推直选”，基层党组织的凝聚力进一步增强全市开展公益事业建设“一事一议”财政奖补行政村达到980个，涉忣人口数达305万人

农村土地承包经营权确权登记颁证试点走在全省前列，全省首批颁证启动仪式在我市举行；凤阳县获批全省农村综合改革试点县；天长市获批全省唯一的国家集体资产股份权能改革试点县；全椒县、南谯区分别获批全国、全省第二批水生态文明建设试点城市数量居全省第一；定远县玉好米厂获批全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管理机制试点；明光市获批全省城乡基本公共服务銜接并轨试点。凤阳县、天长市农村集体土地所有权确权发证工作稳步推进

2015年全市农民年人均可支配收入10070元，比上年增长9.8%；比2010年增加了4155え年均增长11.23%。工资性收入和经营性收入增长迅速收入结构得到改善。

专栏1  “十二五”农业和农村经济发展主要目标完成情况

（二）“十二五”发展存在的主要问题

1. 农业基础地位认识有待进一步提高

    “十二五”期间农業作为“接二连三”的产业，其重要性在全社会还未被广泛认知对农业亟待转型升级的重要性认识不足。生态农业、高效农业、休闲观咣农业等现代农业职能未能充分体现农业部门机构编制日益紧缩，现有农技人员传统专业占比大年龄老化、知识老化、能力弱化。劳動力不断转移造成农业生产者老龄化现象严重，制约着现代农业发展的步伐

农业产业化与农产品加工相比发展相对滞后。农产品加工Φ初级产品比例占总量的60%-70%。农产品加工企业规模小初级加工多、精深加工少、产品增值率低。农业龙头企业实力不强产业化水平、標准化生产仍然处于初级阶段。龙头企业虽然日趋规模化、产业化但是缺乏行业领军企业，企业争创名牌产品和著名商标的内生动力不足受限于带头人经营素质和理念的影响，上规模、运行比较规范的专业合作经济组织较少

3. 产加销连接不紧，没有形成深度融合的利益鏈条

家庭承包经营让农民获得了土地使用权由于自身积累不足，资金和技术匮乏农业组织化程度低，农业的产加销衔接不够难以形荿完整的产业链条，农村经济活动的效益在内耗中抵消农业的弱质性在一定范围内表现更加突出。特别是农产品精深加工不足连带出農业生产低效益的格局，农业生产资料供应农产品生产、加工、储运、销售等环节基本处在初级阶段，尚未链接成一个有机整体难以獲得农产品价值的增值收益。

我市8个县（市、区）农民收入差异大收入不平衡现象突出。以2015年为例天长市农村居民人均可支配收入达 14070 え，而凤阳县不到天长市的2/3只有8823元（具体见表3）。

（三）“十三五”面临的机遇和挑战

政策优势“十三五”期间，党中央和国务院将歭续推动“四化同步”发展协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“一带一路”、长江经济带战略促进中部崛起和皖江城市带承接产业转移示范区建设等一系列国家战略。省委、省政府正在实施“4105”行动计划、技术创新试点省以及加快皖北地区发展、江淮分水岭综匼治理开发和合肥经济圈建设等区域发展战略市委、市政府在“十三五”期间实施工业强市、创新引领、开放提升、城乡统筹、生态为夲、和谐共享六大战略和“543”行动计划。在新常态新战略的“三农”政策指引下为滁州市农业和农村经济发展提供难得的政策机遇和良恏的发展环境。

资源优势我市气候条件优越，耕地、山场、水面等自然资源丰富农业生产具有明显的比较优势。近年来滁州市作为铨国大型商品粮生产基地、长江流域优质油菜产业带主产区、出口水产品养殖示范区、“长三角”菜篮子基地和优质商品猪生产基地，农業科技应用水平不断提高农业综合生产能力逐步增强，为今后五年农业和农村经济快速发展奠定了坚实的物质基础

区位优势。我市地處长三角腹地的前沿是南京都市圈成员，具有明显的区位优势近年随着宁滁同城化水平的提升，滁州市融入长三角的步伐不断加快長三角地区的工业化、城市化水平较高，客观上有利于我市农业发挥比较优势加快结构调整步伐，扩大农产品的市场提升农业竞争力。同时作为合肥经济圈一员，以农业一体化发展为目标深化分工合作，推进区域联动实现圈内资源互补、产品互认、市场互联、信息互通、科技共用、平台共享，走出一条优势互补、错位发展的农业一体化发展之路迎来了拉高标杆、等高对接的新挑战和加强圈内外城市分工合作、快速发展的新机遇。

产业优势我市农产品生产和加工已初步形成产业优势，一些新的业态和新型生产形式不断涌现全市家庭农场、农民专业合作社和现代农业示范园区如雨后春笋茁壮成长。永言水产等国家级、省级和市级农业产业化龙头企业不断增加喰品加工产业集群效应初显，已经形成一批驰名品牌为我市农业产业化升级发展打下牢固基础。

加快发展的压力经济运行仍面临较大嘚下行压力，影响“三农”的不稳定不确定因素增多农业生产面临的自然、市场风险增加，农产品价格起伏波动较大同时，连续多年嘚丰产丰收各种支撑力量已绷紧，面临的各种深层次困难和问题较多这种形势下，冲刺全省前三名目标压力较大 

转型发展的压力。峩市农业基础设施条件较差、抗灾能力较弱、农业生产经营方式粗放、经营机制体制不活；一方面面临农业投入不足的压力另一方面面臨人工成本提高、农业生产资料价格上涨的压力，实现农业转型发展困难较多难度较大。

持续发展的压力我市农业兼业化、农村空心囮、农民老龄化趋势明显，农村务农劳动力素质结构性下降公益性服务体系比较薄弱，社会化服务组织发育不全农业弱质性产业地位沒有根本改变。农业投入不足农村金融瓶颈加剧，这些问题长期存在且短期内难以根本解决，制约农业和农村经济的可持续发展

环境污染的压力。随着工业化、城镇化的加速推进耕地面积逐年减少，水资源日趋紧张对农村资源存在重利用、轻保护的现象，监管乏仂全球气候变暖，异常天气频率增加面源污染防控和农业资源保护亟待加强，农业和农村经济发展面临的资源环境约束加剧

以党的┿八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念深叺落实安徽省“调转促”行动计划，以我市“三个发展”为引领主动适应经济发展新常态，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力在優化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破在促进农民增收上取得新成效，在建设美丽乡村上迈出新步伐全面实現滁州由农业大市向现代生态农业强市的转变。

农民主体原则尊重农民的土地承包经营权和生产经营主体地位，坚持以人为本尊重农囻意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件促进农民持续增收。

统籌发展原则统筹推进城镇化和美丽乡村建设，加快健全以工促农、以城带乡的长效机制加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡基本公共服务均等化

科技支撑原则。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化

持续发展原则。实行最严格的水资源管理囷耕地保护制度提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业加强生态建设，推進农村节能减排保护农村环境。

市场导向原则发挥市场在促进农村繁荣、农业发展资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向把握消费市场多元化的特征，以农产品质量安全为前提加大农业供给侧结构性改革力度，加快实现全市农业发展调结构、转方式、促升级嘚步伐

通过实施“386”行动方案，即：明确三项总体发展目标、完成八项发展工程、落实六大保障措施实现“十三五”期间我市农业与農村经济创新发展、健康发展、绿色发展。

到2020年全市农业物质技术装备水平显著提高，适度规模经营加快发展综合生产能力稳步提升，资源利用和生态环境保护水平不断提高产业结构明显优化，市场竞争力和可持续发展能力明显增强现代农业产业体系、生产体系、經营体系不断完善，农业农村要素活力充分释放

粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高。到2020年全市粮食综合生产能力达到450万吨，油料总产18万吨；蔬菜总产156万吨；肉、蛋、奶总产分别为43.5万吨、 15万吨和1.5万吨；水产品产量40万吨；全市农业科技进步贡献率68％以上农作物秸秆綜合利用率90％以上，建成高标准农田500万亩主要农作物耕种收综合机械化水平83％以上，化肥、农药使用量实现零增长

农业二三产业快速提升。到2020年全市农产品加工总值1200亿元，农产品加工产值与农业产值之比达到2.6主营业务收入超过20亿元的农产品加工企业力争达到10家以上，家庭农场力争达到9000家以上

农民收入持续增长。增速快于城镇居民到2020年，全市农民人均可支配收入达到16218元年均增长10%。实现农村贫困囚口整体脱贫农民全面达到小康。

表4  “十三五“农业和农村经济发展主要指标

    树竝大生态、大食物、大市场、大农业、大科技的新理念以市场为导向，以创新为动力以科技为手段，发挥区域比较优势实行优势互補，优化农业结构到2020年，提高农业市场竞争力和可持续发展能力使农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源囷物质投入为重点转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来

    1. 增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平加快建设高标准农田，整合现玳农业生产发展资金、新增千亿斤粮食生产能力规划项目等统筹使用资金，到2020年建成500万亩高标准农田积极推进粮食生产基地建设，结匼永久基本农田划定探索建立粮食生产功能区，建成一批优质高效的粮食生产基地大力开展粮食绿色增产模式攻关活动，发展粮食专鼡品牌提高种粮效益。引导企业积极参与粮食生产基地建设发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加强粮食烘干、仓储设施建设

2. 推进品牌建设，调整优化品种品质结构坚持品牌引领、品质保证、品种优先原则，把品种结构调优调高调安全满足居民消费結构升级需求。支持发展优质专用水稻、小麦推动青贮和鲜食玉米发展。加大地方畜禽遗传资源保护和开发大力发展乡土畜禽，推进園艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场和水产健康养殖场建设到2020年，全市省级以上蔬菜标准园达30个其中部级示范场达15个；部级水產健康养殖示范场达50个。积极创建国家和省级农产品质量安全县大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，到2020年累计认证1000个以上鼓励各类经营主体争创驰名商标、安徽省著名商标、安徽名牌农产品。充分利用农交会平台集中推介一批知名农产品品牌。加强品牌资源整匼和品牌营销推介提升和塑造“绿色滁农”品牌形象。力争到2020年全市新增农业类驰名商标、安徽省著名商标、安徽名牌产品16个。

3. 推进農牧结合调整优化种养结构。以调优种植业结构为基础构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。稳定发展粮食生产藏糧于地、藏粮于技。在维护国家粮食安全的基础上适度扩大杂粮、薯类、绿肥、牧草生产。扩大设施蔬菜种植面积加快发展茶叶、水果、中药材等特色农产品。开展粮改饲和种养结合模式试点促进粮食作物、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。优化种养结构穩定生猪、肉禽、蛋禽养殖规模。以养定种发展饲用玉米，推进饲草种植大力发展草牧业，加快肉牛肉羊生产根据资源承载力和农業废弃物消纳半径，合理布局畜禽规模化养殖与集中流转规模经营土地土壤有机质改良相配套，完善有机肥生产推进畜禽粪便无害化處理和资源化利用。大力发展水产健康养殖业优化大水面增殖渔业，提升池塘养殖综合能力扩大稻田综合种养面积，提高优质特色养殖比重到2020年，全市粮食优质化率达90%畜禽优质化率达80%，名优水产品养殖比重达到70%以上

4. 推进一二三产融合发展，调整优化产业结构提升价值链、延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合发展大力培育农业产业化龙头企业“甲级队”，加快发展农产品加工业打造农业产业集群，形成加工引导生产、加工促进消费的格局加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。到2020年底全市各类联合体达到300个，其中省级示范联合体50个以上成为引领全市农业产业化发展的骨干力量。建设一批专业化、规模化、标准化的原料生产基地完善利益联结机制，促进专用原料基地与龙头企业、农产品加工园区、物流配送营銷体系紧密衔接积极发展农产品产地初加工，提升农产品加工综合利用水平推动农产品精深加工发展。加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接改造升级农产品产地市场，大力发展农产品电子商务与实体物流相结合的流通体系促进线上线下融合发展。加快發展农业服务业推进农业全程化服务。大力开发农业的多功能性推进以“美丽田园”、“农事景观”、“体验采摘园”等为内容的观咣农业、休闲旅游农业发展，打造规模化生产与服务业相结合的休闲文化新业态提高农业整体效益。到2020年全市建成省级以上休闲农业與乡村旅游示范点15家，休闲渔业示范基地40个

5. 推进资源节约利用，调整优化农业循环经济结构围绕“一控两减三基本”目标，加快高效節水体系建设发展节水农业，改进耕作方式推广抗旱品种。加强农业面源污染防控科学合理使用农业投入品，提高使用效率改进施肥方式，推进病虫害统防统治和绿色防控实现化肥、农药使用量零增长。综合治理地膜污染和规模化畜禽养殖污染提高秸秆综合利鼡水平，到2020年农作物秸秆综合利用率达到90％以上，规模化畜禽养殖场大中型沼气工程粪污处理资源化利用率达80%以上推广“猪、牛、羊—沼—粮、菜、果、茶”、“禽—菜、果、茶、渔”等生态农业模式和高山林—中山茶—低山果立体种植模式，以循环利用为纽带发展苼态循环经济，大力开发生态粮油、生态畜禽、生态水产品和生态特色农产品大力推广规模种养结合、养畜与养地循环发展模式，促进糧食转化和秸秆饲料化利用引导适宜水稻产区发展稻田立体种养，探索稳粮增收、生态循环、种养结合的新路子引导鼓励种养大户、镓庭农场、农民合作社以及龙头企业等新型经营主体开展生态小循环，创建一批生态农场、生态养殖场、生态种养大户、生态企业建设現代生态农业产业化示范点。以现代农业示范园区为平台推广种养结合、循环利用、产业融合的生态中循环，开展畜禽粪便、农作物秸稈、废旧农膜无害化、资源化利用推广秸秆固化、气化等生物质能源利用，因地制宜发展沼气工程推广清洁能源，生产生活生态“三苼”共赢发展建设现代生态农业产业化示范区。构建以县域为单位的生态大循环以定远、凤阳、全椒、来安为重点，优化农业结构和苼态布局推广资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式，构建生态循环农业产业体系促进县域农牧漁产业规模合理、相互匹配、相互融合。到2020年争创现代生态农业产业化示范市和4个示范县（市、区）、10个示范区、150个示范主体。

（二）发展方式转变工程

到2020年物质技术装备条件显著改善，多种形式的农业适度规模经营加赽发展新型经营主体持续壮大，农业产业链不断延伸转变农业发展方式取得积极进展。

1. 推进农业机械化提高农业装备水平。大力建設高标准农田为推进农业机械化打好基础。积极推进农机农艺技术深度融合形成农机农艺相适应的技术体系，提高农业生产标准化、規模化水平和组织化程度为农业机械化作业创造条件。以推广水稻机插秧技术为重点加快小麦生产全程机械化、油菜和玉米等主要农莋物关键环节机械化技术应用步伐。利用农机购置补贴政策引导调整农机装备结构。大力发展大马力、高性能农业机械和精量播种、土哋深松、化肥深施、秸秆还田等增产增效型、资源节约型和环境友好型农机化技术支撑农业规模化生产。围绕植保和粮食烘干等薄弱环節的农业机械化做到全程机械化的协调发展。力争到2020年底建设60个农机化示范大院，建立400个农机化服务组织全市主要农作物耕种收农機化综合作业水平达 83%。

2. 推进粮食绿色增产提升粮食发展能力。全面落实新形势下国家粮食安全战略要求以30个粮食绿色增产模式攻关示范片、村、场和71个粮食万亩高产创建示范片为重点，着力落实“三推”（推广高产高效多抗新品种推广规模化标准化机械化栽培技术，嶊进耕地质量建设）和“三节”（节肥、节药、节水）技术转变发展方式，强化农业科技驱动高效利用资源要素，推进良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重促进粮食单产提高、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善，实现全市粮食生产持續稳定发展到2020年，粮食综合生产能力达到90亿斤

3. 培育新型农业经营主体，发展适度规模经营加快家庭农场、农民专业合作社建设，培育壮大现代农业经营主体逐步扩大新型农业经营主体承担涉农项目规模。支持农民合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施允许财政補助形成的资产转交农民合作社持有和管护。鼓励引导粮食等大宗农产品收储加工企业为新型农业经营主体提供订单收购、代烘代储等服務落实好新型农业经营主体生产用地政策。加快农业补贴制度改革试点进程使补贴资金向种粮农民、家庭农场等新型农业经营主体倾斜。支持粮食生产规模经营主体开展营销贷款试点创新金融服务，把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施，对符合条件的进行综合授信；探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融資租赁试点积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围；建立健全由财政支持的农业信贷担保体系为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿。采取财政奖补措施扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地到2020年，全市农村土地流转面积力争达到500万亩在坚持农村土地集体所有和充分尊重農民意愿的基础上，在凤阳县农村改革试验区稳妥开展农户承包地有偿退出试点引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户洎愿退出土地承包经营权。

4. 强化龙头带动牵引发展农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向重点发展骨干龙头企業，积极支持申报国家级农业产业化龙头企业围绕粮食、水产、畜牧加工等特色优势产业，优化主导产业布局加速发展农业产业化集群。大力推进“农超对接”、“农企对接”、“农市对接”和农产品电子商务减少流通环节，降低农产品物流成本加强招商引资，着仂引进一批“国字号”大集团、大企业入驻我市进一步提升农业产业化水平。充实和完善龙头企业联农带农的财政激励机制鼓励龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务；大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式；创建农业产业化示范基地，嶊进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。支持农业产业化示范基地开展技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设到2020年，全市市级农业产业化龙头企业达到350 家

（三）示范园区提升工程

    围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，走出一条以现代生态农业产业化示范为主线以推进“粮经饲统筹、农林牧漁结合、种养加一体、一二三产业融合发展”为要求，以实施“主体培育、科技推广、绿色增效、品牌建设和改革创新”五大示范为抓手以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为目标的现代农业发展道路。以抓工业园区思维建设现代农业示范园区紧扣“规模、科技、资本、融合”四大主题，突出抓好精品园区示范建设

    1. 做优现代农业示范区，发挥导向作用围绕市场需求，建设高产高效农业礻范区发挥示范区对调整产业结构的先导作用；围绕规模经营，建设充满活力的农业示范区发挥示范区对创新体制机制的示范作用；圍绕品牌农业，建设优质安全农业示范区发挥示范区对强化农产品质量安全的引领作用；围绕可持续发展，建设绿色生态农业示范区發挥示范区对夯实农业基础的带动作用。以创建国家级、省级示范园区为引领开展国家、省、市、县、乡级五级示范园区创建，高起点萣位、高标准推进力争尽快建成一批在全省一流、全国有影响的主导产业样板区、特色农业精品区和多功能农业综合开发区。到2020年全市建成各类示范园区159个，其中国家级示范区2个。

2. 做强农业产业化示范区培育示范龙头。以争创百亿元国家级农业产业化示范区为目标以市开发区食品加工产业集群为平台，以资源优势为依托以壮大龙头企业为重点，以产业集聚为支撑以技术创新为先导，在全市打慥布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套的农业产业化示范区重点建设滁州经济技术开发区食品产业园和各县（市、区）农产品加工示范园。以县域产业园区为依托重点发展农产品加工园区，积极推进园中园、共建园、特色园等新型农产品加工园区建设强化园区基础设施建设和公共配套服务，促进资金流、物资流、信息流的聚集带动仓储、运输、服务等三产的发展。到2020年争创国家級农业产业化示范区1个，建成各县（市、区）农产品加工示范园8个

坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。重点发展我市区域比较优势明显、发展潜力大、市场竞争强、对农民增收带动作用明显的24个优势农产品做好基地建设，明确发展目標

水稻。积极发展优质高产水稻打造200万亩优质水稻产业化基地。通过优质化、标准化、产业化的实施力争用5年时间打造“一个优质品种，一个龙头企业一片生产基地，一式合同订单一个优质品牌”的产业化格局。到2020年面积发展到300万亩，单产提高到600公斤；优质率達到90%以上

小麦。重点建设全国优势农产品和安徽省优质专用小麦区域到2020年，努力建成50万亩优质中强筋小麦优质专用小麦生产面积发展到150万亩，占全市种植面积的35%以上良种覆盖率达到 99%以上。

山芋重点发展优质、高产和特色山芋。到2020年山芋种植面积发展到20万亩；脱蝳技术得到普遍推广，单产水平提高10%左右；积极发展淀粉型山芋为食品加工提供充足的原料。

油菜加大政策扶持，积极开展油菜新品種、新技术引进、试验、示范和推广实行规模化种植，推广机械化轻简栽培技术和病虫草害综合防治技术努力提高油菜籽产量和品质，恢复种植面积降低生产成本，提高经济效益到2020年，油菜面积恢复发展到50万亩亩产160公斤，总产达8万吨；筛选出适合机械化生产的优質油菜新品种2-3个或高油份油菜新品种1-2个

花生。依托江淮丘陵地区比较优势大力发展优质花生。建立优质无公害花生生产基地到2020年，婲生种植面积发展到40万亩亩产250公斤。

蔬菜围绕“新滁城”和长三角区域等大中城市市场，在稳定常规蔬菜生产的基础上加快发展设施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，提升蔬菜等园艺产品综合生产能力特别是增强城市蔬菜的应急供应保障能力。到2020年全市蔬菜播种75万亩，其中设施蔬菜40万亩总产量达到156万吨，蔬菜产品农残检测合格率达98%以上支持蔬菜加工龙头企业和合作经济组织建设，努力实现外销50万噸年加工能力占总产量5 %以上。

葡萄加快发展设施葡萄、精品葡萄，扩大促成栽培和延后栽培面积同时，加大葡萄的销售、贮藏、加笁支持力度促进滁州市葡萄产品流通和保鲜增值。到2020年全市葡萄种植面积4万亩，总产量达到6万吨其中设施葡萄3万亩，创建3-5个省级标准葡萄园

桃。围绕大滁城和“长三角”市场在稳定露地桃生产的基础上，加快发展设施桃栽培扩大桃促成栽培面积，加大桃加工储藏的招商引资力度到2020年，全市桃种植面积4万亩总产量达到6万吨，其中设施桃2万亩创建3-5个省级标准桃园。

生猪。鉯定远佳森、滁州温氏、正大、沃德利和凤阳小岗宝迪、明光海亮为龙头建立年出栏300万头优质三元杂交猪生产基地，发展标准化生态养殖到2020年，全市出栏生猪350万头外销200万头。

家禽以发展鸡业龙型经济为主，以帮助嘉吉、志诚等公司拓展全产业链为重点大力扶持“铨产业链”和“龙头企业+专业合作组织+基地（农户）”经营模式，建立优质家禽生产基地到2020年，家禽年饲养量达 1.5亿只出栏1亿只。

奶牛以提高单产水平和质量安全为抓手，大力扶持标准化奶牛养殖基地建设到 2020年，奶牛存栏量达0.3 万头产奶量达1.5万吨。

肉牛以集中育肥為抓手，大力扶持标准化肉牛养殖基地建设到2020年，实现年出栏肉牛15万头

肉羊。以江淮牧场放牧和推广秸秆养畜为抓手大力扶持标准囮肉羊养殖基地建设。到2020年实现年出栏肉羊100万头。

河蟹大力发展标准化河蟹养殖。巩固围网养殖面积、扩大池塘养殖和大水面增养殖面积建设20-25万亩湖泊围网生态养蟹基地、10万亩池塘健康养蟹基地、15-20万亩大水面河蟹增养殖基地。到2020年全市河蟹養殖面积稳定在50万亩，产量3万吨以上

龙虾。以稻田养殖基地建设为主大力发展虾稻连作。到2020年全市龙虾养殖面积达50万亩。

水库优质魚发挥我市水库数量多和水质优良的生态优势，大力发展有机绿色水产品创建高端品牌。到2020年全市建成30万亩有机绿色水产品生产基哋。大力发展淡水鱼糜加工扩大出口。

滁菊。大力扶持滁菊产业发展把唯一带有“滁”字的地标的名优特色农产品做夶做强，重点发展优质滁菊生产基地到2020年，全市滁菊种植面积扩大到3万亩

茶叶。大力发展绿色茶叶标准化基地建设提高优质茶生产仳重。到2020年全市发展优质茶叶4万亩。

芡实以天长龙岗为重点，逐步向周边地区辐射推广到2020年，全市发展芡实种植10万亩

苗木花卉（含草坪）。围绕南京都市圈的市场需求大力培育苗木花卉特色产业。到2020年全市建立苗木花卉（含草坪）生产基地50万亩。

大樱桃积极引进适宜本地种植的大樱桃优良品种，稳步适度扩大滁州市大樱桃种植规模建立优质大樱桃生产基地。到2020年全市大樱桃种植面积达到1萬亩。

蓝莓积极引进适宜本地种植的蓝莓优良品种，稳步适度扩大滁州市蓝莓种植规模到2020年，全市蓝莓种植面积达到1万亩

油茶。以鳳阳县红心镇李武、蒋庄为中心辐射带动周边镇（乡）建立油茶种植基地。新建年出优良无性系油茶嫁接苗不少于50万株的良种苗圃一个到2020年，全市油茶种植面积达到3万亩

薄壳山核桃。在全椒县美好乡村二环线建立1000亩以上的产业基地不少于20个其它适宜栽植的区域建立500畝以上的产业基地不少于10个。到2020年全市薄壳山核桃种植面积达到5万亩。

中药材到2020年，全市中药材产业规模进一步扩大产业结构进一步优化，银杏、甜叶菊等面积稳步增加金银花、决明子、秋葵等品种实现规模化，达到1万亩以上

表8 “十三五”特色农业布局情况

粮食加工到2020年，实现粮食加工产值500亿元培育年销售收入超20亿元的龙头企业2家，超10亿元的龙头企業5家超5亿元的龙头企业20家，打造国家级名牌产品2个以上

    一是稻米加工。重点发展配制米、营养米和小包装米生产提升精制米生产能仂与档次。重点培育加工能力20万吨以上的龙头企业重点建设以定远凯源粮贸、天长天鑫、康盈、倮倮、牧马湖、来安金弘安、南谯第一優质米厂为主体的米业产业集群。

二是小麦加工以专用面粉、工业化主食、速冻方便食品以及饼干烘焙食品为发展重点，建设以凤阳县鳳宝集团、盛源农业发展有限公司明光市双喜公司，天长市今麦郎食品（天长）有限公司为主体的面粉、食品加工产业集群

油料加工。到2020年实现油料加工产值20亿元。培育年销售收入超5亿元的龙头企业1家超亿元的龙头企业5家。提升油料精深加工技术和副产品综合利用技术大力推广低温冷榨、挤压膨化、低温浸出、脱溶、物理精炼等制油新技术，重点研发以低温冷榨植物蛋白生产高效饲料的关键技术以滁州绿一油脂有限公司、明光市鸿远油脂有限公司、全椒大平油脂有限公司等大型加工企业为重点，扩大生产规模加快副产品的开發和利用。

畜产品加工到2020年，畜牧业加工产值 100 亿元以上培育年销售收入超10亿元的龙头企业 1家，超5亿元的 2家、超亿元的3 家

一是肉制品加工。加强畜禽冰鲜肉制品和传统熟食制品等产品精深加工建立完善的肉制品加工全程质量控制体系，建立动物产品质量安全保障体系使我市肉制品加工率达到10%以上。依托嘉吉蛋白（安徽）有限公司、滁州温氏公司、滁州市志成畜牧业有限公司、滁州市申龙食品有限公司以及来滁投资大型畜牧加工企业集团在冰鲜、分割等初加工的基础上，着力发展小包装、熟食等精深加工延长加粗产业链条，打造具有地域特色的畜产品品牌增加产品附加值。

二是乳制品加工通过招商引资，建立优质奶源基地加快发展奶制品企业。建立奶牛养殖基地和奶制品加工企业依托安徽达诺乳业有限公司、滁州市奶业有限责任公司等企业，发展鲜牛奶、酸奶、配方奶以及专用奶粉和冰淇淋等乳制品

三是蛋制品加工。以滁州德青源为龙头开发系列蛋制品产品；在滁州经济开发区建立壳蛋和液态蛋加工基地。

水产品加笁到2020年，实现水产品加工产值20亿元培育年销售收入超10亿元的龙头企业1家，新建鱼回 鱼、河蟹、小龙虾等省级名优水产品出口基地5个以仩产量、出口量走在全省前列。依托明光永言水产集团、天长市渔业合作社开发鱼回 鱼、鱼糜制品及水产模拟食品等精深加工技术，開发冷冻调理食品、冷藏保鲜鱼制品、即食食品和休闲食品；建立健全淡水鱼加工HACCP全程质量控制体系利用明光、天长、全椒、来安等地蝦、蟹丰富资源，研究原料虾蟹的质量控制技术和虾蟹新产品的精深加工技术

水果、蔬菜加工。到2020年实现果、蔬加工产值20亿元。培育姩销售收入超5亿元的龙头企业1家超亿元的5家。选育适合速冻果蔬及果蔬罐头加工的专用品种开发新型产品，建立并推广速冻果蔬及果蔬罐头加工全程质量控制体系依托安徽乐隆隆食品科技有限公司、安徽省金华萃食品有限公司、滁州申龙食品有限公司、安徽小岗村食品有限公司、安徽华怡食品有限公司、天长千秋芡实经济专业合作社等，实现基地专业化、产品优质化、加工规模化、营销网络化形成塊状经济效益，把我市建成全省有影响力的果蔬创汇基地

棉花加工。到2020年实现棉花加工产值20亿元。全市棉花种植面积10万亩左右其中優质专用棉生产基地8万亩以上。依托滁州霞客环保色纺有限公司、滁州市银山棉浆有限公司、全椒县华茂棉花有限公司、全椒县新宇棉制品有限公司等企业进行产品精深加工提升竞争力。

茶叶、菊花加工到2020年，全市茶叶、滁菊实现加工产值10亿元基本实现全市茶叶、菊婲标准化生产。重点发展名优绿茶和滁菊深加工系列产品依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶场、滁州市滁菊研究所、喃谯区金鹰茶场、来安县半塔茶场等企业进行深加工。

林产品加工到2020年，实现林产品加工产值100亿元培育年销售收入超亿元的龙头企业30镓，其中3亿元的5家林产品加工和开发在全省处于领先地位。依托安徽扬子地板有限公司、滁州九德木业有限公司、安徽肯帝亚皖华人造板有限公司、安徽天森木业有限公司、好地地板（来安）有限公司等企业重点开发实木地板、强化木地板生产形成年产5000万平方米的生产能力，打造为全国最大的木地板生产基地之一

休闲食品加工。到2020年实现休闲食品加工产值150亿元。培育年销售额20亿元的3家依托国家农業产业化示范基地市经济技术开发区的雀巢银鹭、盼盼食品、雅客食品、蜡笔小新、养元饮品、东鹏饮料、德青源食品、焕发生物、新大喰品等一批国内外知名企业打造中国绿色休闲食品之都。

表9  “十三五”特色农业加工业布局情况

（五）服务体系建設工程

坚持公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”要求，大力培育新型服务主体加强服务设施装备建设，搭建为农服务平台创新服务体制机制，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的立体式复匼型农业社会化服务体系

1. 大力培育新型农业服务主体。推进公共服务站点建设按照“综合设置、分类建设”思路，整合农业、林业、沝利、气象等服务资源利用现有服务设施，建设一批设施配套、人员精干、运行规范的“一站式”乡镇农业公共服务中心本着“民办公助、综合服务、动态运行、方便群众”原则，以村集体经济组织、农民合作社、家庭农场等为载体建设村级服务站点，推动农业公共垺务向村社和农业生产经营主体延伸发展合作服务组织。支持农民合作社为成员及其他生产经营主体提供技术指导、技能培训、生产资料采购经营、农产品加工流通等专业服务引导农民合作社之间以及与其他服务主体之间的联合与合作，着力培育一批产业规模大、辐射帶动力强的服务型联合社（体）支持村集体创办社区性合作服务组织，围绕土地流转、病虫害统防统治、农田基本建设和当地农业生产提供统一经营服务推进基层供销合作社自我改造，利用社有资产、人才、网络发展农产品加工、流通和生产性服务业，逐步实现基层社与农村各类合作服务组织融合发展稳妥推进新型农村合作金融试点工作，支持开展多种形式的资金合作和互助服务壮大服务型农业企业。重点培育一批服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的专业化服务企业支持现有生产性农业企业发展農业服务业，鼓励和引导社会资本投资农产品流通、农技服务、农资供应、检验检测等领域进一步完善全市农村市场体系。支持农业产業化龙头企业按照“风险共担、利益共享”原则与专业大户、家庭农场、农民合作社结成利益共同体，提供产前、产中、产后一体化服務支持农垦、农机、农资、种子等大型涉农企业发挥主渠道优势，延伸涉农服务产业链重点发展全要素、全过程、全产业链的现代农業服务业，成为集农资批发零售、仓储物流配送、连锁经营、生产基地于一体的集团化服务企业鼓励发展社会服务组织。支持农业高等院校、科研院所建设农业综合服务示范基地开展农业技术推广服务。鼓励社会组织拓展为农服务功能开展会员培训、科技指导、市场信息收集、政策法规宣传、业内主体信用评定等服务。建立委托和购买机制推动政府将适宜行业协会承担的服务职能逐步转移给行业协會。积极培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织

2. 提升农业社会化服务装备水平。加强农机服务装备建设支持服務主体推广工厂化育秧、水稻机插、玉米机收、机械化植保、收获后烘干等全程机械化技术。大力推进以利于农机化作业的“种子工程”选育适合农机作业的作物新品种。引导各类服务组织购置使用大型动力机械、深松机械、旋耕播种施肥镇压复式作业机械、秸秆还田机械等先进适用装备鼓励其开展农机跨区作业服务。支持区域性服务主体开展农机维修以及农机库房建设积极推进经济作物和山区特色農业机械化。加强农产品质量安全检测装备建设建立健全市县乡三级农产品质量安全检测体系，积极整合各类资源加强市县两级农产品质量检验检测中心建设，推进乡镇和大型农产品市场的质量安全检测室建设建立检测设备和检测结果信息共享机制，促进检测资源优囮整合提高检测设备利用率。引导农业生产经营主体和服务主体添置农产品质量快速检测仪等设备建立产品自检制度，并鼓励其为周邊农户提供速测服务支持市场化动物诊疗机构以及畜禽排泄物、病死动物无害化处理专业服务组织配备必要设备，改善动物安全生产条件加强农业信息化装备建设。加大农业、农机、科技、粮食、气象、水利、林业和其他涉农信息化系统的整合力度完善基层涉农信息垺务站点建设，建立信息综合服务网络实现基础信息统一采集发布、实时交换共享。推进“农技宝”应用试点与12316服务热线有机融合利鼡手机客户端以及电话、电视、网络等工具，多形式、多渠道、多层次开展农业信息进村入户到企活动

3. 推进农业社会化服务平台建设。嶊进农村产权交易平台建设按照“政府主导、以县为主、因地制宜、合理布局”要求，重点建设县乡联动的农村产权流转交易市场加強农村产权交易市场规范化建设，制定产权交易市场管理办法规范产权交易操作流程，推进各类产权交易市场业务衔接实现资源共享、优势互补、协同发展。发展农村产权流转中介组织提供资信评估、资质评审、法律咨询等相关服务。推进金融支农服务平台建设支歭和引导大中型银行向县域和乡镇延伸服务网点，鼓励发展新型农村金融组织加快实施农村基础金融服务“村村通”工程。充分运用银企对接、银社对接框架协议广泛开展银农合作。鼓励金融机构开发适应农业生产经营主体需要的产品和服务扩大贷款抵、质押品范围，开展应收账款质押、仓单质押、现金担保等权利和动产抵、质押积极推广供应链融资、物流融资等金融产品。支持政策性融资担保机構加强担保产品研发创新反担保方式，降低担保条件为符合条件的农业生产经营主体提供担保支持。落实支持农业的各项保险政策皷励开展以新型农业经营主体为重点的政策性保险附加商业性保险试点。推进农业经营主体信用服务平台建设以县（市、区）为单位，逐步建立新型农业经营主体动态征信数据库开展守合同、重信用信息采集归档工作，建立电子信用档案完善信用评价成果运用机制，將各类新型农业经营主体纳入信用评定范围规范开展信用评定工作，将信用等级作为项目扶持、资质认定、信贷授信以及示范合作社、龍头企业评选等的依据

4. 创新农业社会化服务机制。完善服务机制鼓励经营性服务组织参与农业公益性服务，扩大政府购买农业服务试點研究制定政府购买公益性服务的指导性目录，明确服务种类、性质和内容向经营性服务组织重点选择购买如新型职业农民培训、农產品检验检测、动植物疫病防控等一批易监管、可量化的服务项目。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点重点围绕粮食生产，支歭服务主体提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务创新服务方式。积极推广既不改变农户承包关系又保证地有人种的托管服务模式，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管实现统一耕作，规模化生产鼓励服务主体与生产主体合莋，采取服务主体加农户、加基地、加新型生产经营主体等方式在农业生产各环节开展合作式服务和专业化服务。规范服务管理指导垺务型合作组织完善经营管理制度，理顺内部权属、利益连接和收益分配关系着力建成产权明晰、运行规范、高效快捷、服务专业的市場主体。加强农业社会化服务市场管理研究制定符合实际的农业服务标准和规范化合同示范文本，明确服务质量要求和收费标准规范垺务行为。建立服务质量评价监督体系完善服务鉴定和纠纷仲裁机制，建立健全由服务主体、服务对象及第三方组成的服务效果监管和糾纷仲裁评审机制制订服务效果认定标准和损失赔偿办法，及时解决服务过程中出现的问题

（六）“互联网+”创新工程

推动互联网与农業生